平安缘结提篮桥
上海市虹口区提篮桥街道办事处社区平安办公室主任何建华记

缪国庆/ 文

何建华与提篮桥有缘：生在提篮桥，读书在提篮桥，工作前前后后换了好几次，换来换去，还是在提篮桥，而眼下的他，换了新居，也在提篮桥。
何建华与平安工作有缘：不管是在派出所当民警、在虹口区政府从事信访受理，还是在提篮桥街道办事处担任综合治理办公室、社区平安办公室主任，都与平安工作息息相关、丝丝相连。

缘由心生

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人生皆由缘起，缘由心生。
何建华与平安工作有缘，得从上世纪80 年代末说起。
先说当民警的缘起：上世纪80 年代中期，中学毕业后的他进了一家仪表企业，这让他的父亲感到由衷的欣喜，子承父业，他的一生就是从事仪表生产技术的，再说，儿子进的仪表企业就在提篮桥地区，离家近，上下班不需要拼死拼活地挤车，你讲，这不是福气是什么？他对儿子说，好好做，会有作为的。他有资格说这句话，他获得过市级荣誉。
何建华心里暗笑，上天眷顾，我有什么理由不好好做。
时至1988 年，他23 岁，有一桩事情活泛了一个年轻人的心思：那时，上海正在筹拍电视剧《他在我身边》，讲述的是公安民警的故事，剧组需要群众演员，不知怎么的就物色到了他的头上。不过，这次物色其实也是有道理的，何建华长得端正、悟性又好，于是，剧组决定，把他借调来演一个角色。那时，公安民警制服刚好由上白下蓝换成草绿色，他就穿起了草绿色制服，演起了一个屁颠屁颠跟着老民警到处跑的小民警……剧照还被印成了挂历，那时的挂历十分稀罕。尽管等到电视剧拍完，何建华又回到了自己所在的仪表企业，但谁也没想到这次经历会因此改变了他以后的人生轨迹。
1991 年，上海公安招警，他毫不犹豫地报了名。
走过一系列程序之后，他终于穿上了公安民警制服。
在他的13 年公安生涯里，他当过巡警、社区民警、治安民警，最后当了派出所消防专职民警。
这派出所消防专职民警可不是想做就能够做的，必须对辖区内单位、场所了然于胸，必须对消防法规、消防业务了然于胸，这样，才能履行职责、开展工作。就说派出所消防专职民警的工作职责，至少有10 项之多：组织开展所管辖区域内单位、场所的消防监督抽查，排查整改火灾隐患，督促单位、场所建立防火档案；协助所领导对其他相关民警开展消防业务培训；参与并指导责任区等非消防专职民警开展消防监督工作，办理消防行政处罚案件，对消防行政处罚进行法律审核；按照有关规定开展火灾调查或协助公安机关消防机构开展火灾调查；建立消防监督工作业务档案；督促、指导辖区内单位、场所做好消防宣传工作；参与、配合公安机关消防机构执法强制措施；制定消防监督检查、宣传工作计划；收集、整理消防业务相关信息和报表等资料；完成领导交办的其他工作任务。
当然，派出所消防专职民警也不是能做就能做好的，因为“防患于未然”，说起来容易做起来难，而在一个以老式石库门房子、棚户区为多的辖区，当消防专职民警更难。在十多年后的今天，回忆起来，何建华还有万千感慨：你必须下功夫，去多走、多看、多说，去及时发现消防隐患，譬如占用原本就不宽的消防通道会影响救援，你就要去督促整改，消弭可能发生的灾祸；此外，一旦这里那里突发初起火灾，不管在任何时候，你要赶去处置，砖木结构或纯木质结构的房子，怕的就是火烧连营。因此，在当派出所消防专职民警的4 年里，何建华始终如履薄冰，从来都不敢有丝毫的掉以轻心。
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天有不测风云，让何建华记忆最深刻的是天宝路怡泉
浴室的锅炉爆炸事件——
2003 年12 月3 日下午，他正在派出所值班，突然传来一声巨大的声响，连派出所的房屋都被震动了。他夺门而出，看见位于天宝路上的怡泉浴室附近浓烟滚滚。这是一个由原来的搪瓷五厂厂房改建的浴室，面积大概有200平方米左右，平时洗浴的人较多。出事了！他第一时间就冲向了现场，出现在他面前的是一片混乱的惨象：整个怡泉浴室已经瓦解，墙体坍塌了，裸露的钢筋横七竖八，满地狼藉的不仅有支离破碎的混凝土块、钢板、换衣服的柜子，更有血肉模糊的人体……救人要紧！他奋不顾身地冲进了灼热的气浪之中，把倒卧在地上的人背出来，背了一个，又背一个……事故现场被控制了，闻警赶来的消防官兵随即实施了全面的救援。尽管抢救及时，但还是有7 人死亡，包括1 名司炉和6 名浴客，另外，有7 名浴客受伤，让人为之扼腕痛惜。
怡泉浴室锅炉爆炸事件惊天动地。
市委、市府主要领导赶来了，当场责令市安全生产监督管理局、市质量技术监督管理局、市公安局、虹口区相关部门组成事故联合调查组。何建华记得十分清楚，出事后，何建华所在派出所所长忧心忡忡地问他：有问题吗？他明白所长话里的意思，他心里有底：所有的一切都有台账，日常监管检查都记录在案。后续调查工作随即展开，最后的调查结果终于出来了：这是一起改装锅炉操作有误的重大责任事故。
怡泉浴室锅炉爆炸事件惊天动地。
就连CCTV《时空连线》栏目也赶来了，就锅炉爆炸事件进行了详细采访；“救人第一！民警何建华第一个冲进爆炸现场”，相关媒体也对抢救现场的情况作了如实报道，何建华因此受到了嘉奖。
这份嘉奖证书，何建华一直保存到现在。“不是为了保存一段历史，而是为了能够时时提醒自己：平安是福，平安有责。”

