新能源公交车的骄傲

董晓白/ 文

大家好！我是上海上南公交公司的一辆新能源公交车。乍一看，我和一般的公交车没什么两样，一样白色的外衣，腰间系着深绿色和浅绿色的两条“飘带”。但是我和那些喝燃油的亲戚们可有着本质的区别——我的“主食”是电能。2002 年，在市科委支持下，奥威公司开始研制车用超级电容。两年后，世界首辆超级电容城市客车在上海诞生，他可是我们的“先驱者”。这种客车到站后，位于车顶的集电弓会升起，与充电装置对接充电。后来，经过多次技术升级，作为第三代超级电容公交车的我，外壳采用的是金刚封闭环结构，撞击时变形小、侧翻安全性高、电容更轻薄、散热性更好，充电约10 分钟可以一口气跑20 公里，十分适合跑跑歇歇的城市公交线路。

我们是公交行业的未来

最近，我们新能源汽车家族可谓是大红大紫，2015 年第一季度，我国新能源汽车累计生产2.54 万辆，同比增长3 倍。其中纯电动商用车生产4635 辆，同比增长近5 倍，插电式混合动力商用车生产2374 辆，同比增长六成以上。在上述行业大背景之下，交通运输部发布的《关于加快新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》又给新能源公交车市场带来新的契机。《实施意见》提出，2020 年新能源汽车在城市公交、出租车和城市物流配送等领域的总量要达到30 万辆。这意味着，很快将会有更多的同胞和我一起并肩作战了。
为什么我们家族现在这么受欢迎呢？那是因为啊，我们在国家的新能源战略中起着举足轻重的作用。相比那些“脾气”火爆，动不动就“冒烟”的公交车，我们能做到“零排放”，为祖国的可持续发展战略做贡献。前不久，科技部电动汽车项目监理组组长王秉刚在“新能源汽车产品市场供需对接活动”上表示，治理雾霾成为公交车电动化的强劲动力，实现电动化是公交车必经的发展之路。“随着城市的发展，北京、上海这些一线城市的环境问题越来越严重，沙尘暴、雾霾时时影响着居民们的生活水平，公交车电动化可以说是势在必行！”
由此可见，我们新能源公交车是“临危受命”。在这样的大环境下，我国各大城市纷纷推出了新能源公交车推广计划：北京计划在2014年到2017 年之间推广4395 辆新能源公交车，广州将在2015 年年底增加10000 辆和我一样的兄弟姐妹，深圳则计划推广5000 辆，最给力的还是我的家乡上海——2015 年年底，上海的新能源公交车覆盖率将超过六成，那可是相当大的规模呢！

原来我们也有火灾隐患

正当我和几个弟兄因为家族的扩大沾沾自喜的时候，噩耗却一个接一个传来了：4 月26 日，广东省深圳市湾口岸某加电站内，我的一位伙伴的蓄电池组冒烟，由于盖子无法打开，火势迅速蔓延，几分钟内就被烧成了骨架；9 月17 日，一名弟兄在浙江省杭州市文三路上工作时后车厢忽然起火，9 名乘客在疏散时受伤；10 月24 日，湖北省咸宁市潜山商业街红旗路口，又一名弟兄停在路边变压器下休息的时候发生火情，直接造成周边小区停电……
我和伙伴们纳闷了，我们身上都没有油箱，怎么会起火呢？兄弟们受伤已经够可怕的了，如果还搭上乘客的安危，那可如何是好？我们的本职工作，就是保障乘客便捷、安全地出行呀！
为了弄明白我们身上的问题，专家们努力研究了好一阵子，发现几次事故的肇事源头都来源于我们随身携带的电池上。一位来自深圳山木科技公司的专家说，磷酸铁锂电池的安全性相对其他电池( 铅酸电池除外) 来说是安全的，不会像普通的锂电池一样爆炸，但是会燃烧。“这个燃烧不是电池问题，而是电池内部电池组太多，放在一个空间里面，通风不够造成电池温度升高，容易引起电池外壳高温自燃。”原来即使不烧油，我们身上也有火灾隐患。可是电池是我们运营的必需品啊，没有电池，我们一步路都走不动呀，这下可怎么办？

