换个马甲你还是群租
上海浦东整治“太空舱”火灾隐患

王澄劼/文

是新潮?还是危险?

身处软红十丈的陆家嘴地段,仅需支付百元左右的费用,就领略一晚置身浩瀚宇宙的体验,这听起来似乎是一件相当美妙的事。但殊不知这看似“美妙”的背后,其实处处隐藏着危险。
在浦东金口路张杨路附近,就出现了这样一家名为“筑梦者太空舱酒店”的两层建筑,酒店内部装饰成宇宙主题,主打“太空舱”体验。但这家酒店还未正式投入使用,就已被相关部门叫停,究其原因,就是因为酒店存在重大的消防安全隐患。
今年3月初,酒店店主李女士私自将原本的标间改造成46个“太空舱”,一个房间内放置了8个铺位,这显然已是不折不扣的群租。4月3日,上海浦东消防支队陆家嘴大队在了解到该事件后,立即赶赴现场调查,确认情况后,联合派出所对酒店进行查封,并责令其立即整改。从发现违规、查封督改到整治完毕,前后用时仅一周,执法效率之高可见一斑。
看到酒店被查封,李女士表现出了委屈与不解,她表示自己只是看到深圳有类似的酒店,觉得这样可以增加营收,并不知道“太空舱”不合规范。而且厂家向其介绍说“太空舱”使用的是一级防火材料,舱内也配备了烟感和灭火器,且该建筑消防设施齐全,自认为并没有消防问题。
可再多的辩驳也无法掩盖“太空舱”存在的安全隐患,对此,陆家嘴大队的工作人员详细解释了其中问题。首先,“太空舱”面积不到3㎡,空间狭小,人根本无法站直,万一发生火灾,对人员的疏散逃生十分不利。其次,“太空舱”需要刷卡才能进入,而断电后门禁也没有自动释放功能,光凭人力根本无法打开,这造成了极大的消防隐患。最后,厂家所声称的一级防火材料,也不过是忽悠李女士的说辞,实际上,“太空舱”普遍使用的都是SMC等玻璃钢材料,属于可燃材料,极易造成火势的迅速蔓延。
李女士花费在“太空舱”和装修上的投入超过一百万,由于并未开始营业,目前还没有获得任何收益。考虑到李女士的情况,大队对其抵触情绪也能理解。查封之后,陆家嘴大队对李女士做了很多工作,向其耐心解释法律法规,大队领导也曾多次出面协调。通过不懈努力,李女士最终理解了执法工作,并表示会积极配合整改。
在陆家嘴大队的指导下,酒店现已将所有的“太空舱”全部清理完毕。
对于“太空舱”,目前国内还没有相关的技术标准和法律法规,所以,部分地区的确会存在钻空子的情况。但是,上海市消防局在2011年出台过文件,不得将“太空舱”设备作为旅馆进行设计、施工和使用。因此,在上海“太空舱酒店”是严令禁止的。
类似的案例在陆家嘴地区并不是第一起,2017年7月,新上海国际大厦内设立了一个“共享床铺”体验点,新生事物自然是得到了不少年轻人的关注,同时,也引起了陆家嘴大队的注意。
陆家嘴大队前往现场后,发现体验点内放置着两张床铺,插座设在可燃的板材上,此外,住宿区域内还有易燃材料,存在着多重安全隐患,这样的体验点明显不符合宾旅馆业的消防标准。发现这些情况后,大队要求其立即停止体验,工作人员表示配合并在当天进行了拆除。
“太空舱酒店”“共享床铺”“胶囊旅馆”,无论变换多么新潮的名字,都改变不了其违规的事实。开办旅馆必须符合消防法,并向行政部门登记,而此类旅馆明显达不到住宿条件,不可能通过行政许可。

要利益?还是生命?

“太空舱酒店”说白了,其实就是变相的群租,而“传统”的群租现象在陆家嘴地区更是屡见不鲜,对陆家嘴大队来说,治理群租是一项挑战。
2018年1月,“崂山三村百余户房屋涉嫌群租”的新闻登上了各家媒体的版面,崂山三村的群租情况由来已久,居民在向居委投诉未果后,终是不堪其扰,只好向媒体求助。陆家嘴大队在得知该情况后,主动出击,联合街道、房办、城管等部门第一时间到场核实查处。
30平米的房屋被分割成4、5个隔间,以床为单位进行出租,甚至卫生间、厨房都有人居住,面对工作人员的追问,房东竟表示自己不知情,随后又改口说,是看别人动了,我就动了。显然,在经济利益的驱动下,房东们忽略了至关重要的安全问题。
在陆家嘴大队联合多部门开展的整治行动中,仅第一天,就对小区内群租情况最为严重的8家进行了集中整治,拆除高低床位20张,清运生活垃圾和废物1.5吨,这也为其他租户自行整改树立了规范。
为了避免崂山三村群租现象的回潮,在整治工作结束后,大队还督促居委不间断地排查,一旦发现问题就及时上报并进行整治。
崂山三村的情况并非个例,去年9月,陆家嘴大队曾整治了一起发生在紫光大厦内的群租案例。
紫光大厦是一幢高层老式住宅,发现群租现象的3楼原本是公用设备层,闲置后便被现在的房东私自占用。房东用木板做隔断,将3楼分割成了十余间房屋,最严重时,里面曾住了100余人,其中还有6名盲人。现场电线私拉乱接、违规使用液化气钢瓶,火灾隐患触目惊心!
陆家嘴大队与相关部门在现场处理工作时,房东曾一度抗拒执法,认为自己的“财路”被断,情绪十分激动。对此,各部门多次对房东进行约谈,耐心宣传消防法规制度,告知其行为的严重性,和拒不配合会强制执行的后果。最终,房东选择了配合。
如今,紫光大厦的3楼已重归物业管理,作为公共区域供业主们使用,彻底消除了其火灾隐患。

只禁绝?还是引导?

