从容化解大客流

吴佳伟/图文

国庆长假，上海各旅游景点均出现大客流。为了确保游人安全，政府职能部门制定了周密的安保预案。全市公安干警和武警官兵坚守一线，严密防控，从容疏导；志愿者积极响应政府号召，主动参与，密切配合，有效化解了大客流带来的安全隐患。

应急救援力量再强化
公安消防部队正式移交应急管理部

张晓虹/编辑

10月9日上午10点，公安消防部队移交应急管理部交接仪式于公安部举行，此前属公安现役部队，入武警序列的消防部队，转由新组建的应急管理部管理。 这意味着，自1982年起，消防部队归属人民武装警察部队，享受现役军人同等待遇，时隔36年后，公安消防部队将全部脱下军装，卸下军衔，不再列武警部队序列，由现役编制转为行政编制。

改革：全新体制全新法规引发社会关注

时间倒回至今年3月。国务委员王勇在第十三届全国人大一次会议上作关于国务院机构改革方案说明时表示，应急管理部是为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，提高防灾减灾救灾能力而组建。此轮改革中，原分属于13个不同部门的应急管理、防灾减灾救灾职责整合，包括公安部的消防管理职责和国家林业局的森林防火相关职责，武警消防部队和森林部队按计划也要并入该部门。公安消防部队将与转制后的武警森林部队、安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。根据党中央、国务院部署，公安消防部队须在2018年年底前完成转制任务。一个月前，第十三届全国人大常委会第五次会议对《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例（草案）》进行审议，并经全国人大网公布向公众征求意见。草案规定，公安消防队伍转制后，将实行专门的消防救援衔制度。草案引发各方关注，截至10月4日征求意见结束时，共有5683人参与提交了13938条意见，远超过征求意见截止日期相同的另外三部法律草案。
在现役体制下，消防员基本上来自义务兵，为两年服役期。 从入伍到成长为一名合格消防员要花费大量时间，这意味着，不少消防员在掌握了一定经验和战斗力后，又要面临退伍。 推动消防员职业化，培养“专业的人做专业的事”，已成亟待解决的问题。社会各界也意识到，消防体制从兵役制向职业制改革的必要性，近年来，各方呼吁消防员职业化的声音愈加强烈。曾作为《中华人民共和国消防法》起草人之一的曹刚认为，此次改革是推动消防职业化的重要一步。“实行消防救援衔是一项创新，作为职业化改革的诸多内容之一，影响和作用还需与其他具体改革措施综合考量。” 也有声音质疑，脱离了现役军队走向职业化的消防员，还是否能延续军事化管理下严明的纪律约束和优良作风？曹刚认为，消防救援衔的设计，是延续了“军味”、“警味”，这是出于对传承原消防部队荣誉，维护队伍稳定，保持队伍战斗力的考虑。采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，可保持有生力量和战斗力。同时，修改相关消防法规，改革消防执法职能，转变执法方式，提高依法行政能力，将利于完成从军人执法到行政执法的转变。

移交：未有之大规模跨军地转移基本到位

公安消防部队整体移交应急管理部，原公安消防部队将近17万人，人员走与留、编制与待遇，成为外界关注的焦点。目前，应急管理部出台三定方案，职能配置、内设机构、人员编制规定已定。 方案显示，作为新组建的部门，在公安消防部队整体移交应急管理部后，应急管理部成立消防救援局，划入原公安消防部队的灭火救援职能，成立火灾防治管理司，划入原公安消防部队的防火监督执法职能。目前，公安消防部队转制改革仍在进行中，各方对最终改革走向何处仍有担忧。
曹刚告诉察时局，原公安消防部队官兵普遍关注职业前景、编制身份、福利待遇以及复员转业等方面的问题，“希望改革方案政策向一线直接从事灭火救援的人员倾斜，消除后顾之忧。”曹刚也表示，原非现役编制的政府专职消防队员和消防文员，可能更关注改革是否能惠及自己，是否会统筹考虑，未来是否能同工同酬；一些社会单位则更关注消防改革是否会涉及消防许可审批改革，消防监督执法能否从运动式向常态化转变，是否能够为中小微企业发展提供更多扶持，以及如何改进和提高火灾隐患整改、火灾事故调查等执法工作。“改革对消防人群体的最大影响，还是在于身份角色的变化和对具体改革措施尚未出台的焦虑。这导致一部分消防人群一时间心理上无法完全接受改制，因此保持队伍稳定是改革后续的关键。”曹刚说。
在此次机构改革中，公安消防部队改制仅是武警部队跨军地改革转制的一环。党和国家机构改革方案要求，改革将“彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系”。
随着机构改革方案的落地，武警部队各警种最终转制划归地方机构明确为：原先隶属于武警序列的公安边防部队、公安警卫部队，官兵集体退役后，成建制划归公安机关，同时结合新组建的国家移民管理局进行适当调整整合，其编制为人民警察编制； 原先隶属于武警序列的公安消防部队、武警森林部队，官兵集体退役后，成建制划归新组建的应急管理部，其编制为行政编制； 原先隶属于武警序列的武警黄金部队，官兵集体退役后，一方面对部分企业职能的划归中国黄金总公司，另一方面集体转制并入自然资源部，编制为财政补助事业编制； 原先隶属于武警序列的武警水电部队，官兵集体退役后，组建为国有企业，由国务院国有资产监督管理委员会管理，可继续使用中国安能建设总公司名称，编制为国有企业； 原先隶属于国家海洋局领导的海警队伍，按照先移交、后整编的方式，转隶为武警，成立中国人民武装警察部队海警总队，也称“中国海警局”；同时，原先承担海关执勤任务的武警全部撤收，不再承担海关执勤任务。 据了解，武警部队改革落地后，新的领导体系为军委-武警部队-部队领导指挥体系，其结构由“三大总队”，即内卫总队、机动总队、海警总队和院校、科研机构等组成。 按照改革计划安排，中国海警局已经于2018年7月1日归建于中国人民武装警察部队，率先完成转制。武警黄金部队、武警水电部队、武警森林部队则分别在8月28日、8月30日和9月29日，举行了向对口部门移交仪式，分别移交给自然资源部、国务院国资委和应急管理部。
而公安消防部队，也在2018年10月9日正式移交给应急管理部。据披露，根据国家综合性消防救援队伍服装配饰工作需要，配饰范围为干部、士官、义务兵、在校学员，已经下达退休命令、列入转业复员计划、批准退伍的士兵不在范围。胸号牌号除去123位，第4、5位为消防救援局、总队机关内设机构和直属单位（00）、市（州）消防支队编号（从11依次），警官培训基地、高专、士官学校分别为60、70-71、80-81。第6-9位人员编号，第6位为人员身份识别码，干部（0-4数字）、士兵（5-9，高专、士官学校学员除外），大队级以上单位行政主官末尾两位数（01）、政治主官（02）、总队师职（01-20）、总队团以下行政与专业技术（从21依次）

