韩大元/ 文

宪法作为国家的根本法，规定了国家的基本制度，赋予各种基本制度以宪法的地位。我国现行宪法规定的基本制度包括人民民主专政制度、人民代表大会制度、国家结构形式、经济制度、政党制度、特别行政区制度等。

人民民主专政制度

《宪法》第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义同家。”该条规定明确了我国的国家性质，即社会主义制度是我国的根本制度，人民民主专政是我国国家性质的具体表观。

人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的政体，是人民民主专政的表现形式。
1.人民代表大会制度的概念与基本内容
人民代表大会制度是指我国人民在中国共产党的领导下，按照民主集中制原则组织各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础建立全部国家机构，实现人民当家作主的一种制度。其基本内容包括：（1）中华人民共和国一切权力属于人民，是人民代表大会制度的核心与基本出发点。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。（2）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（3）国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。（4）各级人民代表大会及其常务委员会实行民主集中制原则。
2.人民代表大会制度的功能与基本特点
人民代表大会制度作为国家基本政治制度，在国家生活中发挥重要作用，其功能与基本特点主要表现在：
（1）人民代表大会制度直接而全面地反映了人民民主专政的国家性质，集中体现了我国的阶级结构。在我国，人民当家作主并不意味着每一个公民直接行使国家权力，需要通过自己选出的人民代表行使国家权力，即人民通过代议政体行使国家权力。
（2）人民代表大会制度全面地体现了我国政治生活的全貌，是国家的基本政治制度。我国有很多国家的具体制度，每—个制度都有相应的调整领域，但这些制度都取决于人民代表大会制度，是人民代表大会制度基本精神的具体体现。在宪法建立的各种制度体系中人民代表大会制度居于主导和根本的地位，制约其他制度的存在和发展。
（3）人民代表大会制度具有广泛的群众基础。人民代表大会制度是以人民代表大会为主体的，而人民代表大会是由民主选举产生的，反映了广大人民群众的意志和要求。作为民意的代表机关，人民代表大会在反映民意，协调不同主体的利益关系方面起着重要的作用。
（4）人民代表大会制度是实现社会主义民主政治的基本形式。社会主义民主政治的核心是人民当家作主，使一切权力属于人民的宪法原则变为现实的制度。
3.坚持和完善人民代表大会制度
党的十八大对进一步坚持和完善人民代表大会制度提出了新的要求，指出：坚持和完善人民代表大会制度要借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治制度的模式。我国的人民代表大会制度与西方政治制度在性质、基本原则与运行等方面是根本不同的。我国的人民代表大会制度在理论和实践上具有优越性，能够充分体现民主政治的要求。当然，这并不是说人民代表大会制度在实践中完美无缺。今后进一步发展和完善人民代表大会制度的基本方向是：提高权力机关的权威，扩大权力机关的民意基础，切实落实宪法和法律赋予的职权，使人民代表大会真正成为反映民意的代表机关。

选举制度

选举制度是指选举全国人大代表和地方人大代表的原则、方法、组织和程序的总和。选举制度的具体内容由《选举法》规定。选举制度是国家制度的重要组成部分，是建立、健全人民代表大会制度的基础。我国选举制度体现了社会主义民主政治的基本要求。选举制度的基本原则包括选举权的普遍性原则、选举权的平等权原则、直接选举与间接选举并用原则与无记名投票原则。
我国选举的民主程序主要包括：确定选举组织、选区划分和选民登记、提出候选人、投票程序、代表的罢免与补选等。选举制度是否民主在很大程度上取决于候选人制度的健全程度，因此候选人的提名与投票程序是其中的核心程序。