2014年,两位年轻的消防战士手牵手坠楼殉职的新闻图片,相信大部分人都还记忆犹新,在我们惋惜年轻生命逝去的同时,却也不该忘了这起火灾的原因,就是由于群租所致。
群租所造成的火灾隐患相当严重,人员密度高了之后,势必会造成空间狭小、逃生困难等情况。且大部分群租房屋都是用非防火材料随意分割,一旦发生火灾,这样的密闭空间不但容易造成烟气集聚,不防火的材料更会加速火势的蔓延。此外,群租人员私自改动煤气管道、乱拉电线、使用大功率电器等行为,都极易引发火灾。
群租并不是一个新鲜的话题,却似乎怎么都讲不完。以中心城区陆家嘴为例,陆家嘴地区就业人口多,流动性强,且区域内有许多家餐饮店、旅店,许多老板为了招人,便会提供包吃包住的条件,但居住环境实在无法保证。
住房是刚性需求,但对于大部分务工人员来说,在陆家嘴租房,经济压力确实有些大。但为了省钱,却放弃了安全,显然是不明智的。因此,群租现象必须严抓严除,这是陆家嘴大队的工作,更是为了百姓的自身安全出发。
对于群租整治,陆家嘴地区现已形成了一套完整的机制。当有人口流动情况时,派出所及时进行登记,随后,居委会前去走访,一旦发现群租情况,就上报街道并责令其整改。如果自行整改无效,再交由房办、城管实施具体的整治行动,若群租人员依旧拒不配合,就上报消防等相关部门,多部门联合出击。同时,陆家嘴大队会主动与房东、二房东签订《消防安全责任书》,明确出租人的消防责任。这样分工明确,层层递进的工作机制,对群租情况的整治有着极大的改善。
为了防止群租现象的回潮,陆家嘴大队会配合居委进行定期排查。另外,考虑到群租人员的实际居住困难,陆家嘴街道正积极在老式小区内设立服务站,推广代理经租,争取在每个小区内做出样板,实际解决人员的租房问题,做到疏堵结合。
彻底解决群租问题,不仅需要各部门的严厉整治,更需要百姓的自觉行为。为了能让百姓真正了解到群租的危险,陆家嘴大队积极开展消防宣传,在办公楼等人员聚集区域播放消防教育视频,制作印有消防知识的海报、贴画发到各社区和商户手中,并定期举行消防演练,为居民讲解消防器的使用等知识。现在,各社区的消防意识都在逐步增强,经常会自发组织相关的消防活动,并请大队参与指导。
整治群租,或许只是消防工作中的一小部分,可隐患若是不除,一旦发生火灾,付之一炬的却是相关居住人员的全部。整治工作从未停止,百姓配合更是不可或缺,只有大家共同努力,才能真正做到让隐患不再生。

全国“两会”审议体改方案
深化体制改革 消防再上征程

岁月不居,时节如流,最难忘的时光刻写在年轮深处。3 月11 日下午,十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议。15 时52 分,会场一片庄严肃穆,一个重要时刻已然到来。这一刻,会议主持人正式宣布:“中华人民共和国宪法修正案通过!”经久不息的掌声在全场响起,中国特色社会主义法治建设翻开新的篇章,民族复兴征程上将再次镌刻下具有标志性意义的印记。

张晓虹/ 文

3 月17 日上午,十三届全国人大一次会议举行第五次会议,表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。
根据该方案,国务院组成部门从25 个增加到26 个,但正部级机构减少8 个,副部级机构减少7 个。可见,这次机构改革的重点不在于政府组成部门数量的减少,而在于通过机构改革,来整合分散在各个部门的特定职能,形成相关职能领域的大部制体制,并理顺和优化各个部门的职能配置。 而此次改革中,整合新建的应急管理部得到了很多消防人的关注,成为时下消防界的热门话题。

组建应急管理部:刷新事故灾害应急管理格局

国务院机构改革方案中,“组建应急管理部”引人注目,与之对应的,是国家安监总局将退出历史舞台。
方案提出,将整合国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责,组建应急管理部,作为国务院组成部门。“安而不忘危,未雨需绸缪”,对特重大安全风险的防范化解,关乎民众生命财产安全、社会稳定,兹事体大。而应急管理部的职责范畴,顾名思义,就是对特重大事故灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复在内的系统性应急管理。
不难看出,应急管理部其实并非凭空而起。这轮以“全面”为突出特点的机构改革,将应急管理“板块”的变革纳入改革大盘子中,无疑是有的放矢。可以预见,组建应急管理部后,突发事故灾情的应对,将会少了许多应急成本:举个例子,某地发生洪灾,需要帐篷等救灾物资,以往这些都保存在不同部门的应急仓库里,用时可能还得跨部门调配,但统一归应急管理部统筹后,物资储备就可以在救灾时统一调度安排;又比如,事故或灾情信息的上报,一个部门受理比“条块分割”下的多部门信息处理,也会节省很多中间环节的通达时间……而这些,就凸显了改革的必要性与意义。
“变通革弊,与时宜之”,机构改革,是为了国家治理体系和治理能力的升级。期待应急管理部的组建,刷新事故灾害应急管理格局,也让防灾减灾救灾更加高效有序。

