贴心软手　贴身监护“老城厢”
黄浦区力保21万平方米待拆迁区域消防安全

 

谭　婧/ 编辑

对老上海人来说，老城厢是个承接地气、安放心灵的地方，它是城市的腹地，是这座城市的起点与基石。这些年，在一轮轮的拆迁改造中，记忆那头弄堂口的老虎灶，屋里厢的雕窗都渐渐难觅踪影，眼前的广厦万千渲染出新的城市印记。
转个身，弄堂里的吴侬软语犹在耳畔，然而对老城厢的消防安全究竟该怎么管理，尤其是如何处理大面积待拆迁地区存在的消防安全隐患，是拥有众多石库门建筑的黄浦区回避不得的一道题。自今年夏季以来，黄浦区紧盯6 处10 年以上、建筑面积逾21 万平方米动拆迁停滞基地内“三合一”、违章搭建、楼道堆物、违章用电用气等重大火灾隐患，完善落实“政府牵头、部门联动、公安主推、社会群防”的工作机制，确保3000 余户动迁居民的消防安全。

用宣传叩开待拆老城厢安全之门

老城厢表面上喧嚣杂乱，“面子”似乎不大好看，“里子”却透着市井生态的活力。尽管居民有蜗居斗室的不便，但这里自成一格的市井生态，执着地保持着老上海早先的影子。如果整治仅是硬生生地一刀切下去，是否能彻底割除“面子”的痼疾不说，反而会破坏了老城厢“里子”的活力。
在老城厢的顽症整治中兼顾“面子”和“里子”，首先要强化宣传教育。黄浦区组建了由社区民警、居委干部、综治社保队员、消防协管员、社区居民为骨干的消防志愿者队伍，他们穿梭在一条条纵横交错的弄堂，在宣传栏里张贴消防安全宣传海报，挨家挨户地发放告知书，定期开展家庭防火知识宣传，用全方位的宣传提升居民自防自救的技能。同时，消防志愿者还专门向居民们普及消防法律法规知识，组织消防演练，让居民们在实际操作中实践所学的逃生知识。
老城厢也是不少老年居民生活的有机组成部分，待拆期间，这里仍有不少重点人群居住在此。针对这类弱势群体的消防安全意识和自防自救能力相对较弱的状况，街道社区开展消防安全结对帮扶活动，派驻治安保卫社工、民政社工、外来人口协管员等人员，分别对独居老人、病残人员、外来人口等弱势人群落实严看死守措施，确保他们的消防安全。
这些建筑大都是上世纪的里弄石库门建筑，以砖木结构为主，耐火等级较低，再加上居住者年龄层偏高，消防责任重大。为此，属地街道、公安派出所分别与入驻的动拆迁公司及相关单位进行消防责任签约，督促落实主体责任，明晰生产生活垃圾管理、空置房管理、水电煤管理职责。同时，建立动拆迁公司、街道、公安派出所三方协查机制，依托企业专人、社区民警和街道消防协管员力量，确保“每周常态查、假日重点查、作业跟踪查”的消防巡查机制落实到位。

用整治促进待拆老城厢新陈代谢

老城厢是城市的灵魂，也是上海沧桑兴衰的缩影。虽正待拆迁，那些窗户外被单衣服撑起的“万国旗”，仍默默保留着老上海传统城市生活面貌。市井生活催生出各种需求，也牵引出各种消防安全隐患顽疾。
这种因时因地、具体而微的贴身监护，考验着消防安全工作的智慧和耐心。黄浦区定期在停滞基地消防安全工作例会上通报火灾隐患排查和整改落实情况。
在亚龙及福民二期动拆迁停滞基地，豫园派出所联合社区居委、城管等部门对住户逐一开展消防安全检查，共清查住户632 户，消除消防隐患743 处，清理“三合一”场所12 处，关停无证盒饭摊点21 家；在董家渡2 号动拆迁停滞基地，小东门派出所则深入开展彩钢板建筑住人“清零行动”，成功拆除彩钢板违章建筑2000 余平方米，清退留宿人员250 余人，收缴电磁炉、热得快等劣质电器设备100 余件；在士林华苑二期动拆迁停滞基地，老西门派出所以“周四整治日”为抓手，定期对“黑作坊”开展消防安全隐患整治，成功取缔无证制衣作坊18 家，收缴染料、醋酸、双氧水等众多化工用品以及煤气钢瓶、汽锅、热得快等生产用具30 余件；在高福里动拆迁停滞基地，瑞金二路派出所联合物业、房管等部门，累计清理内楼道堆物50 余吨，限期搬离15 户拾荒留宿人员，确保安全疏散通道畅通无阻……
黄浦区还通过改善消防设施让这一区域焕发历久弥新的活力。针对老城厢特点，瑞金二路街道斥资25 万元为835 户居民安装漏电保护器，小东门街道斥资18 万元为动拆迁停滞基地内的居民配置灭火器、更换老化电线，老西门街道自主配置150 张厨房灶台防火板、450 具干粉灭火器。
拆迁改造是城市发展必经的过程，并不是所有物件都像“老虎灶”那样成为上海老式弄堂记忆的一种符号，但从保障消防安全上发力，也是对老城厢这种城市精神归宿的另一种守护。整顿后商场内情景。