民族区域自治制度

《宪法》序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”在我国实行单一制的国家结构形式是由我国民族关系的特点和民族分布情况所决定的，同时有利于各族人民之间的团结和互相帮助。民族区域自治制度是解决民族问题的基本政治制度，在实践中发挥了巨大的优越性。
民族区域自治制度是指在统一的国家内，在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利。
民族区域自治制度的基本特点表现在：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分，各民族自治地方的自治机关是国家政权机关体系的一部分；民族区域自治是以少数民族聚居区为基础建立的，它是民族自治和区域自治的结合；通过宪法和法律切实保障民族自治地方的自治机关充分地行使自治权。
民族自治地方是实行民族区域自治的行政区域，分为三种：自治区、自治州和自治县。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，它是国家的一级地方政权机关。民族自治地方的自治机关除行使一般地方国家机关的职权外，还可以行使一定的自治权，主要包括：有权制定自治条例和单行条例；有权管理本自治地方的财政；经济建设方面的自治权；自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生等事业；可以组织本地方维护社会治安的公安部队等。

特别行政区制度

《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”1997年7月1日和1999年12月20日，我国分别设立了香港特别行政区和澳门特别行政区。
特别行政区的法律地位主要表现在三个方面：第一，特别行政区是我国行政区域内设置的一种新的区域类型，它是中华人民共和国的一级地方政权，并不改变单一制国家的基本结构。第二，特别行政区直辖于中央人民政府。特别行政区与中央政府的关系是一个主权国家内地方与中央的关系，具有直接的从属性。第三，特别行政区保留原有的资本主义社会制度、经济制度和生活方式，依照法律的规定享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等高度的自治权。
在特别行政区适用的法律包括四类，即特别行政区基本法、被继续采用的原有法律、特别行政区立法机关制定的法律以及在特别行政区实施的全国性法律。

二套房贷最低首付降至四成

中国人民银行、住房城乡建设部、中国银行业监督管理委员会发布《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》，对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例调整为不低于40%。另外，财政部、国家税务总局下发通知，个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售免征营业税。

工伤职工行动不便可上门鉴定

人社部和卫生计生委共同制定的《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》于4月1日起实施。对行动不便的工伤职工，劳动能力鉴定委员会可以组织专家上门进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当及时审核申请人提交的材料。申请人提供材料不完整的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。申请人提供材料完整的，劳动能力鉴定委员会应当在收到劳动能力鉴定申请后及时组织鉴定，并在60日内做出劳动能力鉴定结论。

境外剧未经登记不得上网播放

国家新闻出版广电总局网站发布通知，互联网视听节目服务网站应将本网站在播的境外影视剧信息按规定报新闻出版广电行政部门登记，4月起，未经登记的境外影视剧不得播放。广电总局在通知中重申网上境外影视剧管理规定，要求用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。

电商改规则须提前7天公示并备案

《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定(试行)》4月1日起施行。《规定》要求网络零售第三方平台经营者制定或修改的交易规则，应当在网站主页面醒目位置公开征求意见，征求意见的时间不得少于七日。网络零售第三方平台经营者应在交易规则实施七日内自行登录网络零售第三方平台交易规则备案系统，提交本规定所列交易规则、征求的公众意见及意见答复处理情况。

上海调整最低工资标准

4月1日起，上海月最低工资标准从1820元增至2020元，小时最低工资标准从17元增至18元；失业保险金1-12个月每档标准增190元；2015医保年度职工统筹基金最高支付限额从36万元提到39万元。就业补助、工伤保险标准相应提高。

上海延长外牌限行时间

外牌限行新政终于有了最终版。上海市公安局对外公布了关于调整本市部分高架道路（城市快速路）交通管理措施的通告。4月15日起，每日7-10时、16-19时，对延安、沪闵等高架道路禁止悬挂外省市号牌小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶人驾驶的小客车通行(周六、周日、国定假日除外)。未尽列的高架道路（城市快速路）禁止悬挂外省市号牌小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶人驾驶的小客车通行的管理措施，按道路上设置的交通标志、标线所示执行。

“电梯新政”明确电梯维修费用业主共同承担

4月1日起施行的《上海市电梯安全管理办法》对电梯的运行、整改费用责任做出了明确规定，电梯所有权人应当承担电梯运行、修理、更新等费用。这也就表明，维修费用应由业主承担。《办法》同时规定，鼓励维护保养单位通过远程检测系统对电梯运行情况进行监测。这表明，加装电梯远程检测系统仍不具有强制性。

