“清单”是法治应有之义

西人喜签名，国人重印章。尤其是在证明文件上，少了一个图章就办不成事。敲章最多的，据说是居委会。报载，上海虹口区一个居委会一年要敲500 多次章，用以给居民证明初婚未孕、生育、寄宿、居家养老、帮困金助学、无犯罪记录、残疾证申办、身份证遗失、办理低保、死亡、报户口、养狗、支内回沪……弄得居委会焦头烂额，一不小心还会担上干系莫名被告上法庭。自从上海市委把“创新社会治理，加强基层建设”作为一号课题以来，这个现象逐渐改观。一些街道率先公布了居委会“负面清单”，明确哪些证明不在居委会可以证明范围之内，更多的则逐步建立起居委会协助行政事务清单、居委会印章使用清单等两张清单，推进居委会减负增能。
“清单”建得好！因为这是基层减负增能的必要手段。居委会其实不是行政机关，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，它只是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，但长期以来人们却总把它作为政府的助手来看待，居委会工作人员也总是以“干部”自居，因而居委会的章也就成了证明力不弱的“公章”了。正本清源，居委会必须依法办事，因此它不能也不该被赋予法律之外的职权职责。像亲子关系证明、亲属关系证明、个人收入证明、无犯罪记录证明等等，根本就不该由它出具。现在有了“清单”，居委会得到了“解放”,不再缠夹于那些能力不及的事务，可以专心做好社区服务工作。
“清单”建得好！因为这更是“法治”精神在基层的具体体现。什么是法治？用哈耶克的话来说就是，“政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束——这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制权力，并根据对此的了解，去计划他自己的个人事务”。现代法治要求的公正透明可预期也正在于此。有了“清单”大家都可以知道什么事能做、什么事不能做、什么事必须做。这不仅让居民在办事过程中有了明确的方向，也让基层机构做起事来底气十足。
同样给基层减负增效也在消防部队中全面推行，上海市公安消防总队不仅建立了基层减负增效工作专班，而且在广泛深入务实的调研基础上，提出了针对性、操作性均很强的对策建议。其中就有精简版的基础台账和规范性文件这两个清单。根据实际需要，废止台账30 项、规范性文件95 个、整合台账25 项、修订规范性文件51 个、新立规范性文件6 个。精简后，基层中队台账由100 多项减至40 项。这不仅仅是做“减法”，实际上是着力强化基层基础建设必要的制度 措施和方法创新。随着科技强警的推进，一些高科技的装备配发到基层，成为消防战士灭火救援的有力助手，那些传统纸质的基础台账渐渐失去了生存空间。而在实际工作中，又有一些基础台账纯粹是为了应付上级检查而设立的，甚而出现了检查之前突击补账的奇怪现象。这些都背离了基层工作的初衷，与其让那些形式主义的陈规旧习拖累基层战斗力，不如清清楚楚地列出清单，把必要做的、不要做的全都明确下来，固化原本行之有效的经验做法，消除影响部队全面建设的负能量。如此一来，便能切实夯实基层基础建设，增强部队核心战斗力，把好钢用在刀口上，把消防部队的力量使在防火灭火抢险救援的根本职责上。

　

市民因婚庆违规放烟花　火星飘上14楼引发火灾

倪　冬/ 文

1 月24 日上午，上海市西藏中路725 号一市民因婚庆在楼下违规燃放非法烟花爆竹，因烟花爆炸后的火星随风飘入室内，14 楼一户居民不幸遭灾，客厅内财物付之一炬。

所放烟花来自非法销售点

当天上午10 时左右，8 楼的一户人家因为结婚，在楼下违规燃放非法烟花爆竹。据消防部门介绍，1402 室因为阳台堆放了大量的可燃物，且没有封闭，烟花爆炸后的火星随风飘入室内，引发火灾。幸亏消防队员及时到场扑救，火灾没有蔓延，只是烧毁了客厅内的财物。据调查，用于燃放的烟花爆竹购买于虬江路一处非法销售点。目前，警方已经取缔该非法销售点，相关责任人已被警方控制。受灾居民的财产损失正在评估中，肇事居民将承担被烧毁财物的赔偿责任。

内环内放烟花可被拘留

消防部门提醒，由于上海市区建筑稠密，人口密集，燃放烟花爆竹具有一定的危险性。以上海市面上销售的烟花来说，按照燃放说明，要求离建筑物50 米以上，且远离易燃易爆物和居住集中区域，严禁在高层建筑物附近燃放。
然而，在上海市区，很难找到这样的燃放环境。根据《上海市烟花爆竹安全管理条例》的规定，内环线以内禁止燃放烟花爆竹。违反本条例规定的个人或单位的直接负责人，由公安机关按照有关法律、法规的规定处以警告、罚款或者拘留。目前，警方正在对违规销售烟花爆竹的行为进行追查。今年春节期间，本市将对烟花爆竹的燃放和销售实施更加严格的管控措施，并集中开展对非法经营、燃放烟花爆竹的整治行动。