( 本文图片由上海市黄浦区民防办提供。)

老旧高层补硬件“短板”
5年累投6亿资金健全城市消防安全基础设施

李雯涵/ 编辑

随着上海城市发展现代化水平不断提高，城市消防安全的薄弱环节也开始日益凸显。这些薄弱环节不仅影响了市民居住的消防安全环境，也成为制约上海更好、更快发展的“短板”。为此，2011 年以来，上海市委、市政府聚焦攻坚城市消防安全薄弱环节，连续5 年将消防安全纳入市政府实事工程，通过不断改善城市消防安全硬实力和软环境，着力提升市民群众消防安全感、满意度。

1200 幢老旧高层住宅加装喷淋

在上海，老旧高层住宅的消防安全是随着城市发展逐渐凸显出的一个薄弱环节。这些老旧高层住宅楼大多走道窄、堆物多，消防隐患严重，一旦发生火灾，极易引发群死群伤事故，社会影响恶劣。2010 年11 月15 日，余姚路胶州路口的那场高楼大火触目惊心，恰好暴露出了城市在高层居民住宅消防安全上存在的隐患问题。上海市委、市政府立刻积极行动起来，从2011 年起启动老旧高层建筑消防喷淋实事项目，4 年间陆续为全市1200 幢15 年以上房龄高层住宅增配简易喷淋等消防设施。这些加装在老旧高层住宅里的消防喷淋，可以及时扑灭初起火灾，成为防御老旧高层住宅楼火灾“顽症”的一剂“良药”。

安装完1年内喷淋既显效果

静安区南阳小区里的高层住宅居民就是这项消防实事工程的受益者。南阳小区里的高层住宅有25 层，始建于上世纪90年代。2012 年，老旧高层建筑消防喷淋实事项目推进到小区里，给高层大楼的每一层都加装了简易消防喷淋和声光报警装置。这套简易消防喷淋安装后不到1 年就发挥了作用：楼内11 层有户居民在垃圾房旁边烧东西，消防喷淋的喷头自动感应到烈焰高温后，立刻开始喷水扑救，将一起潜在的火患扑灭在了初起阶段。
无独有偶，2012 年12 月，浦东新区浦三路上一处民宅突发火灾，安装在大楼走道内的简易喷淋受热洒水，在消防员赶到灭火前，有效阻止了火势向其他住户蔓延，避免了人员伤亡。

5年累计投入6亿资金

城市消防安全环境的改善，并非一朝一夕之事。自2011年以来，上海市委、市政府连年推出政府消防实事项目，在加大日常消防投入基础上，由市、区（县）两级政府按照3:7的比例，分级筹措、累计投入资金近6 亿元，不断夯实城市火灾防控基层基础。除了为“高龄”高层住宅增配简易喷淋等消防设施之外，还为全市高层建筑增设消防标志2.9 万余处，更新居民小区及老式公房周边缺损消火栓2500 个，每年组织全市所有居民小区开展消防疏散演练，惠及群众635万余人次。同时，上海国泰消防设备有限公司、宁波习羽电子发展有限公司等一批优秀消防企业也积极推进消防实事工程公益项目，通过为老旧居民小区安装电气火灾故障电弧探测装置，加强基层消防设施维护保养，从源头上弥补消防安全“短板”。（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