消防部队转制:消防迈向职业化

消防,是一项高度依赖于实践经验的技能,对于火情发展的判断、救火策略的调整、团队的协作,依赖长时间的经验积累。消防事业,需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以,对于消防队员来说,实践经验,远比体力、书面知识更为重要。
在2015 年1 月2 日,哈尔滨一处仓库发生大火,在救火过程中楼房坍塌,致5 名消防战士殉职。这些殉职的消防员都是90 后,年龄最大的也不过1992 年出生,年龄最小的赵子龙1996 年出生,2014 年9 月份刚刚入伍,而在入伍不过4 个月之后,他进入最危险的火场,并不幸牺牲。
英雄壮举让人感动,但人们也有疑问:18 岁的消防员还是刚成年的“大孩子”,让他们进火场,这合情吗? 甚至有媒体发问:入伍4 个月就进救火场,他真的准备好了吗? 年轻、没有经验,但却勇往直前——几乎成了牺牲消防员的三大标签。当时许多媒体都进行了反思呼吁:我国消防员主体为武警现役官兵,铁打的营盘流水的兵,服役没几年的消防员刚累积了一些实际经验,就得退役,新来的消防员则是经验全无。许多年富力强、经验丰富的消防指挥官由于不能获得晋升,往往在黄金从业年龄就离开了这一行业。近年来出现的合同制消防员,也属于“临时工”性质,人员流动频繁。这样的现实下,消防员的职业素质堪忧。
根据此次国务院机构改革方案,应急管理部将整合公安部消防管理职责,作为国务院组成部门。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。这一次的改革彻底打破了僵局,也让消防力量真正走向职业化,进一步提升应急救援力量的合力,同时也是我国应急救援职业化建设的关键性一步。
消防队伍转制以后,会影响其待遇以及日常的工作吗?是不是意味着以后消防员就可以从社会招聘而来?这是当前很多人的疑问。消防转制后,肯定不再是现役军人的编制了,这一点已经明确。对于其待遇,只能是越来越好。其实在欧美国家,消防员是非常受人尊敬的职业。机构改革方案中也明确指出,要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感。这足以看出,机构改革方案制订过程也充分考虑到了这些。
至于今后消防员的来源,社会招聘应当是一个重要的渠道。而社会招聘也并不意味着专业能力要求的降低,这个问题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我国的消防队伍训练规范化程度相当高,对消防员的要求也近乎苛刻,只要保持现有的训练水准,进一步理顺消防员队伍的招聘和管理体制,相信保持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。
如今,消防员职业化是国际趋势,此次机构改革对消防队伍的调整充分说明了这一点。之后,也有可能会像美国、德国那样,消防队由部分职业消防员和部分志愿消防员组成。不过,志愿消防员的建设需要一个循序渐进的过程。当前我国的应急志愿者队伍不断壮大,公众参与的热情高涨,吸收志愿者加入专业消防员队伍,可能还需要一个过程。而这其中最为关键的问题是,如何从制度上确保志愿消防员能够得到与职业消防员同等强度的训练,并保持同等能力的战斗力。但从长期趋势看,适当地吸纳志愿消防员作为补充,应当说是大势所趋。
这是改革开放以来的第八次国务院机构改革,前七次分别是在1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年和2013 年。此次的《国务院机构改革方案》被认为是“40 年来最有远见和魄力的方案”。
其机构改革的规模、范围、深度以及统筹性都前所未有,根本原因是进入新时代的中国从内外环境到使命和任务都在发生重大变化和递进,而它体现的是党和政府要坚决实现党的十九大描绘的“两个一百年”宏伟蓝图的雄心。

全国“两会”关注安全话题
城市管理走向精细化

张晓虹/ 文

曙光再度升腾,时间的指针重新转动。踏着春天的脚步,中国进入“两会时间”。“两会”上,李克强总理在2018 年政府工作报告中提出:“坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”代表委员们从“改革的深度——驶入深水区必须动真碰硬”;“安全的广度——涉及社会发展方方面面”;“落实的温度——以安全感作改革试金石”为城市安全改革创新建言献策。

精细化城市安全管理 提高居民生活的安全感

“城市安全,看似简简单单的四个字,实际上包含的内容特别多。”全国政协委员、交通运输部安全总监成平认为,城市安全既包含传统安全和非传统安全,也有生产安全和社会公共安全等,“应该说内容很丰富,面很广。”
随着近些年城镇化速度的加快,一些新风险、新问题也不断出现。全国政协委员、北京城市学院校长刘林总结了四个值得关注的风险点:一是城市的新市民。城市流动人口增多,一些新市民可能因为不熟悉城市环境,再加上安全教育不到位,易引发一些安全事故。二是城乡接合部。现在有不少事故都发生在这一区域。三是人员密集场所。四是地下空间。包括油气管线和网线等都集中在地下,各种管线相互交织,给城市的运行安全带来很大挑战。
全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为,城市安全风险的防范最应该关注的就是传统风险向非传统风险转化,尤其是重特大事故风险的防范工作。
刘林的观点和张兴凯不谋而合:“近几年发生的重特大事故,尤其是天津港‘8·12’瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,引发的是综合效应,带来了很多社会问题。生产安全事故不仅给人的生命财产造成损失,还可能对社会秩序、管理产生较大影响。”
“城市轨道交通安全与城市安全也是紧密相关的。”
全国政协委员、北京交通大学教授钟章队认为,防范城市重大风险就要抓住重点行业领域。他建议要充分保障轨道交通运行环境的安全,比如对线路的保护、对周围设施的保障和防护等。同时,应急措施和管理要跟上,在一些非常规的状况下,如地震、雨雪灾害等,地铁运营部门要有应急预案,确保乘客安全。“轨道交通是复杂的网络工程,是一个大系统,应该从多个环节入手,多管齐下确保安全。”钟章队说,“这需要政府、企业、百姓一起来构筑这样一个安全环境。”