我们的安全就是乘客的安全

出现了问题，就要解决。只有我们安全了，才能带给乘客一个良好的乘车环境。11 月16 日，浦东公交规模最大的纯电动车停车保养场——金高路停车场日前正式启用，这对我们来说可是一个大喜事。早就听说为了保障电动自行车充电安全，浦东花木街道改造了全新的停车间，每一辆车都有自己的小隔间，我和伙伴们别说有多羡慕了！而今，我们也有了自己的“VIP 休息室”。这个具有国内领先水平的新能源公交停车场，可同时满足250 个弟兄的充电和停放需求。停车场占地面积22700 平方米，建有73 个“1 桩2 充型和1桩4 充型”充电桩，共配125 个充电挂枪机。同时，配建有先进的充电桩监控系统及完善的消防设施，以及2 座两层公交维修保养车间，可满足所有车辆的安防、消防、维保等要求，是目前浦东公交规模最大的以纯电动车为主的集充电、停放、维修等功能为一体的营运服务保障中心。这下好了，以后跑累了，我们就可以来这里补充能量，做做SPA 了。
然而这，仅仅是保障我们安全的第一步。11 月19 日，浦东公交公司下属上南公交组织了一场新能源公交车辆消防安全应急演练，一线司乘、修理工、场地安保等人员全部参与演练。在消防演习中，工作人员模拟我们新能源公交车在充电时发生火情，一瞬间，火苗从电池箱里蹿出来了，还伴着浓烟，我和伙伴们吓得大气都不敢出！说时迟，那时快，驾驶员在消防员叔叔的指导下，拿起车厢内的灭火器进行扑灭。各单位各岗位人员根据应急预案流程各司其职，迅速完成了灭火任务。直到那天我才知道，我们身上着火和传统公交车着火不一样，由于使用的电机需高压电，一旦发生火灾，如使用二氧化碳灭火器等传统灭火设备反而容易导电，引发更大的灾难，必须立即切断电源，使用干粉灭火器，这样才能最快速有效地阻止火势蔓延。现在，只要我和伙伴们出任务，大家都会在肚子里藏3 个干粉灭火器，以防万一。
紧接着，巴士公司组织了一场新能源公交车消防技能比武，亲临现场的伙伴们说，比赛可热闹啦。现役消防战士、专职消防队人员和各企业员工同场竞技，一决高下。水带连接、快速穿好灭火防护服、佩戴空气呼吸器、使用干粉灭火器灭火……企业员工们娴熟的动作、敏捷的身手，可让小伙伴们看呆了。看着整个社会都在为我们新能源公交车的安全努力，我和弟兄们特别感动，只要我们安全了，我们一定能在保护环境的同时，给乘客们提供一个便捷、安全的乘车环境，勤勤恳恳地为我国的交通事业努力奋斗！

（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

沪产超级电容客车驶上白俄罗斯等国公交线

12 月1 日，作为首批6 家企业之一，上海奥威科技开发有限公司的车用超级电容产业化应用项目已经正式落户中白工业园，也成为目前入园的唯一上海企业。据悉，奥威将与白俄罗斯企业合作，在明斯克建设年产100 万台超级电容器的产业基地，为上海新能源客车进一步开拓欧洲市场提供技术支撑。这意味着，明年将有约50 辆中国超级电容客车，行驶在保加利亚、以色列、白俄罗斯等国家的市区公交线路上。
凭借国际领先的技术指标，沪产超级电容客车通过了欧盟RoHS 及CE、UL 认证，并出口至保加利亚和以色列。据了解，上海超级电容客车已在保加利亚索非亚运营一年，情况良好。年度考核报告提到，超级电容客车不像锂电新能源车那样“一夜充电”才能上路，而是“快充短跑”，是最适合欧洲线路的新能源公交车。“通常，欧洲公交线路全程约15 至20 公里，跑完一趟在终点站停泊约10 分钟。超级电容车恰恰可以充分利用这10 分钟来充电，充一次电可一口气能跑20 多公里，所以两者很匹配。”
上海奥威科技开发有限公司技术人员原敏表示，由于示范成绩优异，保加利亚公交线路已经预订了25 辆超级电容车，后续还可能再增加20 多辆。而以色列特拉维夫的M5路充电站已经建设建成，明年首批5 辆车即将上路运营。

时讯点击(2015年12期)

民宅突发大火　六旬阿姨冲进火场救出九旬老太

11 月26 日16 时左右，浙江省宁波市鄞州区古林镇俞家村发生了一起火灾，大火连烧了四幢房子，所幸没有人员伤亡，而这多亏了年过六旬的吴阿姨，正是她从火场中，把一位九旬阿婆救了出来。
火灾发生时，吴阿姨正在自己的店铺里，听到起火后跑出门外，就看到二楼老太太家着火了。吴阿姨记得当时这位90 多岁的老太太正一人在家，老太太腿脚也不方便，于是吴阿姨想也没想就冲到二楼房间里，抱起躺在床上的老人就往外逃。在成功逃出火场后，吴阿姨怕老人冷，又找了几件衣服给她披上，直到老人的亲戚赶来把她接走。
住在附近的村民们说，吴阿姨平时就是个热心肠的人，邻居家谁有点困难她都会出来帮忙，乡里乡亲都没有少受过她的帮助。

