分类:2019年09期

愚火

胡磅/文

喆生今年36岁,至今还没有娶上媳妇,这让他头疼不已。

头一疼,他就再也没法入睡了,整夜在床上翻来覆去找不到合适的位置。床褥单薄,硬木板硌得他浑身上下疼。两个月前,侄儿小东从县里的寄宿制高中毕业,行李铺盖都卷回来了,姐姐盼娣把其中一张床垫给了喆生。那是一张有记忆棉的床垫,特别厚实柔软,铺上后喆生果然睡了好几个完整的囫囵觉,那感觉,好像重新回到妈妈肚子里一样。

记忆棉是时兴物,怎么可能有36年前的记忆?喆生觉得不可思议,想不明白,便也不想了。自从脑袋疼之后,喆生就不敢集中精力想事,任那些碎片如同打谷场上洒落的稻粒,嵌在坑里缝里,根本没有办法把它们捡起来,除非尖嘴麻雀飞过来,不由分说地伸出它们的利嘴叼啄,一阵叽叽喳喳。

入秋以后,记忆棉床垫的神奇功能消失了。喆生躺下就疼,浑身疼。

我活不成了,肿瘤已经跑全身了。是肿瘤在疼。喆生对姐姐盼娣说。

别胡说,你要多吃饭。姐姐盼娣红了眼圈说,你太瘦了,浑身骨头能不硌着疼吗?

两年前,喆生脖子这里突然肿起大包块,高热不退,乡卫生所没辙让他去县里看,县医院还是不能确诊,盼娣带着他去省里大医院,各种机器一番折腾花了不少钱,最后医生从他脖子里面取了一小块肉出来做活检,确诊是恶性肿瘤。

医生说病情凶险,必须立刻住院治疗。治疗前还要做一个全身检查,注射一种药水把人变透明了,让机器看看身体其他部位有没有肿瘤。这个全身检查的费用是9000块钱。喆生和盼娣一听,当场就哑了,半天挤出一句,我们考虑考虑。

姐弟俩一回家,黄二姑就嗅着味儿主动找上门来了。

这黄二姑是方圆百里唯一的仙姑,能掐会算,穿越阴阳两界。她先是围着喆生绕两圈,又瞪着眼珠瞅半天,摇头叹息说,报应啊,这可不是报应嘛!

盼娣对这黄二姑是又恨又怕。

36年前,盼娣已经10岁,那一年她妈终于怀孕了,肚子大得惊人。俩口子托人找关系送了不少钱,求县医院的医生给做了B超,果然是双胞胎,还是两儿子,一心想要儿子传宗接代的俩口子听了乐得合不拢嘴。

盼娣娘的肚子很蹊跷,刚开始像气球一样越吹越大,到怀孕6个月以后,却突然哪儿漏了气,非但不长,还越来越小了。足月临盆时,还难产,哭叫了一晚上没生下来,最后破腹产,肚子里就一个胎儿。

黄二姑向来能解众人不解之谜,她瞄了一眼,尖声怪气地说,这娃命太硬,在肚子里把同胞兄弟吃掉了。

当时在场的人听了这话,禁不住都一哆嗦,浑身泛起鸡皮疙瘩。

村里的老先生给孩子取名叫喆生。喆字两个吉,希望可以对冲阴怨,吉利吉祥。

然而,似乎是为了印证黄二姑的话,喆生的妈妈产后感染,为了给喆生喂奶她不肯去县医院看病,结果越拖越重,没出月子人就瘫了,一直到她去世前几年都卧床不起;祸不单行,喆生刚满周岁,一辆大卡车撞上了他爹的拖拉机,人当场就没气了。

我说什么来着?黄二姑逢人便说,由不得你信不信,这就是命啊!这孩子命忒硬。

按黄二姑的说法,喆生的身体里住着一个恶鬼。在娘肚子里吃胎儿、出生后害死爹娘,这些都是恶鬼干的。现在恶鬼开始害宿主了,所以喆生的身体里会生肿瘤。

不过,你不用害怕,我给你介绍一个神医,凡是恶性肿瘤,就没他治不好的!盼娣一听,感激不尽,膝盖一软,差点给黄二姑跪下。

有一个事特别重要,你必须要操心起来了。黄二姑面色一凛,说道,你家喆生三代单传一独苗,但是他至今未娶,死后也进不得祖坟。

那怎么办啊?盼娣急了。

想办法配阴婚啊!黄二姑说,这事我会上心的,好歹我和你爹妈也是一个村头长大的。你只要把钱准备好就行了。

盼娣忙不迭地连连点头。

盼娣没什么文化,对于封建迷信她有她的态度,那就是选择性相信。

爹娘死得早,喆生是她一把屎一把尿拉扯大的,说是姐姐,其实和亲娘也没啥区别。他们相依为命感情深厚,所以她从不相信喆生命硬克人的说法,不管别人如何议论,她从来都舍不得离开这个弟弟;但是,喆生没有婚配死后只能埋入孤坟,这个她一听就深信不疑、心急如焚。在当地确实有这个说法,没有婚配的人去世后只能埋在乱葬坟,唯有经过配阴婚才可以迁入祖坟,享受家族后辈在清明节时烧纸焚香的祭奠,否则魂魄只能漂泊游荡,还会影响家族后人的兴旺昌盛。

弟弟从小饱受白眼、体弱多病,死后还要变成孤魂野鬼,同时,也让爹娘用生命代价换来的宝贵香火无法延续……

黄二姑的话像刀子插在盼娣的心里,令她坐立不安。

半个月后一个深夜,黄二姑来了,见喆生不在,她神神秘秘地从蓝布包里掏出一卷东西,拆开里三层外三层的报纸,几根白骨赫然在目。

盼娣虽然猜到大概,也还是被吓得不轻。

女尸骨,特别难搞到的。黄二姑压低了声音说,8万块。

这么贵!盼娣吓了一跳。

给你是优惠价,后面10万块的人还排着队呢。黄二姑说,女尸骨有血有肉,越新鲜越值钱。

盼娣听着心里瘆得慌。

黄二姑倒也不磨叽,报纸唰唰几声尸骨就卷起来,重新塞回包里,出门撂下一句,你考虑两天,要就抓紧找我,这宝贝卖了就没了。

喆生正好起夜,看见黄二姑,心里好奇,跟着撞进里屋,看见桌上白骨,早就骇得跌坐床上,揉着心窝半天缓不过来。

他看着盼娣的目光哀怨而凄楚,姐,我这就要死了吗?

可不敢胡说!盼娣轻声呵斥。

最初,盼娣带着喆生找到黄二姑介绍的那个私人诊所,几千块钱配了一大包能祛除百病的神奇膏药。据说有很多在大医院看不好的癌症患者贴了这种祖传神药后,都陆续痊愈,小诊所的墙上挂满了锦旗,还有几个志愿者在诊所里热情地“现身说法”、宣传疗效。

喆生按医嘱认真敷药,肿块居然渐渐缩小,姐弟俩高兴坏了。没想到半年后,喆生的腋窝和腿部也相继出现了肿块,敷药非但没有改善,皮肤还出现了溃疡。再去诊所,老郎中给换了一种药膏,让继续敷。一年多过去了,肿块此消彼长,皮肤溃疡面积扩展,喆生越来越虚弱。他经常用手机上网百度,对照自己的症状搜索,知道情况不妙。

但是,死了的人才配阴婚啊,我不是还活着吗?