过渡：深化改革提升专业能力稳步推进

根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。自2018年10月10日零时起，至国家综合性消防救援队伍制式服装配发前，原公安消防部队、武警森林部队和警种学院人员停止使用武警部队制式服装和标识服饰，统一穿着无武警标识的作训服，并在作训服左兜盖上方佩带消防救援队伍身份标识牌。
应急管理部同时发布了国家综合性消防救援队伍人员标识牌式样及佩戴规则。标识牌由应急管理部统一制作，配发对象为在编在职干部、队员和消防专业院校学员。凡不在配发范围内的人员，一律不得佩戴消防救援队伍人员标识牌。消防救援队伍管理指挥干部、专业技术干部、高等专科学校学员佩戴干部标识牌，消防救援队伍队员、消防员学校学员佩戴队员标识牌。

弘扬英烈革命精神
应急管理部隆重举行公祭仪式上海市消防总队缅怀革命英烈

王澄劼/编辑

今年9月30日是我国第五个烈士纪念日，当天上午，应急管理部首次隆重举行革命英烈公祭仪式。在京部党组成员、部机关司局负责人，消防救援局、森林消防局、警种学院和北京消防总队官兵代表400余人参加公祭仪式。
公祭仪式现场格外庄严肃穆，在临时搭建的革命烈士纪念墙前，参加公祭仪式的全体人员静静肃立。纪念墙上，应急管理系统的烈士一个个名字格外醒目。据统计，自新中国成立以来，消防救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍共有776名指战员在灭火救援、抢险救灾工作中壮烈牺牲、被批准为烈士。
11时20分，公祭仪式开始。6名礼兵在烈士纪念墙两侧威严伫立，雄壮的《义勇军进行曲》响彻全场。伴随着深情的《献花曲》，礼兵抬起花篮，迈着礼步缓缓前行，将花篮摆放在烈士纪念墙前。部党组书记黄明、部长王玉普缓步向前，仔细整理花篮上的缎带，红色缎带上写着“革命烈士永垂不朽”8个大字。随后，全场脱帽肃立，向革命烈士默哀，寄托无限哀思。默哀毕，参加公祭仪式的全体人员依次缓步走到烈士纪念墙前，献上手中的鲜花，并怀着崇敬的心情瞻仰烈士墙，追思烈士丰功伟绩。
参加仪式的同志表示，公祭仪式是一次庄严的纪念，更是一次精神的洗礼，英烈们虽已长眠天地间，但他们坚守信仰的忠诚、敢于牺牲的壮举、热爱人民的情怀，将成为应急管理系统不忘初心、继续前进的动力源泉，成为振奋精气神、集聚正能量的精神财富，他们的名字将永远镌刻在中华民族的历史丰碑上。

上海市消防总队为缅怀革命英烈，引导总队机关全体官兵发扬爱国主义优良传统、牢记使命、不忘初心、坚定改革必成信念、凝聚意志力量，全力投身中国国际进口博览会消防安保工作，增强对应急管理事业的使命感和责任感，于9月30日上午隆重举行升国旗仪式和祭扫消防英烈活动。总队党委全体常委出席，总队机关全体官兵参加活动。
在雄壮的国歌声中，鲜艳的五星红旗冉冉升起，全体官兵英姿飒爽、警容严整、队列整齐，向伟大祖国69岁华诞献上崇高的敬意。总队政委王新建代表总队党委激励全体官兵以饱满的精神，昂扬的斗志，奋发有为，锐意进取，争当新时代应急管理事业的排头兵和先行者。在龙华烈士陵园，回望无数英烈用牺牲奉献写就的历史，全体官兵深深追思英烈壮举，缅怀英烈功绩，纷纷表示要大力弘扬奉献精神，更好地传承红色基因，擎起永不褪色的光环。
2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议经表决，通过了《关于烈士纪念日的决定（草案）》设立烈士纪念日的决定，以法律形式将9月30日设立为中国烈士纪念日。2018年4月27日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国英雄烈士保护法》，决定每年9月30日为烈士纪念日，国家在首都北京天安门广场人民英雄纪念碑前举行纪念仪式，缅怀英雄烈士。将烈士纪念日定为每年的9月30日，正是国庆节的前一天，目的就是为了让全国人民永远不要忘记先有无数先烈的前赴后继、奋勇献身，才有我们国家今天的繁荣富强、文明进步。因此，要永远铭记革命烈士的英名和壮举，继承烈士遗志，凝聚奋进力量，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，积极投身新时代应急管理工作，为党和人民再立新功。