市民呼吁少放、不放烟花

春节期间，因为燃放烟花爆竹不当引发的火灾占相当大的比例。此外，燃放烟花爆竹还给环境带来污染，春节临近，不少市民呼吁少放或不放烟花爆竹。连日来，公安消防部门不断加大对非法烟花爆竹的打击力度。1 月24 日晚9 时许，根据群众举报，浦东消防支队三大队会同川沙派出所在川沙新镇绣川路110 号处查获一辆非法运输烟花爆竹的车辆，现场收缴各类非法烟花 爆竹1000 余箱。
经初步调查，嫌疑人张某于1 月23 日驾车自江西将1000 余箱非法烟花爆竹运输至川沙新镇准备在浦东地区进行批发销售。目前，被查获的这批非法烟花爆竹已运送至危险品仓库等待销毁，嫌疑人张某已被警方行政拘留。

（本文原载《新闻晨报》）

上海各区县积极查处违法烟花爆竹

董晓白/ 编辑

为切实加强2015年度春节、元宵“两节”期间全市烟花爆竹市场安全监督管理，上海各区县加大力度，对一些大型群众性活动举办场所以及夜间生产经营的劳动密集型企业进行了“零点”夜查行动，对一些可能的烟花爆竹生产点、囤积点及售卖点进行突击抽查，净化烟花爆竹市场。

近日，奉贤消防支队就接到了一则群众举报线索，并迅速会同所属派出所配合市相关查处部门展开调查。很快，检查人员就在金汇镇泰日社区明星村710号一居民出租屋内查获了一个烟花爆竹储存窝点。经现场查实，发现该居民出租屋里非法存放了大量烟花爆竹，共计450余箱。 据了解，男子张某此前购买了大量烟花爆竹，并租借了民宅的三间房屋用于存放，而其根本不具备储存易燃易爆品危险品的资质，存在消防安全隐患。目前，所有非法烟花爆竹已被收缴，张某则被予以了行政拘留十天的处罚。
无独有偶，嘉定区也被发现民居内存放有大量烟花爆竹。日前，嘉定消防支队接到市民举报称，嘉定区华亭镇北新村存有大量非法烟花爆竹，便立即联合华亭派出所实地查看，发现并收缴2000余箱非法烟花爆竹。 据悉，这一非法烟花爆竹存放点为当地农村住宅，共涉及三户农宅。经现场查看，这2000余箱非法烟花爆竹主要包括高升、礼花弹、烟花等，包装上无生产日期、无防伪标签等识别标志，为假冒伪劣产品。为掩人耳目，有些外包装还印有“上海专卖”和“上海金麒麟鞭炮烟花有限公司”等字样。 目前，嘉定警方已就这些烟花爆竹的来源对涉案人员展开调查，而收缴的非法烟花爆竹也将被集中销毁。
1月12日凌晨，青浦消防支队接青浦公安分局指挥中心指令，在申嘉湖高速公安检查站查获一辆赣牌重型货车，该货车内装满了烟花爆竹。 接报后，青浦支队值班力量立即赶赴现场，经现场检查，该货车内装有含鞭炮、各类烟花、高升等共计1100余箱。经消防部门鉴别，该批烟花爆竹属于违法烟花爆竹，且该货车的驾驶员无法提供货车运输危险物质的相关证件。青浦支队当场收缴了该批非法烟花爆竹，违法人员交由派出所作处理。下一步，青浦支队将进一步加大“96119”烟花爆竹有奖举报热线的宣传力度，鼓励市民积极举报非法储存、运输、销售烟花爆竹的行为，为市民安全过节营造良好的消防安全环境。
1月14日，水上消防和上海港公安部门在对洋山港物流堆场进行抽查时，从两只准备运往国外的集装箱内查获了大量非法烟花爆竹，这也是近年来上海首次发现通过集装箱来运送非法烟花爆竹。

上海再推烟花爆竹管控新举措

肖宣/ 文图

2015 年，上海市烟花爆竹管控工作将进一步升级，禁放禁售范围也将扩大，消防部门今年对烟花爆竹销售许可证的发放从去年的1300 张下降到了500 张，仍然禁止采购销售个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品，组合盆花药筒管径不得超过30 毫米，药量不得超过1200 克。此外，烟花爆竹的销售网点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，可在安全合理的地点搭建户外临时销售点，方便市民购买。