缘结平安

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平安有责，平安也有缘。
何建华是在2009 年12 月来到提篮桥街道办事处任信访办主任的。其时，虹口区的街道撤并工作正在进行，提篮桥街道办事处的管辖范围由此扩大：东至大连路、杨树浦路、秦皇岛路，南至黄浦江、苏州河，西至吴淞路，北至海宁路、周家嘴路，面积约3.45 平方千米，常住人口也增至113751 人，因此，必须充实管理干部队伍。由于要新设街道信访办，街道办事处的领导就把目光聚焦到了何建华身上。在此之前，何建华已经在虹口区信访办工作了5 年，当然是最佳人选。

关于他如何从一线民警岗位调到信访部门，也有一段故事可说——
怡泉浴室锅炉爆炸事件发生之后，除了开展事故原因调查之外，死伤者家属的安抚工作也要同时进行。这是一桩很棘手的事情，如果处理不好，就会成为不稳定因素。
何建华临危受命，接受了这一个艰难的任务。亲人惨遭横死，他能够理解那些家属深切的痛苦；亲人伤腿断臂，他也能够体恤那些家属难受的心情。在善后处理工作中，他不仅坚持在政策许可的情况，尽可能地为他们多争取赔偿，而且协助那些死者家属妥善地处理后事。他的善解人意，获得了死伤者家属的认可，在前后半年的时间里，没有出现一起闹访和上访事件。在整个过程中，虹口区信访办的领导看在眼里、记在心里，当安抚工作全部结束，就把调动何建华的事情提上了议事日程。
假如说，虹口区信访办领导当初选择何建华是想人尽其才，那么，提篮桥街道办事处领导把目光聚焦何建华也同样想才尽其用。
何建华任职街道信访办主任后不久的一个举动，就印证了什么叫“跨前一步”——
那是2010 年最后一天的夜里，唐山路的一条老式里弄发生火灾，虽说失火的只是一家，可被殃及的却有十几户人家。深更半夜，又值寒冬时节，而且第二天又是新年元旦，十几户人家流离失所，怎么说也是天大的事情。街道办事处领导闻讯后，迅速带领分管消防的综治办主任等先期赶赴现场处置，没想到何建华也匆匆地赶来了。尽管火被扑灭了，但善后工作却千头万绪：十几户人家需要安顿，包括住，包括吃，包括穿，包括一些日常用品的配备，样样都要考虑周全，样样都要安排妥帖，还有受灾居民情绪的安抚，还有现场秩序的维护……毕竟何建华曾经做过灾难的善后工作，而且做得深入、细致。
就这样，何建华与街道办事处领导和相关同志一道，以一整夜的不眠，迎接了2011 年元旦，此后，他又与街道办事处领导和相关同志一道，以时不我待的心情，协调了受灾房屋的修缮事宜，因为元旦过后是春节，总不见得在这样一个传统节日中再让受灾居民有家归不得吧。不仅是修缮，而且是改善，当受灾居民在春节前回进自己的原居住地，无不有了一种迁入“新居”的感觉，所有的牢骚、所有的抱怨顿时都烟消云散。
信访工作的“跨前一步”，成为了何建华的一种自觉。
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跨前一步，就可以多办事；跨前一步，就可以办实事；跨前一步，就可以办好事。跨前一步，必须有志不求易、事不避难的自觉，必须有抓铁有痕、踏石留印的坚毅，必须有不唯名利、唯真唯实的担当。

