工信部发布新版耐火材料行业规范动态管理合规企业

谭　婧/ 编辑

最近，耐火材料领域也有新动向，工信部日前公告《耐火材料行业规范条件》(2014年本)，对耐火材料生产企业的生产布局、工艺与装备、质量管理、清洁生产、节能降耗和综合利用、安全生产、职业卫生和社会责任以及监督管理等方面做出要求。
据悉，这次新版的发布是为了引导合理投资，遏制低水平重复建设，加快结构调整，促进耐火材料产业健康可持续发展，《规范》自2015年3月1日起实施。

综合资源优化结构

根据规范，耐火材料项目应综合考虑资源、能源、环境容量和市场需求，符合主体功能区规划、产业发展规划、环境保护规划和项目所在地城乡规划，符合土地利用总体规划和土地使用标准。控制新增产能，鼓励实施等量或减量置换，依托现有耐火材料生产企业，通过联合重组，“退城入园”，开展技术改造，推进节能减排，生产和推广不定形耐火材料，优化产业结构，提高生产集中度。不过有一点要注意，世界遗产地、风景名胜区、生态保护区、饮用水水源保护区等需要特别保护的区域和非工业建设规划区不得新建、扩建耐火材料项目。

保护环境 清洁生产

规范要求，原料堆场配建围墙和顶盖，破（粉）碎、筛分、均化、输送、成型和成品加工等易产生粉尘的环节，配套除尘装置，防止粉尘无组织排放。含尘气体经处理达标后排放。配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置。生产工艺废水回用率不低于90%，污水经治理达标后排放。采取清洁生产技术，配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置，烟气经治理达标后排放，依法开展清洁生产审核。建立环境管理体系，制订突发环境事件应急预案。

节能降耗 综合利用

回收再利用生产过程产生的碎矿、粉矿和回收的粉尘等固体废物，鼓励回收再利用用后耐火材料。年消耗标准煤5000吨及以上的耐火材料企业，应按照当地工业节能管理部门要求，定期提交本单位能源利用状况报告，提供可靠的能耗数据。

严格管理 质量达标

规范强调，新建耐火材料建设项目需要达到规范条件，现有企业和生产线达不到规范条件的，要通过整改措施达到。与钢铁行业“白名单”类似，符合规范条件的耐火材料企业和生产线名单，后期同样实行动态管理。耐火原料、耐火制品质量达到相应的国家标准或行业标准。耐火材料厂区布局要符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《工业企业设计卫生标准》(GBZ1)的要求。

行业规划 健康发展

耐火材料是钢铁、建材、有色、机械、化工、电力等高温工业发展不可或缺的基础材料。此次新版耐火材料行业规范的推出，或促进以上五大行业健康发展。国内A股市场涉及耐火材料的上市企业包括北京利尔、濮耐股份、金磊股份、瑞泰科技、银基发展等。
实际上，工信部于2013年初出台的《促进耐火材料产业健康可持续发展的若干意见》就曾明确要求，到2015年，形成2～3家具有国际竞争力的企业，创建若干个新型工业化产业示范基地，前10家企业产业集中度达到25%。到2020年，前10家企业产业集中度提高到45%。同时，到2015年，高端耐火材料基本自给，菱镁矿石资源综合利用率不低于90%，耐火粘土矿石资源综合利用率不低于80%。到2020年，两种矿石资源综合利用率分别高于95%和90%。

烟花爆竹新国标指导安全燃放
国家标准委发布四项强制性国家标准明年4月1日起实施

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》
发布部门：国家标准化管理委员会
施行时间：2016年4月1日

烟花爆竹是传统的工艺产品，也是节日和喜庆的象征，深受人们喜爱。但也因其易燃易爆性，带来了许多安全问题。2013年，我国发布实施了GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准，此举是为了提高烟花爆竹质量，从源头上减少安全事故的发生。这一标准是我国烟花爆竹领域的基础安全标准，对烟花爆竹的安全与质量做出了总体要求。
今年2月，国家标准委批准发布《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》等四项强制性国家标准，对组合烟花、礼花弹的燃放性能、安全性能、药种药量以及烟花爆竹的包装与标志等做出了全面细致的规定。
考虑到每年秋冬季是烟花爆竹生产旺季，为便于企业按照新标准调整生产条件，保障市场平稳过渡，这四项标准将于下一个生产周期结束后，即2016年4月1日起正式实施。不过在实施日期之前，有条件的企业就可以按新标准组织生产了。

我国烟花爆竹标准已有近30年历史

烟花爆竹是家家户户逢年过节或家逢喜事都喜欢燃放的传统产品。近年来，国家层面或国际上的一些庆祝活动，也都会有烟火表演。例如百姓熟知的北京奥运会、60周年国庆、上海世博会、广州亚运会、南京青奥会、APEC会议等，烟火燃放都是亮点，它能很好地衬托喜庆的气氛，同时也给国际友人留下深刻印象。
烟花爆竹这个传统行业在中国已有1000多年历史，但是，由于涉及火药,对于安全性要求较高，从生产、储存、运输以及使用燃放都需要相关的国家标准。从1989年全国烟花爆竹标准化技术委员会成立，烟花爆竹的标准大致可划分为四个层面：产品本身方面，1989年诞生第一个国标《烟花爆竹安全与质量》；生产过程方面，1989年颁布了《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652-89），2012年改为《烟花爆竹作业安全技术规程》；工厂设计方面，1992年颁布《烟花爆竹工厂设计安全规范》，2009年修改为《烟花爆竹工程设计安全规范》；大型国事和赛事方面，2009年颁布了《大型焰火燃放安全技术规程》。
最近，交通运输部也提出有关运输方面的安全规范，并且针对“烟花爆竹陆路运输”的标准规范立项。此外相关的《运输电子名录》、《海运运输规范》和《运输电子管理规范》也同步启动。