加快制定“电梯安全条例” 让百姓安全、放心乘梯

今年“两会”期间,城市安全的话题引起代表委员的关注。其中城市风险、城市管理、应急措施、明确职责、人才培养、群众自治成为核心词。而城市安全下的电梯安全、消防安全等提案也受到热议。
“作为一个市民,我希望所在的城市能给我提供安全感。”甄树清委员说。
目前许多城市居民住宅楼有二三十层高,住宅楼的建筑质量、抗震级别是否达标,消防设施是否齐全,电梯质量是否过关等问题,都与居民的安全息息相关。“这就要求相关部门制定完善城市公共设施安全法规和标准,细化城市基础设施建设安全管理责任,坚持把安全放在第一位,严格把关。”甄树清委员建议。
在居民住宅安全中,电梯直接关系居民的生命安全和生活质量。为此,在十三届全国人大一次会议期间,全国人大代表、山西省质监局副局长李志强建议国家加快制定“电梯安全条例”。
李志强表示“电梯作为与人民群众生活最为密切的一类特种设备,其在安全要求、监管方式、执法手段等方面与锅炉、起重机械等有较大差异,需要制定专门的法规,采取针对性的监管方式,保障其安全使用。”由于电梯涉及民生保障,群众对其安全性要求更高,不仅要按照《中华人民共和国特种设备安全法》要求预防和减少事故,还要预防和减少故障,保障群众乘梯安全和舒适。
如今,电梯已经成为城市群众生活必需品,因此对其安全监管不能简单采取常规的封停、罚款等执法手段,而要帮助相关单位落实有关整改措施,做好监督和服务,消除隐患,保障群众乘用电梯的便利。
电梯安全亦是社会管理的一部分,涉及多个责任主体和多部门职能,需要明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期各环节、各相关单位和人员的责任和义务,需要建立各地政府负监管主责,质检、安监、住建、财政、保监等多部门齐抓共管、协调联动的监管新机制。
通过制定“电梯安全条例”,强化电梯安全主体责任,改革电梯安全管理制度,优化电梯安全维护的社会环境,不断提高电梯安全水平,让群众安全乘梯、放心乘梯。

高楼配备自生氧呼吸器 提高高层建筑火灾应急自救能力

近年来,国内外高层建筑火灾屡有发生,尤其是去年6 月发生在英国伦敦的“惊天一炬”,造成了重大人员伤亡,也给我国的高层建筑消防安全敲响了警钟。在今年全国“两会”上,全国政协委员、中国矿业大学( 北京) 副校长姜耀东就带来了这方面的提案。
“目前我国针对高层建筑等人员密集场所没有强制要求配备相应的自救呼吸器供逃生使用,一旦发生火灾,往往造成重大人员伤亡,教训极其惨重。”姜耀东建议,高层楼宇和人员密集场所强制配备消防自生氧呼吸器。
近年来,姜耀东通过对国内外高层建筑火灾事故研究发现,高层建筑内的装修装饰材料及家具等燃烧极易产生大量有毒有害气体,并造成相对狭小封闭的建筑物内部空间缺氧,“因此逃生者能第一时间佩戴上自救呼吸器显得尤为重要,将大大增加生存逃生机会”。
“但调查来看,全国包括北京在内的高层建筑配备的自救呼吸器数量严重不足,并且几乎全是过滤式自救呼吸器。”他表示,该类呼吸器主要是靠过滤火场毒烟原理来保护逃生者呼吸安全,自身并不能产生氧气供逃生者呼吸,因此国家标准规定过滤式呼吸器禁止在火场氧气浓度低于17%或其他缺氧环境下使用,这类呼吸器已不能完全满足我国城市高层建筑火灾逃生的实际需要。
据了解,目前我国已自主研发出了消防自生氧呼吸器,佩戴者在使用过程中与外界有毒有害气体环境隔离不受伤害,并利用自身呼出的二氧化碳与呼吸器内生氧剂反应生成氧气( 不产生其他有害气体) 供逃生呼吸,防护时间可达30 分钟以上,适用于受困人员在火场烟雾、毒害气体、缺氧环境下逃生、救援使用。在遭遇化学战剂等类型的恐怖袭击时,还可用于短时防护。
姜耀东提出,针对我国高层建筑、地下空间、人员密集场所,国家相关部门应制定火灾逃生避难器材配备强制性标准,提高我国高层建筑火灾应急和自救能力,最大程度地降低和减少人员伤亡损失。
同时,他呼吁相关部门科学选取推荐一批通过国家检测认证,具有科技含量、能切实保障高层建筑等场所人员在大火浓烟、有毒有害气体或缺氧等危险环境下逃生使用的消防自生氧呼吸器。
“尽快弥补我国自救呼吸装备产品配备的空白或不足,提升我国在该领域呼吸防护装备水平,大幅增加火灾发生后受困群众的自救逃生机会。”姜耀东说道。
此外,他还建议应加强高层建筑等人员密集场所防火逃生知识的宣讲,增强人们的防火安全意识,提升他们的自救逃生技能,同时加大对安全应急领域自主创新产品的推广力度。
一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。今天,我们比历史上任何时期都更接近民族复兴的梦想,但圆梦之路绝非坦途。在2018 年新年贺词中,习近平总书记就深情地说道:“我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情,大家有许多收获,也有不少操心事、烦心事。解决这些操心事、烦心事,需要凝聚13 亿多人民群众之力。”