为进一步贯彻落实相关工作，1 月26 日下午，市委常委、政法委书记姜平主持召开专题会议，研究加强烟花爆竹管理有关工作。副市长，市公安局党委书记、局长白少康，市政府副秘书长陈靖，市公安局副局长俞烈，市消防局局长赵子新、副局长顾金龙出席会议，市委政法委、市公安局治安总队以及市消防局等相关单位参加会议。
姜平认真听取市消防局关于春节期间烟花爆竹安全管理风险评估情况的汇报，充分肯定前阶段各项工作考虑周全、准备充分、推进有力，并指出，当前各级各界高度重视、广泛关注烟花爆竹管控工作，各级公安消防部门要认清形势，提高认识，坚持严之又严、细之又细的原则，全力以赴确保烟花爆竹安全管理“大事不出，小事也不出”。一方面，着眼上海新形势、新情况，广泛征求、充分酝酿社会各界意见，有序推进《上海市烟花爆竹安全管理条例（修正案）》修订，切实为严管严控烟花爆竹提供强有力的法制保障，最大限度找准城市安全与群众需求的结合点，最大限度地确保社会效果与执法效果的统一。另一方面，全面分析评估烟花爆竹安全管理风险，尽快完善管控方案和应对预案，并依托烟花爆竹安全监管工作联席会议平台，严格落实属地责任，推动相关部门履职尽责，发动基层组织和网格力量，从严加强源头管控、宣传引导及打非查违等全过程监管，营造全社会齐抓共管、群防群治的良好氛围。

上海“两会”关注消防议题
职业消防队伍何时能壮大

董晓白/ 编辑　IC/图

消防员每万人配比，中国香港14人，美国纽约19人以上，而上海仅3.6人，且受兵役制限制，受训时间短，一线战斗员多数经验不足。上海作为特大型城市，消防警力严重不足，招聘专职消防员又应者寥寥。上海专职消防队伍之路该如何前行？今年“两会”期间，市消防局对招聘专职消防员补充一线消防警力，专门作了回答。
市人大代表、上海飞马进出口有限公司副总经理王伟提出的关于尽快实行消防职业化的书面意见引起了热议。她说，目前，在一线灭火的大多为两年制的义务兵和一期士官，也就是说，他们的服役期最多不过五年。刚入伍的没经验，有了经验的却面临退伍，而救火中牺牲的大多是入伍不久的年轻人。

现状：消防“不职业”隐患多

据公安部统计，2014年以来，全国发生的10起较大火灾中，有20多名消防员牺牲。2008年至2012年，牺牲在一线的消防人员超过140人，平均年龄只有24岁。相比之下，美国30多岁的消防员死亡率最低，20多岁的其次，40岁以上的消防员死亡率较高。这相当程度上体现了中国消防队伍“不职业”而带来的隐患。
此前，致公党党员、上海大学教授梁日忠不断呼吁上海建立职业化消防队伍。他认为，这不仅能让消防队员更有经验对付危险、有能力操作上千万的消防设备，同时也更有职业自豪感。民盟成员、上海金融学院肖本华长期关注国内消防，在他看来，武警消防战士短暂的服役培训期与城市日益复杂多变的火灾救灾现场形成了鲜明反差。
为什么我们的消防员如此“不职业”？原因不难发现，为了弥补基层消防力量的不足，近年来，一些地方开始通过招收“合同制消防员”的方式扩充消防队伍。2014年4月，在网络上走红的武汉消防“抱火哥”就是合同制消防员。
合同制消防员通常在接受两个月的训练后，通过考试拿到三级战斗员证书。合同制消防队员实行与现役消防人员同样的管理。合同到期后，根据现役消防人员的考核标准和个人表现来决定是否继续聘用。
但由于待遇低、工作管理严格、上升空间小等原因，合同消防员的流动性非常大，往往刚熟悉业务技术就走了。2014年下半年，中部某省消防总队面向社会公开招收了1000多名合同消防员，培训结束后就走了上百名。
消防力量的过快流动意味着消防经验的积累不足。火灾现场情况复杂，需要极强的现场应变能力，经验丰富能有效减少伤亡事故。