谭　婧/ 编辑

最近，耐火材料领域也有新动向，工信部日前公告《耐火材料行业规范条件》(2014年本)，对耐火材料生产企业的生产布局、工艺与装备、质量管理、清洁生产、节能降耗和综合利用、安全生产、职业卫生和社会责任以及监督管理等方面做出要求。
据悉，这次新版的发布是为了引导合理投资，遏制低水平重复建设，加快结构调整，促进耐火材料产业健康可持续发展，《规范》自2015年3月1日起实施。

综合资源优化结构

根据规范，耐火材料项目应综合考虑资源、能源、环境容量和市场需求，符合主体功能区规划、产业发展规划、环境保护规划和项目所在地城乡规划，符合土地利用总体规划和土地使用标准。控制新增产能，鼓励实施等量或减量置换，依托现有耐火材料生产企业，通过联合重组，“退城入园”，开展技术改造，推进节能减排，生产和推广不定形耐火材料，优化产业结构，提高生产集中度。不过有一点要注意，世界遗产地、风景名胜区、生态保护区、饮用水水源保护区等需要特别保护的区域和非工业建设规划区不得新建、扩建耐火材料项目。

保护环境 清洁生产

规范要求，原料堆场配建围墙和顶盖，破（粉）碎、筛分、均化、输送、成型和成品加工等易产生粉尘的环节，配套除尘装置，防止粉尘无组织排放。含尘气体经处理达标后排放。配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置。生产工艺废水回用率不低于90%，污水经治理达标后排放。采取清洁生产技术，配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置，烟气经治理达标后排放，依法开展清洁生产审核。建立环境管理体系，制订突发环境事件应急预案。

节能降耗 综合利用

回收再利用生产过程产生的碎矿、粉矿和回收的粉尘等固体废物，鼓励回收再利用用后耐火材料。年消耗标准煤5000吨及以上的耐火材料企业，应按照当地工业节能管理部门要求，定期提交本单位能源利用状况报告，提供可靠的能耗数据。

严格管理 质量达标

规范强调，新建耐火材料建设项目需要达到规范条件，现有企业和生产线达不到规范条件的，要通过整改措施达到。与钢铁行业“白名单”类似，符合规范条件的耐火材料企业和生产线名单，后期同样实行动态管理。耐火原料、耐火制品质量达到相应的国家标准或行业标准。耐火材料厂区布局要符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《工业企业设计卫生标准》(GBZ1)的要求。

行业规划 健康发展

耐火材料是钢铁、建材、有色、机械、化工、电力等高温工业发展不可或缺的基础材料。此次新版耐火材料行业规范的推出，或促进以上五大行业健康发展。国内A股市场涉及耐火材料的上市企业包括北京利尔、濮耐股份、金磊股份、瑞泰科技、银基发展等。
实际上，工信部于2013年初出台的《促进耐火材料产业健康可持续发展的若干意见》就曾明确要求，到2015年，形成2～3家具有国际竞争力的企业，创建若干个新型工业化产业示范基地，前10家企业产业集中度达到25%。到2020年，前10家企业产业集中度提高到45%。同时，到2015年，高端耐火材料基本自给，菱镁矿石资源综合利用率不低于90%，耐火粘土矿石资源综合利用率不低于80%。到2020年，两种矿石资源综合利用率分别高于95%和90%。

董晓白/ 编辑　汤俭荣/ 插图

3月6日5时许，家住河北省邯郸县兼庄乡东军师堡村的马大爷刚睡醒，就闻到了北屋东侧房间有浓烈的焦糊味儿，他推开了房门，眼前浓重的粉末呛得他上不来气儿，房间四壁甚至屋顶都变成了黑乎乎，到处落满了黑色粉尘，厚厚的一层，甚至还带着黏性。躺在床上的老伴儿已经昏迷过去，孙女已无生命迹象。
起初，马大爷以为是炉火没关好引发了火灾，谁知调查后发现，夺去孙女生命的罪魁祸首尽然是房里的那台“康佳”电视。整个房间内，只有电视“爆炸”变成碎片，而其他摆设均安然无恙。