扩展阅读：上海消防部门启动2016 年市政府消防实事项目立项工作

9 月8 日上午，上海市公安消防总队副总队长顾金龙、防火监督部部长曾杰来带队到杨浦区调研故障电弧式电气火灾监控系统在老旧居民小区的试点应用情况，并商研2016 年市政府消防实事项目立项工作。据悉，2016 年市政府消防实事项目将以与百姓切身消防安全保障密切相关的问题为出发点和着力点，提出并规划有针对性、有操作性、可行性强的实事项目，切实把实事工程作为推动和提升城市消防安全基础建设“硬实力”的重要举措，真正做到为民所谋。

“代理经租”添“安全软件”
浦东新区唐镇创新群租整治模式保障民生安全

李雯涵/ 编辑

谈到“群租”，似乎总难以摆脱“死灰复燃”“老大难问题”这样的说法，它是城市化进程中的一个“顽症”，埋下了诸多消防安全隐患，治了多年，却总难根除。
为了破解群租房的治理顽症，去年起，上海浦东新区唐镇在群租房整治中另辟蹊径，通过探索培育本地的代理经租企业经租闲置房，堵群租屋“入口”、补人才房“缺口”。这套创新的模式自实行以来，从源头上治理了群租乱象，受到居民欢迎，在保障民生安全的道路上走出了一条新路。

群租乱象催生租赁新模式

唐镇位于张江功能区的核心区位，被张江园区、金桥园区、上海银行卡产业园“包围”，加上外环边缘与环线内的租房价差，吸引了大量外来流动人口涌入。对生活工作在这个辖区里的白领租客们来说，在这里租房的渠道主要有两种：一是政府提供的人才公寓，二是直接面向市场租赁。然而，面对庞大的租客数量，辖区内正规的人才公寓往往“一房难求”，结果这给一些不法中介和“二房东”们钻了空子，造成当地群租行为泛滥，居民的消防安全环境充满了隐患。
为了整治群租乱象，近年来，唐镇频频开展整治群租行动，但是单纯的整治行动治标不治本，人才公寓缺口太大，远远不能满足辖区内青年人才的租住需求，整治完毕后，没多久群租的现象往往又“死灰复燃”。在分析了“群租”房以及空置商品房和农民动迁安置房等房源数据后，唐镇镇政府决定从根本矛盾上入手，将唐镇居民手中闲置的房屋收集起来筹建人才公寓，并以代理经租的形式，推向市场。

“代理经租”疏堵相结合

为了使人才公寓筹建顺利进行，唐镇镇政府成立由镇党委牵头的工作小组，整合各方力量，引进专业的、高资质的人才公寓租赁公司，然后由政府委托的中介机构出面，以6 年为一个周期，从居民手里收租多余的闲置房，经统一装修后，成为公租房性质的人才公寓，再以略低于市场的价格出租给有住房需求的人才，疏导租赁市场的合理需求，有效填补人才房数量上的“缺口”。
在代理经租的新模式下，租赁公司在与政府签订委托协议后，负责整个收房、装修、出租、续租、退租等一系列人才公寓的工作。每套人才公寓会办理第三者责任险和财产险，公共区域有专人免费打扫，入住的客户还能享受健身房、桌球、乒乓等休闲健身场所和活动设施。考虑到年轻白领工作忙，没时间做饭，品牌餐饮和超市等配套设施也被逐步引进，满足了白领租客们的生活需求。
以政府委托的正规代理经租企业取代市面上的不法中介，及时堵住了群租房的“入口”。通过代理经租方式提供房源，政府也可以通过不定期抽查、实时监控等方式加强日常监管。对有违规苗头、消费者集中投诉的租赁公司，政府会及时予以调查审核，情况严重会取消其运营资格。

创新模式受推崇

这样的代理经租模式让房屋租赁有房源、有监督，走上规范化的道路。对于租客而言，这种模式提供给自己一个安全舒适、经济实惠的居住环境，让拎包入住不再是梦想。对于房东而言，自己闲置的房屋资源得到了有效利用，也不用担心发生群租问题。唐镇在启动代理经租新模式后的4 个月内，就收到房子近600 套，其中已完成装修的300 多套房屋中，出租率超过六成。
唐镇的这套创新模式，结合整治行动，能起到比单纯的群租整治行动更为长久的效果，改善了居民的消防安全环境，保障了民生安全。从今年3 月起，上海市房管局等七部门联合发布《关于鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房试行意见的通知》开始施行，虹口等多区纷纷试点社会机构收储社会闲置房源的模式，实现了遏制群租行为的目的。

