三别烟花爆竹　新春更加美好
《上海市2018 年烟花爆竹安全管控工作方案》发布

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《上海市2018年烟花爆竹安全管控工作方案》
发布部门：上海市公安局
实施时间：2017年12月22日

一首“爆竹声中一岁除”几乎成了烟花爆竹的成名曲，传递着千年的民俗传承，凝聚着无数的爱与归宿。但随着近年来雾霾锁城、安全堪忧等负面效应不断显现，春节是否燃放烟花爆竹，成了各地民众热议的话题。在现行烟花爆竹管理制度与城市公共安全需求的矛盾催化下，作为全国排头兵的上海，率先迈出“禁燃”的一大步：2016 年1月1 日起，上海启动严格的《上海市烟花爆竹安全管理条例》（简称“禁燃令”），不仅将禁燃范围从内环扩大至外环，外环线以外区域的国家机关驻地、文保单位等场所，以及重污染天气期间也一律禁止燃放烟花爆竹。
“禁燃令”实施两年来，上海外环以内基本“零燃放”，烟花爆竹经营许可被严格落实，非法运输、储存、燃放烟花爆竹行为也得到了严厉的打击。为了继续营造环保安全过年的“新共识”，2017 年12 月22 日，上海市召开2018 年元旦春节期间社会面防控暨烟花爆竹安全管控工作会议，并发布《上海市2018 年烟花爆竹安全管控工作方案》（以下简称《方案》），重点打击非法运输、储存、经营、燃放烟花爆竹行为，动员部署社会面防控工作和烟花爆竹安全管控工作。

禁燃范围进一步扩大

进入“禁燃令”的第三年，上海对烟花爆竹管控的探索仍在继续。从《方案》中不难发现，与2017 年相比，2018 年烟花爆竹安全管控更加从严从紧地划定了禁放区域，其中外环线之外，各区在2017 年划定的禁放范围基础上，增加了“使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物”作为禁放场所。另外，上海将按照“目标不变、标准不变、措施不变”的要求，抓好烟花爆竹的源头安全管控，全力做到禁放区域“零燃放”、烟花爆竹引发“零火灾”。
首先，外环线以外区域的国家机关驻地，文物保护单位，车站、码头、机场等交通枢纽，轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内，易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位，输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内，医疗机构、幼儿园、学校、养老机构，商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所以及区、县人民政府划定并公布的其他区域和场所，禁止燃放烟花爆竹。除此以外的外环线外的其他区域，倡议市民安全和文明地燃放。
其次，重污染天气期间，上海一律禁止燃放烟花爆竹。环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预报信息，并提示市民在此期间禁止燃放烟花爆竹。与此同时，不得燃放上海市未准予经营的烟花爆竹；不得在建筑物、构筑物内燃放或者从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹；不得向烟花爆竹零售点、行人、车辆、建筑物、构筑物、在建工地、树木、河道、公共绿地、窨井等投掷烟花爆竹；不得影响道路交通安全；不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。

鼓励市民主动上交烟花爆竹

实施“禁燃令”以来，上海始终坚持通过设立集中、长期和临时回收点，以烟花置换物品等方式，鼓励市民主动上交烟花爆竹。这么一个看似细小的举措，却体现出上海“禁燃令”背后的人文关怀。按照《方案》，2018 年上海继续在各街镇、居村委会按照“便民、就近”的原则设置回收点，在墓园、入沪道口等场所设置长期回收点，采取“烟花爆竹换礼品”的形式鼓励市民主动上交烟花爆竹。
为了达到“外环内禁放禁售，外环外尽量少放、不放”的目标，截至目前上海共开展禁燃禁放集中宣传256 次，发放禁燃禁放宣传资料350 万份，滚动投放禁燃禁放宣传2500 场，全网发送公益提示短信3600 万人次。
另外，据上海市消防局介绍，2018 年上海继续强化烟花爆竹销售的源头管理，严格经营许可、严控市场投放总量、严格销售现场管理。比如销售方面，上海今年将继续执行外环线外区域“一区一点”的要求，最多设置9 个烟花爆竹销售点，并将实施更加严格的实名购买原则。原则上，只有持外环外身份证的市民才能购买，如有人户分离情况，将按要求提供实际居住地证明，户籍所在地和居住地所属社区民警也会立即上门核查情况，确保烟花爆竹不会流入禁燃区。
再如投放量方面，2018 年上海全市的烟花爆竹市场投放总量，按照不高于去年的原则，原则上控制在2700 箱以内。值得注意的是，今年上海可以合法销售的仅限于鞭炮和高升，没有烟花。也就是说，若发现有烟花燃放，民警也将上门核实来源，如涉嫌违法将追究相关人员责任。