我们的生活

工作越来越快节奏，生活也越来越多元化。休闲娱乐要私人定制，居家储物要集约管理，出门旅游讲求原生态，快递服务必须门对门。在这一系列的都市生活背后，隐藏着什么样的安全秘密？如何让我们始终沐浴在幸福的阳光之中？

私人影院难过“安全关”？

王澄劼/文图

何谓私人影院？

一间包厢、一块银幕、三五好友，就能组成一个小型的电影放映厅，这就是时下最流行的私人影院。它们或落座在人声鼎沸的商业地块，或藏身于宁静悠闲的居民小区。
相较于传统电影院，私人影院能为消费者提供更私密、更个性化的服务，消费者可以不受旁人打扰，自由选择自己喜欢的影片，许多下线已久的老电影或是海外电影都能在这里找到，传统电影院的院线大片与私人影院的怀旧影片恰好形成了一种互补。私人影院作为传统电影院的补充，极大地满足了消费者多元化的观影需求。如今，私人影院已受到不少年轻人的追捧，渐渐风靡开来成为一种观影时尚，并逐渐演变成一种全新的业态。
私人影院的悄然兴起，在为观影者提供更多选择的同时，其野蛮生长的乱象却也逐渐进入公众视野。
许多私人影院存在着诸多隐患问题，譬如，部分私人影院藏身在居民小区内，经营者这么做的目的一是为了租金便宜，二是为了躲避检查，但这让私人影院在治安与消防方面存在着巨大的隐患。更有甚者，在有的私人影院，顾客不需要提供身份证就可以在里面过夜。此外，私人影院内播放的大量影片不仅没有版权，有的甚至还充斥着不少暴力、色情的电影。
多年来，由于私人影院原先不需要行政许可，并未正式纳入行政监管，使得部分经营者越发肆无忌惮，市场鱼龙混杂，其背后滋生出的消防安全隐患、小区治安混乱、版权来源不清等问题比比皆是。

消防安全怎样做？

随意在网上搜索周边的私人影院，很快就出现了一长串搜索结果。选择其中最近的一家，依着地址来到了附近的某栋居民楼内。到达私人影院所在的楼层，在楼道墙上贴有一块印着店名的简易招牌，昭示着这里并非民居。
进入影院，只见前台的空间狭小，竖立着的黑板上写着几部时下正在院线热映的电影，一旁的角落里还摆放着零食货架和冷柜，整个店内看不到任何营业执照。
通过一扇门帘步入走廊，逼仄的走廊仅能容一人通过，走廊两侧分别设有2个房间。进入房间，与其说这是影院包厢，不如说更像是一间卧室，不过数平米的房间内，一张大床占据了大部分的空间，投影、音响等设备的连接线在地上乱作一团。为了体现个性化，店家还特意把每个房间装饰成了不同的风格，各种玩偶、挂饰随处可见，这些都无形增加了火灾的危险系数，且整个房间内没有配备任何消防设施。
影院外的消防通道则被影院放置的一个大型垃圾箱所占据，部分垃圾甚至还蔓延到了地上，想通过这里上下楼，简直举步维艰。另一侧楼道的拐角处还装有一台空调外机，此情此景在“安全出口”标识的映衬下，显得格外刺眼，如此的安全通道，安全状况着实令人担忧。
具有相似情况的私人影院其实还有很多，虽然行业乱象频现，但也并非所有私人影院皆是如此。位于人民广场迪美购物中心的幕映微影院就一反纷乱之态，是黄浦区首家拿到点播影院备案登记证明的私人影院，成为了全市私人影院的标杆。
相较于之前的私人影院，幕映微影院店内装修别致、氛围典雅，亮黄色的色调与周边购物中心的环境相得益彰。影院的前台内整齐地挂着营业执照与各种证明，店内安全通道明亮且开阔，消防设施齐全。
影院包厢内设有皮沙发和大屏幕，环境宽敞且舒适，投影等播放器材均整齐地摆放在房间上方的架子内，所有放置在外的电线也均用绝缘材料的胶布进行了包裹与固定，且每间房间都备有灭火器和喷淋装置。据影院负责人介绍，影院专门花费了20余万元用于店铺的装修升级以保证消防安全。
对于私人影院的消防安全，消防部门的工作人员表示，私人影院在装修上必须按规采用防火材料，并配备两个安全出口，每天需安排专人检查以确保其畅通。此外，报警、灭火、排烟、应急照明等设备也需要一并装配，这样才能做到保障顾客的安全。