（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

探索特大型城市长效安全体系
上海深度运用公共消防高风险专项调研成果推动城市消防工作再上新台阶

钟韵瑶/ 文

“消防隐患要全面防控。”上海市委书记韩正说。这不是他第一次强调消防安全的重要性。话很普通，但做起这份工作何等不易。
上海是一座特大型城市，具备一连串“高大上”的特点，如中国大陆第一大城市，拥有国内最大的外贸港口、工业基地，100 米以上的超高层建筑近600 幢，常住人口已超3000 万等等。当我们面对城市的发展扩大时，必须同时重视城市消防隐患治理，只有把风险消除，才能让城市脱离风险带来的限制。今年年初，上海市委举行区县、大口党委书记一季度工作会，全面部署2015 年市委“1+8”重点调研课题、重点推进和督查工作。“加强城市科学化精细化管理，切实保障城市生产安全和运行安全”成为八项重点推进和督查的工作之一。会上，韩正特别指出，消防隐患要全面防控。

聚焦：八大场所折射治理短板

为了更有针对性地做好消防安全工作，根据市委要求，市公安局党委书记、局长白少康提出“要集中开展城市公共安全消防高风险专项调研，排摸评估消防安全薄弱环节和突出火灾隐患”，随后两次主持召开市公安局党委会研究部署。3 月下旬，调研工作正式启动。公安消防部门将调研作为全年工作的重中之重，抽调专人分成8 个调研组，由党委成员牵头，采取实地走访、抽样调查、排摸缝隙、专题座谈的功能方式，深入17 个区县和化学工业区，全面梳理排摸底数、分析不足和症结。
上海特大型城市隐患集聚，风险突出，消防安全形势虽总体受控，但火灾事故仍时有发生。这次消防专项调研排摸出城市消防工作中存在一些重大疏漏和高危隐患。
惨痛的天津港事故警示我们：易燃易爆危险品已成为一个必须迫切关注的议题。当前上海生产、经营、使用易燃易爆危险品的企业有1.31 万家，其中涉及危化品拆装的物流仓库有85 家，沿河、沿江、沿海危化品码头、堆场有32 家。上海危险货物集装箱堆存量远超天津。此外，化工区、金山、高桥、吴泾4 个大型化工产业基地危化品总储量高，其中不乏高风险区域。在化工产业“基地化、大型化、一体化”发展趋势下，高危物料、大型装置出事后易造成连锁性危害。
一直以来，高层建筑火灾扑救是世界性难题。据统计，截至2013 年年底，上海共有24 米以上高层建筑3.1 万幢，其中100 米以上的超高层建筑近600 幢。此次调研中，调研小组重点排摸了管理最为困难的“多产权”高层改性建筑。部分高层建筑使用属性不明或分隔为小产权出售，内部层层转租，“居改非”、办公改居住及办公改商业情况普遍，各类业态错综复杂，日常管理落空，火灾风险加剧。奉贤区南桥镇卓越商务中心就是典型案例，中心内1 到19 号楼全部由办公改为居住，如此这般的还有徐汇区创业园、钦汇园等园区。
易燃易爆场所和高层建筑只是一个方面，在历时半年的调研中，调研组发现，上海消防安全高风险还体现在低端商贸市场、城市综合体、大跨度仓储物流建筑、居民小区、地下空间、养老机构等六类场所和区域。这些高风险点，既折射出当前城市消防安全治理的短板，也对公安消防部门的专业能力和城市消防综合保障水平提出了更高的要求。
在市委召开的专题审议城市公共安全消防高风险专题调研工作的常委会议上，市委书记韩正再次强调解决安全问题没有退路，要全面消除城市安全隐患，深度运用调研成果，“调研是发现问题、找出原因，但这仅是全部工作的第一环，要形成闭环，确保安全，关键是全市上下要抓好措施落实、抓好问题整改。调研报告再好，但落实不力等于零”。