上海“两会”:守住城市安全底线

张晓虹/ 编辑

高层建筑、轨道交通、老旧小区、人员密集场所等等,这些一直是上海所面临的量大面广的安全问题。回顾刚刚闭幕的上海市人大和政协“两会”,消防安全这个话题也一直是各代表委员关心的问题,更有不少代表委员提出关于消防以及安全的提案和意见。此外,在民生方面,例如医疗保险、养老、教育等公共服务的安全问题,这类与市民百姓生活息息相关的话题也得到了代表委员们的高度关注。

物联网助力城市安全管理 科技与生活将深度融合

今年上海的一场大雪考验着城市的精细化管理,虹口区近1500 名环卫工人连夜对全区255 条( 段) 道路精准除雪,确保了区域内482 公里长道路的正常通行。
像绣花一样精细管理城市,努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。加强城市精细化管理,是市十五届人大一次会议会场内虹口区代表团热议的话题。
“对于虹口这样人口高度密集、基础设施比较薄弱的老城区,提升城市精细化管理水平尤为重要。要加强对标、加快探索,在精治、共治、法治上下功夫。”
市人大代表、虹口区委书记吴信宝说,要进一步完善体制机制、着力提升城市管理智能化水平。充分运用互联网、物联网、大数据、云计算等技术手段,强化信息化、智能化对城市管理的支撑作用,积极探索大数据中心建设,进一步做实城市网格化管理运行中心,不断提高及时发现问题、快速处置问题的能力。
智慧城区建设,或许是让老城区“焕发青春”的秘籍。为此,虹口区城管执法局开发建设了“智慧城管”勤务通系统,全体城管执法队员人手一台勤务通终端设备,实现各岗位人员GPS 定位、网上办案、网上派勤等功能,提高了日常管理执法效率。
今年,虹口区将进一步探索发挥“互联网+”、物联网、云平台等载体的作用,推动城区运行实时感知、智能管理。市人大代表、虹口区科委主任万建辉介绍,虹口区地区办和区科委正在共同推进社区智慧化精细化管理项目,以网格化平台为基础,将各方数据和各个条线执法系统进行结合,增加社区物联网的发现、巡查、处置机制。
其实物联网这个话题早已不是新鲜话题。就在去年10 月,公安部消防局发布了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》。意见要求到2018 年底,地及以上城市建成消防物联网远程监控系统,目前已经建成消防物联网系统的城市,在2017 年底,70% 以上的火灾高位单位和设有自动消防设施的高层建筑接入系统,2018年底全部接入。
对于该规定,在“两会”上市人大常委会的委员们也在审议时均表示上海应该大力倡导“智慧消防”建设,叶青委员认为信息共享系统是物联网系统很重要的载体和内容,但是系统的建设由哪家单位牵头落实,要承担哪些相应的法律责任等内容还需进一步完善。
相对于互联网,物联网对大多数人来说还是一个比较陌生的概念。物联网是以互联网为基础建立的物物相连的网络。而消防设施物联网,顾名思义是通过互联网等通信技术将城市各个建筑内部的火灾报警系统、消防供水系统、视频监控系统等建筑消防设施全部感知起来,实现实时、动态的消防信息采集、传递和处理。
城市消防设施物联网系统可以对火灾隐患作出全方位的智能感知,实现消防管控理念由应急处置向风险治理转变,《上海市消防条例》修改草案也已将上海建设消防大数据应用系统以及设置消防设施物联网系统等内容上升为法律规定。

关注城市公共安全 城市细节需被关注

如今,上海要建设具有卓越影响力的全球城市,实现高质量、高品质生活的目标,必须要牢牢守住城市安全的底线,上海的超大型城市安全要靠精细化管理来保障,为此顾晓燕、陈永弟等代表也提出,为提升社会面安全防范等领域的信息化管理水平,建议市人大开展专项监督并制定《上海市促进公共安全数据应用条例》。
为提升消防安全意识、更好地规范消防安全管理部门、物业管理企业、居民委员会以及市民的行为,建议制定《上海市住宅物业消防安全管理条例》。2018 年,《上海市消防条例》修改草案也将继续审议细化,消防安全不再仅只是一个宽泛的提案内容,它更是体现在百姓生活的方方面面。那么还有哪些城市细节需要被关注呢?
首先就是幼托公共服务中的问题。民革市委在2017 年3 月成立专项课题组,向上海市家庭回收250份有效问卷,走访幼托点,访谈相关部门及人员,发现现有幼托公共服务与家庭育儿需求尚有较大差距。企业办托困难重重,尽管市总工会提供专项补贴,但企业要获得教育、消防、卫生等部门行政审批,难以达标。
为此,张怀琼、冷培恩、王芳等17 名上海市政协委员递交了《关于建立小学生学后托管制度安排的建议》的联名提案。提案中指出,一个小小的幼儿托管点,200 个平方,要走消防、环评、质检、卫检等系列流程,急需一个统一的标准。于是代表建议,给托管班一个合法身份,应在政策法规层面上给予学后托管明确的指导,同时明确学后托管应以学校为主体,充分发挥社会资源开展学校托管服务,也要鼓励和引导家委会和家长在开展学后托管服务中发挥作用。而只有符合规则,才能真正为幼儿提供一个安全的教育环境。
除了幼儿托管的问题,轨道交通安全则显得更为严峻。现今上海轨交客流已达千万级,如何保障安全?维护如此庞大的轨道交通网络安全,没有现成经验;求解轨道交通安全这道“世界级难题”,也是上海这一超大型城市精细化管理的缩影。不少代表委员坦言:“确保这样一个超大规模的地铁网络的安全,我们正在进行一项前所未有的探索。”
为此,王芳代表则提交了《关于加强上海地铁日常安全管理的建议》,其中提到“上海轨交虽然每个站都设立有相应的安检措施,但是由于客流量庞大,容易出现人多时漏检,人少时懈怠等情况,尤其在高峰时间段安检更是形同虚设,其中会有很大的安全隐患”。建议在加强轨交日常安全管理的基础上,进一步细化轨交安全管理,“在轨交每日客流量逐年递增的情况下,安全检查人员数量和安检班次应相应地增加”。在具体举措上,建议在节假日及高峰时间段增设绿色通道并增加安检人员,对于老弱病残、孕妇及14 周岁以下儿童开设绿色通道。针对安检人员的管理,则建议,应开展严格的系统培训,其中安全理念培训尤为重要。“灌输安全管理重要性,合格后方可上岗,安检人员应该对这份工作和岗位有着明确的岗位职责。”
安全是老生常谈的话题,不仅仅是消防安全,还有其他各方面都会涉及安全问题。安全是城市运行的生命线,也是城市腾飞的起跳板,大会尽管已然落幕,但新的变化才刚刚开始。

