安全有余量

10月1日，山东烟台马家沟景区发生了一件惨祸。一对母子乘坐游览用的氢气球时，用以固定气球的钢缆脱落，气球失控飞向高空，最终破裂，导致游客双双坠亡。可怜那个孩子还只有3岁。事发后，烟台市公安局经济技术开发区分局发布情况通报称，该气球经营业主涉嫌重大责任事故罪，目前已依法对犯罪嫌疑人采取强制措施。

通报中没有提到有几根钢缆，我心里有一个疑问，对于安全措施来说，多一点总好一些，难道就只靠一根缆绳维系安全吗？我看到过有家安装空调的公司，安装人员攀到窗外安装室外机的时候是带了两根安全绳的，并且分别固定在室内两处窗框上。安全措施是应该留有余量的。

后来我又特地去找了气球惨祸的新闻视频，只找到剪辑过带码的视频，依稀可以看出，氢气球周围本有至少五六根绳状物。可是，没有看到脱落或者断裂的那一刹那。如果说真是几根钢缆同时脱落的话，那么还要再多加几道绳索才能留出安全的余量呢？

这个问题不是说安全不需要余量，恰恰相反，余量还不够！光靠增加绳索数量，还不能算是“安全的余量”。要安全，我们还必须从量变到质变。

网友们在相关新闻下纷纷留言，质问：为什么发生事故后才发现是违法项目？上世纪90年代广州新开游乐场就曾发生过同样的惨剧，一名香港女游客被断了绳子的氢气球带到高空，高空气压低，气球爆裂，人掉下来把地砸了个大坑。事后氢气球旅游项目被全面叫停，因为它不可控制高度，缆绳一断必然是亡人大事故。烟台这个项目据说也没有报批过，因为经营者很清楚，即便报批，也批不下来。所以要防止此类事故再发，还得靠日常监管。监管就是另一条安全的缆绳。

这个旅游项目，即便没有报批，当地监管部门难道就不知道吗？景区在宣传册上赫然就登载着氢气球旅游的图片，监管部门是否也熟视无睹了？还是有更多经济上的考量？

行政部门或许真是囿于人手、经费等客观原因而无法面面俱到，事后亡羊补牢也差强人意。所以说，监管也需要余量。让游客监督，让群众举报，让媒体曝光，这无疑能成为又一个安全的余量。

交警开发的APP上有违法举报的入口。实名登记后，用户就可以上传自己拍到的违法视频。交警可以根据视频，直接判定违法行为，并以此为证据对违法人员作出处罚。这样的功能不知道是不是可以推广到其他监管部门。试想，如果有一天，消防违法行为也可以通过APP上传视频，行政监管人员不需要到现场就能发出处罚决定书，那该是怎么样一番景象？当然，这还需要相关法律的修改修订。或许现在还只是“科幻”，但不要忘记，法治建设永远是一个动态的过程，法律是随着社会文明程度的提高而不断进步的，安全也是随着社会发展而不断获得余量的。

庆祝共和国70寿诞 严守节假日安全大关
国庆节期间全国消防安全形势总体平稳

张晓虹 / 编辑

10 月 1 日 0 时至 7 日 12 时，全国消防救援队伍共接警出动 16463 起，出动消防指战员 193230 人次、消防车 36315 辆次，从各类灾害事故中营救遇险被困群众 2813 人，疏散转移群众 8659 人，全国消防安全形势总体平稳。

今年国庆节恰逢新中国成立 70 周年大庆，节庆活动多，安保任务重。为全力保平安、保稳定，消防救援局共派出 16 个工作组，会同各地消防救援总、支队机关的 1.2 万名干部下沉基层，对重点单位、重点区域进行督导检查，共检查单位18万余家，整改火灾隐患29万余处，责令“三停”1231家，依法取缔141家。北京市消防救援总队共成立9个指挥部，组建16个安保团队，设置506个前置执勤点，逐级调度、分级指挥，确保了国庆活动核心区的绝对安全。

针对国庆期间18号台风在江浙沪沿海地区擦过和鄂、赣、湘等华中地区干旱少雨、森林火灾多发的实际，消防救援局全面做好研判预警、精准调度、高效应对，共设置执勤点 15476 处，前置消防指战员 91414 人次、消防车 17238 辆次，全力做好各类突发灾害事故应急救援。同时，节日期间全国共组织消防宣传活动8 万余场，通过电视、广播、网络等媒体平台发布消防安全提示和播出消防公益广告 1022 万余条次，发送消防宣传短信 3 亿余条次，有效发挥了警示提示作用。