安全管理谁来管？

许多私人影院藏身于非经营性场所内，或许在你家小区里也隐匿着这样的店铺。致电联系几家开在居民小区内的私人影院，大部分工作人员都表示店内提供通宵观影服务，且无需身份登记，这使得私人影院在安全和扰民方面存在着双重隐患。
对于居住在私人影院附近的居民而言，他们对私人影院的安全问题则更有发言权。居民吴女士担忧地表示，开在居民小区里的私人影院感觉上就非常不正规，消防设施之类的肯定也都不达标，而且陌生人频繁进出小区对居民来说很不安全。关于这个问题也曾向物业投诉过好多次，但他们还是照样营业，真希望有关部门能好好地管一管。
对此，小区物业部门也颇感无奈，物业负责人表示，物业也知道哪家是私人影院，但前去检查的时候，他们就说自己是在招呼朋友，并不是在营业。再者按照消防规范，他们也确实没有侵占公共空间，加上物业又没有执法权，对这方面的管理真的是心有余而力不足。
今年上半年，黄浦区文化局曾接到居民的投诉称，在自己所住的居民楼内开了一家私人影院，每天都有陌生人在楼里进进出出，且时常会在半夜里传出很大的声响，吵得自己难以入睡。
这样的情况并非个案，黄浦区文化局在大调研中发现，全区共存在十几家私人影院，其中有6家藏身于居民楼。按规，居民楼里禁止营业，即使是商住两用楼，也只能在商铺范围内开展经营活动。这些开在居民楼里的私人影院属于“居改非”行为，安全隐患严重，都需要进行取缔。
对于私人影院存在的隐患问题，黄浦区文化局会同消防等相关部门随即展开联合整治行动，工作人员逐家上门查访。
在六合大厦的一家私人影院内，工作人员发现该影院没有电影放映经营许可证，播放的影片均为网络下载。此外，影院的消防安全设施不到位，存在诸多消防安全隐患。工作人员随即对影院的法人代表进行约谈，向其指出了影院存在的安全问题。在相关部门的监管下，该影院的法人代表主动关闭了这家私人影院。

版权要求如何定？

通过消防等相关部门的走访，工作人员总结出了私人影院的通病。这些私人影院九成没有电影放映经营许可证，片源没有版权，基本全靠网络下载。大部分私人影院位于非经营性场所内，达不到电影院的消防安全标准。工商注册执照的内容则更是花样百出，都是些咖啡厅、酒店、餐饮公司等与电影放映毫无关系的名头。超过6成的私人影院还提供桌游、VR游戏、麻将、KTV等项目，服务混乱。
亲身体验过一次私人影院后，发现这里仅通过遥控器就可点播观看各类电影，虽然便利但这些电影大多画质不佳，且角落位置还依稀可见水印，尝试过一次便能知道其中存在的版权问题。
即使是这样，却依旧有部分市民的版权意识薄弱，虽然明知私人影院内的电影可能存在版权问题却依然常去光顾。市民龚小姐表示，自己酷爱小众电影，但这类电影通常不会在电影院上映，自己只能上网观看，可在家看电影又完全没有观影氛围。后来，自己也是偶然得知了私人影院的存在，由此便一发不可收拾，成为了私人影院的常客。龚小姐介绍说，私人影院除了影片丰富之外，环境氛围也跟传统电影院的小厅相差无几，而且包厢环境私密，自己可以边看电影，边愉快地葛优瘫，丝毫不用担心会影响到别人。在被问及版权问题时，龚小姐表示自己并不在意，在网上看电影很多时候也没有版权，而且这应该是商家考虑的问题。
若是每位顾客都以这样的心态屡屡光顾非正规的私人影院，长此以往，必定会对遵守规则的商家造成损害，因此，版权问题必须受到人们的重视与保护。
2018年2月12日，国家新闻出版广电总局局务会议审议通过《点播影院、点播院线管理规定》，并于2018年3月30日起正式施行。规定对点播影院、点播院线的定义、资质、版权等诸多方面做出了明确规定。规定明确了将私人影院统称为“点播影院”，并且明确点播影院必须加盟点播院线，必须取得电影放映经营许可证等，这一系列规定的确立标志着私人影院这一业态在全国范围内被正式纳入监管。
规定施行后，黄浦区文化局据此编写了相关的《关于加强点播影院、点播院线管理实施办法》，办法在经营选址、放映授权、安全技术等层面对私人影院设置了行业门槛，要求区内所有私人影院需一律实行备案制度，提交营业执照、消防安全合格证明、公共场所卫生许可证等相关必备材料。除需满足工商、消防等条件外，私人影院还必须挂靠具备放映许可证的点播院线，播放合法授权的影片。此外，每家私人影院进门处都需安装人脸识别摄像头，禁止未成年人出入，且影院内要设置两条消防通道。经营自制食品的私人影院还需办理卫生许可证和食品流通经营许可证。
一系列规范的落地标志着私人影院将逐步走向正规，不仅是上述方面，希望私人影院所有的问题都能在日后得到解决，为百姓提供一个安适的娱乐环境。
私人影院作为一种全新的业态，为热爱观影又追求个性的年轻人提供了更多样化的选择，在享受其带来欢乐的同时，也绝不能把安全问题置之脑后，期盼私人影院能以更安全、更舒适的样貌迎接来客，让整个行业迎来新的生机。

“小清新”民宿的背后

张晓虹/文

我有一所房子，面朝大海，春暖花开……海子的诗落在现实生活里，其实就是边走边看的年轻人们追求民宿人情体验与小清新情怀的写照。进入今年以来，上海地区的民宿开始一拥而上。据不完全统计，短短半年时间，上海地区民宿数量已超千家，市区内主要集中在徐汇区、田子坊、黄浦区外滩以及静安区老式洋房一带。
民宿市场之大，以民宿网站airbnb今夏在华突破2700万笔的交易量就能说明。然而民宿在上海还未扎稳脚跟，不少经营者却因种种规范原因止步难前。事实上，沪上民宿从诞生之日起就一直游走在法律边缘。