货车尾部着火　司机舍命将车开出隧道

11 月7 日，一辆满载货物的大货车行驶至遵义往重庆方向的兰海高速公路青杠哨隧道内时，突然燃起大火。司机肖师傅在自救不能完成的情况下，为防止车辆在隧道内爆炸，果断开起“火车”冲出隧道，随后与赶到的民警、消防一起将大火扑灭。
大火被成功扑灭后，肖师傅全身上下已被浓烟熏得漆黑。经过清点，该车后面的两排8 个轮胎均被大火烧毁，满载的车展用品也全部烧毁。“我长期跑兰海高速，对路段比较熟悉，大货车上月才年检，但还是发生事故了。”
肖师傅说，事故的原因可能是刹车喷水故障导致车胎温度升高起火。肖师傅驾车为防止货车燃烧爆炸冲出隧道的英勇行为被媒体报道后，得到了很多群众的褒扬，大家纷纷对他的勇气点赞！

货车高速路上自燃　数万只冻鸭烧成“烤鸭”

日前，在安徽省合肥市境内，一辆满载数万只冻鸭的货车行至京台高速合肥至安庆方向1076K+300m 处时，突然自燃。
当地民警和消防官兵火速赶到现场扑救，但终因火势过大，货车被火烧毁。瑟瑟寒风中，车上价值70 万元的冻鸭被大火悉数烧成“烤鸭”。
据司机介绍，这些冷冻鸭外包装上本来都是有冰块的，结果经过大火3 个小时的灼烧，冰块融化，包装烧毁，最后连里面的冷冻鸭也大多被烧焦了。“这些冷冻鸭原本是打算运往江西的，但是车开到一半，不知道怎么轮胎就起火了，根本灭不掉。”司机看着眼前连车带货被烧毁，一脸无奈地说道。

美国毁容消防员接受史上最强换脸术　26 小时后成功变脸

美国密西西比州41 岁的志愿消防员哈迪森在14 年前救火时烧伤，严重毁容，五官骇人，令他感觉“比死更难受”。3 个月前，美国纽约大学医学中心的100 多名医生、护士为他进行了一场大规模换脸手术。手术历时26 小时，其间，哈迪森经历了失血过多几乎走向死亡的危机，不过在全体医务人员的努力下，情况最终化险为夷手术获得了圆满成功。现在，哈迪森不仅重新恢复了常人的容貌，视力也有望逐渐恢复。这名曾经救人不幸毁容的消防员，如今开始了一段全新的生活。

（栏目编辑：李雯涵）

防火“哨兵”有了新“哨位”
六部委团体联合发令推广独立式感烟探测报警器火控应用

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测
报警器火灾防控作用的指导意见》
发布部门：中华人民共和国公安部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国住房城乡建设部、中国保险监督管理委员会、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会
印发时间：2015年11月2日

火灾探测器作为现代建筑消防系统中的“哨兵”，是火灾自动报警系统的“感觉器官”，其中以感烟火灾探测报警器应用最多，是防火“哨兵部队”的重要力量。如今，防火“哨兵”迎来自己的新岗位。近日，公安部、民政部、住房城乡建设部、中国保险监督管理委员会、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会等六部委团体联合印发《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的指导意见》，要求充分认识独立感烟报警器对火灾防控的重要作用，鼓励和引导扩大独立感烟报警器应用范围，有效减少火灾伤亡。
《意见》指出，近年来城乡居民住宅和养老福利机构等场所亡人火灾多发，给人民群众生命安全造成严重危害，成为影响火灾形势稳定的突出问题。独立式感烟火灾探测报警器可及时探测火灾并发出警报，是防范应对各类居住、养老等场所“小火亡人”灾害的有效技术手段。

一问：为什么推行？

据统计，2010 年至2014 年，全国发生在住宅、宿舍等居住场所和养老院、“三合一”等场所的火灾44.8 万起，死亡5238 人，受伤2575 人，分别占同期火灾总数的37.5%、72.1% 和52.3%，“小火亡人”现象持续多发，在城乡居民住宅尤为突出，大多数遇难人员是由于发现火情迟缓、错失疏散逃生的最佳时间，吸入有毒烟气而中毒死亡的。

