救火“救”错了吗？

接到一封读者来信，提出“救火”的说法是错误的，理由是发生了火情，应该是“灭”火，说“救”火难道是要让火越烧越旺吗？的确，当我们说“救人”时，意思是援助他人使其脱离灾难或危险，仿此，“救火”不就是“援助火灾”了吗？所以，他呼吁纠正“救火”的叫法，改称“扑救”。这位读者的逻辑没错，然而却只知其一，不知其二。“救”字的意思，除了上面说的那个意思之外，还有另一个义项: 援助人、使物免于（灾难、危险）。我们常用的一些词汇，如救亡、救荒、救灾、救急中的“救”字就是这个意思，救火也属于此列。有句俗话叫“救人如救火”，把“救人”比为“救火”，凸显了紧急的含义。这也从另一个侧面表明，“救火”和“救人”两个形式各有用场，把二者联系起来使用，还能取得特殊的效果。
原来，语言的逻辑是如此有趣，可以让两种截然相反的意思聚焦在同一个语素上。由此，我不禁想到了法律。严谨的法律，尽管会使用不少“法言法语”，但归根结底还是要诉诸自然语言的。碰到不同的理解，又当如何呢？美国联邦巡回上诉法院利尔德·汉德法官曾在1933 年5 月14 日的一则广播稿中谈到所谓“字典派”法官，“他们认为不管最后的结果是什么，法官必须逐字逐句、一丝不苟地适用法律”。他举了一个极端荒谬的例子，一个罪犯因为起诉书的文字表达而逍遥法外。在该案中，由于法律规定的是“against the peace of the state”，而起诉书只是说“against the peace of state”，少了一个冠词“the”，于是该流派按照法无明文规定不为罪的原则解释法律，致使该罪犯成功地逃避了惩罚。隔岸观火，我们会觉得这实在是可笑至极，但回看中国的历史，这样的“字典派”法官却并非凤毛麟角。史书上专门为他们开辟了一类传记，叫做“酷吏传”。汉有张汤、杜周，唐有周兴、来俊臣。他们无一不是深通刑律，却又深文周纳，以恶为治。
有鉴于此，那么如果法官不过于追求法律的文意，而依赖良知和常识进行判断，是否更好呢？在艾美奖和金球奖上风光无限的《傲骨贤妻》中，剧作者借主要人物之口表达了一个法治观点：“法律应该是公正的，不是客观的。法律永远是主观的，它也必须看到人性的一面，否则法律毫无意义。”然而在现实中，法官并不总能做得完美。如果给予他们过多的自由，则容易出现新的问题。比如南京彭宇案，让“扶还是不扶”成为两难问题。上海市人大日前启动了《上海市急救医疗服务条例》的立法工作，这个被媒体称为“好人法”的草案拟对公众无偿参与救治免责，以此鼓励更多人加入街头急救，同时将从院前急救、院内急救、社会急救三个方面予以规范。然而却因为把“好人”严格规定为“培训取得合格证书、具备急救技能的公民”而引起了又一波的争论。
正如语言有约定俗成之宜，法治的进程也是随着社会文明进步而不断发展的。发展过程中难免暴露出这样那样的问题。有问题，并不可怕。问题就是实际，就是方向，就是“有的放矢”的靶子。只要始终坚持问题导向，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，我们必将在中国特色社会主义法治道路上走得更稳、走得更远。

 
 
 
 

城市更有安全感

上海城市流动人员多、流动性大，城市安全涉及千家万户。中秋、国庆期间，申城加大了各类安保力量的投入，充分发挥群防群治的效能，使市民城市安全感有了进一步提升。图为秩序井然的豫园景区九曲桥。

中秋国庆长假申城火灾“零伤亡”

李雯涵/ 编辑

今年中秋和国庆长假“双节”接踵而至，给市民平添一份欢乐喜庆气氛，也给消防安保工作增加了压力。上海市公安消防总队坚持点面防控，强化执勤战备，确保了社会面火灾防控的形势稳定。据统计，10 月1 日0 时至10 月7 日24 时，全市共发生火灾82 起，未发生有影响的火灾，实现了国庆期间消防安保“零伤亡”。

驻防：重大活动场所蹲点守卫

上海消防全面排摸国庆招待会、上海音乐烟花节、彩灯开放、花车巡游等人流集聚的节日庆典、文艺演出、商业促销活动举办情况，督促落实消防安保“一点一方案”“一事一预案”。
中秋佳节，不少地方有举办庙会的民俗。奉贤支队在中秋庙会活动期间，根据辖区内活动场所人流量大、热源多的特点，指派官兵对重点部位和疏散通道进行蹲点驻防，引导群众有序进退，扑灭无人看防的零星火种，确保了庙会活动成功举办。国庆期间，“第十六届上海国际音乐烟花节”“2015 年上海旅游节闭幕式”“2015 简单生活节”等活动相继在世纪公园等处举行，浦东支队加强消防车驻防力量，全程监管。在保卫期间，辖区中队增派力量驻防保卫，配齐各类消防装备器材，严阵以待，切实做好处置突发事件的各项准备工作，确保活动现场安全，秩序井然有序。
观灯同样是市民喜爱的节日娱乐项目，为了确保“双节”期间主要观灯景区安全有序，黄浦支队在原有7 个消防中队的安保半径基础上，按照快速反应机制要求，在外滩、人民广场、豫园等彩灯沿线、重要区域安排了7 辆消防车现场驻防，在城隍庙区域安排了4 辆消防摩托车巡逻，同时在嵩山中队增设了黄浦消防分指挥点，进一步缩短了消防安保半径，确保一旦发生火情，快速高效处置，最大限度降低影响。