民宿均由自住房改造　市中心定价接近老牌五星

顾名思义，民宿就是利用自用或者租用当地居民房，结合人文、生态、环境等资源，做成较高品质、有特色的小型旅店。
目前上海大部分民宿的订单主要来自于airbnb、途家网、携程、艺龙等网站，其中，airbnb属于国外专注经营民宿的网站，房源均为民宿。根据airbnb的工作人员介绍，进入今年以来，上海地区民宿的入驻率呈爆发式增长，短短半年已发展至1000多家，均由自住房改造而来。
在其中一家网站上，有一家名为“上海家人”的民宿经营者吴老板，他改造后经营的民宿被游客称赞为最有特色的民宿，老上海风格和现代设计融为一体的典型代表。吴老板的民宿位于外滩黄金地段一条不起眼的弄堂——泗泾路，只有一间40平方米左右的房间，产权人是他自己。
吴老板的民宿所在的单元，尽管地处繁华闹市，但这里似乎“逃”过了城建的大跃进，虽然很容易错过，但保留了原汁原味的弄堂式居住环境，甚至“72家房客”这种老上海独有的生活方式，在这里仍然依稀可见。
吴老板说，在没有改造成民宿之前，他把这里的房子以每个月2000多的价格出租给了外地来沪的打工者。在去年底，他花了15万元，将房子从里到外重新翻修了一遍，说起改造的难度，吴老板直言，“因为是老公房，所以以前的卫生设施都是公共的，在走廊里，这次翻修主要是加装了一个便携式的卫生间，然后墙面，有些地面重新弄弄，改装的工程量还蛮大的。”
而就是因为这样的旧房新装，让前来居住的旅客感觉欣喜不已。“住过我的民宿的客人，大部分都对卫浴设备的好评度很高，还有就是，怀旧的老式红砖大楼房和新潮的屋内设计结合在一起，让他们感觉很不一样。”
上海市区的民宿大多集中在徐家汇、淮海路、静安寺、外滩等繁华的商业区，黄金地段加上经营者翻修花的心血，吴老板位于外滩的“上海家人”平日里是580元一晚，节假日则是680元一晚。市中心民宿的定价也接近老牌五星酒店的价格了，但跟同地段外资星级酒店的价格相比就低得多。而例如宝山、松江等区的普通民宿则在200—300元左右，相对较低。
这些民宿老板普遍表示做这一行的艰辛远比想象中来得多，但不可否认的是，这的确是一笔赚钱的买卖。
“民宿装修完晾一段时间以后，我就开始把房源挂在一些网站上了，没想到很快就接到订单了。”吴老板在8月份暑假前的一个星期内，她的民宿就已经贴出了“客满”的标示。市区民宿生意红火的现象，吴老板也表示确实如此，“每个月30天，基本上有20几天都是客满的，黄金周之类的提早一两个月就订出去了，入住率在8成左右。”
他说，一套房只要一个月能订出去10天就比以前固定长租要赚得多了，如果房子地段好，又包装得有故事，很容易就能租掉。一个月通常只需要一些基本的清洁费用以及床单被套、一次性用品的更换费用。“一般每个月营业额都有一万多，纯收入七八千是有的。收益跟以前长租比还是不错的。”吴老板说。

房内无消防设备　入住未验身份证

睡在山海间，住进人情里……民宿之所以兴起，是因为比起睡在标准的酒店房间里，躺在石库门老宅床上的房客，更多的是体会老上海的居住环境，感受历史和文化的积淀。但尴尬的是，上海民宿这一市场目前仍处于监管的灰色地带。个人房东是否具备营业资质？治安、消防、卫生等方面如何保障？一旦发生纠纷又该找谁处理？这一系列问题仍未找到答案。
市民魏先生是南通一家公司的经理，上个月他曾带全家来上海旅游。为了能和父母有更多的相处时间，他在吴老板这里定了套两居室私人住宅。“要是住酒店的话，我们全家至少要订两间房，不然就只有租套房了。现在酒店价格很高，分房住也不太方便。”魏先生觉得这种重新装修过的老房子，既可以体验到老上海的风情，住得也能很舒服。“我们就像住在家里一样，因为这本就是私人住宅，我们可以在厨房做饭，在客厅聊天，和父母也能有更多的相处时间。”然而事实却和魏先生想的有点出入。
在魏先生入住的那套石库门民宅内，并没有安装消防和火灾预警设备。安全通道只有院落的正门一处，一旦发生火灾，逃生将是个问题。其次，出租的房屋面积和条件设施有限，木质结构较多，更易引起火、电等安全事故。此类房屋本身具有营利性质，所使用的家用电器的质量仍有待考察。
魏先生觉得可能只是自己运气不好选的房间没有这些安全保障，又问了其他几名入住的房客，对方表示，基本没看到过有消防设施。出租的房屋家居饰品大多陈旧，木质结构较多，的确易引起火、电等安全事故。
除了房屋的安全设施存在缺陷以外，魏先生说在入住时，并未检查他们的任何身份信息。与此同时，魏先生还发现许多房客和房主双方的相互了解也仅限于姓名和联系电话，并未掌握其他的有效身份信息。
此外，魏先生还在该短租平台还看到一位房客事后留下的“惊魂”评价。该房客称，自己在居住时有人敲门，开门一看，竟然是居委会干部及派出所民警。原来，对方要求查看身份证件及房屋租赁合同。“我说只是在朋友家借宿一晚而已，然后，居委会（工作人员）用本子登记，派出所（民警）则用手机拍下了我的证件正反面。他们的解释是，这附近的房子出租的情况比较‘复杂’，所以会定时上门来查看。”这样的一次民宿体验也让魏先生看到了一些小清新民宿背后的“重口味”。