二问：什么是独立式感烟报警器？

独立式感烟火灾探测报警器简称独立感烟报警器，它运用光电感烟或离子感烟技术，可在早期探测到火灾后直接发出警报，提醒现场人员迅速报警并及时疏散逃生，具有技术成熟、安装方便、维护简单、成本低廉、效果明显等特点，能明显减少火灾伤亡。
20 世纪70 年代以来，美国和部分欧洲国家通过宣传引导和强制立法，在新建和既有居住建筑积极推广应用独立感烟报警器。到2010 年，美国住宅的独立感烟报警器安装率达到96%，火灾死亡率从高峰时的0.29 人/ 万人口下降到0.09/ 万人口，降幅达69%，有效减少了各类居住场所的火灾伤亡，发挥了极大的火灾防控作用。
我国也积极重视独立感烟报警器的推广，2006 年公安部消防局发布《关于推广应用独立式火灾探测报警器等消防技术的通知》，明确提出该设备主要适于安装在集体宿舍、家庭旅馆、小型餐饮场所、小型公共娱乐场所等人员密集的建筑和场所。随后，全国各省区市相继制定地方标准，规范其设计、安装、使用，2012 年上海开始执行《上海市建筑消防设施管理规定》，明确提出养老院、福利院、幼儿园、托儿所、寄宿制学校等的寝室、宿舍，应当安装独立感烟报警器。

三问：哪些场所和部位需要安装？

目前，《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）、《住宿与生产储存经营合用场所消防安全要求》（GA703-2007）等标准已对符合一定条件的住宅和“三合一”场所安装独立感烟报警器提出了要求。各地和有关部门应当结合火灾防控实际，鼓励和引导扩大独立感烟报警器的应用范围，除已明确要求设置火灾自动报警设施的建筑外，养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养服务机构、幼儿园等老年人、残疾人和儿童建筑，居家养老、“空巢老人”、分散养老特困人员等人群住宅，社区综合服务设施等社区居民活动场所，位于棚户区、城乡接合部、传统文化村落和三级及以下耐火等级的老旧居民住宅，宿舍、出租屋、农家乐、小旅馆、地下居住空间等亡人火灾多发的场所适宜推广安装独立感烟报警器，同样鼓励在其他居民住宅内安装使用独立感烟报警器。
独立感烟报警器的安装部位，应当包括上述建筑和场所内的公共活动区域，如老年人、儿童的公共活动用房，居住建筑的卧室等休息用房，起居室、客厅，厨房、餐厅，内走道，疏散楼梯顶部，以及其他具有火灾危险的房间和部位。

四问：有什么技术管理要求？

独立感烟报警器直接关系到人民群众生命安全，其产品性能必须符合国家标准《独立式感烟火灾探测报警器》（GB20517）。根据《中华人民共和国消防法》《消防产品监督管理规定》，依法经强制性产品认证合格的独立感烟报警器方可生产、销售和使用，可在“中国消防产品信息网”查询经强制性产品认证合格的独立感烟报警器产品信息。
为提高可靠性和确保技术性能，应当优先选用光电型独立感烟报警器，在厨房内可配合安装家用可燃气体探测器。
独立感烟报警器应安装在房间顶棚靠近中央的位置，远离墙角等空气对流不畅的位置。对于有听觉、视觉障碍等特殊人群居住活动的场所，宜在床铺设置振动提醒器，在卧室门口安装频闪灯光或语音报警器。住宅内安装多个独立感烟报警器时，任何一个报警器动作后，其他报警器宜同时发出警报。
在独立感烟报警器使用相对集中的区域，可探索选用联网型产品，同步向远程显示器等辅助设备和监护人、管理人员发送短信等提示信息。
除了各项技术要求，正确维护管理同样重要。独立感烟报警器使用电池供电时，应当按照产品说明选用自放电率低、放电电压平缓的电池，并定期更换。住户或监护人、管理人员应当按照产品说明，定期对其进行检查和功能测试，及时纠正整改表面污损、擅自移位、中断供电等不安全行为，更换损坏的产品。对于经常出现误报警的独立感烟报警器，要及时查明原因并予以维护更换，防止产生麻痹心理。要积极动员消防志愿者等社会力量，参与独立感烟报警器的日常检查、维护工作，提高报警器的正常工作率，确保切实发挥作用。