看一看，家电为何变杀手？

为什么好端端的电视机会变成“杀手”？除了电器本身的质量问和我们的使用方式外，电器的使用寿命也是我们应该关注的问题。
2014年10月，陕西省西安市某小区消费者投诉，家中电视机突然起火，烧毁部分家具，所幸无人员伤亡。经技术人员现场勘查,这台产于上世纪九十年代中期的大彩电，因线路老化发生自燃，不属于产品质量问题。这是一起典型的家电超期服役产生的安全事故，消费者虽为节俭，但烧毁的家具装修等损失已远超一台电视的价格。
一些消费者认为，家用电器只要没发生故障就可以一直使用。其实，由于电器中的金属、塑料都有使用寿命，超过使用年限就会发生腐化、氧化等情况，所以一般家电都有安全使用期限。而“超期服役”的家用电器不仅能耗大，还有安全隐患。
电视机、电冰箱、洗衣机、电热水器等家用电器过了使用年限以后，因为元件的老化会导致性能下降，出现危险。如空调过了使用寿命以后，能效会变得特别低，其耗电量可占家庭电量的六成以上，是名副其实的电老虎，超龄空调的制冷效果也会变差；超龄的冰箱不仅耗电量增大、制冷效果差，还可能因为管道腐蚀严重，绝缘性能降低,导致电冰箱中的制冷剂和发泡剂泄漏，给环境造成极大的污染；超龄微波炉耗电增加的同时，将出现加热速度变慢等。
除了性能变差，最重要的还是安全隐患。以电视机为例,其显示屏、开关、接插件、贴片元器件等都是易损部件，超过安全使用期后，这些部件的绝缘性、稳定性、可靠性都会下降，有可能引发打火、燃烧、爆裂等不安全隐患，对消费者的生命和财产安全造成了潜在的威胁；电视机原材料超过安全使用年限后，还有可能会导致有害物质(荧光屏涂有荧光粉，里面含有重金属铅)的外泄也会影响消费者的身体健康。

想一想，超龄上岗谁之过？

这些年，超龄家电爆炸事故频发。2013年9月10日，苏州顾女士家的冰箱突然爆炸，冰箱门被炸飞，还撞坏了厨房门。2013年8月18日，云南昭通市彝良县一家四个儿童正在看电视时，电视突然发生爆炸引起的大火淹没了它们。事故最终造成两个孩子死亡，两个孩子重度烧伤并毁容。2012年11月6日，由于父母加班未回，11岁的哥哥带着6岁的弟弟在位于深圳市罗湖区莲塘街道的家中洗澡，不想热水器突然起火爆炸，导致两兄弟重三度烧伤，原本幸福的家庭一下陷入绝境。2012年2月24日，西安市民冯大妈在用洗衣机清洗羽绒服时，洗衣机发生爆炸。2011年7月12日，南京汪女士3年前在电视购物平台购买的全自动洗衣机在使用过程中突然起火爆炸，造成汪女士新装修的房子多处损坏。2011年4月23日，上海市一户人家电视突然起火爆炸，浓烟致一名年轻女子窒息死亡。2009年3月26日，贵州一女士在洗澡时，燃气热水器突然爆炸，把家里的厨房、卫生间、客厅等一举全部“摧毁”，造成近万元的财产损失，所幸无人员伤亡……
早在2012年11月，由国家标准化管理委员会审批出台的《家用电器安全使用年限细则》里,便对彩电、冰箱等家用电器的使用寿命进行了明确规定。然而，多数消费者没有注意到家电使用期限的问题，五成市民不能正确了解电视机的使用期限，正确了解空调和电脑使用期限的仅占三成及两成，其余家电的使用寿命则只有极少数消费者了然于心。有15%的消费者认为，只要电冰箱能制冷、洗衣机能转动、电视机能看就不用淘汰，有的消费者甚至把家电用到无法修理为止。
由此可见，市民对家电安全期的意识有待提高。当然，很多消费者让家电超期服役，还源于相关厂家并未主动履行告知义务。在家电卖场，绝大多数家电的说明书上，都没有在明显位置标明商品使用年限，仅有为数不多的注明易耗零部件寿命，甚至生产日期标注多数都很不显眼。此外，有的产品说明书即使出现了“使用期限”之类字样，也不提及超期使用可能存在安全健康隐患的情况，使得消费者不知其害。之所以不这么做，生产经营者大都出于产品和品牌形象的考虑。
按照消费者权益保护法相关规定，家电生产厂家有责任尽到相应的提醒义务，采取有效途径，如产品说明书等告知消费者产品的使用年限，或在产品的醒目位置标明产品的安全使用年限，提醒消费者在使用年限到期前予以更新、更换。没有尽到告知提醒义务的，一旦因此发生相关安全事故，经营者需承担法律责任。消费者也要强化家电安全使用意识，注意家电产品的安全使用年限，到期之前及时予以报废、更换。如果消费者继续违规超期使用，发生损害后果自己还要承担相应的责任。