防控：长效构建安全体系

消防工作向来讲究“长效”。就上海而言，始终强调“长效构建火灾防控体系”，例如政府实事工程一直秉承“全民消防”的战略，城市规划不断加大公共消防安全投入。立足当前，结合八大类高风险单位和场所，上海消防部门强力整改并消除火灾隐患，最大限度消除城市隐患存量和火灾风险。
大型购物商场与低端商贸市场并存，高档品质与嘈杂无序同在，是城市在高速发展中的一种常见现象。目前上海有商贸市场1268 家，在抽样调查的32 家单位中，有过一半的商场存在消防隐患。为此，上海消防部门提出一系列措施——按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转；由属地政府牵头，集中整治“三合一”现象；加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度；加强消防设施更新改造和维护保养。
举一反三是提升特大型城市消防本质安全的重要态度。为居民区安装消防设施作为民生工程，曾多次被列入政府实事。根据居民小区亡人火灾高发的情况，上海拟将开展住宅小区消防安全整治三年行动，特别加强电动自行车违规充电消防专项整治；通过市区两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧小区实施旧电线路改造，增配室内消火栓、简易喷淋、灭火器具等消防设施设备。
要让城市安全有序运行，最为核心的是强化规则的制定和执行。放眼长远，拟将出台的《关于加强城市公共安全火灾防控体系建设的工作意见》，将着力构建以消防安全责任、消防法制等为重点的城市公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。
灾难无可避免，但可以防范。市委副书记、市长杨雄说，消防安全是大事，一点都不能掉以轻心，要列出隐患整改的任务清单和责任清单，明确责任和时间节点，今天解决多少、明天解决多少，都要记录在案、跟踪督办。

建设：专业队伍提升战斗能级

与上海消防部门对隐患查处的努力相呼应的是对专业队伍的建设。早在上海消防“十二五”规划中就指出，上海将进一步充实现役消防警力和政府合同制消防员，组建专（兼）职消防队，大力发展消防协管员和消防志愿者队伍。
消防高风险调研显示，随着城市的发展，消防工作责任压力越来越大。例如地铁、化工、高层、大型综合体等特殊复杂
灾害事故的处置专业性强、涵盖领域多。地铁火灾事故涉及地下建筑结构、排烟、密闭空间通信联络；危化品火灾事故涉及化工工艺、专业物料装卸储运等，这些都是对消防救援人员的考验。
实际上，今年以来，上海已经在队伍建设上有所突破。年初，公安机关作出打造消防攻坚专业队的部署，在消防特勤支队组建了高层、地铁、防化、排爆4 支专业队；在宝山吴淞消防中队组建了大跨度专业队；在崇明长兴消防中队组建了船舶专业队；在金山化工区组建了化工专业队，专业攻坚破解灭火救援难题，以点带面提升应对特殊复杂尤其是灾害性事故的攻坚克难能力。与此同时，上海招募了首批政府专职消防员，516 名有志青年在经过消防培训后走进红门，增补消防救援力量。这也成为上海保留消防攻坚专业骨干的新探索。
这些专业队伍的打造和人员的扩充，将极大提升上海消防队伍的救援能力指数。此次消防风险调研无疑又给消防规划注入了一剂药效猛烈的催化剂。消防站点的建设、队伍的扩充、装备的配置，都将逐步得到落实，进而提升城市抗御火灾的整体能级。
8 年前，《福布斯》未来城市评估报告预言，到2015 年，上海将成为世界十大超级城市之一。在《福布斯》执行编辑迈克尔·诺尔看来，上海正在利用自己的地理优势，发展成中国最大的金融中心城市，这个“东方巴黎”正逐渐展现自己的魅力。另据世界知名咨询机构仲量联行于今年发布的报告称，上海已经成为一座超一线城市。
事物都有两面性，城市发展会带来经济效益，但同时也会带来各种安全隐患。凡事预则立，不预则废。一个人口不断集聚的现代大型城市的发展和管理，正迫切需要突破当前城市治理能力的极限，提升和完善安全管理体系，将安全提升到一个更高的水平。基于风险调研上的精细化管理和现代化城市公共安全火灾防控体系的构建，或是破题之道。

最严理念守护城市安全底线

李雯涵/ 编辑

“保障城市安全，必须用最严的标准、最严的要求、最严的措施。”在今年夏季消防检查中，上海消防部门已将660家养老机构、654 家大跨度工业建筑消防安全普查情况全部抄告属地政府和相关部门，着手督促清查整改。针对易燃易爆企业，宾馆、饭店和公共娱乐等人员密集场所等系列专项行动已陆续启动。

最严标准：安全问题绝不“讨价还价”