五问：如何具体推广应用？

推广使用独立感烟报警器，是深入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时“构建公共安全人防、物防、技防网络”讲话要求的具体举措，制定推广应用独立感烟报警器的工作方案，在有条件的地区试点先行，及时总结经验，突出防控重点，分类加以推进。2015 年至2017 年期间，全国力争安装50 万、80 万和100 万个独立感烟报警器。
大力拓展资金渠道，积极提请当地政府将推广应用独立感烟报警器纳入为民办实事项目，纳入棚户区改造和养老、助残等项目，加大财政投入，落实专项资金，通过政府购买服务免费安装、维护。可以依据《关于组织开展社会福利机构消防安全专项治理工作的通知》安排福利彩票公益金支持社会福利机构采购安装，或者按照相关规定使用物业维修基金、老旧小区应急维修基金等采购安装，并引导各类小型生产、经营单位自主安装。还可以积极动员社会力量，引导公益组织投入资金，免费为重点应用场所安装、维护独立感烟报警器。
发挥保险机制作用，鼓励保险公司科学定价，促进风险与费率相匹配，对在其场所已安装独立感烟报警器的投保人可适当下浮保费。
与此同时，各地和各有关部门要积极借助媒体平台，加强针对性宣传引导，通过典型案例和统计数据宣传独立感烟报警器在减少火灾伤亡方面的重要作用，将其纳入消防宣传“七进”，宣传普及独立感烟报警器安装、使用、维护、保养方面的常识，提高社会认知度。运用公益短片、宣传海报、微博微信等直观形象的手段，强化有关独立感烟报警器安装位置、产品选型、电池更换等方面的知识。

2015 年新实施的消防法规标准举要

3 月1 日起实施：
《移动式消防储水装置》
《灭火毯》
《注氮控氧防火装置》
3 月11 日起实施：
《火灾现场照相规则》
4 月1 日起实施：
《电缆或光缆在受火条件下火焰蔓延、热释放
和产烟特性的试验方法》
5 月1 日起实施：
《建筑设计防火规范》
6 月1 日起实施：
《电气火灾监控系统 第4 部分：故障电弧探测器》
《线型感温火灾探测器》
7 月1 日起实施：
《消防车》系列国家标准
8 月1 日起实施：
《城市消防站设计规范》
《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》
《消防安全工程》系列标准
《公共汽车客舱固定灭火系统》
《消防安全标志第1 部分：标志》
9 月1 日起实施：
《城市消防规划规范》
《电缆及光缆燃烧性能分级》
《长管空气呼吸器》
10 月1 日起实施：
《蓄冷型消防员降温背心》

法律资讯（2015年12期）

最高法发布保险法司法解释（三）

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（三）》于今年12 月1 日起实施，着重解决《保险法》保险合同章人身保险部分在适用中存在的争议。根据《解释三》，保险人以被保险人自杀为由拒绝给付保险金的，要由保险人举证证明被保险人是自杀死亡的。受益人或者被保险人的继承人以被保险人自杀时无民事行为能力为由抗辩的，应该由受益人或被保险人的继承人承担举证责任。

影视等出口服务适用增值税零税率

财政部、国家税务总局印发《关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》，自今年12 月1 日起，对影视服务、离岸服务外包等出口服务适用增值税零税率政策。《通知》规定，境内单位和个人向境外单位提供广播影视节目( 作品) 的制作和发行服务，提供技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务，提供离岸服务外包业务，适用增值税零税率政策。

索道、缆车不再出现在国家级风景名胜区的核心景区

住房城乡建设部发布《国家级风景名胜区规划编制审批办法》，自今年12 月1 日起施行。《办法》对国家级风景名胜区总体规划和详细规划的编制和审批作出细化规定，不得在核心景区内安排下列项目、设施或者建筑物：索道、缆车、铁路、水库、高等级公路等重大建设工程项目；宾馆、招待所、培训中心、疗养院等住宿疗养设施；大型文化、体育和游乐设施；其他与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物。

邮政包裹有望上门揽件

今年12 月1 日起，交通运输部新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》正式施行。未来，通过邮政寄包裹也会和快递一样上门揽件，邮政企业遍布城乡的网络有望向社会开放。新版《办法》全面扩充了对普遍服务的监管内容，提升了监管要求，更加强调创新服务手段，更加注重提升邮政网络使用效率。同时，明确提出支持邮政企业发挥邮政网络公共服务作用，满足社会多重用邮需求。

工商行政管理机关执法行为受严格监督

国家工商行政管理总局令第78号公布了新修订的《工商行政管理机关执法监督规定》，共26 条，自今年12月1 日起施行。此项《规定》的核心内容有两大部分，一是执法监督的范围，二是执法监督的方式。《规定》要求加强对工商行政执法行为的监督，进一步完善常态化监管制度，促进严格规范公正文明执法。

证监会发布派出机构监管职责新规

中国证监会正式发布《中国证监会派出机构监管职责规定》，自今年12 月1 日起施行，对证监会派出机构的日常监管、风险防范及处置、案件调查与处罚、投资者教育保护等重点工作内容进行了梳理和规范。该《规定》发布实施意在进一步简政放权、放管结合、优化服务，以适应资本市场监管新形势、新任务，对于解决监管实践中存在的现实问题，进一步明确派出机构核心职责具有重要意义，有助于整合监管资源，推进监管转型，提高监管效能。