记一记，常用家电寿命表！

那么，我们身边的家用电器都有多久的使用寿命呢？一旦超龄“退休”再“回聘”，又会出现一些怎样的问题呢？在这里，我们列举一些家用电器的常见超龄问题，供读者参考。
1）彩电8—10年
如果电视机出现图像不清晰、画面颤抖的情况，就意味着电视机里面的相关元件已经出现老化，这时候如果强制使用的话，可能会出现危险。电视机的线路和显像管老化后，如果受到碰撞、骤冷、骤热，或者电视机内尘埃污垢过多，可能造成电线短路自燃，或者显像管爆炸。
2）热水器8年
燃气热水器老化可能会漏气，引发煤气中毒或火灾等安全事故。贮水式电热水器，长期使用后加热管表面容易产生水垢，导致热量无法散发出来，加热管表面就会爆裂损坏，引起触电危险。如果是陶瓷内胆电热水器，镁棒使用时间过长，也有可能出现漏电。电热水器中用于阻止腐蚀内胆的镁棒使用寿命是1-2年就要更换，4-5年不换就有可能内胆腐蚀穿孔漏水。
3）电冰箱12—16年
超年限使用的冰箱，杀菌和保鲜功能都严重退化，可能导致细菌大量繁殖，储存在里面的食物容易串味甚至变质。老化的冰箱还可能引起氟利昂泄漏，污染环境。由于密封变差等原因,能耗也会增加。一台运转10年以后的冰箱，耗电量会变成使用时候的2倍。
4）电饭煲10年
电饭煲电源插头不要老是拔来拔去的，很容易加大电阻，会导致插头接口处发热，引起着火的情况发生。一般来说，电饭煲使用年限是6—8年，10年是极限。在使用期限内，一定要经常疏通电饭煲出气嘴，盛装的食物不能超过容量的4/5，以免出气嘴堵塞引发爆炸。
5）空调8—10年
空调使用年限过长，其制冷剂容易外漏，不仅污染环境,还危害健康。一般使用时间长的空调，会发出很大的声音。
6）煤气灶8年
液化气燃气灶使用寿命7-8年，煤气燃气灶5-6年，主要是因为在平常的使用中，煤气灶的输气软管容易老化，容易出现漏气，而且开关煤气灶太频繁的话，会造成开关失灵，从而导致漏气而造成危害。
7）洗衣机8年
洗衣机的寿命是8年，如果洗衣机用的时候出现漏电、渗水，就应该换一台新的了。
8）电吹风4年
电吹风一般的使用寿命都比较短，特别是很多长发飘飘的女生，在吹头发的时候，很容易就会把长头发丝吹到里面去，从而造成短路。
9）个人电脑6年
影响笔记本使用寿命的主要就是散热，还有就是灰尘。如果使用时间过长，不仅电池的寿命会降低，里面的主板和其他硬件可能也会由于电压不稳而出现问题。
10）微波炉10年
微波炉老化容易引发漏电、火灾、爆炸。此外，微波炉超过使用年限后，有时会出现炉门下垂的现象，会增大微波泄漏系数。

