救火“救”错了吗？

接到一封读者来信，提出“救火”的说法是错误的，理由是发生了火情，应该是“灭”火，说“救”火难道是要让火越烧越旺吗？的确，当我们说“救人”时，意思是援助他人使其脱离灾难或危险，仿此，“救火”不就是“援助火灾”了吗？所以，他呼吁纠正“救火”的叫法，改称“扑救”。这位读者的逻辑没错，然而却只知其一，不知其二。“救”字的意思，除了上面说的那个意思之外，还有另一个义项: 援助人、使物免于（灾难、危险）。我们常用的一些词汇，如救亡、救荒、救灾、救急中的“救”字就是这个意思，救火也属于此列。有句俗话叫“救人如救火”，把“救人”比为“救火”，凸显了紧急的含义。这也从另一个侧面表明，“救火”和“救人”两个形式各有用场，把二者联系起来使用，还能取得特殊的效果。
原来，语言的逻辑是如此有趣，可以让两种截然相反的意思聚焦在同一个语素上。由此，我不禁想到了法律。严谨的法律，尽管会使用不少“法言法语”，但归根结底还是要诉诸自然语言的。碰到不同的理解，又当如何呢？美国联邦巡回上诉法院利尔德·汉德法官曾在1933 年5 月14 日的一则广播稿中谈到所谓“字典派”法官，“他们认为不管最后的结果是什么，法官必须逐字逐句、一丝不苟地适用法律”。他举了一个极端荒谬的例子，一个罪犯因为起诉书的文字表达而逍遥法外。在该案中，由于法律规定的是“against the peace of the state”，而起诉书只是说“against the peace of state”，少了一个冠词“the”，于是该流派按照法无明文规定不为罪的原则解释法律，致使该罪犯成功地逃避了惩罚。隔岸观火，我们会觉得这实在是可笑至极，但回看中国的历史，这样的“字典派”法官却并非凤毛麟角。史书上专门为他们开辟了一类传记，叫做“酷吏传”。汉有张汤、杜周，唐有周兴、来俊臣。他们无一不是深通刑律，却又深文周纳，以恶为治。
有鉴于此，那么如果法官不过于追求法律的文意，而依赖良知和常识进行判断，是否更好呢？在艾美奖和金球奖上风光无限的《傲骨贤妻》中，剧作者借主要人物之口表达了一个法治观点：“法律应该是公正的，不是客观的。法律永远是主观的，它也必须看到人性的一面，否则法律毫无意义。”然而在现实中，法官并不总能做得完美。如果给予他们过多的自由，则容易出现新的问题。比如南京彭宇案，让“扶还是不扶”成为两难问题。上海市人大日前启动了《上海市急救医疗服务条例》的立法工作，这个被媒体称为“好人法”的草案拟对公众无偿参与救治免责，以此鼓励更多人加入街头急救，同时将从院前急救、院内急救、社会急救三个方面予以规范。然而却因为把“好人”严格规定为“培训取得合格证书、具备急救技能的公民”而引起了又一波的争论。
正如语言有约定俗成之宜，法治的进程也是随着社会文明进步而不断发展的。发展过程中难免暴露出这样那样的问题。有问题，并不可怕。问题就是实际，就是方向，就是“有的放矢”的靶子。只要始终坚持问题导向，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，我们必将在中国特色社会主义法治道路上走得更稳、走得更远。

 
 
 
 

城市更有安全感

上海城市流动人员多、流动性大，城市安全涉及千家万户。中秋、国庆期间，申城加大了各类安保力量的投入，充分发挥群防群治的效能，使市民城市安全感有了进一步提升。图为秩序井然的豫园景区九曲桥。

中秋国庆长假申城火灾“零伤亡”

李雯涵/ 编辑

今年中秋和国庆长假“双节”接踵而至，给市民平添一份欢乐喜庆气氛，也给消防安保工作增加了压力。上海市公安消防总队坚持点面防控，强化执勤战备，确保了社会面火灾防控的形势稳定。据统计，10 月1 日0 时至10 月7 日24 时，全市共发生火灾82 起，未发生有影响的火灾，实现了国庆期间消防安保“零伤亡”。