“设在拆房现场的灵堂”就是何建华的一种担当——“能让我们在老房子里设灵堂吗？”
“这个很困难，你们的老房子因为周边施工已经受损很严重了，不但有倒塌的可能，而且还会有消防等其他方面的安全隐患。”
这是一位原提篮桥街道居民与提篮桥街道信访办工作人员之间的一段对话。
2015 年，提篮桥街道的一位居民在外地一起重大突发事故中遇难，其时，因为动迁，遇难者家属已经搬离此地，可他们想在老房子里设灵堂，让逝者之魂得以安息。于是，抱着试试看的想法，他们来到街道信访办，表达了这一愿望。
这让信访办的工作人员感到十分为难。这个旧改基地已经进入拆房阶段，居民的老房子早已不适合居住，更不要说大批人员在内进行祭奠。虽说民间有“魂归故里”的习俗，但“安全第一”的原则更加不容忽视。
情理两难，怎么办？信访办工作人员将此事上报给了何建华。
面对突然之间失去亲人的悲恸欲绝的居民，何建华陷入了沉思：安全原则的确应该坚持，但换位思考，家属的这个心愿也是人之常情，那么，能不能想个两全之策呢？经过一夜的深思熟虑后，何建华决定要帮这个忙，让逝者早日安息，也让遇难者亲属在心灵上得到慰藉。他迅速协调相关单位，连夜对这户居民的老房子进行加固，并对周边环境进行清理，腾出安全区域，此外，还安排工作人员协助居民在老房子内设置灵堂。祭奠期间，何建华还多次上门查看安全情况，表示慰问。遇难者亲属边流着泪，边拉着何建华的手说：“你虽然不认识我们的亲人，但能将心比心，与我们感同身受，让我们觉得很暖心，谢谢，谢谢……”
“事关安全的事无小事，事关群众切身利益的事都是天大的事。”长期以来，何建华走家串户了解民意、深入社区排查隐患、身先士卒打击犯罪、协调各方整治违法、耐心帮教预防犯罪、真情扶困调解纠纷、忘我工作维护安全。
在他的带动下，提篮桥街道从“区动迁矛盾大户”转变为“区平安建设先进社区”。2013 年至2016 年，在他的具体组织下，圆满完成各项外事接待安保任务10 余次，排查消除治安、消防、城市运行和生产安全隐患1389 处，化解各类疑难矛盾纠纷1180 余起，协调处理群众求助事项858 件次，走访帮扶困难群众1238 人次，他本人先后荣获了“上海市信访系统先进工作者”“2016 年度上海市优秀共产党员”等荣誉称号。

缘缘不断

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“尽忠职守的背后是几十年如一日的付出，虽然陪伴我和妈妈的时间很少，但是我们永远支持你，永远爱你。”
这是何建华的女儿在她父亲生日这一天写下的祝福语，也正是这一天，被评为全国信访系统先进工作者的何建华赴京参加第八次全国信访工作会议，受到了表彰。在现场接受央视记者的采访中，他由衷地表示，“用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数”。说辛苦，为幸福。在长达13 年的信访工作中，何建华面对过愤恨的拳头、不可理喻的怒骂，甚至连家里窗户也被人砸过。但是，就凭着一颗为百姓设身处地着想的心，他成为了信访圈里的“活招牌”，成为了平安社区的“护航人”。
只有缘结平安，才有缘缘不断。
提篮桥街道是上海市政府公布的12 个历史风貌保护区之一，集聚了多处具有历史文化遗产价值的老建筑：以摩西会堂、霍山公园以及舟山路、霍山路一带犹太人故居为代表的地区素有“犹太人的诺亚方舟”之称，远近闻名的上海市提篮桥监狱被称为“远东第一大监狱”，昆明路上的下海庙则是北外滩地区百年航运史的生动印记。建立志愿者队伍，开展志愿者活动，共同保护历史文化遗产，与平安工作息息相关。
地处北外滩的提篮桥街道，近年来随着旧区改造、滨江开发建设等工作的推进，地区居民的各类诉求逐渐增多。
引入党代表、人大代表、政协委员和律师、心理咨询师等社会第三方力量，一起参与矛盾化解，与平安工作息息相关。
提篮桥街道区域里，贯穿有轨道交通4 号线、12 号线，4 号线设置有大连路站、杨树浦路站，12 号线设置有大连路站、提篮桥站、国际客运中心站。运行由地铁站站长、轨交公安警长、属地派出所所长、属地街镇长共同组建的“四长联动”应急处置机制，与平安工作息息相关。
作为提篮桥街道平安办公室主任，何建华要负责包括信访、禁毒、维稳在内的65 条条线、27 项分类工作。工作繁忙，难以照顾到家人，去年，父亲病重临危，他都没有时间去多陪陪父亲、多聊会儿家常，成了他心中最大的遗憾。
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消防工作事关政治、社会稳定，事关千家万户的人身、财产安全，也与社区平安工作息息相关。尽管在提篮桥街道办事处，消防工作由武装部分管，但是，对于何建华来说，从来都不会置身事外。