范强强/ 文　汤俭荣/ 插图

在我国许多居民小区，公共场所张贴的消防科普挂图里，还在大量宣传被单结绳逃生，爬下水管逃生、木板搭桥逃生等就地取材的建筑物外逃生方法，相反对独立式火灾探测报警器和逃生绳、悬挂式逃生梯以及逃生缓降器等专用逃生器材宣传不多，这是很成问题的。
不可否认，许多年来，许多住楼房的居民在发生火灾，楼道被高温的浓烟封锁时用那些就地取材的方法成功逃生的案例，但也有不少人因此受伤致残，甚至丧命。随着时代的变迁，有些就地取材逃生已不适用了。例如下水管，几十年前是用薄铸铁制的，有一定的强度，现在上海只有很少的砖木结构的老房子还在使用。即便如此，经过几十年的日晒雨淋，其强度已大大降低了。现在的下水管都用塑料制作，强度本身低，由于是非金属材料，随着岁月的流逝强度下降的很快。因此，无论新旧下水管，现在用作逃生器材都很不安全。还有木板搭桥逃生法，现在楼房阳台间的间距一般比老房子的大，而且很少有家庭还在阳台上藏那么长木板的了，因此实用价值很小。至于被单结绳逃生法，撕被单、结绳要花不少时间，八个结有一个打不好就可能造成致残甚至丧命，这种方法只能在那些没有专用外逃生器材的建筑物不得已时使用。如今再大力宣传那些早就应该淘汰的逃生方法，显然会影响火灾探测报警器和专用火灾逃生器材的普及。
在建筑物外火灾逃生的方面，我们应该把宣传重点落到倡导家庭配备独立式的火灾探测报警器和专用逃生器材上。在家里和楼道配备火灾探测报警器，它能在人们还没察觉火灾的时候就报警，使人们能及时从建筑物内逃生，安全性比从建筑物外逃生高。美国从上世纪七十年代起用法律的手段推广火灾探测报警器，在7年的时间里把火灾探测报警器的普及率从百分之二十几提高到九十一，后来又进一步提高到百分之九十六，在减少火灾死亡人数上发挥了重要作用。几十元一个的火灾探测报警器，对如今中国城市家庭来说根本算不上负担。
当然，如果火灾发生在楼下、楼道被高温的浓烟封锁时，居民就可能被迫从阳台、窗口逃生，因此在家里配备专用的建筑物外火灾逃生器材还是必要的。四楼以下的家庭可以配一条逃生绳，带安全钩和安全带的，最好绳索是尼龙的，其7毫米直径绳索的破断强度达10公斤以上，强度衰减得慢。六层以下的房间也可以配备悬挂式逃生梯，这种逃生梯价格比逃生绳高，但逃生时更放心些。七到十二楼的房间则应该配备逃生缓降器。这些器材的配备标准，去年起已作为国家标准实施。
我们对火灾逃生方法宣传的重点，应该落到大力倡导使用独立式火灾探测报警器和专用建筑物外逃生器材上，告诉人们尽可能在发生火灾的早期从建筑物内的楼道、楼梯安全地逃生。宣传专用建筑物外逃生器材，是告诉人们花些小钱买它们，给家庭多带来一份安全。至于被单结绳逃生的方法，只能作为万不得已情况下的方法使用，不能作为主流逃生方法宣传。

董晓白/ 编辑

入春，淡淡的香气会弥漫在整个日本列岛上空，那是日本春天特有的香味。一朵朵看似貌不惊人的小樱花汇成了美不胜收的樱花海，短短的几周时间内，樱花海的海浪从南向北逐波漫过日本列岛，每到这时，平时安安静静的日本会突然闹腾起来，不论城市、乡村，樱花树下总是挤满各种各样的人群，吃的、喝的、唱的、跳的、哭的、笑的，千姿百态、无奇不有，人们在一起尽情宣泄春的激情与欢乐。
近来，日元汇率大幅度下跌，签证政策也放宽了，当地的免税政策又大大刺激了赴日购物旅游的热潮，使得前往日本旅游的人越来越多。恰逢樱花节，许多旅行社的日本樱花线路火爆异常。据统计，整个樱花季期间，单中国赴日游客预订量就比往年增长了一倍以上，赏花线路一席难求。面对成群结队的游客，日本政府是如何应对的呢？