紧抓安全隐患，关键是全面提高工作标准，安全标准问题绝不“讨价还价”。
走进浦东新区东建路313 号陆家嘴金融城人才公寓，可以发现每个房间里都配有独立的喷淋装置和火警报警装置。但当初这一“人才公寓”前来审批时，却是按照普通住宅楼的标准设计的，只在楼道等公共部位安装喷淋装置和报警装置。
“人才公寓”究竟算是住宅还是非住宅？消防部门按照相关法规，仔细研究了这一个案，决定即使是用于住宅的非规范建筑，也要依法按照公共建筑的标准来要求，开发商要按照更严格的标准进行消防改造，才可能审批通过。
无论是人才公寓、月子会所这样的新业态，还是萤火虫主题活动、户外音乐节这样的新活动，或是超大型商业中心、超高层建筑等新奇特建筑，都对上海消防安全带来挑战——问题新、难点多、先例少。面对这样的问题，上海消防部门充分研究法律法规，依法以高标准从严要求。据悉，针对这些新情况、新问题，上海消防部门也和相关部门展开调研，启动修订行业标准以便及时有效进行监管。

最严要求：“清单”模式明确各环节责任

对于安全问题采取最严要求，就要明确责任，形成制度。
多部门合作，一旦权责不清，往往容易造成“人人能管，人人不管”的局面。针对这个问题，上海消防部门正探索消防安全“清单”模式，完善“隐患抄告、会议协商、联合执法”等一系列机制。
在南汇消防支队，有这样“四张清单”来明确各环节责任——“问题清单”全面排摸辖区720 家人员密集场所、154家易燃易爆单位和42 家文物古建筑单位，逐一列明存在问题，“对号入座”制定火灾隐患整改任务书。“责任清单”明确消防部门联合民政、教育、卫生等部门对辖区50 家养老机构、80 家幼儿园、29 家医疗机构等弱势群体场所开展消防安全检查和宣传教育培训，同时联合三林、惠南、临港3 个公安局分区指挥部和21 个派出所建立社会面火灾防控联动、联查、联防。
“执法清单”要求从严执法，依法顶格处罚，不断提升刚性执法力度。“战备清单”则制定180 个灭火救援预案、160 张作战信息卡，并编制了19 种执勤车辆、216 件随车器材、23 种库存器材性能参数、适用场合、操作步骤、维护保养等信息。
“消防安全关系到社会各方面，需要各方合力加强管理。”上海消防部门表示，对于安全问题采取最严要求，就要明确责任，形成制度，才更有利于在安全管理各环节凝聚合力。

最严措施：“杀手锏”啃掉“硬骨头”

“硬骨头”不是啃不掉，关键是使不使“杀手锏”。“杀手锏”就是深度挖掘现有法律法规资源，明确违法案由和法律适用依据，以最严措施“铁腕”执法。
虹口区密云路15-25 号的违法搭建现象隐患重重，让生活在周边的居民担心不已，但由于错综复杂的历史和现实原因，多年来这一地块的安全隐患始终未能得到彻底铲除。
今年，虹口区消防委专门成立火灾隐患专项整治小组，由虹口区消防支队牵头，联合欧阳路街道、属地派出所等单位，全面清理整治虹口区密云路15-25 号存在20 多年的违法搭建现象。整治小组多次走访建设管理方查阅租赁合同，梳理错综复杂的租赁关系，逐户登记押金、租金、租赁时限等要素，捋顺出租人、承租人权利与义务。随后整治小组约谈相关责任人，帮助他们理清债权债务关系，督促落实安全职责。
清退期限一到，欧阳路街道安排综治社保队员24 小时值守出入口，负责人员登记、清退告知，清场后第一时间封闭大门；公安消防部门依法对该处建筑实施临时查封，公安、城管等部门派员对现场财物进行保护，并联系市北燃气公司排除燃气安全隐患。随后，公安消防部门联合区公安、规土、拆违、欧阳路街道等单位联合将这一存在20 多年、隐患重重的违法建筑强制拆除。
最严措施拔除重大安全隐患点之后，还需长效监管措施跟进。在密云路15-25 号，欧阳路街道和属地派出所正利用覆盖全街区的网格化监控系统，对该区域进行24 小时实时监控，组织网格化管理工作人员、社区民警开展巡查，一旦发现重新搭建，立即制止。
“现在的安全已是消防工作的‘过去时’，未来的安全必须靠当下最严标准、最严要求和最严措施来保证。”上海消防部门表示，必须常怀危机意识，不断研究新情况新问题，完善更新措施标准，才能确保上海消防全面持续安全。

决不让违规彩钢板危害公众安全

董晓白/ 文　新华社/ 图

2015 年5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓一幢宿舍发生火灾，共造成38 人死亡，4 人轻伤，2 人重伤，至少有10 多间房子被烧毁。38 死6 伤的惨剧，一时间震惊了全国。