巡查：面上不间断巡逻检查

节日里的安全巡查工作不容放松。上海消防发动相关部门、警种和基层组织，下沉2/3 机关警力，对餐饮娱乐、宾馆饭店、旅游景点、物流仓储、“城中村”“三合一”、建筑工地等“不放心”场所和区域，开展不间断督导检查，及时发现消除各类动态火灾隐患。仅10 月1 日- 7 日期间，总队共出动检查组2030 个，检查单位、场所12321 个（家），发现隐患23809 处，整改隐患21660 处。
化工区支队在节假日里“错时”夜查辖区内企业的消防安全工作，着重查看了企业自动消防设施运行是否正常、消防控制室值班人员是否持证上岗、消防硬件设施是否完好有效、安全出口和疏散通道是否畅通等，保证了节日期间园区安全工作平稳可控。
轨交支队充分发挥区域“多警联勤”以及“警企联动”消防工作机制，发动“全警”“全员”之力投入国庆消防安全保卫工作。在做好节前消防安全排查整治的基础上，全面开展节日期间消防安全检查，帮扶指导车站“最小作战单位”落实好节日期间消防实时巡查、应急处突准备等安保措施。

应急：增加警备随时待命

为了应对节假日期间各类突发事件，上海消防严格落实二级战备要求，加强主官带班、靠前指挥和前勤保障，照“一主一备”指挥调度模式，在全市增设38 个总队、支队分指挥点，为全市600 多幢超高层建筑、339 座轨道交通站点、77 个大型城市综合体完善应急预案并实施综合演练。对于节日期间全市19 处重点区域、敏感目标和重大活动现场，以及城市周边7 个高速道口，上海消防坚持防恐反恐标准，强化力量应急备勤，做到死盯死守，随机处置。对于易燃易爆、人员密集场所和夜间营业场所发生的火灾，上海消防提高力量调派等级，一次性调集足够力量和有效装备高效稳妥处置。
在全体消防官兵的努力下，9 月30 日至10 月7 日期间，上海接报火警同比分别下降30.59%，全面有效提升了社会面火灾防控御火能级，圆满完成了各项消防安全保卫任务，维护了节日期间安全、祥和的社会治安环境。

（本文图片由上海市公安消防总队浦东支队提供。）

节日安保我在场
上海投入18万人次警力确保大客流治安消防安全

吴佳伟/ 图文

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中秋、国庆节期间, 上海全市公安民警、消防和武警官兵以及社会各类安保人员, 为确保城市治安消防安全, 坚守岗位, 加强巡查, 严格管控和消除各类隐患, 以自己的千辛万苦换来民众中秋、国庆长假的快乐平安。
 
 
 
 
 

软硬出招　消防晾出城市安全底线

今年8 月末，上海市委书记韩正在市公安消防总队调研时强调:“保障城市安全，必须用最严的标准、最严的要求、最严的措施，紧盯隐患不放过、严格责任一抓到底、整改落实拿出‘杀手锏’，全力以赴确保城市运行安全和生产安全，确保人民群众生命财产安全。”

谭　婧/ 文

上海是一座国际化的大都市，随着其不断的加速发展，各种新旧隐患层出不穷，城市安全越来越受到来自各方的重视。今年上海市委确立的八项重点推进和督查工作之一就是加强城市科学化、精细化管理，切实保障城市生产安全和运行安全。如今，2015 年已过大半，上海消防凭借“硬手”和“软手”的措施，在“硬件”和“软件”建设中找到用力的方向。

“硬手”啃掉隐患硬骨头

由于各种各样的原因，上海目前仍存在一些重大安全隐患地块，它们大多是在社会转型发展中形成的历史遗留问题，产权、利益纷繁复杂，个个都是“硬骨头”。去年至今，尤其是公安部部署重大火灾隐患专项整治行动以来，消防部门迎难而上，向火灾隐患频频“亮剑”，于今年年初确定一批市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位，推进重大火灾隐患专项治理行动，啃下了一个又一个火患顽疾“硬骨头”。
“一楼开店二楼住人，不少商铺还使用无证液化气生火做饭，周围搭的全是彩钢板。”说起宝山区南大路588 号，周边不少居民心有余悸。这个占地约9000 平方米的上海华南集贸市场经营管理有限公司，10 多年来进驻了服装、百货、土特产、小餐饮等各个行业，高峰时经营户高达150 多户，住着900 余人。自从今年初被列为市挂牌督办区域性重大火灾隐患单位后，6 月又被中央综治办列为挂牌督办重大火灾隐患区域。宝山区在充分宣传告知火灾隐患、动员主动搬迁的基础上，对拒不整改、久拖不改的单位，采取临时查封、清退人员、拆除违章、停水停电、砌墙隔离、专人看管等措施，清退违规住宿人员400 余人，清退收缴液化气钢瓶200 余个，查封商铺6 家，关停单位3 家，并实施整体拆迁，成功摘牌区域性重大火灾隐患。
除此之外，还有一些由“三合一”、疏散通道不合规、缺乏消防设施等原因造成的由来已久的消防安全隐患，也都进入了整改倒计时。今年8 月，消防部门联合多部门又完成宝山、金山、徐汇、黄浦4 处市级重点区域的火灾隐患整改工作。截至9 月中旬，累计整治完成市级消防安全重点区域13 处、区级消防安全重点区域34 处，搬离、关停、整改达标各类“三合一”场所1799 处，拆除违章建筑26.3 万平方米，清退“三合一”人员9235 人，行政拘留103 人。