中药材检测更严格

今年12 月1 日起，国家食品药品监督管理总局发布的2015 年版《中华人民共和国药典》正式实施。中国每五年发布一版药典，这是新中国成立以来的第10 版药典。
新版药典在品种收载、检验方法完善、检测限度设定以及质量、安全控制水平上都有较大提升，更特别关注中药安全性的检测指标的制定和增加，假冒伪劣、农药残留、重金属超标等中药行业频频被曝光的质量问题有望得到遏止。

马桶节水有新国标

国家标准委发布号称“最精准节水”的《节水型卫生洁具》（GB/T31436-2015）国家标准，并于今年12月1 日起正式实施。新标准规定，节水型坐便器用水量应不大于5 升；高效节水型坐便器用水量不大于4 升。标准委表示，洁具用水占家庭生活用水80%，新标准实施将节约厨卫用水量30% 以上。

上海烟花爆竹管理条例二审　更强调源头管控

近日，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》（修改稿）提交上海市十四届人大常委会第24 次会议二审，立法取向定位于“从严从紧”，着重对“源头管控”和“燃放安全管理”作出规范。对于烟花爆竹禁放，需要不断提高公众的文明意识，法规一方面对违反规定的行为设定法律责任，一方面倡导发挥居委会、村委会和物业服务的作用，引导居民移风易俗，少放不放烟花爆竹。

上海市购房提取公积金审核流程更明确

上海市住房公积金管理委员会出台《关于进一步加强住房公积金提取审核工作的通知》，于今年12 月1 日开始执行。《通知》明确了购买本市或外省市住房提取公积金的申请审核方式和一系列操作细则，包括因交易每年可提一次、确需多次提取的处理、申请后最多20 个工作日出结果等具体规定。

（栏目编辑：谭　婧）

飞来烟蒂，到底多可怕?

在城市高层小区，高空抛物屡见不鲜，惹人厌烦却又难以根治，因高空抛物引起的安全事故也多次发生。高空抛物行为往往是一人所为，行动迅速，事后很难锁定肇事者，这是受害人在求偿中最普遍、最棘手的问题。

案件回顾

周女士在上海浦东新区德平路100 弄居住了将近5 年，她家在底楼，有个小院子，搭了个阳光棚。7 月18 日凌晨1 点左右，周女士的儿子在客厅整理东西时，听到院子里有动静，探头张望了一眼，并没有发现什么异常。可过了一会儿，他又闻到一股焦糊味，仔细一看，发现洗衣机上的塑料盆烧着了。
火是从阳光棚烧起来的，棚顶被烧了个大窟窿，熔化的塑料滴落在塑料盆上，加速了火势。周女士被儿子叫醒后，看到院子里的情况吓傻了，反应过来时，儿子正拼命往棚顶泼水，周女士赶紧拨打119 报警。消防员到达时，周女士的儿子已经将火扑灭。消防员检查后发现，阳光棚上有很多烟蒂。
这场火灾直接经济损失8000 元。周女士庆幸的是，幸好当时家人发现得早，不然后果可能更严重，但对那些乱扔烟蒂的人，周女士觉得应该严惩。
小区物业公司调查后表示，当晚风很大，烟蒂又轻，周女士家阳光棚上的烟蒂不一定是这幢楼的住户丢下来的，也有可能是从其他单元飘过来的，引起火灾的烟蒂到底是谁扔的，无法查证。
为了避免此类事故再次发生，物业在楼门口贴了一张《安全火警告知》，告知住户不要随意丢烟蒂，害人害己。周女士心脏本来就不太好，经过这一场惊吓后，身体也感到不适，晚上总是睡不安稳，一闭上眼就感觉门外起火了，就要睁开眼睛看一看。周女士不知该找谁来赔偿自己的损失。