弟啊,你可别误会了,姐可是希望你长命百岁呢。这两年你姐夫在外打工也攒下了一些钱,你侄儿刚读完书,暂时还没处对象没要用钱。现在物价都贵,啥都在涨价啊,姐就想着,趁手里有点钱,有合适的阴婚就替你准备着。姐能了掉这件压心事,对地下的爹妈也好有个交代……盼娣一边解释,一边就忍不住哭了。

可是,你若买女尸骨配了阴婚,回头她埋在地里寂寞,会不会等不及早点拉我一块儿下去陪她呢?喆生见不得盼娣哭,半真不假地想活跃气氛。

对呀,看我这猪脑,真是糊涂!盼娣猛拍脑袋,恨恨道,差点就上了黄二姑的当!

过不久,有更吓人的消息传过来,说十里外刘家屯的刘老歪被山东过来的警察抓走了。原来,胆大包天的刘老歪在山东等地挖出三具女尸,以2万元的价格卖给专门“中介”配阴婚的人,后者再加价卖给“光棍汉”们。公安侦破了这起盗卖女尸案,顺藤摸瓜找到黄二姑。狡猾的黄二姑一问三不知把责任全部推给刘老歪。有人说,黄二姑是刘老歪多年的相好,俩人根本就是一伙的。还有人说,刘老歪想钱想疯了,不仅掘墓盗骨,甚至还奸杀女人再卖骨……

盼娣听了,好一阵子后怕。

春儿出现在喆生家门口时,山里已经下过第一场雪。

雪地被人和牲畜踩踏结实了,成了天然的滑道,春儿被她爹绑在一张自制的木条椅上,绳子牵着一路滑到喆生家,停下。

春儿是个小儿麻痹症患者,腿软走不了路,发烧烧坏了脑子,她不会说话,智力永远停留在两三岁。生春儿的时候,她爹妈都快五十了,老来得女,视如珍宝地照料她。她妈病死后,全靠老爹一个人照顾她。前不久,老爹得知自己肝癌晚期,时日不多,便天天发愁,担心自己走了之后春儿无人照料。

是的,没错,我家春儿嫁给喆生!见姐弟俩有点懵圈,老爹费劲地重复了一遍。

两家谁也别嫌弃谁,咱家傻春儿有人照顾,我死也瞑目。你家喆生有了媳妇,以后再也不用挖空心思去配阴婚……老爹一阵狂咳之后,慢悠悠地说,春儿嫁过来,我不要一分钱彩礼,只要你们对她好就行。

一分钱不花,白得一个媳妇?盼娣拿眼看喆生,喆生也在看盼娣,姐弟俩的目光不约而同一起落在春儿身上。

春儿才19岁,穿一件大花棉袄,今天出门前邻居大妈替她收拾干净了,被山风吹得红通通的两团腮帮子也抹了雪花膏,有点新嫁娘的味道。因为手脚被绑着,春儿没法闹腾,她的五官和身上前所未有的整齐干净,她甚至咧开嘴,冲着姐弟俩笑个不停。

春儿留下了。

一松绑,姐弟俩立刻见识了春儿的疯魔。不会走,她就四肢着地爬行,爬得飞快,小狗似的伸长了脖子把脑袋钻进任何地方,好像屋里到处都匿藏着美味的肉骨头,而她,必须把它们叼出来,决不放弃。当她找不到肉骨头后,就气愤地用头去撞,要把柜子墙壁床脚和水泥地都撞开裂缝,一定要找到那块肉骨头……

很快,春儿的脸上身上就五颜六色了。

盼娣几次三番想拦腰把春儿抱起来,抱回那个木条拼的简易椅子,然而,春儿的力气奇大,农田里一把好手的盼娣居然奈何不了她。愣在一旁的喆生终于醒悟过来,这是自己的媳妇啊。他搭手帮忙,姐弟俩好不容易把春儿弄到椅子上,摁住。

春儿大概力气也耗尽了,此刻倒安静下来,乖乖地由着盼娣给自己收拾。

小儿麻痹症不遗传,也许,明年你就能抱个大胖儿子啦!盼娣拧一把温水毛巾给春儿洗脸,兴致勃勃地对喆生说。

两个月后,春儿的老爹就去世了。

喆生试着把这个讯息告诉春儿,春儿听不懂,毫无反应。

同是天涯沦落人。喆生摇头,自叹一句。他羡慕春儿,不知冷暖不知悲喜,吃得下睡得着,活得毫无压力。

怕夜长梦多,在春儿来的第二天,盼娣就约上她老爹一起去乡政府扯了结婚证。喆生现在已经是有老婆的人了,再也不用担心死后不能进祖坟。喆生心里一踏实,身上就有了劲儿,他想着把日子好好过,把病治好,找一份工作,操持好家照顾好春儿,再生个一儿半女。

盼娣给喆生的屋里贴了囍字,买了一套大红色的床上四件套,红彤彤的就有了新房的意思。新房向南几十米,有一片建筑工地,工地上一长排蓝白色的简易房。马上就要过年,工地上早就没人了,喆生找到管理员商量一番,就和春儿从新房搬进出来,住进了简易房西头第一间,顺便替工地值班。

简易房只有10来个平方,墙是彩钢板,一层薄薄的铁皮包着泡沫,比新房的水泥地水泥墙软不少,喆生就是看中这一点。喆生把那床记忆棉床垫铺在地上,让春儿在上面爬。事实证明喆生是对的,自从搬进简易房后,春儿虽然还像以前一样匍匐爬行、磕墙磕地,把头撞得砰砰响,但受伤程度明显好转,一次都没把自己撞昏过去。

简易房四面透风,喆生瘦,冻得瑟瑟发抖,盼娣送来一个煤炉,烧上煤和玉米芯,屋里好歹暖和一些。

喆生围着炉子烤火,他削了苹果,一切二,一半给春儿一半自己。

苹果很甜,春儿爱吃,吭哧吭哧几下就啃没了,喆生笑了,便把自己的一半也给她。

吃着吃着,突然,春儿的脸憋得通红,手指抠挠脖子,喉头发出噢噢的声音。喆生手足无措,不知发生了什么,冲出去扯开嗓子大叫盼娣。盼娣赶来,只见春儿的脸由红变紫,由紫变青,人直挺挺地往后倒下去。

被苹果噎了!盼娣的儿子小东也来了,在他的指挥下,拍后背揉脖子,忙乱好一会,春儿还是牙关咬紧不省人事。三个人抬起她,赶紧送医院。

一路风雪交加,雪花打在脸上生生地疼,喆生又急又怕,一连摔了好几跤。自从春儿来了以后,喆生忙着照顾她,渐渐忘记了自己也是个重病人,没时间自艾自怜,精神面貌反而前所未有的好。