四项新标准细化规范

这次新颁布的四项新国标中，有三项是2004年和2009年标准的修订版，烟花爆竹的包装标准是这次发布的全新标准。
《烟花爆竹 组合烟花》标准细化了产品分类，新增了燃放时安全距离及对燃放人员的要求，修订了安全警示语、燃放说明示例及燃放安全示意图。具体而言：第一是产品结构。之前只是对产品的高度和底面的比值做了要求，但是对高度本身没有做具体要求。新的标准中，个人燃放类的组合烟花最高高度是300mm，单发内径是30mm，高度与底面的比值从原来的2.0修改为现在的1.5，平稳性更好。第二是药量。从单发60g调整到25g，就一个完整的组合烟花来说，原来的最大药量是3000g，现在是1200g，安全性更高。第三是对组合烟花的引燃装置做了详细规定。点火眼引必须是绿色的安全引线，其牢固性也有一定要求，一般无法扯出这根引线。引燃时间从6-12秒修改为5-8秒，更严格、更精确。第四是从环保和材质方面做了调整和修改。新的个人燃放类产品中强制禁用对环境和对身体有害的铅等化合物。第五是对燃放性能的控制做了限制。限定了燃放高度的最高和最低等因素，对普通消费者也会有一个可控的范围。此外是燃放的轨迹，包括横向的以及落下的物质都做了明确的规定。例如落下的物质如果带火，则限定在8米以内。即使是没有明火、没有温度、也没有重量的纸块，新标准也限制了其下落范围。
《烟花爆竹礼花弹》适用于专业燃放类礼花弹，对产品药量进行了更为严格的控制，增加了礼花弹最低爆炸高度和最高爆炸高度的要求，对规范礼花弹生产制造、指导大型焰火燃放将起到积极作用。新标准还对水上礼花弹和礼花花束之间的距离做了特别规定。旧版标准中很多相对含糊的方面，新标准都依据实际情况和预想安全要求，做了细致的具体限定。
《烟花爆竹包装》对产品包装提出了总体要求，并根据各类产品特点，细化了运输包装和销售包装的技术要求，确保产品的储存、运输以及燃放安全。我们知道，包装最主要的作用是保护烟花爆竹产品，尤其是运输包装，可以起到提升安全系数的作用。从专业角度来讲，烟花爆竹虽然有其危险性，但也并不需要特别的工具和道路来运输，如果没有特别的外力作用，烟花爆竹本身不会轻易燃烧爆炸。包装之后，一般要做12米产品跌落实验，以确保在运输途中不会因跌落而产生爆炸。对于销售包装，要保证产品中的火药不会泄露出来。此外，还有一些包装中要有填充物，缓冲在运输过程中出现的颠簸和磕碰，防止震动。就比如礼花弹，它的包装外纸外包箱使用了5层以上的瓦楞纸箱，里面还有5层内衬，相当于10层保护。
《烟花爆竹标志》严格按照烟花爆竹安全与质量关键技术指标，规范了产品明示担保的主要内容和要求，引导消费者正确使用烟花爆竹产品。首先，产品本身的基本信息要清晰完整，例如产品属于哪一类哪个级别等，还特别要求标志要附着在产品上，不能与产品脱离。其次，烟花爆竹通常分为个人燃放和专业燃放，专业燃放类产品使用了红色字体，外观必须是纯色的，提醒这类产品相对会更加危险。个人燃放类产品，则使用了绿色字体，字体不小于28mm，外观可以是彩色。除此以外，烟花爆竹产品还必须要有燃放说明和警示语，其中燃放说明相当于使用说明,警示语相当于提示语和注意事项。

新标准促烟花爆竹行业健康发展

近十年，整个烟花爆竹行业呈现出了上升的趋势，产值也达到了500多亿元。这几年媒体对烟花爆竹的报道也逐渐增多，除了安全，也讲到了环保。同时，就2013-2014年的环境和经济形势来看，烟花爆竹已经开始从非主产区向主产区集中，作为国内四个花炮主产区的浏阳、上栗、万载、醴陵，也形成行业自律合作框架协议，整个行业正在向正规和品牌化方向挺进。
新标准出台对烟花爆竹行业和企业也会带来诸多影响。烟花爆竹有它自己的特殊性，生产企业大都集中在远离人员密集的场所，企业的工人也以农民为主。不过可喜的是，尤其是在近十年，整个烟花爆竹行业对自身、对标准的理解和参与度都在大大提高，相关企业的参与积极性也有提升。所以在新标准发布以后，对行业和企业的规范都会起到很大的作用，更会推动整个行业的健康发展。当然，在这样一个调整阶段，小企业也会不可避免地受到不同程度的影响和冲击。
企业对标准的认知、理解和推进都在不断加强，大多数企业对于标准工作更是支持并配合，这样的大环境无疑是为新标准的出台实施增色不少。因此，在新标准推出之始，必不可少相应地标准宣贯工作，引导企业按照标准进行生产。同时，国家也需要做好监管，对标准执行不力的企业，要有严格的配套措施进行监督管理，充分保障标准的执行效果，让烟花爆竹更加安全。