驻防：重大活动场所蹲点守卫

上海消防全面排摸国庆招待会、上海音乐烟花节、彩灯开放、花车巡游等人流集聚的节日庆典、文艺演出、商业促销活动举办情况，督促落实消防安保“一点一方案”“一事一预案”。
中秋佳节，不少地方有举办庙会的民俗。奉贤支队在中秋庙会活动期间，根据辖区内活动场所人流量大、热源多的特点，指派官兵对重点部位和疏散通道进行蹲点驻防，引导群众有序进退，扑灭无人看防的零星火种，确保了庙会活动成功举办。国庆期间，“第十六届上海国际音乐烟花节”“2015 年上海旅游节闭幕式”“2015 简单生活节”等活动相继在世纪公园等处举行，浦东支队加强消防车驻防力量，全程监管。在保卫期间，辖区中队增派力量驻防保卫，配齐各类消防装备器材，严阵以待，切实做好处置突发事件的各项准备工作，确保活动现场安全，秩序井然有序。
观灯同样是市民喜爱的节日娱乐项目，为了确保“双节”期间主要观灯景区安全有序，黄浦支队在原有7 个消防中队的安保半径基础上，按照快速反应机制要求，在外滩、人民广场、豫园等彩灯沿线、重要区域安排了7 辆消防车现场驻防，在城隍庙区域安排了4 辆消防摩托车巡逻，同时在嵩山中队增设了黄浦消防分指挥点，进一步缩短了消防安保半径，确保一旦发生火情，快速高效处置，最大限度降低影响。

巡查：面上不间断巡逻检查

节日里的安全巡查工作不容放松。上海消防发动相关部门、警种和基层组织，下沉2/3 机关警力，对餐饮娱乐、宾馆饭店、旅游景点、物流仓储、“城中村”“三合一”、建筑工地等“不放心”场所和区域，开展不间断督导检查，及时发现消除各类动态火灾隐患。仅10 月1 日- 7 日期间，总队共出动检查组2030 个，检查单位、场所12321 个（家），发现隐患23809 处，整改隐患21660 处。
化工区支队在节假日里“错时”夜查辖区内企业的消防安全工作，着重查看了企业自动消防设施运行是否正常、消防控制室值班人员是否持证上岗、消防硬件设施是否完好有效、安全出口和疏散通道是否畅通等，保证了节日期间园区安全工作平稳可控。
轨交支队充分发挥区域“多警联勤”以及“警企联动”消防工作机制，发动“全警”“全员”之力投入国庆消防安全保卫工作。在做好节前消防安全排查整治的基础上，全面开展节日期间消防安全检查，帮扶指导车站“最小作战单位”落实好节日期间消防实时巡查、应急处突准备等安保措施。

应急：增加警备随时待命

为了应对节假日期间各类突发事件，上海消防严格落实二级战备要求，加强主官带班、靠前指挥和前勤保障，照“一主一备”指挥调度模式，在全市增设38 个总队、支队分指挥点，为全市600 多幢超高层建筑、339 座轨道交通站点、77 个大型城市综合体完善应急预案并实施综合演练。对于节日期间全市19 处重点区域、敏感目标和重大活动现场，以及城市周边7 个高速道口，上海消防坚持防恐反恐标准，强化力量应急备勤，做到死盯死守，随机处置。对于易燃易爆、人员密集场所和夜间营业场所发生的火灾，上海消防提高力量调派等级，一次性调集足够力量和有效装备高效稳妥处置。
在全体消防官兵的努力下，9 月30 日至10 月7 日期间，上海接报火警同比分别下降30.59%，全面有效提升了社会面火灾防控御火能级，圆满完成了各项消防安全保卫任务，维护了节日期间安全、祥和的社会治安环境。

（本文图片由上海市公安消防总队浦东支队提供。）

节日安保我在场
上海投入18万人次警力确保大客流治安消防安全

吴佳伟/ 图文

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中秋、国庆节期间, 上海全市公安民警、消防和武警官兵以及社会各类安保人员, 为确保城市治安消防安全, 坚守岗位, 加强巡查, 严格管控和消除各类隐患, 以自己的千辛万苦换来民众中秋、国庆长假的快乐平安。
 
 
 
 
 

软硬出招　消防晾出城市安全底线

今年8 月末，上海市委书记韩正在市公安消防总队调研时强调:“保障城市安全，必须用最严的标准、最严的要求、最严的措施，紧盯隐患不放过、严格责任一抓到底、整改落实拿出‘杀手锏’，全力以赴确保城市运行安全和生产安全，确保人民群众生命财产安全。”