刚出村口,盼娣没留神雪地里的老树桩,绊了一脚,人滑出去好远。小东正抬着春儿的两条腿,被他娘这么一扯,也滑倒了。春儿腾空重重地摔下来,嘭地一下,把雪地砸出个坑。

哇哦,咳咳咳……只见雪地里慢慢坐起个人,春儿。她咳出那块被震出喉咙口的苹果,又一口一口吐唾沫玩,看见唾沫在雪地上砸出一个个小坑,开心极了。

摔得四仰八叉的三个人看呆了,都忘记爬起来。

盼娣轻呼,这丫头命真大。

膜拜了,这大概就是传说中的白雪公主吧。小东说。

喆生看着春儿,笑而不语,煞白的脸上慢慢回转了血色……

元宵节这天,鞭炮声比往年稀疏。

天刚擦黑,建筑工地上就冒出了火光,随即,火势越来越大,熏黑了半边天。

彩钢板里面包裹着易燃的塑料泡沫,烧得很快,火势迅速从最西面的简易房蔓延开来,整个长条形建筑几近坍塌。消防队虽然很快赶到,但无法控制火势,只是从火势尚未波及的牛圈里救出了五头牛。

火灾现场发现两具烧焦的女尸,一个是春儿,另一个是黄二姑。

通过现场勘察和调查,警方认定这是一起纵火杀人的刑事案件。

喆生来到警署自首,说是自己放的火。

正问话时,外面又来了一个人,喆生的姐姐盼娣。她让警察放了喆生,声称自己才是真正的纵火犯。

年前,喆生病重。正好村里有人开车去省城过年,盼娣央求搭车带喆生去看医生。

省医院的专家翻开病历卡,觉得奇怪,继而愤怒,病人两年前就来我院确诊了,为什么延误至今?两年前,只是早期,完全可以保住性命。现在肿瘤已经扩散全身,所谓的中药神药不但没有救他,还导致了他全身感染并发症……病人时间不多了,回家准备准备吧……

盼娣天旋地转,医生的话反反复复在脑海盘旋:两年前完全可以保住性命,两年前完全可以……

盼娣把眼泪憋回去,没和喆生说实情,抓了些缓解疼痛的药,就带他回家了。

让可怜的弟弟好好再过一个年吧。

正月十五这天傍晚,一个不速之客敲开了简易房的门,黄二姑。

听说喆生发病了?呃,盼娣,我给你说呀,这丫头身上带鬼,都是她妨的。黄二姑指指满地乱爬的春儿,她克死了她老妈她老爹,现在要克你家喆生呢!

你不是一直说喆生身上附鬼吗,怎么又来了一个?哪来那么多鬼?盼娣没好气地呛她,我看是你自己在作鬼!

我有办法化解。黄二姑不理会盼娣的情绪,转向喆生游说,。她说的化解就是做一次道场,念经画符,驱鬼除魔。节日期间收费优惠,价格只要3万元。

你以前不是说了喆生身上附恶鬼吗?你为什么不驱除?盼娣打断她。

春儿这个是女鬼呀,而且笨,腿脚还不利索,我能搞定。黄二姑倒也振振有词。

喆生,你去我屋里拿汤团,我裹好了在灶台上。盼娣说着,往炉子里丢了几个玉米芯,哔哔啵啵火星炸出老高。

待喆生出门后,盼娣便站起身来,厉声质问,黄二姑,我问你,你和我家有怨有仇吗?为什么变着法儿害我家?

这话怎么说的?黄二姑也跳起来,和盼娣面对面。

36年前,是你,说我家喆生是恶鬼,吃掉兄弟害死爹娘,人们听了你的谣言都躲着他,害他这辈子孤孤单单没一个朋友;前不久,又是你,说要配阴婚,搞了来路不明的尸骨想恶狠狠讹我们一笔;两年前,我家喆生要在省医院看病化疗,还是你,非说化疗会化死人,给我们介绍什么私人诊所老郎中,害得他……

盼娣哽咽着说不下去,她抹去眼泪咬着牙说,其实,从头到尾都是你黄二姑在装神弄鬼害人!

哎吆吆,你这算是疯狗咬人吗?姑奶奶我可不吃你这套!

黄二姑可不是好惹的,她叉起腰,扯开嗓子高声叫骂起来,你家喆生天生短命鬼,你怪我?我好心好意找来尸骨给他配阴婚,你不舍得钱你怪我?现在倒好,你贪便宜搞来这么个货色,我今天把话放在这里你听着,等你家喆生死透了烂完了这货还活着呢,到头来喆生还不是在阴间孤独一世?

春儿爬过来,好奇地看着她们俩。她伸出手去摸黄二姑的裤腿,黄二姑没好气地抬脚踢过去,没踢到春儿,倒把炉子踢翻了。炉子倒在记忆棉床垫上,一大团火苗串出来。

春儿死命抓住黄二姑的裤腿不放,黄二姑挣脱不了,就去掰春儿的手指。春儿大疼,越发使出蛮劲,两个人扯成一团。

火苗已经连成片。

盼娣想到什么,目光一闪,瞬间恶向胆边生。她退出去,随手捡起一根塑料电线把房门从外面拧死。

房子燃起来,烧得热烈,变成火墙。盼娣退后几步静静地看着。

她觉得,内心僵硬冰冻的仇恨随着烈火逐渐融化,飞舞,幻灭。

姐。正返回简易房的喆生见这场景呆住了,手里的汤团滚了一地,他突然醒过来就要往里面冲,春儿,春儿在里面!

喆生,春儿会陪你!盼娣死命拽住喆生,火光中,她的眼泪汩汩流出,鲜血一样,春儿陪你,你不会孤单……

一把火,从愚昧开始,以无知结束,烧醒了山村的元宵之夜。

法律资讯(2019年09期)

法律资讯(2019年09期)

耕地占用税法正式实施

财政部、税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部联合发布的《中华人民共和国耕地占用税法》自今年9月1日起正式施行,原2007年公布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。在税额方面,新法规定了各地区每平方米耕地的差别化税额。在人均耕地低于0.5亩的地区,省、自治区、直辖市可以根据当地经济发展情况,适当提高耕地占用税的适用税额。

重大行政决策必须履行法定程序

国务院出台的《重大行政决策程序暂行条例》(简称《条例》)自今年9月1日起施行。《条例》要求充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策,还规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任并实行终身责任追究。

学术造假将撤销职称

今年9月1日起,人社部印发的《职称评审管理暂行规定》(简称《规定》)正式施行,明确了职称评审管理的主要规定和程序,并对职称评审的全过程进行规范管理。《规定》要求,开展职称评审应当组建职称评审委员会,职称评审包括申报、审核、评审 、公示、确认等基本程序,推广在线评审、探索实行职称评审电子证书。同时,学术造假将撤销职称,并记入职称评审诚信档案库。