深入：“兵役消防制”局限大

除了“不职业”的合同制，我国实行的“兵役消防制”也存在很大的限制，由于消防员是正在服役的军人，而“义务兵”的服役期为两年，所以奋战在火灾一线的消防战士大都是年轻人，他们经验不足，往往无法在紧急时刻做出最恰当的应对，大大增加了自身的安全隐患。
“很多国家的消防实行职业化运作，如果你喜欢这个行业，就可以一直干下去，经常可以看到一些消防队员四五十岁了还照样在一线干。这样一来，消防经验就得到了积累，一旦遇到突发事故，他们的应变、指挥更加科学。”中部某省消防总队干部范伟称。
据某地级市消防支队干部高峰介绍，新兵进入消防队后，会先接受一系列训练和培训，第一年并不参加火灾扑救，或值守在离火点远一点的岗位。“按照正常流程应该是这样的，但事实上却很难做到。特别是每年秋冬季节，老兵退伍，新兵还没到岗或刚入队，而这个时期又是火灾多发期。”
最近哈尔滨火灾事故中牺牲的消防战士赵子龙，2014年9月入伍，从入队到上火场，仅相隔4个月。
“实在没办法，我们也不愿意这样，但人手实在是紧张。”高峰称，他所在的地市有15个县（市、区），500多万人口，但消防官兵才300多人，“往往一个县就是由三四个士官带着十几个新兵娃娃去救火”。
消防官兵需要做的不只是救火。近年来，消防部队职能不断拓展，除传统的防火灭火职能外，消防法赋予了消防部队18项抢险救援职能，人手不足的问题愈加凸显。
由于实行兵役制，如果服役期满后无法晋升为士官，好不容易积累起一些消防经验的战士不得不退伍。“有的消防战士服役期满后，第三年转成了士官，在我看来，到这个时候他才算刚入门。”范伟说。
据在2013年10月北京石景山喜隆多商场火灾中牺牲的消防战士刘洪魁的战友称，与刘洪魁同期的“2000人入伍只有70人提干”。这意味着只有极低比例的消防战士可以继续留在消防队。
消防干部的从业年龄也是有限制的。担任排级职务的，最高年龄是30岁；担任连级职务的，最高年龄是35岁；担任营级职务或者初级专业技术职务的，最高年龄是40岁。有着近20年消防工作经验的范伟年近四十，“我也不知道自己能不能再晋升一级，如果不行就得离开这个队伍了”。

调查：低收入高强度让人却步

近日，上海市消防局一则招聘专职消防员的启事，近来在社会上引起热议。这是上海推进消防职业化的又一尝试，但偏低的待遇、高强度的工作，以及并不明确的职业规划，让不少青年望而却步。
张成是一名去年退役的士兵，看到此次招聘起初很激动，但仔细看清用工方式和待遇后，他退缩了：对专职消防员进行军事化管理，要求24小时驻勤——现在还能适应，以后有了家庭怎么办？每月5000多元的收入，没法和国外的职业消防员比。作为高危行业，其医疗保障也让人担心。此外，职业规划不明确，让他对前途感到不安。
上海的政府专职消防员目前总编制为2300人，今年计划增加到2900人。市消防局战训处处长刘文洪在政协委员现场咨询活动上表示，上海消防中队已从过去的56个增加到现在的129个，但现役消防员还是7200人，政府专职消防员可以有效补充现役消防员的不足。
上海前几年开始招聘合同制消防员，但人员流动率始终比较高，每年达到1/5左右。刘文洪说，从目前试用情况看，人员招聘进来后，工作3年以上基本就和现役消防员战斗力差不多。如果队伍里都是进来只有3个月或半年的人，整支队伍的战斗力就会始终在低水平徘徊。
“现在将合同制消防员改成政府专职消防员，也是为了增强他们的归属感，更好地留住人。”刘文洪说，专职消防员队伍不稳定，一个重要原因是薪资待遇比较低。以前，一线战斗员每月薪水大概5000元不到，但他们每周工作时间远远超过40小时。为增加岗位吸引力，这次招聘的政府专职消防员薪金提高，每月可拿到5800元左右，“我们觉得这个标准还不够，估计涨到每月7000元左右，队伍才能相对稳定。”