“72家房客”　有苦说不出

由于目前部分石库门仍保留着“72家房客式”的居住氛围，这也令民宿房东与邻里之间的关系紧张。
徐汇区一些老式弄堂、老花园洋房，颇有老上海情怀，是小清新民宿“重灾区”。最近，12345市民服务热线接到多个投诉，反映徐汇区永嘉路、陕西南路、建国西路、太原路、襄阳南路一带一些花园洋房、老式里弄房被擅自改成民宿挂在网上出租，不仅产生租赁纠纷，而且干扰了邻居们的正常生活。有投诉人甚至把上述区域称为“民宿一条街”。
“几乎天天有陌生人进出，叫我们住隔壁的怎么放心？老房子隔音本来就差，噪声实在吃不消。”建国西路316弄黄先生向12345市民服务热线反映，隔壁有家民宅，装修后挂到了旅游、短租类平台上，取名。此后天南地北住客不断。
黄先生投诉的“三生三舍”是一幢3层带有小院的联体老宅。奶黄色院墙上开了扇自然色的木门，门框上加装了个三角坡顶。
西侧门框上安了一盏工艺灯，灯下挂一块“蛮好的”深色木牌，木牌下方刻着小人骑摩托车的图案，车轮下是“凡丁卫的有一天”几个字。在多个旅游平台输入上述地址后，显示该处为“凡丁卫的有一天民宿建襄路店”。
与相邻民宅大门不同，该“店”门牌号下方还嵌了个黑红色密码盒，租客在平台上订房、付费后，会得到一串数字；抵达后在密码盒内输入数字，盒子开启，就能拿到房门钥匙，自助入住。
“弄内地下旅馆多得一塌糊涂。”弄口居民将民宿直接称为“地下旅馆”。在2层露台上有数串缠绕在一起的深绿色小电珠说附近居民表示一到晚上，灯带闪亮，有的租客嘻嘻哈哈；有的租客半夜上门，拉杆箱拖地声“哐啷哐啷”一路传进来，十分吵闹。
住在陕西南路的董小姐可以说是被这条有名的“民宿一条街”给包围了，她曾经也在旅游的时候住过民宿，住下来，她觉得安全问题很严重，不仅仅是生命安全还有财产安全。她表示房客在居住过程中有可能暗自备份房屋钥匙，因为她在退房时房东并没有当面和她交接只是让她放在桌子上就行了，这样的行为让她很不安，联想到自己家这边民宿泛滥的情况，越想越害怕。
而无论是建国西路，还是永嘉路、陕西南路等处，其民宿建筑主体多为木结构，大多没有自动喷水灭火系统或简易喷淋装置，消防安全隐患较大。
更让这些邻里有苦说不出的是12345市民服务热线平台显示，徐汇区有关部门对居民投诉上述民宿的回复多为：经核实，发现该房屋为短期租赁。目前国内对房屋短期出租、民宿等行为存在法律空白。无整治取缔的法律依据。相关派出所则回复：有的民宿系老式结构住宅，不具备设置消防专用通道条件……
上海作为具有历史背景的国际化大都市，民宿的存在有一定必要性，但并不鼓励投资者一拥而上。在旅行中，民宿存在的意义就是展现一座城市独特的生活风貌。有历史故事的老房子经过改造可以呈现这一点，或者有先天条件的房源经过还原也可以，但如果只是将自己闲置的房子强行改装为“民宿”，那就只能算是短租，从而失去了民宿真正的含义。

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民宿理应依法经营

2017年10月，由国家旅游局颁布的 《旅游民宿基本要求与评价》（以下简称《要求》）正式实施，这也意味着国内民宿行业终于迎来了统一的行业标准，民宿乱象将有望得到规范。此次行业标准，从民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件等方面，对民宿的经营进行了规范，适用范围包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。
民宿经营须持证上岗
长期以来，由于消防、卫生等审核不过关，无证经营是民宿业一大弊病。此次标准明确提出，“持证上岗”成为统一规定。未来，民宿行业经营将必须依法取得当地政府要求的相关证照，从业人员也应经过卫生培训和健康检查，实现持证上岗。
目前，上海仅有浦东新区出台了地方性的民宿管理办法，按照相关要求，已经有首批民宿项目拿到了“准生证”，开始对外营业。随着标准的进一步明确，预计未来将会有更多的正规民宿面世。

床单要求每客必换

不管是标准化的酒店住宿，还是非标的民宿，房间卫生都是消费者关心的问题。此次《要求》中也对民宿的卫生服务提出了不亚于酒店的标准。
此前，北京数家五星级酒店被曝光不换床单，引发了公众对酒店房间卫生的强烈质疑。不少人也担心，管理更加松散的民宿，卫生服务是否更加糟糕？此次《要求》中提出，旅游民宿应整洁卫生，空气清新，无潮霉、无异味。
在卫生服务方面，要求客房床单、被套、枕套、毛巾等应做到每客必换，并能应宾客要求提供相应服务，公用物品应一客一消毒；客房卫生间应有防潮通风措施，每天全面清理一次。无异味、无积水、无污渍。应有防鼠、防虫措施。在环境设施方面，要求主体建筑应与环境协调美观，景观有地域特色，应配备必要的消毒设施设备和应急照明设备或用品等。
在细节方面，《要求》也进行了详细规定。未来，民宿单幢建筑客房数量应不超过14间（套）；服务上，民宿的接待人员应熟悉当地旅游资源和特产，能及时为宾客做出推荐。