平安志愿者参与巡查管控

据环保部门统计，2017 年除夕夜18 时，全国338 城市中仅19 个城市空气质量为重度以上污染。然而随着烟花爆竹燃放量大幅增加，到初一凌晨2 时，183 个城市达到重度以上污染，其中严重污染城市多达105 个。与之形成鲜明对照的是，充分实施“禁燃令”的上海在除夕夜间PM2.5 浓度并未出现明显上升现象。这样的新常态，离不开管理上的加强，也离不开全民的参与和努力。
根据《方案》要求，2018 年的小年夜（2 月14 日）、除夕（2 月15 日）、年初四（2 月19 日）和元宵节（3 月2 日）这些时间节点为重点管控时段。届时，全市平安志愿者将走上街头、深入居民小区开展定点监测守护、巡查劝导工作。公安、武警系统也将投放足够警力压到街面和社区，全面加强对烟花爆竹安全管控，及时教育、依法查处非法燃放行为，对不听劝阻、执意燃放烟花爆竹的行为，依法予以处罚。
在重点管控时段，民警将按照要求划分最小管控单元，逐一明确责任单位和责任人。同时主动与综治部门建立对接协调机制，与居委干部、楼组长、保安员、社工等平安志愿者一起，对全市居民小区划片包干、巡查巡防、劝阻看护，确保每个楼宇及路段都有平安志愿者把守，第一时间发现、劝阻非法燃放烟花爆竹行为，预警扑救初起火灾。
此外，上海公安、消防等部门还将进一步完善应急处置与预案，落实应急机动力量，加强针对性应急演练，确保重要节点期间不发生因烟花爆竹引发的案件和事故。公安消防部队将严格等级战备，保证一线执勤和蹲点驻防力量，进一步提高应急调度等级和快速反应处置能力。

加大违法犯罪行为查处力度

随着春节的临近，总有不法分子为了谋求利益试图突破“禁燃令”。对此，上海将依法加大查处力度，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。据统计，仅2017 年12 月1 日至2018 年1 月10 日短短40 天，上海累计查处烟花爆竹案件同比去年同期下降78.7%，刑事拘留20 人，行政拘留12 人，收缴烟花爆竹2312 箱，罚款24.28 万元。
这也表明，经过两年的烟花爆竹管控宣传，市民群众守法遵法意识不断提高，非法运输、储存、经营、燃放烟花爆竹的行为明显减少。
《方案》表示，公安消防部门将将通过入沪盘查、路上查缴、面上收缴相结合，全力查堵、收缴流入本市、流散社会的烟花爆竹。此外，机场、铁路、上海港、长航等公安部门也将严格落实交通枢纽和重要站点“进站安检、到达安检、民警巡检”制度。即日起至3 月2 日，公安部门各分局及铁路、上海港、长航等部门均成立至少2 个“多警种联合打击组”，每日对辖区开展逐片巡查管控，铲除违法烟花爆竹滋生土壤。
同时，公安部门还将深入乡村居所、居民小区、各类集贸批发市场、仓储物流场地、建材堆场、货运码头、水上设施、乡镇工厂等单位和部位，以及公路铁路桥洞、田间苗圃窝棚、闲置房、待拆（建）工地、动拆迁基地、临时搭建场所等区域，逐区逐片逐户排查，及时查缴非法烟花爆竹，消除安全隐患。
为了继续发挥全民力量，《方案》再次强调，市民可通过“12345”市民服务热线、“96119”火灾隐患举报热线、“110”报警电话等途径，举报非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹等违法行为和安全隐患。头上是湛蓝的天空，呼吸着清新的空气，身边是安全的环境，这才我们应当分享的现代“年味”。