拓展阅读：中国烟花爆竹标准与世界标准逐步接轨

目前国际上的烟花爆竹标准有几大系列：中国，最早在1989年发布第一个国家标准；英国，1988年首次发布标准，成为欧盟标准；日本自成体系，相关标准比较完善。从区别来看，中国讲求更多的是系统，2004年标准中有14大类，之后修改为9大类。而欧洲更多是直接对应产品进行要求，一共有30多类。美国共有13类。在这次新出台的标准中，就特别借鉴了国外的一些标准。
2011年9月，国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）通过98号决议，由中国承担国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处工作。秘书处落户湖南，由国家烟花爆竹产品质量监督检验中心承担。随着中国在标准化方面不断走向国际，通过秘书处的平台，国际上对中国的工作也有了越来越多的认可与肯定，这些都为中国的标准化工作在国际上赢得很好的口碑。

法律资讯（2015年03期）

不动产需统一登记

3月1日起《不动产登记暂行条例》正式实施，不动产登记徘徊七年多终于进入实际操作阶段。根据《条例》，土地、海域以及房屋、林木等定着物都属于不动产。不动产权利的主体、来源、期限、权利变化等内容应记入不动产登记簿。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料。
对房地产市场来说，不动产登记最大的影响在于数十年来首次“摸清家底”，可大幅提高房地产及其他宏观政策的针对性。也有分析人士认为，这将为房产税开征乃至“以房反腐”打下基础；对物权法的落实，土地管理法的修改，“小产权房”问题的破解也将形成倒逼压力。

网店逾期不退货将遭罚

《侵害消费者权益行为处罚办法》对网络购物等非现场购物进行了规范，3月15日起施行。根据新规，采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的经营者，如果收到消费者退货要求十五天后还不办理退货手续，或以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货的，视为故意拖延或者无理拒绝，将依法受到处罚。未经消费者同意，经营者不能收集、使用以及向他人泄露、出售或提供其身份证件号、收入和财产状况、消费情况等个人信息，也不能向消费者发送商业性信息。此外，以虚假的“清仓价”“甩卖价”“最低价”“优惠价”销售商品或者服务，现场说明和演示弄虚作假或引人误解，也要承担相应法律责任。

起网名不能再任性

当前互联网账号乱象突出，有的假冒名人，有的虚构政府机构名称。3月1日起《互联网用户账号名称管理规定》正式施行，微博、微信、QQ、论坛等账号被划上9条“底线”：不得违反宪法和法律规定；不得危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一；不得煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；不得散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀内容等。如有违反，账号将被限期改正、暂停使用直至注销。

纳税人有了唯一“识别号”

近日，国家税务总局发布《关于修改<税务登记管理办法>的决定》(国家税务总局令第36号)，规定新修订的《税务登记管理办法》自3月1日起施行。 新规明确了纳税人识别号的唯一性。将原“税务登记代码”的表述统一为“纳税人识别号”，取消了“外出经营超180天办理临时税务登记”的规定，将扣缴义务人未办理扣缴义务登记的罚款上限由2000元降为1000元。

赴海南购物更实惠

喜欢“血拼”的游客也有好消息，3月20日起，新的离岛免税购物政策使游客赴海南购物更加实惠。据财政部的公告，海南离岛免税商品再度扩围，新增零售包装的婴儿配方奶粉、咖啡、家用空气净化器等17种消费品，调整后的免税商品品种扩大至38种。同时，对现行21种离岛免税商品中的香水、化妆品、手表、服装服饰、小皮件等10个类别热销商品放宽限购数量。官方计划以此加快海南国际旅游岛建设。

上海景区不得随意涨门票

3月1日起，新版《上海市旅游条例》施行，此次修改体现了多个方面要求，实行政府指导价的景区（点）严控门票涨价；前往购物景点和自费项目须签订书面合同，且不影响其他团友；旅游运输车、船需具有资质的驾驶员，提醒乘客注意安全；邮轮旅游明确需要提供中文文本的合同；网络旅游需要标明由谁提供实际服务。
新版条例还要求建立市、区县、主要景区(点)所在地的乡镇街道三级旅游管理体制，强调旅游突发事件的属地化管理，明确负有审批、处罚职责的行政管理部门的旅游安全监督管理职责，保障特殊群体旅游者享受便利和优惠。

上海旧房改造24米以上的建筑不得加层扩建

由上海市房管局、市规土局共同制订的《上海市旧住房综合改造管理办法》自3月1日起施行，有效期至2019年12月31日。该《办法》规定，上海在旧住房改造过程中，符合一定条件的可以在原建筑上增加一到两层，但改造中属加层的房屋除安置原住户外，应当用于公共租赁住房或者廉租住房使用。明确了上述规定。

上海市容环境卫生规定新“门前三包”

《上海市市容环境卫生责任区管理办法》于3月1日起实施，对物业、轨道交通、商铺等的环境卫生责任区范围、具体义务等做了规定。实行物业管理的居住区的环境卫生责任区范围为其物业管理区域外侧至人行道外沿；集市贸易市场、展览展销场所、商场、商铺、饭店、施工工地、待建地块等场所的责任区范围为其经营、使用区域外侧至人行道外沿。此外，还新增了责任人应及时清除影响通行的积雪残冰；按照规定投放生活垃圾；不擅自超出门窗和外墙经营，被称为“新三包”。