谭　婧/ 文

上海是一座国际化的大都市，随着其不断的加速发展，各种新旧隐患层出不穷，城市安全越来越受到来自各方的重视。今年上海市委确立的八项重点推进和督查工作之一就是加强城市科学化、精细化管理，切实保障城市生产安全和运行安全。如今，2015 年已过大半，上海消防凭借“硬手”和“软手”的措施，在“硬件”和“软件”建设中找到用力的方向。

“硬手”啃掉隐患硬骨头

由于各种各样的原因，上海目前仍存在一些重大安全隐患地块，它们大多是在社会转型发展中形成的历史遗留问题，产权、利益纷繁复杂，个个都是“硬骨头”。去年至今，尤其是公安部部署重大火灾隐患专项整治行动以来，消防部门迎难而上，向火灾隐患频频“亮剑”，于今年年初确定一批市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位，推进重大火灾隐患专项治理行动，啃下了一个又一个火患顽疾“硬骨头”。
“一楼开店二楼住人，不少商铺还使用无证液化气生火做饭，周围搭的全是彩钢板。”说起宝山区南大路588 号，周边不少居民心有余悸。这个占地约9000 平方米的上海华南集贸市场经营管理有限公司，10 多年来进驻了服装、百货、土特产、小餐饮等各个行业，高峰时经营户高达150 多户，住着900 余人。自从今年初被列为市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位后，6 月又被中央综治办列为挂牌督办重大火灾隐患区域。宝山区在充分宣传告知火灾隐患、动员主动搬迁的基础上，对拒不整改、久拖不改的单位，采取临时查封、清退人员、拆除违章、停水停电、砌墙隔离、专人看管等措施，清退违规住宿人员400 余人，清退收缴液化气钢瓶200 余个，查封商铺6 家，关停单位3 家，并实施整体拆迁，成功摘牌区域性重大火灾隐患。
除此之外，还有一些由“三合一”、疏散通道不合规、缺乏消防设施等原因造成的由来已久的消防安全隐患，也都进入了整改倒计时。今年8 月，消防部门联合多部门又完成宝山、金山、徐汇、黄浦4 处市级重点区域的火灾隐患整改工作。截至9 月中旬，累计整治完成市级消防安全重点区域13 处、区级消防安全重点区域34 处，搬离、关停、整改达标各类“三合一”场所1799 处，拆除违章建筑26.3 万平方米，清退“三合一”人员9235 人，行政拘留103 人。

“软手”打造宣传软环境

上海消防不断拓宽宣传渠道，在主流媒体开辟专栏、专版，在各区县筹建群众消防安全体验馆，将消防安全纳入基础教育、学生军训、党政干部及公务员培训内容，使得消防宣传在提高群众消防安全意识的基础上，潜移默化地变成了有效“灭火器”。前不久，公安部等九部委联合出台意见，推动消防安全宣传教育“七进”工作，更增强了宣传工作的针对性和实效性，打造良好的宣传环境。
现在，只要打开移动互联网公众消防信息平台，就能看到各种消防提示类信息，这是化工区消防部门创新社会化消防宣传模式，积极开拓的新媒体宣传。微信公众平台的功能涵盖火情传递、安全提示、消防常识、专业知识、法制问答等5 项内容。不仅如此，考虑到分类、分级对目标人群进行信息收集和后期整理，消防监督员还将消防官方微博、微信二维码宣传品分发给企业单位，鼓励单位负责人、消防管理员和员工主动关注，凝聚“微力量”筑牢消防安全屏障。
今年也是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，上海消防部门传承抗战精神，形成一股强劲的消防“宣传风”：以“滚动式”宣传教育为切入点，深入危险化学品单位传授消防安全知识，手把手讲解逃生自救的方法和消防设施的正确使用，并教授企业义务消防队员们如何铺设、收卷水带，水枪、水带连接室内消火栓使用方法等；以“全民式”参与人群为关键点，走进医院、社区、学校等人员密集场所开展消防宣传活动，现场教授消防安全知识、发放消防宣传手册、组织疏散演练，同时开展“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”系列活动；以“重点式”安全宣传为巩固点，组织单位员工、学校师生参观基层中队荣誉室、官兵宿舍，细致地讲解消防车辆器材装备的性能和用途，表演挂钩梯、六米拉梯等训练科目，让市民朋友“了解消防、体验消防、懂得消防”。