医用耗材采购实施统一管理

为规范医疗机构医用耗材管理,促进医用耗材合理规范使用,保障医疗质量与安全,由国家卫生健康委、国家中医药管理局联合发布的《医疗机构医用耗材管理办法(试行)》于今年9月1日起施行。《办法》强调,医用耗材采购实施统一管理,二级以上医疗机构应当指定具体部门作为医用耗材管理部门,其他科室或者部门不得从事采购活动,不得使用非医用耗材管理部门采购供应的医用耗材。

党政机关采购云计算服务将经安全评估

国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部联合发布的《云计算服务安全评估办法》(简称《办法》)自今年9月1日起施行。《办法》提出,云计算服务安全评估重点评估内容包括云平台技术、产品和服务供应链安全情况等,旨在提高党政机关、关键信息基础设施运营者采购使用云计算服务的安全可控水平。

消防技术服务机构从业条件发布

近日,应急管理部正式印发《消防技术服务机构从业条件》(简称《条件》),加强对消防技术服务活动的监督管理,督促消防技术服务机构落实主体责任。《条件》取消设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不在作为消防审批的前置条件,这也是深入贯彻落实“放管服”改革,优化营商环境的决策部署。

上海初中生社会实践情况记入综合素质评价

上海市教委、市文明办、团市委最新出台的《上海市初中学生社会实践管理工作实施办法》(简称《办法》)于今年9月1日起实施,明确初中学生社会实践主要评价内容为学生参加社会考察、公益劳动、职业体验、安全实训等综合实践活动的情况。《办法》规定初中学生社会实践是必修课,学生在初中阶段需完成社会考察136课时、公益劳动80课时、职业体验32课时、安全实训24课时。

上海出台互联网医院管理办法

上海市卫健委发布《上海市互联网医院管理办法》,于今年9月1日起施行。这一文件明确将“互联网医院”定义为“包括作为实体医疗机构第二名称的互联网医院,以及依托实体医疗机构独立设置的互联网医院”。互联网医院开展的诊疗服务应符合实体医疗机构或依托实体医疗机构的功能定位,并在《医疗机构执业许可证》登记的执业范围内。

(栏目编辑:言西)
为消防改革指明前进方向<br /><small>中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》</small>

为消防改革指明前进方向
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》

言西/编辑

说法档案

文件名称:《关于深化消防执法改革的意见》

发布单位:中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间:2019年5月30日

消防事业关系人民群众生命财产安全,是促进经济社会协调健康发展的重要保障。党中央、国务院高度重视消防工作,党的十八大以来作出一系列重大决策部署,深化落实消防安全责任制,组建国家综合性消防救援队伍,全面提升防灾减灾救灾能力,消防工作取得显著进步。2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《意见》,5月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发,涉及消防执法改革领域5个方面的12项主要任务。

消防安全与企业生产经营和市民群众日常生活息息相关,本次消防执法改革也受到了社会各界的广泛关注。对此,本刊曾在7月刊中对这一《意见》的印发做过简要新闻报道。为帮助读者朋友们更好地了解相关情况,本期栏目我们将从发布背景、主要任务、监管措施等就读者关心的问题做详细解读。

深化消防执法改革遵循了哪些原则?

为了贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须深化消防执法改革,创新监管方式,深化简政放权,坚决破除各种不合理的门槛和限制,加强事中事后监管,规范执法行为,加强执法监督,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。为此,应急管理部会同国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、市场监管总局等有关部门经过深入研究论证,广泛征求中央有关单位以及各省(自治区、直辖市)政府意见、多次召开部门和专家参加的座谈会,起草形成《关于深化消防执法改革的意见》(以下简称《意见》)送审稿,并由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过。

《意见》强调,消防执法改革要坚持问题导向、源头治理,从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起,全面改革消防监督管理工作,从源头上堵塞制度漏洞、防范化解风险;坚持简政放权、便民利企,最大力度推行“证照分离”,坚决破除消防监督管理中各种不合理门槛和限制,提升服务质量;坚持放管并重、宽进严管,把该放的权力充分放给市场,做好简化审批和强化监管有效衔接,加强和规范事中事后监管,守住消防安全底线;坚持公开透明、规范有序,健全执法制度、规范执法行为、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,让权力在阳光下运行,也接受社会和人民的监督。

可以说,《意见》的发布实施是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央有关工作部署的重要举措,对推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力,保障经济社会高质量发展具有重要意义。

为何将13种消防产品调整出目录?

值得注意的是,本次《意见》提出的一个重要方面就是“取消和精简3项消防审批”,包括明确放宽消防产品市场准入限制,将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录,改为自愿性认证,同时向社会开放消防产品认证、检验市场。

专业人士分析,这一做法实际就是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府的作用。国务院高度重视质量认证工作,特别在去年专门发布了《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》,对质量认证工作进行了全面部署,其中有一条对强制性产品认证制度改革作出了明确部署,要求“着力发挥强制性认证‘保底线’作用,遵循世界贸易组织规则,按照必要性和最小化原则,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。根据产品风险等级和产业成熟度,建立认证目录动态调整机制。”所以,这次将13种消防产品调出强制性产品认证目录,也是落实国务院“放管服”改革精神以及对质量认证工作的要求。

这次调出的13种产品中,如消防水带、消防车等产品属于消防部门和专业人员使用的产品,还有一些与消费者直接接触较少,同时质量也比较稳定。初步统计,通过改革预计减少7万张强制性产品认证证书,涉及企业1万余家,可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。另外,现在目录中只保留了与人身安全直接相关的公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品等3种产品,改革之后,将通过继续强化事中事后监管、进一步强化CCC认证监管、强化政府部门监督执法力度等措施保证消防产品的质量安全。

消防救援机构监管模式有哪些转变?

除了取消和精简消防审批,《意见》还提出了“加强事中事后监管”的任务,坚持放管并重、宽进严管,强化事中事后监管,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。这5种监管方式各有侧重,相辅相成,是不可分割的有机整体。

详细来说,实行“双随机、一公开”监管,明确抽查范围、抽查事项和抽查细则,制定年度检查计划,合理确定抽查比例和频次,既保证了必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民;强化重点监管,是针对火灾多发频发的行业和领域,适时开展集中专项整治。对隐患突出、有严重违法违规记录和多次违法记录的单位,提高抽查的比例和频次。实施有奖举报,鼓励群众发现和举报身边的火灾隐患,调动群众参与消防工作的积极性;加强信用监管,即将消防审批、处罚、重大火灾隐患等信息记入信用记录,对严重违法失信者纳入“黑名单”管理,依法实施部门联合惩戒,让违法者“一处失信、处处受限”;实施“互联网+监管”,是运用物联网和大数据等技术,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,提高预测、预警能力,实现精准监管;严格火灾事故倒查追责,组织调查造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,以及部门监管责任,依法依规严肃追究责任。

如何加强消防技术服务机构和公众聚集场所管理?