在强化消防网格化建设中，街道平安办配合街道消防委落实社区微型消防站设置，建立微型消防站专管队伍，协同组织社区义务消防员、网格化巡查员参加专业培训，以滚动形式在居民小区开展应急演练，夯实社区消防基层，提升了街道消防安全综合实力。
在街道“四违一乱”综合治理中，街道平安办是专项整治工作组成员之一，协同开展了违法建筑、违法经营、违法租赁、危化品隐患、环境脏乱差以及交通安全综合管理工作“四违一乱”专项整治，落实“二级化”督导法、“销账式”推进法，补好短板，提升了区域品质和平安指数。
在轨道交通“四长联动”机制推行中，街道平安办协同相关部门制定应急处置预案，并就突发情况下启动“四长联动”应急预案时的人员需求、增员布岗以及所需配备的物资进行了沟通协商，并且根据预案，参与车站大客流情况模拟演练，疏散引导乘客至地面公交应急疏散点，维持地面聚集人群秩序，全面开启了提篮桥区域轨交护航模式。
在烟花爆竹燃放管控中，街道平安办协同相关部门全面执行“全区禁放禁售禁运烟花爆竹”刚性规定，特别在2017 年春节期间的小年夜、除夕夜、初四晚和元宵节，积极参与坚守、开展巡逻，顺利完成了提篮桥区域内“零燃放”的工作目标，完美地实现了“看不见闪、听不见响”的预期效果。
……
生在提篮桥，长在提篮桥，工作在提篮桥，何建华一直为此感到特别骄傲。
对于提篮桥，除了地名的意义之外，他有他的一个新解：“‘提篮桥’三个字在我心中有着特别的意义，不仅是生我养我的故土之名，更浓缩了我从事平安工作的心得体会。
‘提’，就是提高做好基层工作的认识，抓平安，就是抓稳定，也是抓发展、抓民生，更是抓能力、抓作风；‘篮’，就是织牢基层矛盾化解‘篮筐’，矛盾应该在基层得到化解，隐患要在发现时就予以消除，既要有积极主动的担当，也要有善作善成的能力，真抓实干、有的放矢，坚持依法依规和群众路线；‘桥’，就是要搭建密切联系群众的桥梁。”与提篮桥有缘，与平安工作有缘，何建华还将缘缘不断。

（本文图片由受访者提供）

灾情月报（2017年9期）

国内灾情

广西|三江一侗族村庄发生火灾毁房10 座6 死2 伤

9 月5 日0 时30 分左右，三江县独峒镇干冲村发生一起火灾。经全力扑救，火势于凌晨2 时许完全扑灭。火灾造成10 座木屋被烧毁，6 人死亡( 含3 名儿童)，2 人受伤，共有27 户118 人受灾。

山西|晋煤集团矿井回收设备时发生事故4 人窒息死亡

8 月26 日18 时许，晋煤集团王台铺矿综掘一队在主斜井底回收排水设备时，发生事故，导致4 名职工窒息死亡。事故发生后，晋煤集团立即召开安全工作紧急会议，责令王台铺矿停工整顿。

云南|昆石高速发生 4车相撞

8 月23 日19 点左右，云南昆石高速昆明方向发生4 车相撞的交通事故，已造成5 人死亡1人受伤，4 车不同程度受损。

澳门|台风“天鸽”致10 人亡

8 月23 日，台风“天鸽”正面袭击澳门，最大阵风达17 级，澳门悬挂自回归以来的首个十号风球。受其影响，海陆空交通中断，海水倒灌，共造成澳门10 人死亡，150 多人受伤。澳门特别行政区行政长官崔世安为此公开道歉，并批准澳门气象局长冯瑞权的辞职请求。该台风同时影响了广东中部和中东部沿海地区、福建东南部、广西南部、香港等地区，造成福建、广东、广西、贵州、云南74.1 万人受灾，11 人死亡，1 人失踪。

河北|曲靖发生交通事故5 死21 伤

8 月24 日18 时30 分许，在省道黄罗线罗平境内发生一起客车单方肇事的交通事故，致5 人死亡、21 人受伤。

广东|连平一矿业公司发生坍塌3 人遇难

8 月20 日12 时30 分许，连平一矿业公司项目部发生采场坍塌事故，造成3人死亡。根据初步分析，事故是因280 中段V122采场悬空，工人在清理采场时采场坍塌导致。