“硬件”成就设施硬服务

连续5 年来，上海市委、市政府聚焦城市运行安全和消防安全的薄弱环节，将消防安全纳入市政府实事工程，分级筹措投入6 亿元资金实施消防设施改造，为群众提供过硬的消防安全服务，保民安、得民心。今年1 月起实事工程再发力，将“为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市居民小区开展一次消防逃生疏散演练”列入2015 年市政府实事项目，各区加快推进市政府消防实事项目，保证消防实事的服务质量。
如今，普陀区梅山苑小区的居民说起实事工程来都带着些许自豪，他们已经享受到了消防改造带来的改变：防火公约和灭火逃生预案制定出来了，灭火点、消防宣传栏和消防宣传室也设立起来了，社区还组建起了义务消防队和志愿者队伍，完成“八个一”建设工程等项目……这些改变让小区居民赞不绝口，小区消防安全有了全面提升。目前梅山苑居民小区消防改造项目已全部完成，消防部门将打造消防建设标准化小区作为推进消防实事工程的重要举措，及时总结消防改造过程中取得的宝贵经验，提升区消防安全综合实力。
上海旨在通过“政府买单、政策倾斜、属地落责”等方式，使公共资源和服务向消防安全薄弱环节倾斜，持续攻坚和消除一批消防安全隐患，进一步改善社会消防安全环境，全力保障市民群众安居乐业。几年下来，消防实事工程为1200幢15 年以上房龄高层住宅增配简易喷淋等消防设施，为高层建筑增设消防标志2.9 万余处，更新居民小区及老式公房周边缺损消火栓2500 个，每年组织居民小区开展消防疏散演练，惠及群众635 万余人次。

“软件”提升法规软实力

一直以来，上海消防积极走在法治消防的前沿，创新探索新法规、新模式，为消防事业的发展提供有力的法律和制度保障，有助于火灾防控法治化，提升依法治火的软实力。今年5 月，上海市出台《上海市区（县）消防装备基本保障标准》出台，首次以地方规范性文件形式明确各级财政对本地区消防装备建设承担职责，明确保障机制、完善配置结构、细化保障范围、规范管理模式，为上海消防装备建设可持续发展提供了制度保障。同样在今年，上海还开展《上海市消防条例》修订立法调研，启动制定、修订《住宅物业消防安全管理办法》等地方消防法规和消防监督执法案例汇编，出台《进一步加强消防监督管理工作的意见》，明晰公安机关各部门、各警种消防工作职责。另外，上海还尝试将社会单位重大火灾隐患、消防违法行为纳入公共信用信息管理平台，在部分区县试点利用物联网传感技术，于今年年初启动消防“大数据”平台试点建设工作。
上海消防部门还积极探索消防安全“清单”模式，完善“隐患抄告、会议协商、联合执法”等一系列机制。南汇消防部门用“问题清单”全面排摸辖区720 家人员密集场所、42 家文物古建筑和154 家易燃易爆单位，用“对号入座”的方法制定火灾隐患整改任务书；同时，用“执法清单”来从严执法，依法顶格处罚，不断提升刚性执法力度；用“战备清单”来制定180 个灭火救援预案、160 张作战信息卡，并编制了19种执勤车辆、216 件随车器材、23 种库存器材性能参数、适用场合、操作步骤、维护保养等信息；用“责任清单”来明确消防部门联合民政、教育、卫生等部门对辖区80 家幼儿园、50 家养老机构、29 家医疗机构等弱势群体场所开展消防安全检查和宣传教育培训的职责。
上海消防亮出杀手锏，啃掉硬骨头、成就硬服务，打造软环境、提升软实力，为社会消防安全保驾护航，更筑牢了城市的消防安全“双保险”，这一套两“硬”两“软”组合拳，打得漂亮！

铁心硬手　治标治本“齐步走”
金山消防推进市级挂牌督办区域火灾隐患整治工作

谭　婧/ 编辑　吉　飞/ 图

超市、菜场、小商品商铺是老百姓离不开的“生活三宝”，熙熙攘攘的上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司就是这样一家“接地气”的综合性市场，它满足了城市居民的购物需求，是周边市民日常生活不可或缺的一部分。
但这个方便市民生活的“宠儿”却是一个不折不扣的安全隐忧：消防通道不畅通、报警喷淋装置缺损、电气线路私拉乱接……今年3 月下旬，上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司因为存在重大火灾隐患，被确定为市级督办重点火灾隐患区域。目前这一区域火灾隐患的整改工作已基本完成，让市民不再“望而却步”。