法律解答

解答人：司功卓（资深律师）

对于本案，如果找到了扔烟蒂的人，周女士可以直接向他主张民事赔偿，包括精神损失费。在扔烟蒂的人不明的情况下，周女士是否就白白遭受损失了呢？其实不然，周女士依然可以主张民事赔偿。首先，周女士可以要求物业公司赔偿。作为物业服务合同的一方，周女士有权要求物业公司提供无瑕疵的服务，物业公司没有提供相应的服务（比如提醒相关人员不要乱扔烟蒂等等）应该承担违约赔偿责任。
其次，周女士可以向本楼道内的其他居住者主张民事赔偿。
根据《侵权责任法》第八十七条规定：从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。本条适用推定过错责任原则，实行举证责任倒置，即本楼道的居住者要证明自己没有扔烟蒂。如果查不出来究竟是哪一个人造成这场火灾的，为了保护受害人，同一楼的邻居有可能共同承担补偿责任。
或许有人会提出周女士家搭的阳光棚是违法的，所以扔烟蒂者无需赔偿，因为法律不能保障违法建筑的利益。其实，从民法的因果关系上说，周女士家搭的阳光棚是否违法，都不影响她主张赔偿的权利。本案的直接因果关系是丢烟蒂引发火灾导致了财物损失。当然，任何公民都可以对违法行为（周女士家搭阳光棚）进行举报，要求有权部门进行处理。那是另外一回事，和本案的火灾没有因果关系。

扩展阅读：国外如何应对高空抛物

高空抛物在国外也曾一度高发，司法界也曾束手无策，伤透脑筋。但是近些年在纽约该现象几乎绝迹。他们采取的方法是：1. 高层建筑设计大多没阳台。高楼的窗户只供采光不能打开，或者虽能打开，但只能打开一条小缝，小得胳膊也伸不出去。2. 民事重罚，刑事未造成伤害也是犯罪。在民事赔偿时，法官对高空抛物的重罚、重赔，远超公众想象。在美国很多州，高空抛物被视为危害公共安全，即使未造成危害，也视为一种犯罪。

病患放火，罪责难逃

陶　黛/ 文

案例一：汪某是精神病人，因为觉得草堆好玩，她随手点火导致二级森林防火区着火，造成2.4 万余元损失。近日，汪某因涉嫌放火罪已被公诉。
案例二：因觉得放火“好玩”，江苏智障青年李某乘火车到北京，在3 天内连放5 把火，造成两人被烧死，多人财物受损。近日，李某因被控放火罪在北京二中院受审。
看到这样的标题和案例，很多读者也许会心想：“又是精神病，又不用负责了，真不公平。”如果我们排除一些不法分子钻法律空子的情况，从理性的角度看，在我国的《刑法》中特殊人员并不是一刀切地不负刑事责任。这期，就让我们一起来关注特殊人员的刑事责任能力。
所谓刑事责任能力，是指一个人能够理解自己行为的
性质、后果，并且能够控制自己行为的能力。具有刑事责
任能力是构成犯罪主体的必要条件之一，也就是说无刑事责任能力的人实施了危害社会的行为，不负刑事责任。

定义严格：哪些人群属于特殊人员

《刑法》第十八条规定：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。
该条是整篇《刑法》中关于精神病人和醉酒的人造成危害结果的，如何负刑事责任的总体规定。真实的条文是不是和想象的不一样？其实，法律规定得还是很严谨的。精神病人这个我们日常使用内涵很宽泛的词，在这里细分了好几种情况。
根据司法解释，该条分为四款。第一款是关于精神病人在什么情况下造成危害结果不负刑事责任，以及对不负刑事责任的精神病人如何处理的规定。
本款包含三层意思：一是精神病人造成危害结果，不负刑事责任，但必须经法定程序鉴定确认“其危害结果是在行为人不能辨认”或者“不能控制自己行为”的时候发生的，这两种情况经过法定程序鉴定才能依法确定行为人无责任能力。案例一中，汪某究竟要不要承担刑事责任，他光有以前的精神病人诊断报告是没有用的，还得经过司法鉴定。案例一和案例二都有提到两名犯罪嫌疑人“觉得放火好玩、草堆好玩”，从这样的表述可知，他们并不是在“不能控制自己行为”的时候放火的。
二是对不负刑事责任的精神病人，应当责令其家属或者监护人严加看管和医疗，而不是放任不管。如果真的被鉴定为精神病人，家属或者监护人肯定是要看管的，但一般来说，这样的家庭负担会很重，他们更多的会按照刑事诉讼法中的程序进行强制治疗。而且作为监护人，如果该患者没有财产，还得负责赔偿经济损失。
三是在必要的时候，由政府强制医疗。这一规定不仅有利于维护社会治安秩序，也为实践中对家属或者监护人无能力看管或医疗的精神病人进行强制医疗，提供了法律依据。
第二款是关于间歇性精神病人犯罪如何负刑事责任的规定。根据规定，间歇性精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。“间歇性精神病人”是指精神并非经常处于错乱而完全丧失辨认或者不能控制自己行为的能力的精神病人。这种精神病人表现出的特点是：精神时而正常，时而不正常。在其精神正常的情况下，具有辨认或者控制自己行为的能力，因此这时候犯罪，应当负刑事责任。间歇性精神病人造成危害结果，是否处于精神正常的状态，即确认行为人造成危害结果时有无辨认或者控制自己行为的能力，也适用第一款的规定，必须经鉴定确认。
第三款是关于具有限制责任能力的精神病人如何负刑事责任的规定。根据本款的规定，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人造成危害结果的，应当负刑事责任，但是应当从轻或者减轻处罚。“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人”主要是指病情尚未达到完全不能辨认或者不能控制自己行为的程度，还有部分识别是非、善恶和控制自己行为的能力的精神病人。由于这些精神病人尚未完全丧失辨认或者控制自己行为的能力，即还有部分行为能力和责任能力，因此应当负刑事责任。结合案例一和案例二，那两名犯罪嫌疑人都需要负担刑事责任。但由于这些人属于有限制责任能力的人，在规定应当负刑事责任的同时，规定了“应当从轻或者减轻处罚”的处罚原则。
第四款是关于醉酒的人犯罪应当负刑事责任的规定。醉酒的人不属于无责任能力的人，应当负刑事责任。