春运路上:他们护你平安回家

张晓虹/ 文

春运,短短40 天内,数亿人跨越南北,克服艰辛赶路。无论男女老少,他们都有一个共同的名字——回家的人;有一个共同的目标——亲爱的故乡。
这时候,千千万万家庭得以欢聚一堂……然而,成千上万个交通人的家庭,他们的相聚、相守,不是朝暮之间的低眉垂首,不是春晚节目前的欢声笑语,而是偶有闲暇时的几句电话祝福,是迟迟难以出口“不能回家过年”的愧疚……
对旅客而言,春运是回家的一段旅程,而对交通人来说,则是40 天的坚守,是责任与爱心在车站、在公路、在铁轨上的不断绵延……

“扫雪突击队”为您保驾护航

“全程要30 多个小时,就算没座也开心啊,毕竟可以回家了。”把行李放好,掸掸身上的雪花,小尹一屁股坐在了座位上,“昨晚老板放了假,今天早晨赶到车站,没想到这么早就可以买到票回家了。”1 月25 日13 时30 分,3216 次列车载着1023 名旅客,从上海站准点始发,该次列车将经停信阳、安康、达州、南充等17 站后,于1 月27 日0:28 抵达终点站——成都站。这是2018 年春运,
上海地区开出的第一趟春运增开列车。
铁路春运一般以大年初一为界,节前15天,节后25天,共计40 天,今年春运首日为2 月1 日,但长三角地区去往川渝方向的客流已经提前涌动,尤其是四川、重庆、贵州等劳务输出地的客流启动较早,上海铁路几乎每年都会提前安排增开部分列车,满足这部分旅客提前返乡的需求。
今年临客首开的第一天,就遇到了上海难得一见的雨雪天气,列车长徐文财表示,相关部门早已做好了客流预测,车上吃喝等物资比平时特别增加了10%,“车上的盒饭从5 元到25 元不等,5 元钱也能吃到一荤一素,车辆还特别保障了取暖锅炉的运行,让乘客在车厢内能够温暖度过旅程,让大家始终能有热水、热饭可以吃。”同时,针对客流集中、天气寒冷、列车运行时间长等特点,铁路部门加强车辆整备检修和客运职工培训,并围绕雨雪冰冻灾害、设备故障、列车晚点等突发情况制订应急处置预案,确保所有临客列车经过客运、车辆、消防、卫生、保洁等部门联合检查验收,达标后方能上线运行。
在车站,为保证列车在雨雪天中安全运行,上海站更是启动应急预案,成立了26 人的“扫雪突击队”,24 小时待命,随时对全站各处道岔进行清扫;客运部门全力开启候车室供暖、热水设施,还准备了防滑垫、扫帚等备品,加强进出站口、站台、地道等易积雪、积水区域的安全巡视和广播提示,避免旅客滑倒摔伤保证乘客的安全;售票部门则针对部分停运列车加开了服务窗口,为需要改签和退票的旅客办理相关业务,尽力将雨雪天气对旅客行程的影响降到最低。

行走的“春运气象台”