湖北|五峰一面包车发生事故翻下悬崖4 人遇难

8 月14 日7 时30 分许，五峰县采花乡发生一起交通事故。一辆面包车发生单方事故翻至悬崖下，事故导致车上4 人中3 人当场死亡、1 人经抢救无效死亡。
 

国外灾情

菲律宾|一大厦发生火灾 一人罹难

当地时间9 月7 日上午11 时，位于菲律宾华人区亚描拉道街的美轮大厦发生火灾，建筑物燃烧时间前后长达5 个多小时，并蔓延至几个单位，致使未能逃脱的804 室的一名华人退休教师遇难。

肯尼亚|一所女校发生火灾7 人遇难

当地时间9 月2 日凌晨，肯尼亚首都内罗毕一所女子学校发生火灾，一些学生在逃离现场的过程中发生窒息，火灾造成7 人死亡，10 人受伤。

美国|洛杉矶山一处山林起火 致200 户民众撤离

当地时间9 月2 日，美国洛杉矶西北部一处山林燃起大火。过火面积超过2000 公顷，200 户居民被迫紧急撤离，警方迅速封锁了火灾周边地区的高速公路。

俄罗斯|泥石流灾害500 多人被困

当地时间9 月1 日，在俄罗斯北高加索地区卡巴尔达－巴尔卡尔共和国发生泥石流灾害，包括130 余名外国游客在内的逾500 人被困。

俄罗斯|一座养老院发生火灾致1 死2 伤

当地时间8 月28 日，俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克一座养老院发生火灾，火灾面积约200 平方米，造成1 人死亡，2 人受伤。

韩国|一造船厂内油轮爆炸致4 死

当地时间8 月20 日11 时37 分，韩国庆尚南道昌原市的一个造船厂内，一艘正在建造的油轮发生爆炸，目前已造成4 名工人丧生。

（栏目编辑：吴晓芸）

时讯点击（2017年9期）

尴尬！七夕摆心形蜡烛求婚忘熄火引燃草坪

8 月28 日晚，四川南充一小伙趁七夕摆起心形蜡烛向女友求婚，谁知过后忘了熄灭蜡烛，结果引燃了草坪，所幸扑救及时没有酿成大灾。小伙子，求婚成功也别太激动了呀！

胡闹！女子报警称丈夫昏倒家中消防员到场发现竟是为了……

近日，台湾一女子报火警称丈夫独自昏倒家中需救援，消防员到达后征得其同意破拆，结果却发现其夫并未昏倒。原来是该女子因丈夫有外遇，想破门捉奸而报的警！提示：谎报火警占用有限公共资源，违法！

减肥！女子因长胖手镯成负担到消防队求救摘镯

8 月24 日，安徽宣城一女子手镯卡在手腕上无法取下遂报警，消防员开始用锯条和小型电动切割机对手镯进行切割，不时用水对手腕位置进行冷却，防止烫伤。2 小时后，手镯被成功取下。

霸气！消防翻窗救出三岁娃妈妈问要不要收费?

山东一3 岁孩童独自在家，自己将门反锁被困。消防拉梯翻窗成功救援。在开门时，孩子家长还向消防员询问是否收费。在此想大喊一句：中国消防不收费！

允悲！550 斤种猪跌入深井小眼神好哀怨

近期，辽宁本溪一农户家重550斤的种猪受惊后“越狱”，不料跌入约8 米的深井中，消防员利用水的浮力将猪救出。猪：我现在差不多是头废猪了……
 

民法讲座（二十六）
不翼而飞的保险金

吴　海/ 文　何忆雯/ 图

一天傍晚，保安小王正在小区后门执勤时，看到一向车进车出的冷先生拎着包步行进了小区。
小王问道：“冷先生，今天没开车上下班啊？”冷先生说：“前两天不当心把车蹭了一下，这两天送修理厂了，走路上下班，也算锻炼锻炼。”小王说：“怎么最近发生事故的人这么多，开车出门在外还是要当心一点。”冷先生叹气道：“哎，这个怎么当心，飞来横祸，我好好地在我的道上开，旁边的车突然变道插进来，我踩了刹车还是撞上去了，好在碰擦得不是很严重。”小王说：“那对方全责啊，你倒是也没什么损失。”冷先生苦笑了一声道：“对方全责又怎么样，