时刻绷紧安全这根弦
李强、应勇实地检查上海国庆期间安全保障工作

张晓虹/编辑

国庆70周年期间，上海市消防救援队伍坚决贯彻上级部署，坚持将国庆消防安保作为首要政治任务，以最高标准、最严要求、最实举措，极致精细抓好火灾防控、消防宣传、执勤战备各项重点工作，全力以赴为新中国成立70周年和节日期间城市运行安全创造了良好的消防安全环境。据统计，10月1日至10月7日，全市共发生火灾69起，同去年比下降8%，未发生亡人和有较大影响的火灾事故，成功经受了18号台风“米娜”考验，火灾形势平稳受控，城市运行安全有序。

国庆节前夕，上海市委书记李强，市委副书记、市长应勇分别前往部分重点场所、区域和基层单位，实地检查了国庆期间相关保障工作落实情况。李强强调，越是国庆佳节，越不能有丝毫麻痹松懈思想，必须坚持底线思维、增强忧患意识，严而又严、细而又细、实而又实，全面加强国庆期间城市运行、安全生产和市场供应等各项保障工作，做到守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效。

始终把安全放在第一位，牢牢盯住关键环节

今年国庆期间，上海铁路共发送旅客460万人。面对连续的“大客流”，保证广大旅客平安出行是关键所在。国庆前夕，李强来到铁路上海南站，检查相关安全保障预案以及联勤联动落实情况。从东北进站口到候车大厅一路上，市领导仔细察看了进站安检、实名验证等流程，详细询问安检规范标准以及瞬间大客流应对措施。

李强叮嘱，安全是底线，通畅是根本。要始终把安全放在第一位，牢牢盯住关键环节，细化各项流程，切实加强安全防范措施。要坚持以人民为中心的发展思想，细致周到做好各项服务引导工作，让广大旅客安心、顺心地踏上旅程。随后，市领导走进车站综控室，通过实时视频了解客流走向、运力保障以及安全工作举措。李强说，要充分依托现代信息技术，“人防”与“技防”相结合，强化各相关单位的联勤联动，共同努力确保国庆期间铁路运输安全有序。

时刻绷紧安全这根弦，决不放过任何安全隐患

长途客运南站里，提着行李准备坐车前往各地的旅客络绎不绝。李强来到进口处的安检点，认真查看上交物品记录表和危险品记录表，对近期安检情况以及客流趋势作了具体了解。他叮嘱现场安检人员，要时刻绷紧安全这根弦，为了确保旅客安全、运行有序，检查再细致一些，考虑再周全一些，决不能忽视任何工作环节，决不放过任何安全隐患。

在发车点，一名安检员正在检查车载消防设备，确认无误后，又逐一排查汽车轮胎是否正常。李强走上前去，细细询问车况安检流程。他再三叮嘱客运站负责同志，要在车辆日常维护的基础上，结合国庆期间运营要求，加强安全专项检查，确保设备完好、车况优良、动态受控、一路平安。

以过硬作风和水平，保障人民群众的生命财产安全

9月29日上午，应勇一行来到市消防救援总队虹口支队虹口中队，应勇与虹口中队指战员一一握手，致以节日问候，实地查看了中队车辆装备和营房设施，详细询问了执勤力量编配、新消防员下队战备、车辆装备性能、社会面消防警情等情况，听取了总队主官和支队负责同志关于国庆消防安保工作的情况汇报。应勇听取了国庆期间的安保备勤情况，希望大家以过硬作风和水平，应勇市长指出，上海消防救援队伍是一支能打硬仗、善打胜仗的队伍，在历次重大灾害事故处置中发挥了重要作用，我代表市委、市政府向你们表示感谢！应勇市长强调，做好国庆70周年消防安保工作意义非凡、责任重大，上海消防救援队伍以全新姿态、扎实举措、优异成绩向新中国成立70周年献礼。

老有所安

王澄劼/文

老龄在加速

截至2018年底的数据，上海户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%（按常住人口约23.5%）；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%，且这份数据近10年来从未有过下降趋势，近几年甚至呈加速增长状态。按照联合国的定义，当一个国家或地区65岁及以上人口占比达到7%时，即意味着进入老龄化社会。