“微信查天气蛮方便的!回家路上更安全更安心了。”
2018 年2 月1 日上午10 时,一年一度的“春运气象台”在上海长途客汽车运总站的客运大厅正式启动。
据上海市气象局首席服务官韩宁介绍,“春运气象台”是上海气象部门春运气象保障服务的传统节目,今年的“春运气象台”在往年经验基础上又作了更多的探索和创新,为旅客提供快捷的天气资讯,在出行方面提供参考,为旅客的团圆路撑起“保护伞”:一是加强服务产品挖掘,在“上海预警发布”微信公众号开设“春运天气”专栏,提供了江浙皖地区、云贵川地区天气预报和全国高速公路、机场预报;二是依托上海市突发事件预警发布中心,及时向大家发布各类预警和防御提示;三是进一步拓展发布渠道,线下在长途汽车客运总站设置了气象信息电子显示大屏,发布气象服务查询渠道,线上加强了移动端信息投放,除了官方网站,还会在微博、微信上及时发布最新的预报预警和天气实况。
“我去年刚到上海工作,手机查询天气非常方便,以后回家路上更安心了!”一个刚买完汽车票的小伙子通过二维码关注了@上海天气@上海预警发布,由衷地发出感慨。
上海气象部门工作人员不仅在“春运气象台”推广宣传春运专项线上线下服务,还在当天同时策划了春运气象志愿者活动,气象部门职工、高校大学生纷纷参与到这次活动中。
通过精心设计的调查问卷,上海气象部门获得了旅客对春运期间气象服务更详细更有针对性的需求和反馈。
据悉,上海气象部门为应对此次春运气象服务,为申城量身定做了一系列活动,春运气象服务从1 月下旬已经开始“预热”。气象专家在1 月29 日前往上海长途汽车客运总站,为车站管理人员和驾驶员进行安全宣讲,以“春运期间灾害性天气介绍及天气展望”为主题介绍了上海1~2 月份历史天气情况和公路交通气象相关背景知识,为春运安全出行打好了“预防针”。

铁路“蜘蛛侠”爬上爬下保春运安全

在沪昆线奔驰了2252 公里,将上千名旅客安全送达目的地后,G1372 次复兴号高铁列车回家了。
当尚带余温的车轮驶上上海虹桥动车运用所检修车间冰冷的轨道时,已是2 日凌晨的1 点40 分。
动车运用所可以说是高铁列车的“体检站”。上海铁路局配属的高铁列车每运行48 小时或5000 公里,就会在这里接受一次检查检测,以消除设备的安全隐患。
午夜的上海,气温降至零下8℃。数个足球场大的检修车间大门洞开,刺骨的寒风穿堂而过。车间的一头,数十位身着蓝色单衣工装、腰挎工具包的检修机械师一字列开,行注目礼般盯着列车缓缓驶来。
车刚停稳,23 岁的检修机械师骆真威就一头扎进了车厢下面的检修车道。他弓腰仰头,顺着手电筒的光用手逐个摸查车厢底部的零部件。每检修一组8 节车厢的列车,身高近1 米8 的他就要在车底的“沟渠”“憋屈”近40 分钟。
空调顶板、避雷针、动车底板、转向架、制动盘……检修机械师需要手动巡检列车上上下下每一个关键部件,包括不起眼的螺丝。
春运正值寒冬,除了常规巡检项目,检修机械师还需要查看设备的结冰情况。有些零件不经砸,就需要用手去清理,必要时才能用工具敲打破冰。
检修车间的一侧有块液晶显示屏,屏幕上显示着正接受检修列车的每一节车厢关键零部件的状态。红色代表故障、绿色代表正常、黄色则代表经检修后正常。
“我们的工作就是消除所有的红色,确保每一组列车离开这里时都是绝对安全的。”检修机械师干文秀说。
高铁列车白天在线上跑,晚上才到检修车间保养。虹桥动车运用所承担京沪、沪昆两大高铁干线列车的检修工作。通宵,是这些检修机械师的工作常态,每晚值班的检修机械师有150 人。
作为全国最大的高铁动车检修基地,虹桥动车运用所日均检修列车75 组。春运期间,这个数字将上升到80 组。组数的上升直接反映在检修机械师的工作时长上。以往他们晚上8 点到岗,次日凌晨5 点收工,但春运期间“干到第二天太阳升起是很正常的事”。
没有空调、不带手机、通宵值班,这群平均年龄不到28 岁的年轻检修机械师们就这样夜复一夜与高铁列车的零部件打交道。上海动车段副段长钱建强说:“这些小伙子每个班次能在检修车道上来回走3 万多步,以前允许带手机,每天一大早,他们准霸占着各自‘微信运动’的第一名。”
列车越繁忙,检修机械师的工作就越重。2018 年春运期间,上海3 大火车站预计共发送旅客1315 万人,但其中却不包括虹桥动车运用所的检修机械师们。
刚毕业不到两年的骆真威今年又不能回武汉黄陂老家过年了。当说到这个令人略带遗憾的话题时,他却显得很坦然:“总要有人付出,能让旅客安全回家过年,比我们自己回家过年还高兴。”
话音刚落,骆真威的对讲机就响了。“检12 道,准备入库……”骆真威条件反射般地转身朝另一个车间走去。
在车间连接处,挂着一条红色横幅,上面写着:复兴号奔驰在祖国广袤的大地上。
 
每逢佳节倍思亲。对于经历了许多个春运的交通人来说,这些年春运在变,列车在变,乘客也在变,但不变的是中国人关于“过年”、关于“团圆”、关于“家”的深深情结。

自救神器:扶手悬挂逃生器

近年来,科学技术的飞速发展,多种学科的相互渗透,给消防产品的更新发展带来了新的生机与活力,诸多消防新产品层出不穷,但大部分新产品企业一直苦于寻求市场准入的推手而不得,走了很多弯路也未能实现产品的推广应用,严重阻碍了企业的顺利发展。上海市消防协会紧紧依托110 余位全国知名专家智库智慧,竭诚为社会单位和消防行业排忧解难、推广“新产品、新技术、新材料、新装备、新设备”在消防领域内的应用、编制地方性消防技术标准等方面提供有力的消防技术支撑。日前,一项逃生自救新产品通过了市消防协会组织的专家认证。