《意见》明确,公众聚集场所取得营业执照后,作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业;消防设施维护保养检测、消防安全评估机构办理营业执照后即可开展经营活动,不再需要到消防部门办理审批。据初步估算,这些措施实施后,全国每年将有10余万家公众聚集场所作出承诺后即可营业;数万家消防技术服务机构和10余万名消防专业技术人才从业不再需要到消防部门办理审批手续。

为此,针对一些不具备条件的从事设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构可能会违规从业的问题,主要将采取3项措施加强监管:一是制定从业条件和服务标准,对场地设备、人员、服务范围、服务活动等作出具体规定,并相应增加有关罚则。二是引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任,让市场对消防技术服务活动进行自我调节配置,优胜劣汰。三是加强对机构及其从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。

另外,针对一些公众聚集场所可能会出现的违规营业问题,也将有3项监管措施来巩固改革工作:一是制定公众聚集场所消防安全标准,作为公众聚集场所作出符合消防安全条件承诺的法定依据,让企业对标落实。二是实施事后核查。在规定的时限内,对作出承诺的公众聚集场所实行全覆盖例行检查。三是严格依法查处违法行为。发现场所实际情况与承诺内容不符的,依法责令其改正并予以处罚,同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的,依法撤销审批,责令停止使用、营业并从重处罚。需要说明的是,公众聚集场所告知承诺管理目前还没有完全具备实施条件,应急管理部正积极与有关部门进行沟通协商,争取尽快实施。

可以期待,随着《意见》逐步贯彻落实,将带动全社会火灾防控能力水涨船高,助力深化消防改革,形成积极活跃的正效应和良性循环。

民法讲座(五十)
医保支付的医疗费该不该赔

吴 海 / 文 何忆雯 / 插图

上早班的小王,正巧赶上小区里晨练的老人们出门。住在5号楼的胡老伯每天早上都会在固定时间出来散步,除非下大雨,这天小王看到胡老伯时,却发现他一瘸一拐地走出了门。

“胡老伯,你这是怎么了?怎么受伤了?”小王迎上前去搀着胡老伯问道。

“哎,就是被那些横冲直撞的电动车撞的。汽车因为违反交通规则要被罚款扣分,电动车却没人管。前一阵子我上街买东西,正走在横道线上过马路,一部电动车冲过来,一下把我撞翻在地,好在我经常锻炼,只是伤了腿,没有受严重的伤。”一开始对方还不肯赔钱,没办法我只好去法院告他。可谁知道法院调解的时候对方只肯出医疗费中我自费的部分,医保部分还不愿意承担,说是我没有出这个钱。胡老伯越说越气,“小王,你说这人讲道理伐?这医保不是我交的钱啊?就算我现在没有掏钱,这个钱也应该付给医保是吧,他不撞我的话医保也不会掏钱。”

胡老伯遇到的事情并不是个案,小王想起之前在报纸上看到的一则报道,说是一个骑自行车的和一个骑摩托车在马路上相向行驶的时候相撞了,骑车者受了多处伤,构成十级伤残。交警部门认定摩托车负此次事故全部责任。但是骑车者在起诉到法院要求对方赔偿的时候,摩托车一方聘请的律师要求在赔偿总额中扣除掉骑自行车一方已经通过社会医疗保险报销的医疗费用5000元。当时小王在看到这则报道的时候就有些困惑了,现在胡老伯遇到这事几乎跟那则新闻一模一样。

小王把新闻跟胡老伯简单说了一下,随后回到保安室翻找前几天的报纸,看看事故最终是怎么处理的。

越是急越是不好找,翻了很久也没有找到那张报纸。胡老伯在旁边看着说,“小王,你也别急,等你空看到时再给我,找不着也没事,这不还有律师帮忙嘛。我先去锻炼了,不影响你上班了。”说着胡老伯离开了保安室,一瘸一拐地继续散步去了。

一下子没找到,小王把这事也就暂放一边,继续站小区门口值班了。到中午休息时又回来继续找。“怎么就没有了呢?前几天刚看过的……”李队长进来时,小王正翻着报纸喃喃自语。

“找什么呢?”李队长拿起杯子喝了口水问道。

“找份前几天的报纸。”小王低着头说。

“找那干什么?”

“报上有则交通事故,想想是怎么赔偿的。”小王抬头对着李队长说,“我们小区5号楼的胡老伯遇到了差不多的事情,我想给他参考参考。”

“胡老伯怎么了?”

小王于是把胡老伯的事情跟李队长大致说了一下。“你都不知道,胡老伯走路都一瘸一拐的,整个人的状态都不像从前了。”

“这种情况并不少,我也碰到过。”

“你也有过这样的经历?”小王诧异地问道。

“不是我自己,是我朋友。他是个货车司机,开车时不小心撞到人,当时关于赔偿的问题扯了很久,最后还是去社保部门咨询才解决了问题。”

“那你快说说,这事怎么解决的?”小王拉过一把椅子坐下,急切地盯着李队长文。

李队长喝了口水说:“既然撞了人,这医疗费是必须要支付的,假设被撞的人没有医保,是不是全部的医疗费都应该由肇事方承担呢?”

小王点了点头。

“我们再来讨论有医保的情况,这种情况下医疗费由两方支付,一方是被撞的人,另一方是医保机构。肇事了就应该承担全部责任,无论是否有医保,都不应该减轻肇事方的赔偿责任,也就是负责任的那一方应该承担全部的医疗费用。”

“那么就是说,胡伯可以要求对方支付医保已经报销的部分,对吗?”小王问道。

“不完全是这样,因为社会保险法也规定了,社会医疗保险基金先行支付后,也有权向第三人追偿。所以在商业保险中,被保险人可以获得双倍赔偿,但社会保险范畴内,被保险人并不因保险关系而额外获得双倍赔付。”

“这个意思是说,胡老伯还是可以要求对方支付医保部分的医疗费,但这个钱应该在拿到后退给医保机构?”

“这是一种情况,胡老伯也可以在案件中要求追加医保机构作为第三人,判决肇事方直接把医保支付的医疗费支付给医保机构。当然,如果这个案件中没有处理的话,医保机构也可以单独起诉肇事方追讨医保机构支付的医疗费”。

“这么说我是听明白了,也就是谁付的钱就应该赔给谁,并不因为有医保就减少肇事方的赔偿责任。”小王点了点头,“我这就告诉胡老伯去,让他不要再为这个事情烦心了。”

“如果胡老伯觉得不放心,可以去社保部门再

法条链接:

《保险法》第四十六条   被保险人因第三者的行为而发生死亡、伤残或者疾病等保险事故的,保险人向被保险人或者受益人给付保险金后,不享有向第三者追偿的权利,但被保险人或者受益人仍有权向第三者请求赔偿。

《社会保险法》第三十条  下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围:……(二)应当由第三人负担的;……医疗费用依法应当由第三人负担,第三人不支付或者无法确定第三人的,由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后,有权向第三人追偿。