城市安全需要精细化管理
上海消防部门严格执法整治隐患

肖　宣/ 文

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。上海这座城市在新的一年以只争朝夕的精神状态抓好全年工作开局，全力确保城市安全和社会稳定，做好应对冬季恶劣天气的预案，继续依法严管烟花爆竹。
从刚刚闭幕的中国共产党上海市第十一届委员会第三次全体会议上传来消息，今年上海经济社会发展将重点做好八方面工作。一是全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放，加快构筑法治化、国际化、便利化营商环境，深化国资国企改革，支持民营经济发展，落实开放型经济新体制“33条”。二是深入推进科技创新中心建设，着力提高自主创新能力，加强科技体制机制创新，建设新型智慧城市。三是深化供给侧结构性改革，国际金融、贸易、航运中心建设继续在完善功能、集聚机构、优化环境上下功夫，实体经济发展要不断巩固提升能级，持续推进重大工程、重点区域建设。
四是着力保障和改善民生，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，抓好就业社保和养老服务，加快教育卫生改革，推动文化体育发展。五是切实加强城市精细化管理和社会治理，强化城市安全，启动实施城市精细化管理三年行动计划。六是加快推进城乡融合发展，推进美丽乡村建设和都市现代绿色农业发展，深化农村改革。七是以更大力度保护和改善生态环境，启动实施第七轮环保三年行动计划，增加绿色生态空间。八是全面加强政府自身建设，深入推进“放管服”改革、依法行政和政府作风建设。
民生建设，安全是基础。时值冬季，正是火灾高发季节，上海各级党政部门深入贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于保障民生安全系列重要指示精神，深刻吸取近期以来重大火灾事故教训，深入分析当前消防安全形势，部署各地区进一步强化火灾事故预防措施，以更大的决心、更实的措施、更严的手段，有效遏制重特大火灾事故发生。
为确保广大市民群众平安过节，上海公安消防部门坚持最高标准和最严要求，全力抓好社会面火灾防控各项重点工作，有力确保了元旦期间的消防安全。据统计，2017 年12月30日0时至2018年1月1日24时，全市共发生火灾26起，同比下降55.3%，未发生较大及以上火灾事故，火灾形势保持平稳。
连日来，上海市公安消防总队各支队主动对焦当前火灾隐患突出场所和烟花爆竹整治工作，精心谋划，重拳出击，全力确保区域火灾形势平稳可控。
实抓辖区重点场所监管。黄浦支队联合区建管委针对各施工工地的安全疏散体系、员工办公场所和集体宿舍、易燃易爆物品储存场所、消防设施器材配置、消防产品使用以及值班人员在岗在位等落实情况开展消防安全联合检查。嘉定支队深入区级挂牌单位真新街道国际鞋城，以问责单位隐患治理工作推进情况的形式开展督导检查。奉贤支队联合公安分局、安监及街镇等多部门以代号“春风行动”组成5 个联合检查组重点整治安全出口、疏散通道设置不符合标准，“三合一”违规住人，电气线路敷设不符合标准，助动车室内违规停放充电等各类违法违章行为。宝山支队联合月浦镇安监所、派出所、综治办开展楼道内电动自行车违规停放及充电、管道井内违规堆物等“三清一通”消防安全整治及消防知识宣传活动。水上支队组成检查组对辖区远洋宾馆、外滩5 号元旦夜查期间发现的火灾隐患整改情况开展“回头看”专项检查。
浦东支队联合属地派出所成立10 个专项检查检查组对陆家嘴区域八佰伴商圈餐饮场所开展地毯式消防安全专项排摸检查，进一步深化冬春火灾防控工作成效，确保火灾形势平稳可控。
严抓烟花爆竹管控。崇明支队到上海瀛珠鞭炮烟花艺术有限公司实地查看非法烟花爆竹封存仓库，现场督导检查非法烟花爆竹查封仓库的安全管理工作。浦东支队三林大队联合周浦派出所对周浦镇年家浜路175 号鹅绒蚕丝被制作销售店开展非法储存、销售烟花爆竹开展检查，现场收缴10000响鞭炮2 个、5000 响鞭炮3 个、100 发烟火2 个、28 发高升4 个共计4 箱。宝山支队联合公安分局在晚间跟踪一辆运输酱油调料的厢式货车于浦东新区曹路镇某集贸市场附近的自建仓库查获200 箱各类非法存储销售的烟花爆竹，确保城市消防安全万无一失。