上海人口老龄化程度正在不断加深，养老服务正面临着新时代的挑战。为做好新时代养老服务工作，推动养老服务高质量发展，上海各部门通力合作，力求让老人们能够安享晚年。

在对养老工作的不断创新实践下，近年来，上海的养老服务供给总量持续增加，至2018年底，全市建成712家养老机构、14.4万张床位，初步缓解了“一床难求”的刚性需求。同时，重点建设集日托、全托、助餐、医养结合等功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心，已建成180家，建成以短期住养照料为主的长者照护之家155家，实现了城镇化地区街镇全覆盖。

上海的养老服务布局结构也在持续优化。注重养老服务城乡均衡发展，着力补足农村养老服务短板，对农村薄弱养老机构全部实施标准化改造，在农村大力推广互助式养老，截至2018年底，农村宅基睦邻点已建成1000个。积极吸引社会资本参与养老服务，目前全市民营养老机构数达到352家（占49.4%），养老服务结构日益多层次、多样化。

不仅是硬件上的提升，养老服务质量也在持续提升，2018年起，全面试点长期护理保险制度，为经评估达到一定等级的老年人提供专业照护服务。已有30多万老年人因此受益，探索解决老年认知障碍照护服务的社会“痛点”，连续两年将改建1000张认知障碍照护床位纳入市政府实事项目，并积极推进认知障碍照护体系建设。切实加强养老服务行业监管，连续两年纳入本市十个服务行业满意度测评，满意率稳步上升。

危险在发生

如今，老人们对养老服务的需求内涵正在产生变化，从原先的“有没有”上升到了“好不好”，即对服务品质有了追求。但在追求品质之前，安全问题仍需放在首位思考，火灾便是其中一大隐患。在火灾发生时，老年人往往是弱势群体，最容易发生伤亡事故。

2019年8月31日，湘潭市河东华雅小区一栋高层居民楼突发火灾，一名94岁的老人不幸身亡。

2018年11月29日，河南驻马店一家名为夕阳红公寓的私人养老院起火，致4名老人死亡。

2017年12月18日，上海市虹口区西江湾路5弄小区内发生火灾，一对老年夫妇被发现死亡在了家中。

消防安全人们常挂口中，可老人火灾致死的悲剧却年年有，为何老年人最容易受到火灾的威胁？

首先是老年人的身体素质有限，由于体质下降，很多老年人记忆力衰退、动作迟缓，在频繁接触火、电源时，经常有惹火烧身的事件发生。同时，在发生火灾后，老年人救火避难能力减弱，一些老人重病缠身、瘫痪在床或记忆力丧失，这些行为不便的老人尤其是在独居时，面对突发火灾往往束手无策，只能坐以待毙，这使得发生火灾后造成伤亡的概率大大增加。

其次，老年人火灾防范意识不强。大部分老年人由于生活习惯比较节俭，会保存旧衣服、旧纸箱等杂物，这些易燃物平时都堆积在房间里，一旦遇上火星就会急速燃烧，造成火势的蔓延失控。另外，还有部分老年人喜欢卧床吸烟、喜欢在房间里私拉电线，使用取暖器、热得快等电器，这些危险行为都极易产生电火花，引燃房间里的旧杂物，进而引发失火，存在极大的火灾隐患。

再来，老年人的日常生活中关于消防安全的培训也相当匮乏。各地老年活动中心举办的各类讲座常以保健养生类为主，活动则主要是歌舞、戏曲、棋牌等，几乎没有涉及消防安全的讲座。即使消防部门时常进社区进行消防安全宣传，也很少有老年人去关注，他们更注重的是心灵的安慰和物质生活水平的提高。有的甚至对发生火灾后要报警的法定程序都是淡而忘之。有人曾在老年人中做过一项“火警电话号码是多少”的简单消防问卷调查，得出这样的结论：说“不知道”的老年人占60％，老年人消防安全常识的贫乏可见一斑。

消防在行动

今年上半年，一篇名“上海一天内多名老人遇险”的新闻活跃于多家媒体。2019年5月29日，嘉定区一民房起火，消防员到场后从火场中救出一名近80岁的老人。现场，消防员第一时间为他清理口鼻并供氧，细心呵护，让周围群众感动不已。同一天，普陀区一小区起火，两位老人获救后，一再拉住救他们的消防员道谢。

消防部门呼吁，除了感谢消防员，我们能做其实还有更多。例如，定期为老人整理家中的杂物，不要堵塞安全疏散通道。定期检查家中的电气使用情况，不使用劣质产品，定期检查燃气软管，清理灶台和烟道油污。同时，切记不要躺在床上吸烟，易燃物不能靠近明火，让老人们多多了解防火逃生常识，提高安全意识。