“软手”打造宣传软环境

上海消防不断拓宽宣传渠道，在主流媒体开辟专栏、专版，在各区县筹建群众消防安全体验馆，将消防安全纳入基础教育、学生军训、党政干部及公务员培训内容，使得消防宣传在提高群众消防安全意识的基础上，潜移默化地变成了有效“灭火器”。前不久，公安部等九部委联合出台意见，推动消防安全宣传教育“七进”工作，更增强了宣传工作的针对性和实效性，打造良好的宣传环境。
现在，只要打开移动互联网公众消防信息平台，就能看到各种消防提示类信息，这是化工区消防部门创新社会化消防宣传模式，积极开拓的新媒体宣传。微信公众平台的功能涵盖火情传递、安全提示、消防常识、专业知识、法制问答等5 项内容。不仅如此，考虑到分类、分级对目标人群进行信息收集和后期整理，消防监督员还将消防官方微博、微信二维码宣传品分发给企业单位，鼓励单位负责人、消防管理员和员工主动关注，凝聚“微力量”筑牢消防安全屏障。
今年也是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，上海消防部门传承抗战精神，形成一股强劲的消防“宣传风”：以“滚动式”宣传教育为切入点，深入危险化学品单位传授消防安全知识，手把手讲解逃生自救的方法和消防设施的正确使用，并教授企业义务消防队员们如何铺设、收卷水带，水枪、水带连接室内消火栓使用方法等；以“全民式”参与人群为关键点，走进医院、社区、学校等人员密集场所开展消防宣传活动，现场教授消防安全知识、发放消防宣传手册、组织疏散演练，同时开展“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”系列活动；以“重点式”安全宣传为巩固点，组织单位员工、学校师生参观基层中队荣誉室、官兵宿舍，细致地讲解消防车辆器材装备的性能和用途，表演挂钩梯、六米拉梯等训练科目，让市民朋友“了解消防、体验消防、懂得消防”。

“硬件”成就设施硬服务

连续5 年来，上海市委、市政府聚焦城市运行安全和消防安全的薄弱环节，将消防安全纳入市政府实事工程，分级筹措投入6 亿元资金实施消防设施改造，为群众提供过硬的消防安全服务，保民安、得民心。今年1 月起实事工程再发力，将“为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市居民小区开展一次消防逃生疏散演练”列入2015 年市政府实事项目，各区加快推进市政府消防实事项目，保证消防实事的服务质量。
如今，普陀区梅山苑小区的居民说起实事工程来都带着些许自豪，他们已经享受到了消防改造带来的改变：防火公约和灭火逃生预案制定出来了，灭火点、消防宣传栏和消防宣传室也设立起来了，社区还组建起了义务消防队和志愿者队伍，完成“八个一”建设工程等项目……这些改变让小区居民赞不绝口，小区消防安全有了全面提升。目前梅山苑居民小区消防改造项目已全部完成，消防部门将打造消防建设标准化小区作为推进消防实事工程的重要举措，及时总结消防改造过程中取得的宝贵经验，提升区消防安全综合实力。
上海旨在通过“政府买单、政策倾斜、属地落责”等方式，使公共资源和服务向消防安全薄弱环节倾斜，持续攻坚和消除一批消防安全隐患，进一步改善社会消防安全环境，全力保障市民群众安居乐业。几年下来，消防实事工程为1200幢15 年以上房龄高层住宅增配简易喷淋等消防设施，为高层建筑增设消防标志2.9 万余处，更新居民小区及老式公房周边缺损消火栓2500 个，每年组织居民小区开展消防疏散演练，惠及群众635 万余人次。

“软件”提升法规软实力

一直以来，上海消防积极走在法治消防的前沿，创新探索新法规、新模式，为消防事业的发展提供有力的法律和制度保障，有助于火灾防控法治化，提升依法治火的软实力。今年5 月，上海市出台《上海市区（县）消防装备基本保障标准》出台，首次以地方规范性文件形式明确各级财政对本地区消防装备建设承担职责，明确保障机制、完善配置结构、细化保障范围、规范管理模式，为上海消防装备建设可持续发展提供了制度保障。同样在今年，上海还开展《上海市消防条例》修订立法调研，启动制定、修订《住宅物业消防安全管理办法》等地方消防法规和消防监督执法案例汇编，出台《进一步加强消防监督管理工作的意见》，明晰公安机关各部门、各警种消防工作职责。另外，上海还尝试将社会单位重大火灾隐患、消防违法行为纳入公共信用信息管理平台，在部分区县试点利用物联网传感技术，于今年年初启动消防“大数据”平台试点建设工作。
上海消防部门还积极探索消防安全“清单”模式，完善“隐患抄告、会议协商、联合执法”等一系列机制。南汇消防部门用“问题清单”全面排摸辖区720 家人员密集场所、42 家文物古建筑和154 家易燃易爆单位，用“对号入座”的方法制定火灾隐患整改任务书；同时，用“执法清单”来从严执法，依法顶格处罚，不断提升刚性执法力度；用“战备清单”来制定180 个灭火救援预案、160 张作战信息卡，并编制了19种执勤车辆、216 件随车器材、23 种库存器材性能参数、适用场合、操作步骤、维护保养等信息；用“责任清单”来明确消防部门联合民政、教育、卫生等部门对辖区80 家幼儿园、50 家养老机构、29 家医疗机构等弱势群体场所开展消防安全检查和宣传教育培训的职责。
上海消防亮出杀手锏，啃掉硬骨头、成就硬服务，打造软环境、提升软实力，为社会消防安全保驾护航，更筑牢了城市的消防安全“双保险”，这一套两“硬”两“软”组合拳，打得漂亮！