上海55个政府定价项目被取消

上海市发展和改革委员会新修订的《上海市定价目录》于3月1日起实施。新版目录共计取消政府定价项目55个，政府定价项目由原先的108个减少到53个。对于直接面向基层、由区县政府管理更方便、更有效的政府定价项目，一律下放给区县政府管理。这是全国各省市中第一个修订出台的地方定价目录。

上海推出个人所得税纳税信息网上查询平台

为了进一步优化纳税服务，方便个人及时获取纳税信息，上海市税务局将于今年3月推出“上海个人所得税纳税信息网上查询平台”，并启用《上海市地方税务局个人所得税纳税清单》，此项举措突破原纸质凭证的应用局限。平台推出后，个人所得税纳税人可以通过上海税务网站、手机APP、微信等多种渠道登录“上海个人所得税纳税信息网上查询平台”查询个人所得税纳税的信息。

公安部发布《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》
公共安全　公共守护

谭　婧/ 文

说法档案
文件名称：《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》
发布部门：中华人民共和国公安部
发布时间：2015年1月8日

消防控制室值班人员应持证上岗，保证24小时双人值班；公共娱乐场所营业时，接待人数不得超过额定人数……最近，这样的通告张贴在了闸北区很多人员密集场所的明显部位。
据悉，这是公安部于近日发布的《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》，岁末年初，当人们盘点一年的收获，喜迎新春的时节，一些地方的人员密集场所相继发生死亡多人的火灾事故，将人们从喜悦拉向痛苦的深渊，更造成了巨大的生命财产损失和恶劣的社会影响。
《通告》的发布，是为了进一步加强市民对人员密集场所的火灾防范意识，防止群死群伤火灾事故发生。对违反《通告》的单位和个人,公安机关及其消防机构将依法予以行政处罚,采取强制措施；构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

你身处人员密集场所吗？

根据新《消防法》规定：宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等，都属于人员密集场所。
可以看出，这都是我们在生活中会经常出入的场所，别看他们平日里为我们提供生活便利，一旦发生火灾，危害却十分大。为了分割出不同功能区形成综合性结构，它们的建筑功能复杂，用火用电量大；很多场所为了内部美观，还会使用大量可燃材料进行内部装修，这些可燃材料发烟量大，在火灾中往往是加大火势的“帮凶”；顾名思义，人员密集场所最多的也就是人了，人员密度大加上成分复杂，会造成很大程度上的疏散困难；不论是商场的贵重物品还是图书馆的珍藏书籍，抑或者是医院的精密仪器，人员密集场所常伴有物质财富集中，所以发生火灾后经济损失也很大；另外，人员密集场所与人们的衣食住行紧密相连，更是新闻媒体的焦点，不可小视发生火灾后的社会影响力。

关注消防安全检查的重点

很多人对“消防安全检查”都不陌生，在单位和小区，我们都可能接触到这一项检查，这个词在媒体上的出现率也是居高不下。对于人员密集场所的消防安全检查，这次发布的《通告》从通道畅通、建筑结构、装修装饰、电气线路等方面详细规定了它的检查重点。
其一，疏散通道、安全出口和消防车通道必须保持畅通；其二，严禁在外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物；其三，严禁擅自改变建筑结构和用途；其四，严禁违规使用易燃、可燃材料装修装饰；其五，商场、市场和公共娱乐场所所在营业期间严禁违规施工，营业结束时应按规定关闭电源、气源，消除遗留火种；其六，立即组织对电器产品、燃气用具及其线路、管路进行全面检查，消除不安全隐患；其七，严格落实动火审批制度、严禁违规使用明火作业、照明、严禁违规进行电焊、气焊操作；其八，严禁违规使用大功率电热设备、擅自拉接临时电线。

2人24小时持证上岗值班

消防设施是人员密集场所的“定海神针”，想要确保它在报警灭火时发挥作用，定期的维护保养必不可少，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施完好有效。同时，据消防部门介绍，此次发布的《通告》之中，还规定了消防控制室值班人员应当持证上岗，保证24小时双人值班。
管理这类人员密集场所消防设施时，要注意消火栓上是否有明显标识；对于处在室内的室内消火栓不应上锁，箱内设备应齐全、完好，不应埋压、圈占；处在室外的消火栓、水泵接合器2.0m范围内不得设置影响其正常使用的障碍物；这些场所摆放的展品、商品、货柜、广告箱牌，生产设备等的设置，不得影响防火门、防火卷帘、室内消火栓、灭火剂喷头、机械排烟口和送风口、自然排烟窗、火灾探测器、手动火灾报警按钮、声光报警装置等消防设施的正常使用；所有的消防设施和消防电源都应始终处于正常运行状态；按照消防设施管理制度和相关标准定期检查、检测消防设施，做好记录，存档备查。

建筑内严禁燃放烟花爆竹

根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，易燃易爆危险物品包括如雷管、炸药、导火索、鞭炮、烟花、打火机等民用爆炸物品和国家标准《危险货物品名表》（GB12268－90）中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体和液化气体，如打火机气体、液化气等；易爆液体，如汽油、煤油、酒精、香蕉水、松节油、油漆等；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，如硫磺、油布及其制品、黄磷、金属粉、金属钠、铅粉等；氧化剂和有机过氧化剂；毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品，如砒霜、敌敌畏、盐酸、硝酸、双氧水等。
因此，人员密集场所必须严禁违规使用、存放易燃易爆危险品；对于个人，禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所；春节将至，烟花爆竹又要迎来燃放高峰，切记严禁在建筑内燃放烟花爆竹。