增改高层公房老旧小区消防设施　组织开展居民小区逃生疏散演练
上海市政府公布2018年实事项目

新年伊始，上海市政府心系民生，再度将增改高层公房老旧小区的消防设施和组织全市居民小区开展逃生疏散演练作为年度实事立项内容。日前，2018 年上海市政府要完成的与人民生活密切相关的实事，经广泛征求社会各界意见建议、各部门深入研究论证，并经市政府常务会议审议通过，确定共十个方面、31 件向社会公布。
一、新增7000 张养老床位；改建1000 张失智老人照护床位；改造40 家郊区农村薄弱养老机构；新建80 家老年人日间服务中心；为符合条件的长期护理保险参保老年人提供300 万人次的居家照护服务。
二、开设500 个小学生“爱心暑托班”；开办20 个社区幼儿托管点；帮助8000 名长期失业青年实现就业创业；新增1000 处方便户外职工休息的“爱心接力站”。
三、完成300 万平方米（6 万户）旧住房综合改造；完成2500 万平方米郊区居民住宅二次供水设施改造。
四、完成10 万户农村生活污水处理设施改造；完成中心城区11 条道路积水改善工程。
五、建成2000 个再生资源回收服务点，推进区和街镇再生资源场站建设；新建500 家社区智慧微菜场；培训家政持证上门服务人员4 万人。
六、基本消除50 处道路交通拥堵点；创建100 个停车资源共享利用项目；推出“车管到家”服务，实现群众足不出户办理27 类车管牌证服务事项。
七、创建5400 个社区民警微信警务室，为群众提供贴身公共安全服务；在部分区域试点布建118 套智能安检系统，实现“全覆盖、非接触、不停留”安检；为100 栋高层公房或售后公房、80 个老旧小区实施消防设施增配或改造；组织全市居民小区开展1 次逃生疏散演练；新建7 个医疗急救（120）分站。
八、新增立体绿化40 万平方米；建设绿道200 公里。
九、新建80 条市民健身步道；新建改建60 片市民球场；新建改建300 个市民益智健身苑点。
十、提升4500 个标准化居村综合文化活动室（中心）服务功能；完善提升20 座综合旅游服务中心功能。

锐意进取　继往开来　促进消防行业健康发展
上海市消防协会召开第七次会员代表大会暨第七届理事会第一次会议

2017 年12 月28 日，上海市消防协会第七次会员代表大会在上海市科学会堂举行。中国消防协会副会长陈飞、上海市科协副主席蔡永莲、上海市消防局总工程师李惠菁到会并作了重要讲话。会议以无记名投票方式选举出了第七届理事会理事和首届监事会监事。在随后召开的第七届理事会第一次会议上，选举产生了新一届的理事会常务理事，同时选举沈林龙为第七届理事会会长，丁克富、张月明、施樑、龚宝良、陈丽妹为副会长，黄铁军为秘书长。首届监事会选举葛永东为监事长。
大会审议并通过了《上海市消防协会第六届理事会工作报告》、《上海市消防协会章程》和章程的修改说明、《上海市消防协会第六届理事会财务工作报告》和《上海市消防协会换届选举筹备工作和人事安排候选人推荐工作的情况报告》。会议指出，协会自2011 年换届以来，在中国消防协会的有效指导和市公安局、市消防局、市社团局及市科协的正确带领下，在消防科技创新、消防科普宣传、消防学术交流、消防企业评优等诸多方面取得了显著成效，为促进上海消防行业健康发展、确保社会消防安全做出了积极贡献，得到了社会单位、消防行业和政府部门的一致好评与肯定。
新一届理事会表示，要深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，按照中央对社团组织提出的一系列新的政策、规定和中国科协“四服务一加强”的工作要求，继续发扬敢想、敢干、敢于探索、敢于实践的精神，为上海消防工作的可持续发展、为建设和提升消防科技进步和社会公共消防安全，承担更多的社会义务、提供更多的社会服务、发挥更大的作用、做出更大的贡献。