铁心硬手　治标治本“齐步走”
金山消防推进市级挂牌督办区域火灾隐患整治工作

谭　婧/ 编辑　吉　飞/ 图

超市、菜场、小商品商铺是老百姓离不开的“生活三宝”，熙熙攘攘的上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司就是这样一家“接地气”的综合性市场，它满足了城市居民的购物需求，是周边市民日常生活不可或缺的一部分。
但这个方便市民生活的“宠儿”却是一个不折不扣的安全隐忧：消防通道不畅通、报警喷淋装置缺损、电气线路私拉乱接……今年3 月下旬，上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司因为存在重大火灾隐患，被确定为市级督办重点火灾隐患区域。目前这一区域火灾隐患的整改工作已基本完成，让市民不再“望而却步”。

业态多样反成消防安全“拦路猛虎”

坐落在金山区亭林镇寺平北路111 幢28 号的上海金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司，既有周边居民生活所必需的菜场、沿街商铺，也有满足人们购买日常生活用品需求的小商品市场。市场业态的多样性和庞大的人流量，伴随着长期的失控漏管，孳生了各种消防安全隐患。
惠多超市租赁了该市场二至三楼部分区域，是亭林镇最大的一家超市。因为货品齐全，这家超市受到不少居民的青睐，生意红火。但因缺少仓库，超市只能用彩钢板在地下仓库隔出一个四五百平方米的区域，用于堆放商品货物，其中不少都是可燃的。而且无论是防火分隔，还是火灾自动报警和喷淋系统，这片储物区域都无法达到仓库的要求。
类似的情况在这家综合市场二楼的小商品区域也存在着。在这里，80 多家小商品商铺经营批发零售各类衣服、鞋袜等，各家商户长期把自己的货物直接堆放在门口，肆无忌惮地招揽生意，使得原本就不宽敞的疏散通道变得更加拥挤。只要有“立足之地”，都会被各家商铺“瓜分”，甚至连二楼外窗也被大量堆放的纸箱所遮挡。一名服装店的老板说，大家之所以都在此堆货，“是因为放在店门口特别方便，专门去租仓库又太贵，我们小本买卖租不起”。
除了消防通道被占用，市场一楼的菜市场还存在各家摊位私拉乱接电线的现象。这间菜场共有100 多家摊位，既有租赁摊位，也有附近村民自产自销的区域。不少摊位为了安装电风扇等电器，干脆把电线拉到铺位，完全不顾是否会造成电线短路、过载。不少前来买菜的市民抱怨，小贩这样私拉乱接电线，不仅像“蜘蛛网”一样难看，甚至还会酿成火灾。

标本兼治防止火灾隐患“卷土重来”

面对整个市场岌岌可危的消防安全环境，上海市消防安全委员会在今年年初将其确定为市级督办重点火灾隐患区域。上海还针对城市消防安全薄弱环节和重大火灾风险点开展了规模型“三合一”场所专项治理，对包括金源综合市场经营管理有限公司亭林分公司及其周边区域在内的30 处消防安全重点整治区域制定了“一片一方案”，明确整改责任人、时限和措施。与此同时，金山区政府也将整改这一重大火灾隐患区域作为年度消防工作任务。

半年来，金山区消防部门、国资委、亭林镇政府、市场公司及租赁单位联合开展火灾隐患排查，建立火灾隐患整治清单，逐一整改，累计投入55 万元。其中惠多超市拆除了地下仓库的彩钢板结构，使用实体墙进行分隔，剩余部分则进行消防技术改造，安装火灾自动报警系统和喷淋系统。市场在对所有“三合一”场所进行清理整顿的同时，还对沿街商铺电气线路、封闭楼梯间进行改造，完成了所有电气线路的规范敷设，并为二楼小商品市场80 余家店铺配发了手提式灭火器。截至目前，该区域火灾隐患整改工作已基本完成。
光整治现有火患远远不够，更重要的是防止隐患再度回潮。为此，金山消防部门紧盯隐患不放，坚持隐患整改与长效管理齐抓共管，在基本完成该区域火患整改工作的同时，力争实现火灾隐患整治不回潮的长期目标。
“设施设备方面的投入，效果是立竿见影的，但能否实现消防安全，关键还是要看长效管理。”上海市公安消防总队金山支队防火参谋高警官说，考虑到有些商家不会使用配备的灭火器，支队和市场还专门组织每家店铺进行灭火演练。一支12 人组成的市场义务消防队也在近期成立，确保遇到险情能够及时处置。
为防止占用消防通道等现象重现，市场外围划定了专门的停车区域，设立防护栏，亭林镇政府每天还安排3 名安保人员，负责进出市场车辆的停放及场地经营行为的管理，确保“生命通道”畅通无阻。今后，市场公司将组织保安队伍开展“每日三查”活动及消防疏散演练，及时消除火灾隐患，让市民在这里买得放心购得安全。