我的车刚换没多久，现在车头前面都要重新喷漆，关键还耽误我用车。为了这事，心烦得很，现在家里两个小孩上学我也不能送他们。”小王关心道：“修了多少钱啊？”冷先生说：“对方全责，他的保险公司定损要两万呢！要知道我的是新车啊！对了，你问到这个正好提醒我，我要催催对方保险公司快点把理赔的钱打给我。”
冷先生说着掏出电话，拨通了保险公司负责人的号码：“您好，我是xx 号的车主，想问下我的保险金什么时候能给我？……”冷先生正打着电话，片刻之后却得知，保险公司已经将钱汇到了对方账户，冷先生一脸不解地说：“我没收到啊，对方也没联系过我啊！那我现在只能问对方要了吗？”电话挂断后，冷先生向小王抱怨道：“保险公司难道不应该把理赔款直接给我吗？怎么现在直接给对方责任人了？”小王说：“那你快点问问对方，让对方尽快把钱款给你。”
冷先生干脆站到一边，拿出了事故认定单，按照上面的电话打了过去。可是打了好几通电话，就是没人接听，这下，冷先生更着急了。过一会儿再打时，谁知对方号码竟成了空号，明显是将冷先生“拉黑”了。
这一情况让冷先生措手不及，可一时又没有其他办法，只好气恼不已地回了家。
过了几天，小王和李队长又看到冷先生，小王关心道：“上次的理赔款对方给到你了吗？”冷先生苦笑一声说道：“哼，对方活不见人死不见尸，人间蒸发了。我只好自己出钱先把车修了。”李队长之前听小王说起过大致情况，得知冷先生无缘无故地吃了亏，也为他打抱不平：“这件事明显是保险公司的责任啊，怎么能将理赔款直接给到对方呢？”李队长的朋友曾经碰到过类似的情况，知道应该怎么处理，接着说道：
“你拨通保险公司电话，我来跟他们理论理论。”
电话接通后，不出意料，对方保险公司表示自己已向对方责任人赔付过了，所以不可能再向冷先生理赔。李队长说道：“你们公司怎么操作的我不管，但我告诉你法律怎么规定的。责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。现在你们公司在对方责任人没有提供汽车修理费发票及维修清单，也无证据证明自己已实际支付冷先生相关费用的情况下，直接将理赔款汇入他账户内的做法，缺乏法律依据。
再说，作为保险公司，你在向被保险人理赔时，应当审查被保险人是否已向第三者进行了赔偿，没有尽到审查义务就将理赔款汇给对方责任人，完全违背了法律规定，你们应该承担相应的法律责任，如果你们不将赔付款给冷先生的话，我们就法庭见吧。”被李队长这么一说，电话那头保险公司的工作人员沉默，过一会儿回应道：“这件事我们需要跟领导商量一下，过一天给您答复好吗？”电话便结束了。
过了两天，冷先生来到保安室，对李队长和小王感激地说道：“李队长，你那通电话可帮了我大忙了，他们第二天果真给我回电话了，说直接将理赔款支付给对方的做法欠妥，愿意向我再次支付相应的理赔款，让我今天把单据提供给他们！真是太谢谢了。”
李队长乐呵呵地说：“小事小事，能帮上忙就好。”

法条链接：

《中华人民共和国保险法》第六十五条　保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。

法条释义：

机动车事故的无责方可以直接要求责任方的保险公司向自己进行赔偿，不一定要先将钱赔给责任方，再由责任方转交给无责方。这样可以避免责任方拿了钱后不进行赔偿。如果发生了这种极端情况，无责方可以直接要求对方保险公司赔偿，从而避免自己的损失。

法律资讯（2017年9期）

民办学校被明确分为营利性和非营利性

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，自今年9 月1 日起施行。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。若选择登记为营利性民办学校，应当进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。

所有公立医院取消药品加成

国家卫生和计划生育委员会、财政部等部委联合下发《关于全面推开公立医院综合改革工作的通知》（简称《通知》），破除以药补医机制，建立科学合理的运行新机制。《通知》明确，今年9 月30 日前全面推开公立医院综合改革，所有公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外）。到今年年底，前4 批试点城市公立医院药占比（不含中药饮片）总体下降到30% 左右。

大学生创新创业成果可折算为学分

教育部新修订的《普通高等学校学生管理规定》自今年9 月1 日开始施行。学生参加创新创业等活动，可以折算为学分，计入学业成绩。新规的亮点具体包括，大学新生就可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业。学分不因退学而作废，学生重新参加入学考试、符合录取条件，再次入学的，其已获得学分，经录取学校认定，可以予以承认等。

全国“月子中心”实施统一标准

由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布的《母婴保健服务场所通用要求》自今年9 月1 日起施行，从经营管理、从业人员、环境及设施设备、服务内容、专业技术、文件和记录、检查与服务质量评价等方面，对我国母婴保健服务行业的特点在服务的安全、卫生、专业和舒适四个方面提出了要求，全国4000 多家月子护理机构实施统一的国家标准。

境外刷卡超千元信息需上报

为加强银行卡境外交易监测管理，维护境外交易秩序，国家外汇管理局发布《关于金融机构报送银行卡境外交易信息的通知》，施行银行卡境外交易信息采集。
自今年9 月1 日起境内发卡金融机构需向外汇局报送境内银行卡在境外发生的全部提现和单笔等值1000 元人民币以上的消费交易信息。所谓1000 元的额度，只是对银行上报信息的要求，而不是限制个人在海外消费额度。