这场事故引发了安全养老问题的热议，同时也暴露出公寓房屋违规采用泡沫彩钢板的问题。墙体夹层用泡沫板作为填充物直接导致了整栋建筑耐火等级的下降，行动不便的老人短时间内无法逃离这栋吐着火舌的公寓，群死群伤的结局在所难免。泡沫彩钢板用得最多的地方，就是建筑工地中的临时建筑。
上个世纪80 年代末，我国陆续建设彩钢板机组，到2005 年止，全国彩钢板产能大于800 万吨/ 年，但是不少厂家对彩钢板的相关规定并不了解，建设工地的消防安全得不到保障。上海消防部门在7 月初发出文件，要求开展建筑工地住宿彩钢板临时建筑消防安全专项整治工作，力求通过专项整治，进一步提升建筑工地火灾防控能力，督促建筑工程参建各方主体落实消防安全责任，强力清除建筑工地住宿彩钢板临时建筑不符合消防技术规范行为，全力确保建设工地消防安全。本次整治的范围是全市在建工地搭建的现场人员住宿彩钢板临时建筑（即“临时用房”）中建筑材料和彩钢板芯达不到不燃材料要求的部分，即刻开始彩钢板建筑住人的“清零行动”。
“清零行动”，顾名思义就是要严格杜绝彩钢板建筑住人的现象。为了能让临时住房更安全，减少上海区域内的火灾隐患，各区县纷纷展开了排查整治工作。
7 月17 日，闸北区联合派出所、街道、房管局等部门组成联合检查组，对中山北路沪太路高架下违章搭建泡沫夹芯彩钢板用房进行检查，对发现的彩钢板搭建建筑责令使用单位迅速予以拆除，并布置了相关后续监督工作，严防出现“以罚代改、一罚了事”等情况。利用此次排查契机，检查组积极组织社会群众开展了消防安全知识培训，正确引导群众使用消防灭火器材设备，不断提升群众自救逃生能力。
7 月20 日，普陀区整治组对曹杨路和顺车行、金金百货商店、恒飞图文制作部等单位的经营状态、人员住宿情况和用火用电情况进行了联合检查，当场强制拆除经营场所内违规搭建的阁楼住宿，并收缴非法液化气钢瓶，责令当场整改私拉乱接电线偷电等违法行为。执法期间，共计出动人员50 余人次，关停单位（场所）10 余家（处），拆除“三合一”场所10 余处，清退违法住宿人员30 余人，收缴液化气钢瓶20 余瓶，处置纠纷3 起，对3 人采取了行政强制措施。
7 月21 日，闵行区公安消防支队分6 个检查组深入银都路1746 弄75 支弄检查消防安全设施、“三合一”住人、彩钢板建筑材料等情况，对建筑材料和彩钢板芯材达不到《建设工程施工现场消防安全技术规范》规定的A级不燃材料要求的、不符合《建筑设计防火规范》等标准规范要求、存在重大火灾隐患的，一律严格依法查处并对危险部位或场所采取临时查封措施；对不能及时整改的，依法下发了《责令限期改正通知书》，落实专人跟踪督促整改，确保隐患整改到位。
7 月22 日上午，松江区公安分局联合镇政府、消防、派出所等单位，督导彩钢板建筑住人“清零行动”。检查组一行实地走访了位于新桥镇的上海鸿安汽车销售服务有限公司和上海华济药业有限公司两家企业，重点检查了单位内建筑消防设施、安全出口、疏散通道，以及泡沫夹芯彩钢板建筑违规住人等情况。
8 月6 日，崇明县“清零行动”检查组深入相关废品收购站、加工作坊等小单位、小场所，重点对场所内彩钢板房的建筑材料、彩钢板芯材是否符合标准、与周边建筑及堆场的防火间距是否符合要求、是否存在违章用火用电用气等情况进行检查，根据前期摸底排查情况，检查组紧盯工作薄弱环节和突出问题，积极联合乡镇政府、拆违办等相关部门，坚决做到隐患不遗漏、责任不缺失、工作不放松。
8 月11 日，青浦区经委、建管、公安、消防等相关单位组成检查组，实地查看了上海忆华餐饮有限公司、青浦联营拉丝厂等单位消防安全情况，重点检查了“三合一”、电瓶车充电、电气线路私拉乱接、消防器材配备及彩钢板建筑违规住人等情况。