法条释义

首先,社会医疗保险的性质是人身保险,因此对于医保已经承担的部分,被保险人或者受益人仍有权向第三人请求赔偿。其次,侵权人与被侵权人、患者与社保部门是不同的法律关系,被侵权人向侵权人主张赔偿医疗费属于侵权法调整范畴,而患者治疗期间基于与社保部门医疗保险关系而报销医疗费,属于社会法调整的范畴。前者目的在于保护民事主体的合法利益,预防并制裁侵权行为,促进社会和谐稳定;后者目的在于为了保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下获得帮助和补偿,是社会福利制度的一部分。两者在效力上不存竞合关系。还有就是,如果将医疗费在人身损害赔偿中予以扣除将产生不良的社会效果,因为社会医疗保险属于国家福利性质,侵权人因为自己过错导致国家财政额外支出,与立法本意严重相违。

幼儿园怎么“办”

8月11日,美国宾夕法尼亚州伊利市一家托儿所发生火灾造成至少5名儿童死亡,另有数人受伤。据媒体报道,失火托儿所设置在居民区一处独栋住宅内,起火地点可能位于住宅一层的客厅,原因尚待查明。幼儿园、托儿所等幼儿学习活动场所,人员具有特殊性,在建筑消防设置方面也有着严格要求。

案例回顾

2013年7月,广东珠海市斗门区的宝乐幼儿园经区教育部门批复同意成立,办学规模为15个教学班、人数为450名幼儿。2015年4月2日,辖区消防部门到幼儿园进行消防监督检查时发现,幼儿园未经依法审核、擅自施工,且未经消防验收、擅自投入使用,遂对两个违法行为分别处罚,合并执行,责令其停止使用并处六万元罚款。

宝乐幼儿园使用的场所原为一家铝材厂,2002年6月,消防部门对铝材厂出具的建筑工程消防验收意见书中写明:此次验收的工程,以后如有改建、扩建、室内装修或用途变更等,应向消防监督部门申报审批。后铝材厂将场地转给宝乐幼儿园后,幼儿园将厂房改建为两层并进行了装修。消防部门提出,尽管该建筑此前经过了消防验收,但是改建面积超过1000平方米就需要再次对消防进行申报验收。对此,宝乐幼儿园认为,在防火监督大队检查时,只开设6个班、使用了6个教室,合计560平方米,而且幼儿园一直使用铝材厂消防设备,根本没有对场地内的消防设备进行改建。此外,宝乐幼儿园在开始办学到防火监督大队对其作出行政处罚,都没有再实施过其他与消防有关的行为,宝乐幼儿园在客观上仅有一个独立完整的违法事实,不应被处罚两次。

对于幼儿园的申诉,法院认为,宝乐幼儿园获批的办学规模为15个教学班、人数为450名幼儿,按消防部门检查时已使用的面积比例计算,15个教学班的使用面积超过1000平方米,此面积与宝乐幼儿园的办学规模相匹配,结合宝乐幼儿园改建装修的情况,应认定宝乐幼儿园建筑总面积大于1000平方米,属于人员密集场所,应适用《中华人民共和国消防法》第十二条、第十三条第一款第(一)项、第二款的规定,宝乐幼儿园应将消防设计文件报送公安机关消防机构审核、申请消防验收。

此外,宝乐幼儿园对涉案场地进行改建,存在未经依法审核、擅自施工和未经消防验收、擅自投入使用两个行为,防火监督大队对两个违法行为分别处罚,合并执行,也符合法律规定。法院认为,宝乐幼儿园将涉案建筑物进行改建前,并未向公安机关消防机构申请消防设计审核;竣工投入使用前,亦未申请消防验收。宝乐幼儿园主张其只实施了一个“改建”行为,系对法律理解有误。

律师点评

解答人:何建勋(上海海宽律师事务所律师)

1、宝乐幼儿园将原铝材厂厂房改为幼儿园应属于对原有建筑的改扩建行为。

我们通常所说的建筑工程扩建主要是指在原有基础上加高加层(需重新建造基础的工程属于新建项目)。所谓改建,是指不增加建筑物或建设项目体量,在原有基础上,为提高生产效率,改进产品质量,或改变产品方向,或改善建筑物使用功能、改变使用目的,对原有工程进行改造的建设项目。装修工程属于最常见的改建工程,企业为了平衡生产能力,增加一些附属、辅助车间或非生产性工程,也属于改建项目。

本案中,宝乐幼儿园由铝材厂生产经营用房改建而成,首先从使用功能和使用目的来说,幼儿园作为一种学前教育机构,用于对幼儿集中进行保育和教育,两者截然不同。其次,宝乐幼儿园将原厂房从一层改为两层,即在原有基础上加高加层属于对建筑物的扩建工程。因此,宝乐幼儿园在本案中存在对铝材厂厂房进行改建和扩建两个建设工程活动。

2、宝乐幼儿园改扩建铝材厂厂房用做幼儿园儿童用房的建筑面积大于一千平米时应当向消防部门申请消防设计审核和竣工验收。

改扩建后的宝乐幼儿园仅仅底层建筑面积就达到1400平米,其获批的15个教学班的使用面积超过1000平方米,此面积与宝乐幼儿园的办学规模相匹配,结合宝乐幼儿园改建装修的情况,应认定宝乐幼儿园建筑总面积大于1000平方米。依据《消防法》第十一条和《建设工程消防监督管理规定》第十三、十四条的相关规定,幼儿园属于人员密集场所,建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核,并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收。需要指出的是,该1000平方米需审批进行建设的面积是指建设工程总体设计的幼儿园的儿童用房面积,并非实际投入使用面积。因此,宝乐幼儿园以只开设6个班、使用了6个室,合计560平方米的理由进行抗辩认为无需进行审批是没有法律依据的。

3、幼儿园儿童用房的建筑总面积不符合《建设工程消防监督管理规定》第十三第五项规定的大于一千平方米的条件时,仅需向公安消防部门备案,无需申请消防设计审核和竣工验收。

依据《消防法》第十条至第十三条的规定,除国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程外的建设工程仅需将消防设计文件报公安机关消防机构备案,由公安机关消防机构进行抽查而无需进行消防设计审核和竣工验收。因此,本案中所涉及的有关幼儿园的建设工程中的消防工程是否需要向公安消防部门申请消防设计审核和竣工验收还是仅需备案关键看该幼儿园的儿童用房建筑总面积是否大于一千平方米,大于一千平方米的就需要向公安消防部门进行报批和验收,反之只需要备案即可。

(栏目编辑:钟 琳  插图:何忆雯)

律师简介

何建勋,上海海宽律师事务所专职律师、上海律师协会会员。《东方大律师》栏目嘉宾,同时为多家社区提供公益法律服务,每周定期为社区居民提供法律咨询服务。

扩展阅读:幼儿园的建筑消防安全要求

楼层:尽量独立设置,不宜过高过大

条件允许的情况下,幼儿园宜单独修建,如需设置在多层建筑中,最好设在首层或是二层,面积不宜过大。当采用一、二级耐火等级的建筑时,不应超过三层;采用三级耐火等级的建筑时,不应超过两层;采用四级耐火等级的建筑时,应为单层。确需设置在其他民用建筑内时,应符合下列规定:设置在一、二级耐火等级的建筑内时,应布置在首层、二层或三层;设置在三级耐火等级的建筑内时,应布置在首层或二层;设置在四级耐火等级的建筑内时,应布置在首层;设置在高层建筑内时,应设置独立的安全出口和疏散楼梯;设置在单、多层建筑内时,宜设置独立的安全出口和疏散楼梯。