贴心软手　贴身监护“老城厢”
黄浦区力保21万平方米待拆迁区域消防安全

 

谭　婧/ 编辑

对老上海人来说，老城厢是个承接地气、安放心灵的地方，它是城市的腹地，是这座城市的起点与基石。这些年，在一轮轮的拆迁改造中，记忆那头弄堂口的老虎灶，屋里厢的雕窗都渐渐难觅踪影，眼前的广厦万千渲染出新的城市印记。
转个身，弄堂里的吴侬软语犹在耳畔，然而对老城厢的消防安全究竟该怎么管理，尤其是如何处理大面积待拆迁地区存在的消防安全隐患，是拥有众多石库门建筑的黄浦区回避不得的一道题。自今年夏季以来，黄浦区紧盯6 处10 年以上、建筑面积逾21 万平方米动拆迁停滞基地内“三合一”、违章搭建、楼道堆物、违章用电用气等重大火灾隐患，完善落实“政府牵头、部门联动、公安主推、社会群防”的工作机制，确保3000 余户动迁居民的消防安全。

用宣传叩开待拆老城厢安全之门

老城厢表面上喧嚣杂乱，“面子”似乎不大好看，“里子”却透着市井生态的活力。尽管居民有蜗居斗室的不便，但这里自成一格的市井生态，执着地保持着老上海早先的影子。如果整治仅是硬生生地一刀切下去，是否能彻底割除“面子”的痼疾不说，反而会破坏了老城厢“里子”的活力。
在老城厢的顽症整治中兼顾“面子”和“里子”，首先要强化宣传教育。黄浦区组建了由社区民警、居委干部、综治社保队员、消防协管员、社区居民为骨干的消防志愿者队伍，他们穿梭在一条条纵横交错的弄堂，在宣传栏里张贴消防安全宣传海报，挨家挨户地发放告知书，定期开展家庭防火知识宣传，用全方位的宣传提升居民自防自救的技能。同时，消防志愿者还专门向居民们普及消防法律法规知识，组织消防演练，让居民们在实际操作中实践所学的逃生知识。
老城厢也是不少老年居民生活的有机组成部分，待拆期间，这里仍有不少重点人群居住在此。针对这类弱势群体的消防安全意识和自防自救能力相对较弱的状况，街道社区开展消防安全结对帮扶活动，派驻治安保卫社工、民政社工、外来人口协管员等人员，分别对独居老人、病残人员、外来人口等弱势人群落实严看死守措施，确保他们的消防安全。
这些建筑大都是上世纪的里弄石库门建筑，以砖木结构为主，耐火等级较低，再加上居住者年龄层偏高，消防责任重大。为此，属地街道、公安派出所分别与入驻的动拆迁公司及相关单位进行消防责任签约，督促落实主体责任，明晰生产生活垃圾管理、空置房管理、水电煤管理职责。同时，建立动拆迁公司、街道、公安派出所三方协查机制，依托企业专人、社区民警和街道消防协管员力量，确保“每周常态查、假日重点查、作业跟踪查”的消防巡查机制落实到位。

用整治促进待拆老城厢新陈代谢

老城厢是城市的灵魂，也是上海沧桑兴衰的缩影。虽正待拆迁，那些窗户外被单衣服撑起的“万国旗”，仍默默保留着老上海传统城市生活面貌。市井生活催生出各种需求，也牵引出各种消防安全隐患顽疾。
这种因时因地、具体而微的贴身监护，考验着消防安全工作的智慧和耐心。黄浦区定期在停滞基地消防安全工作例会上通报火灾隐患排查和整改落实情况。
在亚龙及福民二期动拆迁停滞基地，豫园派出所联合社区居委、城管等部门对住户逐一开展消防安全检查，共清查住户632 户，消除消防隐患743 处，清理“三合一”场所12 处，关停无证盒饭摊点21 家；在董家渡2 号动拆迁停滞基地，小东门派出所则深入开展彩钢板建筑住人“清零行动”，成功拆除彩钢板违章建筑2000 余平方米，清退留宿人员250 余人，收缴电磁炉、热得快等劣质电器设备100 余件；在士林华苑二期动拆迁停滞基地，老西门派出所以“周四整治日”为抓手，定期对“黑作坊”开展消防安全隐患整治，成功取缔无证制衣作坊18 家，收缴染料、醋酸、双氧水等众多化工用品以及煤气钢瓶、汽锅、热得快等生产用具30 余件；在高福里动拆迁停滞基地，瑞金二路派出所联合物业、房管等部门，累计清理内楼道堆物50 余吨，限期搬离15 户拾荒留宿人员，确保安全疏散通道畅通无阻……
黄浦区还通过改善消防设施让这一区域焕发历久弥新的活力。针对老城厢特点，瑞金二路街道斥资25 万元为835 户居民安装漏电保护器，小东门街道斥资18 万元为动拆迁停滞基地内的居民配置灭火器、更换老化电线，老西门街道自主配置150 张厨房灶台防火板、450 具干粉灭火器。
拆迁改造是城市发展必经的过程，并不是所有物件都像“老虎灶”那样成为上海老式弄堂记忆的一种符号，但从保障消防安全上发力，也是对老城厢这种城市精神归宿的另一种守护。整顿后商场内情景。