程序严格：精神病人不负刑责后的强制医疗

第十八条第一款规定的“法定程序”是指修改后的刑事诉讼法规定的对精神病人进行鉴定的程序。即精神病的医学鉴定，由省级人民政府指定的医院进行。鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定结论，并且由鉴定人签名，医院加盖公章。“必要的时候”主要是指精神病人无家属或监护人看管、其家属或监护人无能力看管和医疗，或者家属或监护人的看管不足以防止其继续危害社会的时候。
如果我们翻看《刑事诉讼法》第二十三章“依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序”，就会发现从第五百二十四条至第五百四十三条都是关于这项的内容。从审查起诉阶段、法庭审理阶段到申请解除强制医疗等各个阶段都作了明确的规定。
案例一和案例二中的犯罪嫌疑人“被提起公诉”表明他们与普通人一样是按照普通的审判程序进行审理的。这其实也体现了法律面前人人平等的精神，虽然他们并不是完全刑事责任能力的人，但是也要追究刑事责任，所以一定要遵循严格的审判程序。

量刑严格：从轻、减轻泾渭分明

每个人都要对自己的行为负责，我们也不可能要求精神病患者对自己意识不清楚的时候所犯的过错背负所有的责任。《刑法》第六十一条规定，对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。这条是关于人民法院对犯罪分子量刑原则的规定，是“罪刑相适应”原则的具体体现。其中的犯罪事实，是指犯罪构成要件的全部事实。包括：犯罪的主体是否为具有完全刑事责任能力的人；犯罪的主观方面，是故意还是过失，犯罪的动机、目的；犯罪的客观方面，危害社会的行为、手段、危害社会的后果、行为和后果之间的因果关系以及犯罪的时间、地点和方法等等。精神病患者当然是量刑必须考虑的问题。
究竟何谓从轻、何谓减轻，很多人会下意识地认为就是按照最低的量刑标准，或者会简单地说就是“杀人放火不用偿命”了。其实并不能简单地这样说。首先，最基本的理解是从轻的确是犯罪分子适用相对较轻的刑种，减轻是在最低法定刑以下处罚。
根据《刑法》第六十二条规定，犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第六十三条规定，犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
其次，我们还得注意“可以”、“应当”这两个字眼。
何谓“可以”，通俗地说也允许不可以。按照司法解释，对于刑法规定可以从轻处罚的情节，人民法院在量刑时也必须充分考虑该情节，并综合全案情况，决定是否予以从轻处罚以及从轻的幅度。如果犯罪分子同时具备从轻、从重处罚情节的，人民法院应当综合全案情况，在罪刑相适应原则的指导下，处以合理的刑罚。
那何谓“应当”，就是必须。对于刑法规定应当予以从轻处罚的，人民法院在量刑时必须充分考虑该情节，处以相对较轻的刑罚。现在我们再回头看下第十八条第三款“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚”，“应当”负刑事责任，就是必须。“可以”从轻或者减轻处罚，也就是说也可以根据情节不予以从轻或者减轻处罚，或者选择从轻或者减轻处罚。
案例二中的那名多次放火的嫌疑人，在量刑的时候，公诉人建议法庭对他从轻处罚而非减轻处罚，这就是“可以”发挥了作用。因为他多次放火，放火是一种严重影响公共安全的罪行，而且还导致了两人死亡的严重后果。在法定刑的限度内进行处罚，而不是在最低法定刑以下进行处罚，也符合了罪刑相适应的原则。
在实际执行中，由于案情复杂或其他原因，有些地方的确存在量刑的界限不明确，随意性较大的问题，这就需要司法改革不断深化，通过改革革除弊端。