大型群众性活动需审批

过去节假日各大景点“见人不见景”的窘境就引发过公众对承载量的热议，继新《旅游法》和《景区最大承载量核定导则》出台，对景区最大游客承载量和各大景区具体游客最大承载量作了规定，我们对诸如旅游景点这样的人员密集场所，有了质量和安全的新期待。
上海外滩拥挤踩踏事件后，公众再次对人员密集场所的承载量引发关注。《通告》中明确规定，人员密集场所举办大型群众性活动,依法向公安机关申请安全许可，不具备消防安全条件的不得举办。根据人员数量，配备逃生绳、防烟面罩、应急手电等辅助疏散逃生器材。严格控制营业期间的人流,并明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够立即组织、引导在场人员疏散；人员密集场所严禁违规住人；公共娱乐场所在营业时,不得超过额定人数。也就是说,以后的娱乐场所不能无限制地进人,当人数达到一定限度后,将进行限制。
而我们所说的人员密集的公共建筑，主要指设置有同一时间内聚集人数超过50人的公共活动场所的建筑。为确保疏散人流的畅通与安全，《通告》同时要求：组织全体员工进行消防培训，制定灭火和应急疏散预案，开展消防演练。员工应懂得人员密集场所火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会组织逃生和自救。

多途径积极参与隐患举报

《通知》还鼓励市民对人员密集场所火灾隐患进行举报。自觉遵守消防法律法规和消防安全管理规定，若是发现火灾隐患和消防安全违法行为，积极通过有效举报途径，向公安机关举报。
针对上海的单位和市民，上海消防提供了三种火灾隐患举报途径：您可以拨打电话举报，“96119”24小时的火灾隐患举报受理热线；你也可以来信举报，具体地址为中山西路229号102室“上海市火灾隐患举报投诉中心”收，邮编200051；您还可以网上举报，发送电子邮件至xfckjdb@126.com或上海消防局官方网站（http://www.fire.sh.cn）“火灾隐患违法行为举报信箱”。

相关链接：上海各区开展人员密集场所消防安全检查

松江区：实地督导浦南农贸市场等大中型市场消防安全专项整治行动开展情况，检查商铺内装修材料选用、安全出口设置、消防设施是否完好有效等情况，抽查从业人员消防安全“四个能力”建设情况。
青浦区：深入宝丽金、靓点纯K、自由港等公共娱乐场所，实地查看场所内装饰装潢、消防设施、安全出口、疏散通道、消防器材、消控室值班等情况，抽问员工消防技能，听取消防安全制度落实情况。
普陀区：深入曹杨花卉市场、泸定路上海儿童医院等人员密集场所，实地查看建筑结构、防火分隔、消防设施、消防控制中心、电气线路敷等情况。
闵行区：检查七宝九星市场木材仓库区、油漆销售区和汇宝商场消防安全管理工作情况，并针对检查发现的火灾隐患提出具体要求。
杨浦区：实地检查滨江百联购物中心、五角场商圈等人员密集场所消防安全制度、疏散通道和应急预案制定等，了解相关单位消防管理工作开展情况。

法律资讯（2015年02期）

国务院公布机关事业单位养老保险制度改革决定

1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。

国务院发文规定农村土地承包权所有权不得流转

1月23日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导。

两部委发文为文化服务出口等提供税收政策优惠

财政部、国家税务总局近日联合下发《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》，1月1日起，对中国金融期货交易所代收的期货市场监管费准许从其营业税计税营业额中扣除。此外，对在境外提供文物、遗址等的修复保护服务，以及纳入国家级非物质文化遗产名录的传统医药诊疗保健服务的，且纳税人为境外单位或个人的，免征营业税。

交通部正式发文：加快现代航运服务业发展

近日，交通部正式发布《关于加快现代航运服务业发展的意见》，称2020年我国将基本形成功能齐备、服务优质、高效便捷、竞争有序的现代航运服务业体系。此次《意见》发布，是继国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》，将推动航运业发展那上升为国家战略后的又一举措，有望给行业带来又一轮利好。

人社部等四部门规定不给农民工上工伤险不发施工许可证

人社部等四部门日前联合发布《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，明确建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，可以按项目参保，并可优先办理参加工伤保险手续；对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

卫计委发布新包装饮用水标准，5月24日起实施

卫生计生委发布《食品安全国家标准 包装饮用水》（GB19298-2014），自2015年5月24日起实施。标准中对包装饮用水的标签标识要求（4.1和4.2）自2016年1月1日起实施。该标准适用于直接饮用的包装饮用水，即密封于符合食品安全标准和相关规定的包装容器中，可供直接饮用的水，不适用于饮用天然矿泉水。

央行发文引导个人征信市场千亿金矿待掘

央行发布《关于做好个人征信业务准备工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、腾讯征信有限公司等8家机构做好个人征信业务的准备工作，准备时间为6个月。专家指出，民营征信数据采集源更广，将会渗透群众生活细节，而其信用报告评分的高低也将影响到个人租车买房子等。