收费项目明码标价

除了卫生状况外，民宿的收费随性也备受争议，相比酒店，民宿的价格波动更大，遇到周末或节假日，一间房动辄上千元，还有打着民宿“特色”旗号的各类活动收费也让消费者直呼吃不消。 对此，《要求》　也提出了明确规定，要求民宿服务项目应通过适当方式以文字、图形方式公示，并标明营业时间。收费项目应明码标价，诚信经营，杜绝“临时加价”等违规宰客行为。

民宿也要分级管理

值得注意的是，《要求》中提出了“民宿等级”概念。民宿将被分为金宿级、银宿级两大等级，其中金宿级为高等级，银宿级为普通等级。等级越高表示接待设施与服务品质越高。
两个等级的民宿主要在环境建筑、设施服务、特色等几方面加以区别。其中金宿级不仅自然环境更优越，设施和服务更高端，在民宿特色方面也有进一步的要求，包括特色产品和服务、体现地方特色和文化等。

“迷你仓”问题不迷你

王澄劼/文图

应时而生的迷你仓

现今，一种叫做迷你仓的物品存储模式在国内逐渐兴起，不同于存放大型货物的传统仓库，迷你仓更多的是为个人或家庭提供小件物品的自助式存储服务，相较于传统仓库，迷你仓拥有更好的恒温恒湿环境和更高标准的安全服务。
迷你仓也被称为自助式仓储、私人仓储，在20世纪60年代末，美国得克萨斯州出现了一种专门针对小型用户的仓储形式，这种仓储模式一经推出，便大获成功，引得许多商家纷纷效仿，这也就是迷你仓最早的起源。
在中国，最先引入迷你仓概念的城市是香港。被称为全球房价最贵城市之一的香港，人均居住面积狭小，不少四世同堂的家庭只能挤在50平米左右的房间里。且据统计，香港3/4的公寓楼没有专门的储物空间。因此，如何收纳杂物成为了恼人的难题。一些商人从香港人的蜗居现状中看到了商机，引入迷你仓为市民提供小型储物空间，人们可以将不常用的杂物搬入迷你仓，以改善居住环境。
近年来，随着内地一线城市房价的一路飙升，北上广等地的人均可居住空间也在日益减少，用寸土寸金来形容也实不为过。自2008年起，迷你仓瞄准了内地市场，经过一段时间的摸索和市场尝试，迷你仓现已在北上广等各大城市逐步发展并成熟了起来。
便利的使用体验使得迷你仓受到越来越多都市白领的青睐，不仅是个人，随着企业经营成本的不断上涨，许多公司也纷纷选择迷你仓，用来存放文件、办公物品、周转货物等物品。
据不完全统计，中国内地的迷你仓站点目前已超过500个，上海、北京、深圳、广州等一线城市相继出现了连锁迷你仓品牌，而杭州、南京、成都、天津、武汉、福建等二线城市也出现了个人仓储企业，迷你仓的推广可谓是为居民和企业带来了一种全新的储物模式。

惨痛事故警钟长鸣

迷你仓虽为市民带来了不小的便利，却依旧有其风险存在。香港作为最先引进迷你仓的城市就在迷你仓的发展过程中受到了一些挑战。
当迷你仓旋风席卷香港之时，不少人都眼红着想在其中分得一杯羹。但由于没有统一标准，许多商家为了节约成本，便在迷你仓的设备、人员等配套设施并不完善的情况下，就匆匆开张，良莠不齐的商家质量导致了许多不合格迷你仓的出现，而这样的情况最终招来了一场灾难。
2016年6月21日上午10时许，香港九龙湾淘大工业村一栋大厦内的时昌迷你仓突然起火冒烟，接报后，数百名消防人员抵达现场实施扑救。但由于旧式工业大厦并未安装洒水系统，加上通道狭窄，现场又有多达200个摆放了货物的货仓，且大部分都处于上锁状态，这令火场充斥着高温与浓烟，灭火工作进行得相当困难。
当晚7时许，火势仍未得到控制，消防部门将火警升为四级。时值炎夏，在高温与火场的双重恶劣环境下，更是增加了消防的扑救难度。直至火种完全被扑灭，这场大火已整整燃烧108个小时。在此次扑救中，12名消防员受伤，2名消防员殉职，其中一名殉职的消防员当年二月才初为人父，实在令人惋惜。
香港时昌迷你仓大火发生后，香港特区政府表明要深刻汲取此次事故的惨痛教训，28日起特区政府跨部门巡查全港迷你仓。消防部门表示，会先用一个月时间，率先巡查没有自动洒水系统的迷你仓单位，之后再用一个月时间，拓展至其他迷你仓，预计花费两个月的时间巡查全港迷你仓，巡查中若发现有火情隐患的，会立刻要求经营者改善。