外卖有了行业规范标准

今年9 月1 日起，由中国贸促会商业行业分会发布的《外卖配送服务规范》团体标准正式实施，明确规定商户应在10 分钟内确认订单；外卖配送员到达消费者门口应轻声敲门；配送员不应进入消费者家中；配送员应年满18 周岁；配送员禁止收取小费行为等。《规范》条例要求外卖配送服务队伍要规模化，配送人员使用的配送车、配送箱、头盔等都要符合规定。

上海住宅物业消防安全新规施行

经上海市市政府第156 次常务会议审议通过、市政府令第55 号发布的《上海市住宅物业消防安全管理办法》于今年9 月1 日起施行，共6 章42 条。对适用范围、住宅物业有关各方的责任、专项维修资金使用、电动汽车和电动自行车充电安全管理、住宅物业区域的执法协作、住宅物业限制登记等重点问题作了规范，详细解读请见本期“今日说法”栏目。

上海敲定优先发展生物医药行业

上海市人民政府办公厅发布《关于促进本市生物医药产业健康发展的实施意见》（简称《意见》），于今年9 月1 日起施行。《意见》明确优先发展生物制品，重点推动免疫检查点抑制剂、抗体偶联药物、新型疫苗、蛋白及多肽类生物药等产品的开发，加快免疫细胞治疗、干细胞、基因治疗相关技术研究，带动上海生物制药产业快速发展。

（栏目编辑：谭　婧）

相爱相杀，竟然动火？！

张鑫烨/ 文

最近一则“每月给你十一万，老公从不回家”的微信推送成了朋友圈的热门话题，同时引发出来的还有夫妻感情关系与婚房归属的讨论。本期这里不讨论修订后的《婚姻法》，夫妻感情纯粹靠两个人的经营，即便感情破裂，分割财产，也没有必要闹个你死我活，今天就与大家分享几个与婚姻相关的火灾案例。
案例一，2016 年1 月，位于长宁区某小区，一老式小区的六楼房屋半夜突然发生火灾，据调查，是该户男主人放火烧毁了自己的婚房。
案例二，2017 年5 月，位于浦东新区的某小区，一房屋发生火灾，据调查是该户的女主人以“烧给阴间的自己”为名，开煤气放火烧毁权属有争议的夫妻共同购买的房子，并试图自杀。
这两个案例的主角真有点让人不明白，为何一言不合不是动刀杀人就是放火烧房子？房子可以是一个人出全资购买的，是个人的财产，但是烧房子与扔垃圾、撕纸、分家不同，随时都可能危及公共安全，随时都可能触犯刑法。不要说烧房子，就是烧锡箔、烧垃圾，如果控制不好，也可能涉嫌“失火罪”。

罪与罚，危害公共安全

在之前的几期栏目中就说过我国刑法对于放火行为本身是否入刑，关键就看这个行为是否危害了公共安全。如果一个人在不危害他人财产安全的情况下，烧毁自己的财物，结果不会引起时间上或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害的，那就不构成犯罪。比如清明节烧锡箔祭奠先人，或者有的学生考试结束后烧书。但是，即使一个人烧毁的是自己的财物，因为自己控制不好或者应该意识到火势可能蔓延却不加以控制，结果引起了火灾，危害了公共安全，那仍然构成放火罪。失火罪也是同样的判断标准。
我们就以烧纸钱祭拜先人为例，“2012 年4 月3 日，湖南保靖县毛沟镇白坪村村民向某某因祭祖燃放烟花，造成山火，损失严重，构成犯罪。2014 年2 月24 日，被湖南省保靖县人民检察院以失火罪提起公诉”。
世间的事总是千奇百怪，案例二中的嫌犯说是要自杀，该如何认定呢？据报道，该名嫌犯到案后，口口声声说：“因为自己并不是故意放火，而是打算开煤气自杀，要在死前给将要到阴间的自己烧点东西去。”究竟自杀自焚是否算放火罪，其实宗旨只有一条：是否危害公共安全。根据刑法解释，自焚行为足以危害公共安全的，也成立放火罪。如果一个人躲在角落里，四下无人无财物，用一种很极端的方式，结束了自己的生命，那的确没有危害公共安全。但是如案例二中的女主人，点燃煤气，造成整间房间火苗乱窜，楼道里浓烟呛人，整个老式居民楼里住的都是行动迟缓的老年人，这样的自杀行为，当然已经涉嫌危害公共安全了。