春运临近铁路部门实施新规：自行车拒绝上车

从1月5日起，包括折叠自行车在内的自行车等工具均不能带上车厢。据相关规定，携带物品的外部尺寸（长、宽、高相加的总和）最大不得超过160厘米（动车组列车130厘米）；扁担、标杆、塔尺等杆性物品的长度不得超过2米。携带品的长度和体积要适于放在行李架上或座位下，不能妨碍其他旅客乘坐和通行。

《侵害消费者权益行为处罚办法》审议通过， 3月15日起施行

国家工商行政管理总局发布公告称，《侵害消费者权益行为处罚办法》将于3月15日起施行。其中，对于“7天无理由退货”、“个人信息保护”、“预付款消费”等方面的消费者权益及相应的处罚办法做出了具体规定。

国家旅游局出台《景区最大承载量核定导则》

近日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案，同时给出了明确的测算方法和公式供参考，为景区客流监控制定了国标。最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大的旅游者数量。

税务部门3月1日起实施出口退税分类管理

国家税务总局发布《出口退（免）税企业分类管理办法》，3月1日起，按照出口退（免）税企业的资产状况、纳税信用等级、内部风险控制等将企业分四类实施差别化管理。这种对出口退（免）税企业的“区别对待”把企业信誉与纳税管理服务挂钩，既有利于提高出口退税总体进度，又有利于防范骗税风险。

“复旦投毒案”二审维持原判：林森浩被判死刑

上海高院对“复旦投毒案”被告人林森浩故意杀人上诉一案进行公开宣判。法院最后裁决驳回上诉，维持原判。根据刑事诉讼法规定，对林森浩的死刑判决将依法报请最高法院核准。2013年4月，复旦大学医学院研究生黄洋遭他人投毒后死亡，犯罪嫌疑人为其室友林森浩。2014年2月，林森浩因故意杀人罪一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。林森浩一审被判死刑后上诉，同年12月8日，该案二审在上海市高院第五法庭开庭审理。

2014中国十大影响性诉讼评选揭晓

为总结回顾十年历程，真实记录2014年度影响中国法治进程的重大案件，中国案例法学研究会联合南方周末报社及法律出版社·《中国法律评论》，举办2014年度中国十大影响性诉讼评选活动暨《中国法律评论》创刊一周年纪念会。该活动上揭晓了2014年中国十大影响性诉讼评选结果，分别是湖南衡阳人大贿选案、山东平度拆迁纵火案、黄海波嫖娼案、呼格吉勒图案、念斌死刑再审改判无罪案、徐才厚案、快播涉嫌传播淫秽物品牟利案、网络推手“秦火火”诽谤寻衅滋事案、上海福喜食品有限公司生产、销售伪劣产品案和泰州环境公益诉讼案。

四大突破提升建筑防火能力
首部统一的《建筑设计防火规范》5月1日施行

谭　婧/ 编辑　吴佳伟/ 图

日前，由公安部主编的两部工程建设国家标准《建筑设计防火规范》和《消防给水及消火栓系统技术规范》已由住房和城乡建设部批准发布，其中《建筑设计防火规范》是我国首部统一的建筑防火设计通用规范。其实，国内对建筑防火要求由来已久，此番修订让“建筑抵御火灾的能力”再次进入公众视野。
那么，全国首部统一的《建筑设计防火规范》是怎样体现它的修订理念？这样的新规又是如何更好地增强建筑抵御火灾的能力呢？

原规不适应社会发展，新规应运而生

建筑防火工作，是城市综合消防安全管理中的一项重要环节。说起《建筑设计防火规范》的基本思路即防火的基本思路，它的主要目的是降低火灾风险，保护公众的生命和财产安全。我国第一部《建筑设计防火规范》和第一部《高层民用建筑设计防火规范》分别颁布于1974年10月和1982年12月，意在规范建筑防火标准和指导高层民用防火设计，迄今已修订多次。原《建规》、《高规》自颁布实施以来，对于增强建筑抗御火灾能力，保障人民群众生命财产安全，服务经济社会发展都发挥了非常重要的作用。
然而，时过境迁，伴随着我国经济社会和城市建设的迅猛发展，各类高层、超高层建筑，大规模复杂建筑、地下建筑、大型石油化工设施大量涌现，新技术、新产品、新材料不断投入使用，带来了许多新的消防安全问题。同时，2009年央视新址北配楼大火，刚上了有机保温层的159米在建高楼，被溅烟花火苗，成为通天火柱；2010年上海静安胶州路火灾，本意在将有机保温材料加于传统建筑外墙，然而，电焊火花再次将保温材料点燃，最终58条生命殒失；2011年2月，沈阳皇朝万鑫酒店起火，烟花引燃表面装饰材料，火焰波及219米高的主楼，消防云梯、高压水枪，对此鞭长莫及……近年各地发生的重特大火灾事故，也暴露出我国消防技术标准还存在一些不适应、不完善的问题，这都对防火规范提出了新的要求。除此之外，原《建规》、《高规》之间存在一些不协调、不一致，也造成规范在实施过程中无法执行。
针对这些突出问题，此前一段时间，全国多地也陆续出台新规：上海发布新版《住宅设计标准》，大力提升居住房屋御火等级；广西南宁出台《建筑消防设计规范第1部分：南宁市民用建筑》，提出了建筑消防救援破拆标识的概念；重庆出台《重庆市高层民用建筑设计防火规范》，规定六种场所应设火灾自动报警系统……不少城市意识到增强建筑防火能力的重要性，根据自身实际情况规定了相应的建筑防火标准。
在国家层面，新版《建筑设计防火规范》的编制工作也在进行。经过总结火灾事故教训和防火灭火实践经验，开展火灾科学实验研究，借鉴发达国家消防规范的先进技术，广泛听取各方面意见，从建筑材料、建筑结构、消防设施等多个方面提升建筑的防火安全水平。在整合修订原《建筑设计防火规范》GB50016-2006和《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-97（2005年版）某些条文不一致的基础上，终于完成了我国第一部统一的《建筑设计防火规范》。