麻雀虽小五脏俱全

香港迷你仓大火暴露出了迷你仓可能存在的消防安全漏洞，而近来在内地兴起的迷你仓情况又是如何，也着实引人关注。
前往上海某家连锁迷你仓网点进行实地体验，这家迷你仓共占据了所在大厦的四层，其中2-4层为仓储区域，这在一定程度上避免了物品受潮的问题。
通过自动门，步入一楼大堂，在大堂左侧靠墙的位置摆放着一台智能自助储物柜，柜门上贴有使用说明，详细地告知了自助柜的使用方法和禁止存放的物品种类等信息。自助柜的两侧上方分别装有一台监控设备，以保证财务安全。据工作人员介绍，像这样的自助柜在许多大型商场内也有放置，可以方便想要逛街又不便携带物品的客人。
乘坐电梯来到四楼，达到楼层后，还需要通过一扇大门才能进入仓储区域，通过大门上方的玻璃，依稀可见内部排放着一列列亮黄色的柜子。大门右侧的墙上安装有一台指纹识别机，只有录入过信息的客人和工作人员才能通过验证进入内部，以最大程度的确保物品安全。在指纹机的上方贴有该楼层的消防设施平面图，一旁还安装有消防紧急按钮。而左侧墙上则挂着迷你仓的注意事项及管理条例，细致地写明了严禁存放的物品和不能在仓库内做的行为，譬如吸烟、进食等。另外，在顶部还装有烟感和喷淋设备，虽然门前的区域面积并不宽阔，但也算是做到了麻雀虽小五脏俱全。
进入内部的仓储区域，数百平米的空间内整齐地摆放着被分割成各种大小的柜子，每个柜门上都贴有编号，并挂上了锁。这里提供的仓储空间选择多样，从不足1平方米到100多平方米的都有，价格也从几百到上千，可以满足各类人员的需求，一般小型的柜子为全封闭，而稍大的柜子顶部则是采用网布式钢板，以保证在紧急情况下喷淋水也可以进入。据介绍，这里仓体的建造材料都是由钢板制成，内夹防火棉，不易造成火势蔓延。
在迷你仓内随意漫步观察，抬头就可以看到天花板上配置的消防水管、排烟系统、自动喷淋头、烟雾探测装置、监控摄像头、通风设备等，在各个角落还随处可见除湿机、除虫设备、灭火器、消防栓等。几乎每隔几步的墙上都贴着楼层的平面示意图，和禁止抽烟、安全出口等标识。这样的细节在地上也没有放过，每个转角的地面上都印有区域指引的标识，即使是不熟悉这里的人也能快速找到相应的区域。
由于迷你仓是24小时营业，所以仓储空间内部采用的是声控灯，既保证在客人光顾时内部能保持明亮，又不至于过渡浪费电力。
迷你仓的三楼除了作为仓储空间外，还兼顾了工作人员的办公之用。所有在仓储区域内的监控都会实时反映在三楼大堂外的闭路电视上，以便工作人员及时掌握迷你仓的情况。
工作人员介绍说，若想在这里租用一个仓库，除了签订合同、付清押金与租金外，还需要客人提供身份证复印件，客人本人与紧急联系人的联系方式等信息，且在初次存放物品时，工作人员会询问物品种类，并告知不能存放的违禁品，以保障整个迷你仓环境的安全。

不容小视的危险行为

迷你仓内的环境恒温恒湿、安全私密，且内部的消防系统、通风系统等也都很完备，初看之下安全工作似乎已非常到位，但深思起来却也有令人忧虑的地方。
在客人第一次储存物品之时，工作人员虽然会对物品内容进行询问，但当客人再次进行存放时，工作人员便不会二次询问，以至于存放什么物品全靠客人自觉。
在参观过程中，还恰巧遇到一位租用了百平米仓库的人员正在整理仓内物品，通过半打开着的卷帘门，可以清晰地看见里面存放着的是数十台工业仪器，只见一根长长的拖线板从仓库内延伸而出，插头接在了原本应给除湿机供电的电源上，机器运行的声响在寂静的迷你仓内显得格外刺耳。由于工作人员主要集中在三楼，当时四楼的仓库内并无人员巡视，因此并无人发现这一情况。在仓库门外贴着的注意事项中有一条明确写道，不许擅自用电，而这样的行为已明显违背了这一规则。

由此，迷你仓可能存在的安全问题便可见一斑，此外，工作人员的工作时间是每天的9点-6点，其余时间全靠客人自助，在工作时间内，尚且有人违规操作，在无人值守的时间段里，若是发生意外，后果可能将更为严重。《仓库防火安全管理规则》第六条规定，仓库应当确定一名主要领导人为防火负责人，全面负责仓库的消防安全管理工作。因此，迷你仓作为管理方必须担负起安全管理职责，需对迷你仓可能存在的消防问题进行更严格的监管。
存储空间内的恒湿恒温是迷你仓的一大优势，但同时，却也埋下了一定的隐患，迷你仓内最大的仓库足有百余平米，足够正常人居住，而恒湿恒温的空间更是为人员居住提供了良好的条件，加之迷你仓的租金绝对比正常租房要便宜不少，于是便会产生人员私自入住的可能性。虽然，尚未发现有此类情况的存在，但经营者应事先准备应对措施，防范于未然。
迷你仓在安全设备的配置上已经很到位，但客人的疏忽甚至是刻意为之的行为却很有可能酿成大祸。目前，迷你仓内部分尺寸的柜子已是一柜难求，希望大家在欣然接受新鲜事物的同时，也要自觉遵守迷你仓给出的注意事项，不要忘记安全的本分。另外，光靠客人的自发自觉也是不够的，经营者必须加强对安全方面的管理，共同营造安心环境。
随着房价的不断上升与百姓需求的日益变化，如雨后春笋般冒出迷你仓极大地解决了个人、家庭和公司物品存储难的问题。
如今，迷你仓在国内还属于新兴行业，相信在不久的将来，迷你仓的发展空间将会更加壮大。但在快速发展的同时，经营者与顾客也都不能忘记最基本的安全责任，绝不能让悲剧重演，要让迷你仓真正的存得便利，存得放心。