疏散:出口两个以上,门朝安全方向开启

托儿所、幼儿园的安全疏散出口应有两个以上,用于安全疏散的楼梯间内不能附设烧水间、可燃材料储藏室、非封闭的电梯井、可燃气体管道等,楼梯间内宜有天然采光,不应有影响安全疏散的凸出部分或凸出物。安全疏散用门不能采用吊门和拉门,并严禁使用转门,疏散用门应向安全疏散方向开启。此外,在学员安排上,年龄较大的儿童安排在楼上,将年龄较小的儿童游戏室、课堂、寝室等安置在楼下,以利于紧急情况下的安全疏散工作。

未拔电吹风?判刑四年!

张鑫烨/文

案例:电吹风用完直接放在床上,后来房间着火,4名租客不幸丧生火海。这是2015年初江苏南京鼓楼区北秀村发生的一起火灾,使用电吹风的姑娘以失火罪被判处有期徒刑4年!

看到这样言简意赅的表述,笔者心头也有一震。究竟是怎么回事,如果是正常的电吹风,到底怎么会引发火灾的呢?在这起案件中,有什么是我们需要引以为戒的呢?本期我们就来说说这个案件。

事件回放:4人身亡的群租房火灾

肇事的姑娘赵某21岁,她曾跟男友租住在南京市鼓楼区北秀村一处平房,这处民居还有其他租客。2015年1月凌晨1点多,赵某回到租住的家中,后至洗澡间洗头,其后使用电吹风吹刘海,后未拔掉电吹风电源即至洗澡间继续洗晾衣服、鞋子等,凌晨2点30分左右,赵江红回到该房间时发现房间失火,火灾造成租住于该房间阁楼的三人死亡,以及租住于隔壁房间的一人死亡。起火点就是位于她的房间的钢质高低床下铺东南部位,也就是电吹风的位置。

赵某的回忆:未及时扑灭初期火灾

她在法庭上称,当天凌晨一两点,她回到住处洗了头发,用电吹风吹完后,将电吹风关掉,放在床上,就去院子里洗衣服了。没多久,她看到院子里有浓烟,跑回屋里一看,自己房间烧起来了。她赶紧敲了左右两边的房门,让大家尽快逃生。看着租客们陆续跑出来,她也跟着人群出来了。随后一个邻居打电话报了警。

当天凌晨3点半左右,明火才被扑灭。不幸的是,有4人在火灾中遇难。其中3名女子同住一屋,她们在一家小吃店打工,老板租了那里做宿舍。另一名遇难的男子,也是来南京打工的,独住一间。

在法庭上,赵某说得最多的一句话就是,“吹风机我关掉了,怎么会发生这样的事情?”赵某说,那个电吹风她用了一两年,一直没出过问题。电吹风是她从一个市场上买来的,没有发票,至于具体的品牌,她说自己不记得了。她还告诉法官,当时她确实关掉了电吹风,只是没有将电源插头拔掉。

检方在庭上表示,根据消防部门的鉴定,电吹风的线路二次熔断。据此可以判定,当时电吹风处于通电的状态。而通电状态不可能仅仅是接上电源,还应该是处于开启状态。检方认为,赵某平时工作从早上忙到晚上八九点,中间少有休息,下了班还要帮男友摆夜市,不排除她不记得自己到底有没有关电吹风。

公诉人出示的证人证言显示,赵某租的房间大约8平方米,用木板与其他房间隔开。房间内有电磁炉、电饭煲、电冰箱、暖手宝、电吹风等电器。赵某一般把电吹风和暖手宝放在床上,由于房间用电负荷有限,冰箱和电饭煲是交替使用的。

警示一:初期火灾应及时扑灭

从文字的表述看,笔者发现了很奇怪的现象,按理说群租房并不会很大,所以即便是洗澡间还是院子都不会离房间很远,也就是从电吹风发热到冒烟着火应该是可以很快就感觉到的。如果此时她能果断拔插座、浇水或掩盖或扑打,那都可以扑灭火灾。但是她选择的是敲门叫醒周围的人,并且逃生。这就导致了火灾的蔓延,变成了一场火灾事故了。

警示二:千万别租住群租房

何谓群租房,是不是2015年没有办法认定。当然不是。早在2014年,上海市政府就发布了《上海市政府关于修改〈上海市居住房屋租赁管理办法〉的决定》,要求出租居住房屋每个房间居住人数不得超过2人,人均居住面积不得低于5平方米,并要求相关集中出租房屋供他人居住的,要建立管理制度。

所以根据这个规定,要满足两个条件,一个是2人,还有是人均不得低于5平米,也就是至少这间房间(即便是后来隔开的)要有10平米。

群租房的火灾案例就不再赘述了,安全隐患太多,生命肯定比租金更贵重。赵某和男友挤在一个8平米的房间里,电器又多,加热设备又放在床上,易燃物品又多,实在很难说自己是没有责任的。

假设有人在租了群租房后看到案例有些后怕,想中途停止租赁这样的房子,是不是可以呢,还是要赔偿房东的损失?当然可以,根据《合同法》第233条的规定,租赁物危及承租人的安全或健康的,即使承租人订立合同时明知该租赁物质量不合格的,承租人依然享有法定解除权。

事发后,消防部门对事故进行了调查,并将现场提取的残留物送至公安部消防局上海火灾物证鉴定中心鉴定。3月23日,南京消防作出《火灾事故认定书》,“起火原因为赵某使用的电吹风引发火灾。”赵某在认定书上签了字。

法律问题一:房东把房子变成了群租房,发生了火灾,是不是要负刑事责任?

其实笔者对此也有疑问,但是要看火灾原因。究竟是不是仅仅因为电吹风着火造成的火灾及人员伤亡。假设,因为群租的原因,没有逃生通道或者逃生通道被堵塞,阁楼的三个人逃生无门而身亡,那房东就要负上相应的刑事责任或侵权责任。根据《合同法》《侵权责任法》房东所出租的房屋存在安全隐患,疏于管理和宣传,那么房东要对火灾的发生承担主要责任(包括刑事责任)。但是根据后续的进展看,消防部门的《火灾事故认定书》认定的起火原因还是电吹风引发的火灾,与逃生或电路无关,那群租房对火灾的发生没有因果关系。房东自然就不用负上责任。至于群租的违规行为,是另案处理的,与火灾案件无关。

法律问题二:是不是电吹风的质量不过关,是不是可以向电吹风的生产厂家寻求民事索偿?