( 本文图片由上海市黄浦区民防办提供。)

老旧高层补硬件“短板”
5年累投6亿资金健全城市消防安全基础设施

李雯涵/ 编辑

随着上海城市发展现代化水平不断提高，城市消防安全的薄弱环节也开始日益凸显。这些薄弱环节不仅影响了市民居住的消防安全环境，也成为制约上海更好、更快发展的“短板”。为此，2011 年以来，上海市委、市政府聚焦攻坚城市消防安全薄弱环节，连续5 年将消防安全纳入市政府实事工程，通过不断改善城市消防安全硬实力和软环境，着力提升市民群众消防安全感、满意度。

1200 幢老旧高层住宅加装喷淋

在上海，老旧高层住宅的消防安全是随着城市发展逐渐凸显出的一个薄弱环节。这些老旧高层住宅楼大多走道窄、堆物多，消防隐患严重，一旦发生火灾，极易引发群死群伤事故，社会影响恶劣。2010 年11 月15 日，余姚路胶州路口的那场高楼大火触目惊心，恰好暴露出了城市在高层居民住宅消防安全上存在的隐患问题。上海市委、市政府立刻积极行动起来，从2011 年起启动老旧高层建筑消防喷淋实事项目，4 年间陆续为全市1200 幢15 年以上房龄高层住宅增配简易喷淋等消防设施。这些加装在老旧高层住宅里的消防喷淋，可以及时扑灭初起火灾，成为防御老旧高层住宅楼火灾“顽症”的一剂“良药”。

安装完1年内喷淋既显效果

静安区南阳小区里的高层住宅居民就是这项消防实事工程的受益者。南阳小区里的高层住宅有25 层，始建于上世纪90年代。2012 年，老旧高层建筑消防喷淋实事项目推进到小区里，给高层大楼的每一层都加装了简易消防喷淋和声光报警装置。这套简易消防喷淋安装后不到1 年就发挥了作用：楼内11 层有户居民在垃圾房旁边烧东西，消防喷淋的喷头自动感应到烈焰高温后，立刻开始喷水扑救，将一起潜在的火患扑灭在了初起阶段。
无独有偶，2012 年12 月，浦东新区浦三路上一处民宅突发火灾，安装在大楼走道内的简易喷淋受热洒水，在消防员赶到灭火前，有效阻止了火势向其他住户蔓延，避免了人员伤亡。

5年累计投入6亿资金

城市消防安全环境的改善，并非一朝一夕之事。自2011年以来，上海市委、市政府连年推出政府消防实事项目，在加大日常消防投入基础上，由市、区（县）两级政府按照3:7的比例，分级筹措、累计投入资金近6 亿元，不断夯实城市火灾防控基层基础。除了为“高龄”高层住宅增配简易喷淋等消防设施之外，还为全市高层建筑增设消防标志2.9 万余处，更新居民小区及老式公房周边缺损消火栓2500 个，每年组织全市所有居民小区开展消防疏散演练，惠及群众635万余人次。同时，上海国泰消防设备有限公司、宁波习羽电子发展有限公司等一批优秀消防企业也积极推进消防实事工程公益项目，通过为老旧居民小区安装电气火灾故障电弧探测装置，加强基层消防设施维护保养，从源头上弥补消防安全“短板”。（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

扩展阅读：上海消防部门启动2016 年市政府消防实事项目立项工作

9 月8 日上午，上海市公安消防总队副总队长顾金龙、防火监督部部长曾杰来带队到杨浦区调研故障电弧式电气火灾监控系统在老旧居民小区的试点应用情况，并商研2016 年市政府消防实事项目立项工作。据悉，2016 年市政府消防实事项目将以与百姓切身消防安全保障密切相关的问题为出发点和着力点，提出并规划有针对性、有操作性、可行性强的实事项目，切实把实事工程作为推动和提升城市消防安全基础建设“硬实力”的重要举措，真正做到为民所谋。

“代理经租”添“安全软件”
浦东新区唐镇创新群租整治模式保障民生安全

李雯涵/ 编辑

谈到“群租”，似乎总难以摆脱“死灰复燃”“老大难问题”这样的说法，它是城市化进程中的一个“顽症”，埋下了诸多消防安全隐患，治了多年，却总难根除。
为了破解群租房的治理顽症，去年起，上海浦东新区唐镇在群租房整治中另辟蹊径，通过探索培育本地的代理经租企业经租闲置房，堵群租屋“入口”、补人才房“缺口”。这套创新的模式自实行以来，从源头上治理了群租乱象，受到居民欢迎，在保障民生安全的道路上走出了一条新路。