除了火情发生后的救助，消防部门在事先也是做足了工作。2018年07月09日，上海市民政局、上海市消防局关于印发《上海市养老机构消防安全标准化管理评分细则（试行）》的通知，内容细化至设施设备、消防安全管理人、年度消防工作计划、消防档案、微型消防站等37项内容，进一步提升了养老服务机构服务质量建设和消防安全标准化管理水平。

养老机构有了统一的安全管理，对于那些居住在家的老人，安全工作也已经逐渐深入到了他们的家中。

2018年12月11日，杨浦社区联合开发区消防大队免费为辖区内孤寡老人安装烟感报警器，社区干部设为紧急联络人。一旦探测到浓烟雾就会及时发出强烈的声响，不但能引起邻居们的警觉，系统还能马上通过电话的方式通知紧急联络人，使老人在遇到突发火情时能第一时间得到救助。徐爷爷看着新装的报警器，脸上满是笑容，“我们现在岁数大，记性不好，经常忘记关电源、关燃气，有时候就把锅烧干了，屋子里冒烟都不知道，现在有了这个小东西，就会报警了，安全多了，社区为我们想得太周到了。”

2016年5月23日，嘉定镇安全办贯彻政府消防实事工程项目，为全镇17个村委会、38个社区居委会以及971名独居老人发放了家庭消防应急救援箱。为了提高家庭消防应急救援箱的使用效能，家庭消防应急救援箱内应急单品包括：手提式干粉灭火器、多功能消防手电筒、逃生安全绳、灭火毯、应急逃生面具、消防手套、毛巾和水。当遇到突发危险时，应急救援箱可有效帮助居民逃生。同时，安全办工作人员和各村、社区安全干部对社区的老人现场讲解了家庭消防应急救援箱的使用方法，使得老人逐步掌握家庭消防应急救援箱内各类应急消防器材的使用方法，加强了独居老人火灾现场的逃生能力。

像这样安全走进老人家中的事例还有很多，这一切的工作都只为提高老人们的消防安全意识和自防自救能力，增强他们的防灾减灾意识，提高应急救援能力。

政策在推进

如今，养老服务的发展已经得到上海乃至全国的高度重视。2019年4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，使老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施，其中多条涉及消防、应急救护等。

《意见》明确，解决养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，主动提供消防技术咨询服务，依法尽快办理。各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理，推动养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自改。农村敬老院等符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2019年12月底前，集中研究处置。具备消防安全技术条件的，享受相应扶持政策。

同时，实施民办养老机构消防安全达标工程。从2019年起，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进行整改。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，加强物防、技防管理。

此外，《意见》还提出，推动居家、社区和机构养老融合发展，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。持续开展养老院服务质量建设专项行动，继续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关，加快明确养老机构安全等标准和规范。

思想要重视，监督是关键，养老机构的领导要带头管理好养老机构的消防安全工作。同时，相关部门要加大对养老机构的监管力度。定期开展季节性消防安全教育培训、消防演练、119消防宣传等活动，对养老机构经营人员、工作人员进行培训。定期检查消防安全措施落实情况。

在国办印发《关于推进养老服务发展的意见》的仅仅40天后，5月27日，《上海市深化养老服务实施方案（2019-2020）》出台，再一次走在全国前列。

《实施方案》的起草参与者陈跃斌表示，回看这五六年时间，我非常幸运地参与了养老服务飞速发展的完整过程，作为一个见证者、探索者、实践者，最深的感受可以归结为六个“最”：养老服务顶层设计最完整，各种文件政策出台最密切，基层实践和模式创新最多，养老服务市场发展最快，专业社会组织和队伍能力成长最快，社会关注度也最高。

上海的《实施方案》的起草基本上与《关于推进养老服务发展的意见》是同步的。2018年11月，习近平总书记在上海视察了社区养老服务机构，对养老服务工作作出了重要指示，反响很大。上海市委、市政府贯彻总书记要求，市领导对养老工作也作出新的安排，要求民政部门牵头起草文件，再加上海深度老龄化背景下广大老年人的美好生活需求直接推动了文件的快速出台。我感受最深的不仅是这个文件出台之快，更是落实之快，充分表明了政府对养老工作的重视和决心。

老年人越来越长寿，是经济社会发展的成果，与此同时，如何让老年人安享晚年也是一个重要的课题。夕阳无限好，让我们共携手，让老年人们老有所养、老有所依、老有所乐，更要老有所安。