部分内容被修订，新旧规范差异大

新版《建规》合并了《建筑设计防火规范》GB50016-2006和《高层民用建筑设计防火规范》GB 50045-95(2005年版)，调整了两项标准间不协调的要求，将住宅建筑的高、多层分类统一按照建筑高度划分。
首先，新版《建规》增加了灭火救援设施和木结构建筑两章，完善了有关灭火救援的要求，系统规定了木结构建筑的防火要求，补充了建筑保温系统的防火要求。“我们建筑保温行业缺的就是统一标准，如果标准能统一，那以后的业务也就好开展了。”位于上海市嘉定区民营科技园内的一家有机保温材料企业代表说，“这也许还是个促进产业链发展的好契机，对我们建筑保温行业来说肯定是个好消息！”
回想央视和胶州路两场大火之后，我国建筑保温行业就进入了混战时代。一来，行业缺乏统一标准，徘徊在防火与节能之间；二来，保温材料行业恶性竞争、压价竞争愈演愈烈，导致以次充好现象时有出现。
鉴于此，这次出台的新版《建规》中提出了建筑外保温系统的防火要求，通过大量的保温材料及系统的火灾实验研究，首次对不同类型、不同高度建筑保温材料的燃烧性能提出了明确、严格的要求，严禁使用易燃保温材料，严格限制可燃保温材料，大力推广使用不燃保温材料。同时，还对保温系统的构造及施工工艺也提出了明确要求，为保障建筑节能工程的防火安全提供了可靠的技术依据。
其次，将消防设施的设置独立成章并完善了有关内容；取消消防给水系统和防烟排烟系统设计两章，制订了新的国家标准《消防给水及消火栓系统技术规范》GB50974-2014和即将发布的《建筑防烟排烟系统技术规范》；适当提高了高层住宅建筑和建筑高度大于100米的高层民用建筑的防火技术要求。
再次，补充了有顶商业步行街两侧的建筑利用该步行街进行安全疏散时的防火要求；调整、补充了建材、家具、灯饰商店营业厅和展览厅的设计疏散人员密度和大空间建筑安全疏散距离的规定；补充了地下仓库、物流建筑、大型可燃气体储罐(区)、液氨储罐、液化天然气储罐的防火要求，调整了液氧储罐等的防火间距。
此外，新版《建规》还完善了防止建筑火灾竖向或水平蔓延的相关要求。

四大突破成亮点，新规进入宣贯阶段

面对火灾暴露出的突出问题，新版《建规》带来四大突破，提出了详细的解决对策。有了这些解决对策，建筑火灾防控能力也在提升。
第一大突破在于，吸取建筑外保温系统火灾事故教训，填补建筑保温系统防火技术要求的空白，适应了国家大力推行建筑节能政策的新形势。
第二大突破在于，提高了公共建筑及住宅建筑人员安全疏散设计要求，以人为本。例如，超过100米的超高层住宅建筑需要设置避难层，一旦住宅超过54米，就要设置一间安全条件更高的房间。另外，它还明确了防火分区的比例及直通室外安全出口的数量。
第三大突破在于，突破了高层、超高层建筑的消防安全设防标准。针对国内超高层建筑发展越来越迅猛，高度越来越高的现状，强调自防自救。我们知道，高层、超高层建筑的消防难度是世界性的消防难题，为了不在发生火灾时“望火兴叹”，加强建筑自身防御火灾的技术措施十分有必要。新规中全面提高了高层、超高层建筑的楼板耐火极限、防火间距、人员疏散及避难、应急照明及疏散指示等的设防要求；以及一般高层建筑的火灾自动报警系统和灭火设施的设置要求。
第四大突破在于，强化建筑灭火救援设施的设置要求。此次新规增加建筑消防救援操作场地和救援口的设置要求，完善消防电梯的设置要求，对水泵接合器、室外消火栓等消防设施的设置，以及户外广告牌的设置等提出了一定的要求。
新版《建规》的出台充分吸纳了科研成果，在调研《建筑防火关键技术的研究》、《大型综合商业建筑防火设计关键技术研究》、《建筑外保温系统及外墙装饰防火关键技术研究》等20余项科研课题的基础上，将建筑外墙保温系统防火、建筑构件耐火、安全疏散、防火分隔构造等方面的科研成果转化为规范的具体要求，提高了它的科学性。
不仅如此，新版《建规》的发布还实现了工程建设消防技术规范体系的进一步优化。对于消防给水、火灾自动报警、建筑防烟排烟，以及其他各类自动灭火系统只规定需要设置的场所部位，系统的具体设计要求则在独立成篇的各系统设计规范当中做出规定，从而建立了以《建筑设计防火规范》为基础、各类消防系统技术规范为配套、更加合理的工程建设消防技术规范体系。
为了推进新版《建规》的宣贯，也为了指导行业人士的使用，根据新《建规》编制的国家建筑标准设计图集《〈建筑设计防火规范〉图示》(13J811-1)已经面市。它将主要条文通过图示、表格等形式表示出来，简明准确地反映规范的原意，以便使用者更好地理解和执行。因为社会上有很多家单位正在做设计的工程，这些工程的周期通常很长，明年5月之前很难做完。所以从现在开始按照新《建规》去做非常有必要，否则一旦有出入，将整个工程要推翻重做会非常麻烦。虽然新《建规》尚未正式施行，但《图示》中几乎包含了新版规范中的所有条文，促进新《建规》在全国范围内的执行。
新版《建筑设计防火规范》将于2015年5月1日起实施，作为基础性、综合性、通用性的防火技术标准，它集中体现了建筑火灾防控领域的实践经验和理论成果，是我国建筑防火标准发展史上的重要里程碑。新《建规》的发布实施，对于提升建筑物抗御火灾的能力，从源头上消除火灾隐患，预防和减少火灾事故也具有十分重要的意义。