放火与失火，全在主观认定

看到放火和失火这两个词，很多读者都会说，放火罪是故意的，失火罪是过失的。对于使用放火行为，根据主体的主观方面的故意和过失，分为放火罪和失火罪。刑法第114条和第115 条对法定刑作了规定。如何认定主观因素是个很复杂的问题。根据刑法第14 条第1 款的规定，犯罪故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果发生的一种心理状态。案例一中的嫌犯到案后说：“我点燃床单就是想让他们（他丈母娘与他母亲阿姨等人）不要吵架了，烧房子吓吓我丈母娘，让她把房子快点卖掉。”
这样的主观心理，我们可以理解为，他是明知点火烧房子的危害，而且主观目的就是烧毁房屋，而且他也很清楚烧毁房屋的危害和结果，并希望这个结果的发生，以实现自己的目的（威胁丈母娘卖房子）。他的行为不存在疏忽大意或者没有预见。所以构成放火罪是罪刑相适应的。
根据刑法第15 条第1 款规定，犯罪过失是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的心理状态。假设案例一中的犯罪嫌疑人，如果只是因为怒上心头无意中点燃了床单，不知道会烧毁房屋那么严重，而没有及时扑灭，致使房屋烧火，那就可能构成失火罪。
刑法第114 条与第115 条对放火罪规定了两个层次的法定刑：犯放火罪尚未造成严重后果的，适用于第114 条，处3 年以上10 年以下有期徒刑；犯放火罪致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，适用第115 条，处10 年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。这两个案例中的嫌犯幸好没有因为放火行为造成邻居的生命和财产的损失，还可以适用于第114 条。但是刑罚虽不重，但民事赔偿可不一定轻。

附带民事赔偿，“债有头”

案例一和案例二中的犯罪嫌疑人烧毁的都是自己具有产权或产权份额的房屋，也就是都是烧自己的房屋，还没有殃及邻居，所以并不存在侵犯他人的人身权利，也没有使他人的财产遭受损失。但是如果他们烧毁的不是自己的房屋，而是出租屋，那结果就完全不同了。房东即房屋的产权人就是受害人，法院会根据情况给予犯罪分子刑事处罚，同时判处赔偿受害人经济损失。
案例三，“90 后”情侣因感情问题在自己租住的房间内发生口角，在二人争吵过程中，女友一怒之下用打火机将床上的被褥点燃，而一旁的男友也未能及时制止女友的行为，最终导致合租在这间房内的另外两名年轻女孩被起火后产生的浓烟呛死。
案例三就比之前的案例更加触目惊心了。法院最终认定，女方在凌晨时分在群租居民楼内放火，致二人死亡，危害公共安全，其行为已经构成放火罪，并且后果特别严重。鉴于其归案后能如实供述罪行并且结合其悔罪态度，法院一审判处其死刑，缓期两年执行。男方的过失行为（疏忽大意认为火灾不会发生）导致火势蔓延，酿成火灾，其行为已经构成失火罪，法院判处其有期徒刑6 年。
至于赔偿，首先这起案件的受害人除了丧身火海的两名年轻女孩，还有房东。根据《刑法》第36 条，由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。
另外根据《刑事诉讼法》第99 条：被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。案例三中，被害女子的法定代理人及遭受经济损失的房东都可以提起附带民事诉讼，至于被告有没有经济实力赔偿是执行的问题。

注意诚实守信：过火的房子再卖

如果是案例二，那个被火烧过的房子，如果要出售，新的买家是否可以要求那个放火的男子赔偿，因为房屋被火烧过，无法实现居住的价值。这个就要看双方在订立房屋买卖合同时的承诺是否有效。我们一直强调买卖合同是民法的问题，也就是私法，意思自治优先。
根据诚实守信的原则，任何一方当事人都负有协助、照顾、保护、忠实、通知、保密等先合同义务，也就是说受损的房屋的确可以出售，但是在出售时一定要告知买家，只要卖方完成了“先合同义务”，无论房价是高还是低，受损多严重，只要双方达成合意，签订了房屋买卖合同，达成的协议还不违反公序良俗和国家法律法规，那合同就是有效的，买方在之后觉得房屋遭受火灾不吉利等等原因，都不能再主张所谓的赔偿或者损失了，一码事归一码事嘛。
但是如果卖方隐瞒了事实的真相，比如事先粉刷了受损的房屋、隐瞒房屋在火灾中发生了人员死亡案件等，那就属于“一方基于过错违反先合同义务，给对方造成合理的信赖利益损失”，构成缔约过失，应承担对方合理利益损失的责任。我们假设，案例二发生后，这家人要卖房子，明明房屋已经过火，但他们隐瞒了这个真相，买方多次看房，提出异议，都被隐瞒过去了，买方购房后听邻居说起这起火灾事故，觉得被欺骗，即便买卖合同已经成立，买方仍然可以主张卖家承担缔约过失责任，可以主张损害赔偿。假设买家本来是想购置这套房子作为婚房的，里面有火灾和刑事案件在，自然觉得不吉利，的确有违传统的风俗，但买家并不想取消购房合同，并不想撤销合同，在合同有效的时候，也可以诉诸法院，请求赔偿。

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