群租乱象催生租赁新模式

唐镇位于张江功能区的核心区位，被张江园区、金桥园区、上海银行卡产业园“包围”，加上外环边缘与环线内的租房价差，吸引了大量外来流动人口涌入。对生活工作在这个辖区里的白领租客们来说，在这里租房的渠道主要有两种：一是政府提供的人才公寓，二是直接面向市场租赁。然而，面对庞大的租客数量，辖区内正规的人才公寓往往“一房难求”，结果这给一些不法中介和“二房东”们钻了空子，造成当地群租行为泛滥，居民的消防安全环境充满了隐患。
为了整治群租乱象，近年来，唐镇频频开展整治群租行动，但是单纯的整治行动治标不治本，人才公寓缺口太大，远远不能满足辖区内青年人才的租住需求，整治完毕后，没多久群租的现象往往又“死灰复燃”。在分析了“群租”房以及空置商品房和农民动迁安置房等房源数据后，唐镇镇政府决定从根本矛盾上入手，将唐镇居民手中闲置的房屋收集起来筹建人才公寓，并以代理经租的形式，推向市场。

“代理经租”疏堵相结合

为了使人才公寓筹建顺利进行，唐镇镇政府成立由镇党委牵头的工作小组，整合各方力量，引进专业的、高资质的人才公寓租赁公司，然后由政府委托的中介机构出面，以6 年为一个周期，从居民手里收租多余的闲置房，经统一装修后，成为公租房性质的人才公寓，再以略低于市场的价格出租给有住房需求的人才，疏导租赁市场的合理需求，有效填补人才房数量上的“缺口”。
在代理经租的新模式下，租赁公司在与政府签订委托协议后，负责整个收房、装修、出租、续租、退租等一系列人才公寓的工作。每套人才公寓会办理第三者责任险和财产险，公共区域有专人免费打扫，入住的客户还能享受健身房、桌球、乒乓等休闲健身场所和活动设施。考虑到年轻白领工作忙，没时间做饭，品牌餐饮和超市等配套设施也被逐步引进，满足了白领租客们的生活需求。
以政府委托的正规代理经租企业取代市面上的不法中介，及时堵住了群租房的“入口”。通过代理经租方式提供房源，政府也可以通过不定期抽查、实时监控等方式加强日常监管。对有违规苗头、消费者集中投诉的租赁公司，政府会及时予以调查审核，情况严重会取消其运营资格。

创新模式受推崇

这样的代理经租模式让房屋租赁有房源、有监督，走上规范化的道路。对于租客而言，这种模式提供给自己一个安全舒适、经济实惠的居住环境，让拎包入住不再是梦想。对于房东而言，自己闲置的房屋资源得到了有效利用，也不用担心发生群租问题。唐镇在启动代理经租新模式后的4 个月内，就收到房子近600 套，其中已完成装修的300 多套房屋中，出租率超过六成。
唐镇的这套创新模式，结合整治行动，能起到比单纯的群租整治行动更为长久的效果，改善了居民的消防安全环境，保障了民生安全。从今年3 月起，上海市房管局等七部门联合发布《关于鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房试行意见的通知》开始施行，虹口等多区纷纷试点社会机构收储社会闲置房源的模式，实现了遏制群租行为的目的。

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探索特大型城市长效安全体系
上海深度运用公共消防高风险专项调研成果推动城市消防工作再上新台阶

钟韵瑶/ 文

“消防隐患要全面防控。”上海市委书记韩正说。这不是他第一次强调消防安全的重要性。话很普通，但做起这份工作何等不易。
上海是一座特大型城市，具备一连串“高大上”的特点，如中国大陆第一大城市，拥有国内最大的外贸港口、工业基地，100 米以上的超高层建筑近600 幢，常住人口已超3000 万等等。当我们面对城市的发展扩大时，必须同时重视城市消防隐患治理，只有把风险消除，才能让城市脱离风险带来的限制。今年年初，上海市委举行区县、大口党委书记一季度工作会，全面部署2015 年市委“1+8”重点调研课题、重点推进和督查工作。“加强城市科学化精细化管理，切实保障城市生产安全和运行安全”成为八项重点推进和督查的工作之一。会上，韩正特别指出，消防隐患要全面防控。

聚焦：八大场所折射治理短板

为了更有针对性地做好消防安全工作，根据市委要求，市公安局党委书记、局长白少康提出“要集中开展城市公共安全消防高风险专项调研，排摸评估消防安全薄弱环节和突出火灾隐患”，随后两次主持召开市公安局党委会研究部署。3 月下旬，调研工作正式启动。公安消防部门将调研作为全年工作的重中之重，抽调专人分成8 个调研组，由党委成员牵头，采取实地走访、抽样调查、排摸缝隙、专题座谈的功能方式，深入17 个区县和化学工业区，全面梳理排摸底数、分析不足和症结。
上海特大型城市隐患集聚，风险突出，消防安全形势虽总体受控，但火灾事故仍时有发生。这次消防专项调研排摸出城市消防工作中存在一些重大疏漏和高危隐患。
惨痛的天津港事故警示我们：易燃易爆危险品已成为一个必须迫切关注的议题。当前上海生产、经营、使用易燃易爆危险品的企业有1.31 万家，其中涉及危化品拆装的物流仓库有85 家，沿河、沿江、沿海危化品码头、堆场有32 家。上海危险货物集装箱堆存量远超天津。此外，化工区、金山、高桥、吴泾4 个大型化工产业基地危化品总储量高，其中不乏高风险区域。在化工产业“基地化、大型化、一体化”发展趋势下，高危物料、大型装置出事后易造成连锁性危害。
一直以来，高层建筑火灾扑救是世界性难题。据统计，截至2013 年年底，上海共有24 米以上高层建筑3.1 万幢，其中100 米以上的超高层建筑近600 幢。此次调研中，调研小组重点排摸了管理最为困难的“多产权”高层改性建筑。部分高层建筑使用属性不明或分隔为小产权出售，内部层层转租，“居改非”、办公改居住及办公改商业情况普遍，各类业态错综复杂，日常管理落空，火灾风险加剧。奉贤区南桥镇卓越商务中心就是典型案例，中心内1 到19 号楼全部由办公改为居住，如此这般的还有徐汇区创业园、钦汇园等园区。
易燃易爆场所和高层建筑只是一个方面，在历时半年的调研中，调研组发现，上海消防安全高风险还体现在低端商贸市场、城市综合体、大跨度仓储物流建筑、居民小区、地下空间、养老机构等六类场所和区域。这些高风险点，既折射出当前城市消防安全治理的短板，也对公安消防部门的专业能力和城市消防综合保障水平提出了更高的要求。
在市委召开的专题审议城市公共安全消防高风险专题调研工作的常委会议上，市委书记韩正再次强调解决安全问题没有退路，要全面消除城市安全隐患，深度运用调研成果，“调研是发现问题、找出原因，但这仅是全部工作的第一环，要形成闭环，确保安全，关键是全市上下要抓好措施落实、抓好问题整改。调研报告再好，但落实不力等于零”。