业态多样反成消防安全“拦路猛虎”

坐落在金山区亭林镇寺平北路111 幢28 号的上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司，既有周边居民生活所必需的菜场、沿街商铺，也有满足人们购买日常生活用品需求的小商品市场。市场业态的多样性和庞大的人流量，伴随着长期的失控漏管，孳生了各种消防安全隐患。
惠多超市租赁了该市场二至三楼部分区域，是亭林镇最大的一家超市。因为货品齐全，这家超市受到不少居民的青睐，生意红火。但因缺少仓库，超市只能用彩钢板在地下仓库隔出一个四五百平方米的区域，用于堆放商品货物，其中不少都是可燃的。而且无论是防火分隔，还是火灾自动报警和喷淋系统，这片储物区域都无法达到仓库的要求。
类似的情况在这家综合市场二楼的小商品区域也存在着。在这里，80 多家小商品商铺经营批发零售各类衣服、鞋袜等，各家商户长期把自己的货物直接堆放在门口，肆无忌惮地招揽生意，使得原本就不宽敞的疏散通道变得更加拥挤。只要有“立足之地”，都会被各家商铺“瓜分”，甚至连二楼外窗也被大量堆放的纸箱所遮挡。一名服装店的老板说，大家之所以都在此堆货，“是因为放在店门口特别方便，专门去租仓库又太贵，我们小本买卖租不起”。
除了消防通道被占用，市场一楼的菜市场还存在各家摊位私拉乱接电线的现象。这间菜场共有100 多家摊位，既有租赁摊位，也有附近村民自产自销的区域。不少摊位为了安装电风扇等电器，干脆把电线拉到铺位，完全不顾是否会造成电线短路、过载。不少前来买菜的市民抱怨，小贩这样私拉乱接电线，不仅像“蜘蛛网”一样难看，甚至还会酿成火灾。

标本兼治防止火灾隐患“卷土重来”

面对整个市场岌岌可危的消防安全环境，上海市消防安全委员会在今年年初将其确定为市级督办重点火灾隐患区域。上海还针对城市消防安全薄弱环节和重大火灾风险点开展了规模型“三合一”场所专项治理，对包括金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司及其周边区域在内的30 处消防安全重点整治区域制定了“一片一方案”，明确整改责任人、时限和措施。与此同时，金山区政府也将整改这一重大火灾隐患区域作为年度消防工作任务。

半年来，金山区消防部门、国资委、亭林镇政府、市场公司及租赁单位联合开展火灾隐患排查，建立火灾隐患整治清单，逐一整改，累计投入55 万元。其中惠多超市拆除了地下仓库的彩钢板结构，使用实体墙进行分隔，剩余部分则进行消防技术改造，安装火灾自动报警系统和喷淋系统。市场在对所有“三合一”场所进行清理整顿的同时，还对沿街商铺电气线路、封闭楼梯间进行改造，完成了所有电气线路的规范敷设，并为二楼小商品市场80 余家店铺配发了手提式灭火器。截至目前，该区域火灾隐患整改工作已基本完成。
光整治现有火患远远不够，更重要的是防止隐患再度回潮。为此，金山消防部门紧盯隐患不放，坚持隐患整改与长效管理齐抓共管，在基本完成该区域火患整改工作的同时，力争实现火灾隐患整治不回潮的长期目标。
“设施设备方面的投入，效果是立竿见影的，但能否实现消防安全，关键还是要看长效管理。”上海市公安消防总队金山支队防火参谋高警官说，考虑到有些商家不会使用配备的灭火器，支队和市场还专门组织每家店铺进行灭火演练。一支12 人组成的市场义务消防队也在近期成立，确保遇到险情能够及时处置。
为防止占用消防通道等现象重现，市场外围划定了专门的停车区域，设立防护栏，亭林镇政府每天还安排3 名安保人员，负责进出市场车辆的停放及场地经营行为的管理，确保“生命通道”畅通无阻。今后，市场公司将组织保安队伍开展“每日三查”活动及消防疏散演练，及时消除火灾隐患，让市民在这里买得放心购得安全。