解除禁令 清扫街道

今年年初，国际民航组织(ICAO)将泰国列为“有重大安全隐忧”的国家，日本民航局对泰国的所有航空公司进行安检后发现，有三家航空公司，即泰国越捷航空(Thai VietJet Air)、国营泰国航空旗下的微笑泰航(Thai Smile)和捷亚航空(Jet Asia Airways)无法达到国际民航局的安全标准。3月底，日本曾宣布禁止泰国航空公司增加航班次数或新增起飞点。然而，为了缓解4月至5月这段旅游旺季期间对乘客带来的冲击，日本民航局于4月1日决定，暂时解除对泰国包机的禁令。据悉，禁令解除后，泰国的所有航空公司必须与日本民航局合作，解决相关问题，包括事先向日本提出航班时间表、更新任何已过期的飞行员执照和修复任何有故障的设备等。
为了提供更整洁的环境给游客，日本各大旅游城市还推出了“大扫除”的特色项目，迎接广大游客的到访。在高知县，这样的活动每年都会举办一次。今年，包括高知市政府职员以及志愿者在内的400余人共同参与了“大扫除”，对县内知名的旅游景点高知城、桂浜以及市内其他代表性景点进行了统一清扫。高知县观光宣传协会的井关表示，今年将在高知县东部举行观光推介活动，同时也将迎来坂本龙马诞辰180周年，希望为到访的游客提供更好的环境。清洁程度是一个城市文明的标志，清扫工作做好了，游客势必会产生进一步旅游观光的想法。

增加人手 统筹管理

在经历了2001年兵库县明石市夏季烟火大会踩踏事件后，日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》，在警察业务中，除了常驻警备、交通诱导警备之外，新增了“杂踏警备”（踩踏警备）以备不时之需。各地警察署还新设了一支特殊的“心理诱导部队”，称为“DJ警察”。在东京警视厅，这一支部队隶属于 “警视厅警备部广报系”，其职责是在人流众多嘈杂的地段，使用巧妙的语言，疏导人们焦虑不安的心情，引导人们遵守交通指挥，避免出席拥挤和踩踏事件。
为了应对访日外国游客数量的增加，日本法务省计划在2020年东京奥运会・残奥会之前，将主要机场的入境审查官人数增加至现在的1.5倍，达到3300人左右。目前日本全国在机场等地负责出入境审查以及在留审查的入境审查官人数约为2200人。日本法务省希望在2020年之前增加800-1100人左右的入境审查官，并把今年增加300人作为当前目标，主要招聘应届毕业生上岗。东京的成田和羽田国际机场、以及名古屋的中部国际机场等主要机场将被列为增员的对象。随着入境审查官人数的增加，各机场内还将增设入境审查窗口。同时，日本政府还将于今年成立新的专属部门，负责收集与分析外国游客的信息。届时，日本法务省将与各分驻机构进行分工合作，建立一个能够迅速审查游客是否存在出入境问题的体制。据称，外国人的出入境审查平均所需时间为25分钟以上。法务省计划成立由20人组成的专门负责小组与分驻在各地的机构进行分工合作，希望将审查时间缩短到20分钟以下。