这个问题倒有些难办。为什么这么说?笔者搜索了很多事故案例和消防部门的警示片,发现很多都提到了电吹风不拔插座的案例,有的案例是“通电8秒”就冒火的。这个是有一个条件的是,就是有物品遮挡了电吹风后面的出风口,致使内部的加热丝过热。

根据《侵权责任法》第四十一条的规定,因产品存在缺陷造成他人损害的,生产者应当承担侵权责任。第四十二条规定,销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的,销售者应当承担侵权责任。

现在问题来了,首先赵某是不是能确定是从哪里买的电吹风,是不是有购买凭证。假设她都有,那销售的店家一般为了摆脱自己的责任,会提供供货商,那么如何证明缺陷呢?根据《侵权责任法》,产品责任属于该法明文规定的无过错责任。无过错责任是指无论加害人是否具有过错,均须为其加害行为承担侵权责任的归责原则。第7条规定:“行为人损害他人民事权益,不论行为人有无过错,法律规定应当承担侵权责任的,依照其规定。”法律仅规定了12种无过错责任,产品责任就在其中。

但是,我们要注意两点,第一,谁说是电吹风的质量问题引起了火灾?责任认定的是“使用的电吹风”,“使用”是关键,如果厂家在说明书中明确规定了,比如不能遮挡出风口、必须拔出插座等,那尽到了安全告知义务,可以免去很多责任。第二,何谓缺陷,根据司法解释,缺陷是产品具有危及他人人身、财产的不合理危险。产品缺陷包括三种:设计缺陷、制造缺陷、指示或警示缺陷。厂家完全可以说,这是电吹风,根据原理就是会加热出风的,没有不符合国家标准。而且说明书等都有安全告知,完全不存在缺陷。根据法律实务,这种民事诉讼,实在是旷日持久,胜算太低了。

最后不得不感慨,细节决定成败,任何一个小小的疏忽,都可能让自己陷入万劫不复的深渊。如果赵某稍微注意一点点,多一个举动“拔掉插座”,也许命运就会改写。

《明大诰》重典治吏

编者按

《明大诰》中的大诰之名源于儒家经典《尚书•大诰》,朱元璋为防止“法外遗奸”,将其亲自审理的案例加以整理汇编,并加上因案而发的“训导”,作为训诫臣民的特别法令颁布天下,集中体现其“重典治世”的思想。横贯中西,《明大诰》与当今英美法系的判例法有异曲同工之妙,具有一定的先进意义。但《明大诰》加重律中罪名、滥用法外之刑的特点也让它成为一部令人生畏的法典。可以说,这种做法尽管一定程度上确保了集权统治,但也给日后明朝中后期的混乱局面埋下伏笔。

张晔/文

我们之前提到了《大明律》,朱元璋建国后强调“重刑”,除了律令的严苛,还设立了一些特务机关,除此之外,朱元璋要求全国臣民都必须学习法律和“经典案例”,于是明朝初年就有了朱元璋自己亲自处理的案件的集合本——《明大诰》。朱元璋让后生、幼丁“自幼知所循守”,要求家家户户都必备这本书,而且是全国各级学校必须学习的课程。这期我们就简单介绍下《明大诰》。

在中国古代法制史中,这本典籍真的是很特别。皇帝亲自审理的案件,那这个是不是仅仅是《大明律》的案例汇编。当然不是。据研究,除了少数罪名和明律量刑相同外,大多数的案件都是加重处罚的。

让我们先看一个案例,在《明大诰三编》中有个案例“礼部郎中王锡匿藏他人《大诰》”,事情很简单,初年,这本书刚刊印,还没有全国普遍发行,礼部有一本,礼部郎中王锡看到礼部员外郎尹严时常看这本书,就藏了起来,后来被尹严发现告发了他。结果是什么呢?死罪,“色目王锡由是而杀身矣”。即便是在明律中有“弃毁制书印信”的罪名,也罪不至死。藏本书就要杀头,真的挺恐怖的。

另外,《明大诰》中还罗列和设立了前所未有的严酷刑罚,而且由于是皇帝亲自颁布审理的,就等同于把法外用刑合法化了。我们之前提到过烧毁官家粮草的主犯是要处以枭首的死刑。在大诰中,则多了族诛、凌迟、极刑、墨面文身挑筋去指等。这种刑罚的目的就是让人敬畏法律不敢逾越。但过分残忍,而且有滥用之嫌,即便现在翻阅这本书,也觉得毛骨悚然。

那如果审理案件,究竟是依据明律还是大诰呢?朱元璋把《明大诰》作为“理民治国”的特别法典,当然会把它放在一个更高的地位,强调其法律效力,严令“法司照依《大诰》拟罪”,同时不定期还会颁布榜文和诏令特别重申《大诰》中的一些禁令。在洪武三十年,律后又附上了诰的条目,称为《律诰》。俨然是把他的判例上升到了法律的高度。

我们之前也提过明朝中央集权越发严苛,朝廷赤裸裸的重刑已经毫无“明德”的伪饰,而且由于朱元璋个人的际遇,他对官吏贪污的痛恨开启了“重典治吏”的模式。他说:“故今严法禁,但遇官吏贪污毒害吾民者,罪之不恕。”比如我们之前提到的,但凡是官粮受灾受损,看守是要自己掏腰包赔钱的。在《大诰》中有官吏妄告水灾或者查实水灾但不据实报告的,都被处以极刑。另外,还有“戴罪还职”的制度,就是让这名官员仍然从事原职物,或者回到原工作,有的记载是“各断十指,押回本处”,就是让其羞耻、“敬惩”。虽说这种制度的出发点是好的,但其实并无实际执行的可能性。到了明代中后期,根本无人执行这样的制度。管理贪污腐败的现象依然如故。

朱元璋于洪武三十一年过世后,建文帝继位,《明史》记载建文帝“性仁厚,于刑狱多所减省”。他在即位的时候就发布诏书“今后官民有犯五刑者,法司一依《大明律》科继,无深文”。这个“无深文”被史学家理解为“一切深文之法都不许用”,四编的《明大诰》也在其中,这是不动声色的废止了。

但随着朱棣发动的靖难之役,明皇宫的一场大火,建文帝失踪,明成祖朱棣即位,一切又变了。朱棣在《即位诏》中就对“无深文”进行了驳斥,他是这样说的:“侄允炆以冲幼之资,嗣守大业,秉心不孝,改更章宪……仍复旧制,刑名一依《大明律》科继。”也就是说,作为《大明律》中一部分的《律诰》条目继续沿用。朱棣还强调“《大诰》三编,使人知趋吉避凶之道,颁行历久……乃令天下诵读,遇乡饮则讲解如旧。”

一场靖难之役让“历代用刑”的《明大诰》再次盛行起来,直到明仁宗、宣宗、英宗即位,才又效仿建文帝的“不许深文”。这也许是好事,至少不再滥刑,但严肃纲纪、惩治腐败的刑罚又被封建官僚淡忘了,明朝中后期的腐败之风盛行,又让人觉得很遗憾。