防控：长效构建安全体系

消防工作向来讲究“长效”。就上海而言，始终强调“长效构建火灾防控体系”，例如政府实事工程一直秉承“全民消防”的战略，城市规划不断加大公共消防安全投入。立足当前，结合八大类高风险单位和场所，上海消防部门强力整改并消除火灾隐患，最大限度消除城市隐患存量和火灾风险。
大型购物商场与低端商贸市场并存，高档品质与嘈杂无序同在，是城市在高速发展中的一种常见现象。目前上海有商贸市场1268 家，在抽样调查的32 家单位中，有过一半的商场存在消防隐患。为此，上海消防部门提出一系列措施——按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转；由属地政府牵头，集中整治“三合一”现象；加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度；加强消防设施更新改造和维护保养。
举一反三是提升特大型城市消防本质安全的重要态度。为居民区安装消防设施作为民生工程，曾多次被列入政府实事。根据居民小区亡人火灾高发的情况，上海拟将开展住宅小区消防安全整治三年行动，特别加强电动自行车违规充电消防专项整治；通过市区两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧小区实施旧电线路改造，增配室内消火栓、简易喷淋、灭火器具等消防设施设备。
要让城市安全有序运行，最为核心的是强化规则的制定和执行。放眼长远，拟将出台的《关于加强城市公共安全火灾防控体系建设的工作意见》，将着力构建以消防安全责任、消防法制等为重点的城市公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。
灾难无可避免，但可以防范。市委副书记、市长杨雄说，消防安全是大事，一点都不能掉以轻心，要列出隐患整改的任务清单和责任清单，明确责任和时间节点，今天解决多少、明天解决多少，都要记录在案、跟踪督办。

建设：专业队伍提升战斗能级

与上海消防部门对隐患查处的努力相呼应的是对专业队伍的建设。早在上海消防“十二五”规划中就指出，上海将进一步充实现役消防警力和政府合同制消防员，组建专（兼）职消防队，大力发展消防协管员和消防志愿者队伍。
消防高风险调研显示，随着城市的发展，消防工作责任压力越来越大。例如地铁、化工、高层、大型综合体等特殊复杂
灾害事故的处置专业性强、涵盖领域多。地铁火灾事故涉及地下建筑结构、排烟、密闭空间通信联络；危化品火灾事故涉及化工工艺、专业物料装卸储运等，这些都是对消防救援人员的考验。
实际上，今年以来，上海已经在队伍建设上有所突破。年初，公安机关作出打造消防攻坚专业队的部署，在消防特勤支队组建了高层、地铁、防化、排爆4 支专业队；在宝山吴淞消防中队组建了大跨度专业队；在崇明长兴消防中队组建了船舶专业队；在金山化工区组建了化工专业队，专业攻坚破解灭火救援难题，以点带面提升应对特殊复杂尤其是灾害性事故的攻坚克难能力。与此同时，上海招募了首批政府专职消防员，516 名有志青年在经过消防培训后走进红门，增补消防救援力量。这也成为上海保留消防攻坚专业骨干的新探索。
这些专业队伍的打造和人员的扩充，将极大提升上海消防队伍的救援能力指数。此次消防风险调研无疑又给消防规划注入了一剂药效猛烈的催化剂。消防站点的建设、队伍的扩充、装备的配置，都将逐步得到落实，进而提升城市抗御火灾的整体能级。
8 年前，《福布斯》未来城市评估报告预言，到2015 年，上海将成为世界十大超级城市之一。在《福布斯》执行编辑迈克尔·诺尔看来，上海正在利用自己的地理优势，发展成中国最大的金融中心城市，这个“东方巴黎”正逐渐展现自己的魅力。另据世界知名咨询机构仲量联行于今年发布的报告称，上海已经成为一座超一线城市。
事物都有两面性，城市发展会带来经济效益，但同时也会带来各种安全隐患。凡事预则立，不预则废。一个人口不断集聚的现代大型城市的发展和管理，正迫切需要突破当前城市治理能力的极限，提升和完善安全管理体系，将安全提升到一个更高的水平。基于风险调研上的精细化管理和现代化城市公共安全火灾防控体系的构建，或是破题之道。