紧急疏散 防震避灾

日本，是一个地震等自然灾害频发的国家，如何确保赴日旅行安全往往是大家关心的一个问题。近日，日本京都市与银阁寺等寺院签署了新合作协议，新增19个紧急疏散场所。3月18日，日本京都市政府与银阁寺、龙安寺、仁和寺等签订了新合作协定，上述场所将在发生大地震或强台风时作为紧急疏散广场向返家困难的游客和市民开放。据悉，京都市政府2013年起与寺院神社、企业等签订了相关协议，紧急疏散广场和临时安置点分别增至49个和144个，今后还将进一步增加。京都市政府透露，此次签约的紧急疏散广场总计19个，还包括南禅寺、二条城、下鸭神社等。此外，平安神宫、京都塔大厦等7个场所被选为临时安置点。京都市市长门川大作在协定签署仪式上表示：“汲取阪神大地震与东日本大地震的教训，确保放心和安全是十分重要的。”
为避免大地震发生时游客陷入恐慌，京都市政府还制定了新指南，将向当地居民及寺院、神社、旅游纪念品店等寻求合作，帮助疏散游客，并提供水和食物。京都市政府要求居民及寺院等在大地震发生的第一时间，呼吁游客不要涌向大车站。此外，地震发生3至6小时后，要把游客疏散至附近的安全地点。震后12小时内，要明确哪些游客可自行返回住所，及时告知公共交通的恢复状况，随后向滞留的游客提供水、食物、毛毯等物资。据京都市政府估算，如果发生直下型地震，将有13万游客无法返回住所，清水寺•祗园地区和嵯峨•岚山地区这两大景点将分别有2.9万人和1.4万人滞留。

链接：海外大城市迎接大客流妙招

防范因旅游旺季造成的人流聚集隐患，有何他山之石可以借鉴？我们梳理了其他洲一些国家的经验做法，以飨读者。
北美洲：在美国纽约的时代广场，每年都会举行大型跨年活动。为了确保安全，除了派驻大量警察和工作人员维持秩序外，警方会使用隔离栏杆，将人群分为多个区域站立，各区域间有独立的入口和出口，彼此无法通行。其次，在时代广场中心地带和周边的主要道路之间设有缓冲带，缓冲带内不允许人员停留。另外，当地的重要路段会实行单 向管制，人员只能向一个方向通过。而且一旦出现停留，就会有警员上前催促。
欧洲：德国柏林在其地标建筑 —勃兰登堡门前举办活动时，一旦人数超过设定上限，警方就会拉起警戒线关闭入口以严格控制人数。除此之外，人群中始终都有一条“人造通道”，供有急需的人或残疾人随时方便通过。在勃兰登堡门口，停了很多特种车、消防车以及随时准备应对突发情况的红十字医护人员。比利时布鲁塞尔在大型活动前就会发布“活动现场附近的公交站点将提前封闭”的通知以提醒人群提前入场，从而避免短时间的人流突增。在英国伦敦，举行焰火表演的议会广场等人流集中的区域，会有专人负责统计人数。如果人数达到各区块所能承载人数上限，将停止放行。
南美洲：阿根廷在举办大型足球赛时，一些球场方圆两百米的街道会全部禁止机动车行驶，目的是给球迷的撤离留出足够的通道和空间。为了疏散人流，比赛结束时，输了一方的球迷须先离开球场，并在警察的催促下尽快离开。半个小时后，赢了一方的球迷才能起身离开。南美国家举办大型文艺演出的地点往往是作为城市中心的广场。广场一般会有几个宽阔的街道作为出口，警察也会在广场内设置隔离栏杆，控制人流的方向和人们的数量。当人流增多，警察会暂时禁止人们进入广场。
澳洲：在澳大利亚悉尼的烟花表演中，政府会对不同的人群进行目的的细分，从而划分不同的区域来分散人流。比如，烟花主要是在悉尼歌剧院和海港大桥前燃放，绝大多数人会希望在这个歌剧院或者是海港大桥边来观看。政府规定，可以在该区域观看烟花，但该区域会被临时划分为禁酒区；对于携带儿童的家庭，可以不用去歌剧院前 面观看到深夜零点才开始的烟花，当地政府会在另一个热门地点—情人港进行9点钟的儿童场烟花会演；在市区热门的观看烟花点周边会将原本可以停车的地方设 置为禁停区，偏远的海滩则会留出充足的停车位让人远距离观看。