拓展阅读：2014年度中国新消防法律条例盘点

消防法规在预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全方面发挥着重要作用。2014年，我国先后颁布实施了3部消防法规，同时，各地也因地制宜出台消防条例及各种消防安全管理规范，保障了消防法规的本土化、本地化。

一、国家法规规范

《消防受理窗口工作规范》

依据消防法律法规，对受理窗口的设置、受理范围、工作程序、追责惩处等进行明确要求，切实规范消防受理窗口工作，提高便民利民服务水平。

《社会消防技术服务管理规定》

公安部发布《社会消防技术服务管理规定》，自2014年5月1日起施行。规定所指的消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。

《公安消防监督执法廉政建设若干规定》

本规定是在2010年11月4日印发的《关于加强公安消防监督执法廉政建设的若干规定（试行）》基础上修订而成的，共23条，涵盖了执法廉政教育、执法廉政制度、执法廉政监督、责任追究等内容。

二、省级消防法规

北京《北京房屋租赁消防安全管理规定》

为进一步规范北京市房屋租赁消防安全管理，北京市公安局根据《北京市消防条例》、《北京市房屋租赁管理若干规定》，制定《北京市房屋租赁消防安全管理规定》，自2014年11月20日起施行。

上海《上海市社会消防组织管理规定》

《规定》的出台，有效弥补消防现役警力不足、健全完善社会消防管理网络、系统提升城市抗御火灾综合实力的创新举措和制度保障，为当前和今后一个时期上海社会消防组织的建设发展指明了方向。

上海《上海市居住房屋租赁治安消防安全若干规定》

《规定》要求，房东在房屋租赁期间应经常进行安全检查，及时发现和排除房屋安全隐患，及时制止承租人、居住使用人危害治安、消防安全的行为。

天津《保护历史文物消防安全实施意见》

2014年8月4日，天津市公安局等5个部门出台《保护历史文物消防安全实施意见》，要求建立部门消防工作协调机制，推动政府设立消防队和消防点。

广西《钢结构防火涂料施工质量验收技术规范》

广西地方标准《钢结构防火涂料施工质量验收技术规范》于2014年12月20日起正式施行，这也是国内制定的首个钢结构防火涂料施工质量验收规范。

青海《消防安全责任规定》

《规定》着重对各级政府消防工作职责，行业部门、机关团体、企事业单位消防安全主体责任，个体工商户和住宅区消防责任人履职标准及公安消防机构工作职责进行了明晰和界定。自2014年11月26日起施行，共27条。

青海《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》

青海省出台了《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》，对社会单位存在的重大火灾隐患定性、判别、督办等工作提供法律依据，使之有法可依。

四川《四川省消防规划管理规定》

四川省政府第63次常务会议审议通过的《四川省消防规划管理规定》，该《规定》于2015年1月1日起实施。

福建《福建省学校消防安全管理制度》

福建省教育厅印发了《福建省学校消防安全管理制度》，规定了学校消防安全归口管理制度、责任制度、教育和培训制度、防火巡检制度、消防设施和器材维护管理制度、火灾隐患整改制度、用火和用电安全管理制度等十一项工作制度。

福建《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》

福建正式施行《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》，明确福建省火灾高危单位的界定标准，严格制定火灾高危单位的管控措施。

山东《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》

从11月1日起，《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》(以下简称《规定》)将正式实施。宾馆、医院等3层以上部位，配置救生缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装置。

黑龙江《黑龙江省火灾高危单位消防安全管理规定》

新规定中明确规定，宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、医院门诊楼和病房楼等火灾高危单位，在3层以上的部位应当按照规定配置救生缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装置。

河南《河南省专职消防队管理办法》

《河南省专职消防队管理办法》已在2014年3月14日省政府第24次常务会议上通过，自2014年5月1日起施行。

湖北《湖北省消防安全责任规定》

《湖北省消防安全责任规定》正式实施，《规定》为杜绝日常消防安全管理中单位主体责任不落实、部门监管缺失、行业履职不力等问题提供了制度保障。

海南《海南省火灾高危单位消防安全管理办法》

海南省政府出台了《海南省火灾高危单位消防安全管理办法》，要求火灾高危单位应当投保火灾公众责任保险或安全生产责任险，保险公司应根据承保条件和消防安全评估状况确定保费。