张晓虹/ 编辑 肖剑/ 图

随着城市高楼日渐增多,高层火灾的问题层出不穷,这一直是消防界的一大难题。高楼一旦发生火灾,大家都知道电梯一定不可以坐,逃生最佳的路线绝对是楼梯通道,而且最安全的是尽快疏散到楼下,而不是明明可以第一时间撤离的却在家等待救援,结果火势越烧越大消防员甚至直升机都无法救援。所以,如何自救则是眼下大家最关心的问题。就在2018 年1 月20 日下午,市消防协会在上海扶手安控设备有限公司组织召开“扶手悬挂逃生器”新产品专家论证会。来自公安部门、中国消防协会、上海市公安消防总队、上海市消防协会等15位国内知名专家对“扶手悬挂逃生器”新产品进行了认真、客观、详尽的论证。上海市消防协会会长沈林龙出席会议并致欢迎词。
那么“扶手悬挂逃生器”是什么呢?
扶手安控公司的“逃生扶手” 是楼梯扶手行业的革命性产品,它把传统楼梯扶手的功能进行了重新定义,把在突发火灾的情况下,被困者能够“自救互助”的设想变为现实。在确保安全的前提下,逃生扶手装备,从30 楼到1 楼仅需要3 分钟,平均速度控制为1 米/ 秒,号称“自救神器”。
其实这个“自救神器”可能就在我们身边,只是一般人平时根本不会注意到。因为它平时的模样就是楼梯的栏杆扶手,在大楼发生火灾或地震时才会演变为可帮助被困人员快速有序逃生至地面的滑道。甚至在大楼停电或电梯维修时能帮助老弱病残者和孕妇轻松下楼出行,也能为搬运物件下楼提供方便。据悉,该产品已得到中国高科技产业化研究会专家团现场论证,获成果评价证书。
扶手悬挂逃生器是一种消防逃生用楼梯扶手滑道,耐高温防火,无需电力驱动,无需维护保养,悬挂的逃生袋亦可反复多次使用,而且不占楼梯通道,一扶手二用途,可以说是非常实用。那么发生火灾时该如何使用呢?
手悬挂逃生器组成包括滑行装置、承物袋、若干段首尾相接的滑行管道,每段滑行管道由一直管段和一弯管段相连构成,滑行管道的底部开口形成滑槽,并且在滑行管道的底部设有置物孔,在置物孔中还设有挡片,挡片的一边通过铰链与置物孔相连,滑行装置通过置物孔进入滑行管道并沿滑槽下滑,承物袋的顶部与连接杆的下端相连。在自救逃生时,它主要通过滑行装置与滑行管道相配合,逃生者在逃生时坐于承物袋中随滑行装置沿滑行管道下滑,实现快速、安全逃生。
在产品专家论证会上,上海扶手安控设备有限公司亦对“扶手悬挂逃生器”产品的研发历程、技术性能及应用优势等情况进行详细介绍。与会专家们纷纷高度评价这款自救神器,一致认为它融合了物理学和人体工程学,通过专业机构提供的检测和实地检验,结构合理,技术先进,经检索已然达到国内领先水平,不仅丰富了我国逃生产品的种类,还增加了被困人员的逃生方式,具有推广和应用的价值,应尽快申请国家消防产品技术鉴定,获取产品市场准入资格。
 
 

Link:逃生小贴士

●出门

发现屋外起火,开门前要先摸一下门或金属把手,如果很烫,说明大火已烧到门外。此时不要开门,如把门打开,烟火会扑面而来。
即便火没有蔓延到住户所在楼层,但发现楼道中烟气已比较浓重,而住户没有如呼吸面具等有效隔绝有害烟气的装备时,要立即将门关严,采用其他方式逃生。

●逃生途径

一定要选择楼梯而非电梯。电梯是烟气的上升通道,任何一层发生火灾,电梯内可能有烟雾蔓延,容易发生烟雾窒息;另外电梯随时都可能断电,导致逃生者被困。

●逃生方向

如果着火点位于自己所处位置的上层,此时应向楼下逃去,直至到达安全地点。
如果着火点位于自己所处位置的下层,且火和烟雾已封锁向下逃生的通道,可考虑往楼上逃生,楼顶平台是比较安全的场所。
如果向楼顶平台逃生时,发现被火、烟追上且封锁了向上的道路,应果断改选横向逃生路线,从另一层楼的走廊通道逃生,或退守到该层有利于躲避的房间内,寻求其他自救办法。

●逃生细节解析

行进方式应因火灾烟气层的高度而异。火灾烟气比空气轻,发生火灾时,烟气先沿天花板蔓延,然后逐渐向下扩散。当烟气层在头上50 厘米左右时,可以直立疾走撤离;扩散到头部时,应弯腰撤离;扩散到人的胸部时,应匍匐前进。
湿毛巾捂口鼻,过滤式自救呼吸器的替代品。疏散逃生可用湿毛巾捂住口鼻来过滤有毒烟气,但湿毛巾并不能过滤烟气中所有有毒有害成分。此方式也不适用于较长的逃生路线。建议家中常备防烟面具。

●逃不出去该咋办

当不具备从楼内通道逃生的条件时,千万不要开门,应迅速用水打湿床单、毛巾一类物品,塞住房门的缝隙,把浓烟挡在门外,固守救援。不可钻到床底、阁楼、大橱等处避难,这些地方可燃物多或容易聚集烟气,且不利于被消防队员发现。
固守救援时,要合理选用拨打电话、手电筒光照、摇晃衣物、制造声响等方式,告知救援者自己的位置,以便救援者尽快找到并施救。