展望：职业化是未来趋势

新华网2012年5月报道称，山东菏泽“走出一条专职消防队伍职业化发展的新路子”。这里所谓的“职业化”就是将过去的合同制消防员改为专职消防员，当年有358名专职消防员加入到消防行列。合同消防员转正涉及到一个很现实的问题：钱从哪里来？我国消防经费中，中央财政只负责行政经费，车辆、装备以及营房等均由地方财政负责支持。上述报道称：“山东菏泽将每人每年1.4万元的经费提高至6万多元；同时，实施将专职消防员经费纳入财政预算，并根据经济增长比例逐年增加等措施。”
武警学院是我国专门培训消防指挥员的院校，该校一名教授称：“在现有的体制下，要想完善消防建设，就得加大财政投入。还有一种办法就是社会化，许多国家消防队是市场化运作，他们为企业提供收费的消防服务。我们希望消防队能职业化，让喜欢干这个行业的人能一直干下去。这样，消防力量和经验都能得到保存和积累。”
其实，我国近年来已经在现有消防体制基础上做了多元化尝试。例如寻求社会力量充实消防力量，在电力、煤炭、石化等大型企业中依托企业建设专职消防队伍，同时配备专业消防器材。这些消防队不仅负责本企业的消防，在需要的时候，他们也会接受当地消防大队的调度，出现在火灾现场。
有学者在呼吁消防职业化时称：“国际上许多国家消防队是由保险公司负责，他们向企业收保费，检查火灾隐患，帮企业消除隐患，市场运作，财政也没负担，还实现了消防职业化。”
武警学院消防指挥系的李本利说，在我国很多地区，消防器材及装备水平有限，“在这种情况下，招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题”。
更多学者认为，消防队伍更多采用政府专职消防员，是未来发展的方向。目前专职消防员主要布置在市郊结合部和郊区，市区仍全是现役消防员。未来可能会出现越来越多纯政府专职消防员队伍。职业化有利于保留专业骨干，积累经验，提高效能。

上海市政府确立2015年消防实事工程项目

吴佳伟/图

1 月12 日上午，上海市委副书记、市长杨雄主持召开市政府常务会议，研究部署包括消防安全在内的10 件、23 项2015 年市政府实事项目立项等工作。会议原则通过《2015 年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》，同意将“强化居民小区消防安全建设”列入2015 年市政府实事项目，主要内容为：为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500 幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市每个小区组织开展至少1 次消防疏散演练。这已经是上海市政府连续第五年将消防安全纳入政府实事项目。

点赞消防实事工程，上海也是蛮拼的

谭　婧/ 文

去年年末，两则新闻引起了公众的关注：一则是北京师范大学发布《中国民生发展指数报告·2014》，在对35个省会城市及计划单列市的排名中，上海位列第二，就业收入、文化教育、安全健康等指标均居前列；另一则是受到习近平总书记充分肯定、亲作指示的上海市委“一号课题”结题，以基层大改革，探索特大城市治理之路，让基层干部群众“为之一振，眼睛一亮”。看到这样的消息，很多市民都觉得上海民生确实“蛮拼的”，但也有不少普通老百姓疑惑，如何才能在生活中切实感受到这些成果和改变呢？
上海市政府每年都会确定一批与居民生活密切相关的实事，涉及消防、医疗、菜篮子、农业、文体、养老、教育、城建等多个方面。在消防实事工程中，通过“政府买单、政策倾斜、属地落责”等方式，使公共资源和服务向消防安全薄弱环节倾斜，持续攻坚和消除一批消防安全隐患，进一步改善社会消防安全环境，全力保障市民群众安居乐业。
如今，上海市政府实事工程已经走过18年风雨，把目光投向被列入实事工程中的消防安全项目，也许你会在这里找到答案。

改造设施　未雨绸缪
答案就在千家万户里

这个问题难不倒家住闵行区东风小区的刘老伯，他一定会领着你走进楼道，他的答案就在这里。虽说二月春风似剪刀，但刘老伯依旧喜欢和同伴们在小区里谈笑风生，“本来总是担心一旦谁家发生火灾，我们没有消防设施，只能干着急。现在来说安心多了！也提醒我们多留心隐患。”
由于住在老旧小区，砖木结构的房屋和老化紊乱的电气线路让居民们提心吊胆，生怕什么时候就会发生火灾。自从去年闵行加速推进市、区两级政府实事工程项目以来，刘老伯所在的小区楼道里全部安装了喷淋设施，家家户户的消防安全也比从前有了保障。
刘老伯享受的政府福利，是去年消防实事工程中的重要一项：为100个老旧小区实施消防安全专项改造。因为老式居民小区内普遍存在楼体结构较旧，线体老化、线路紊乱等现象，极易引发火灾事故。而且多数小区面积有限，通道狭小，一旦发生火情消防救援有一定难度，消防安全形势严峻。据统计，自实施改造项目以来，去年一年共改造住宅楼5122幢，增设消防标示、张贴防火公约9395处，增配灭火器1.5万个，更换老旧电气线路64万米，安装简易喷淋1.89万个。在完成改造要求的基础上，不少区县还根据自身情况，统筹实施了区级消防安全实事工程，黄浦区为老式居民住宅公共区域安装独立式报警器5.59万个；普陀区为独居老人发放消防安全手册3.5万余本、消防宣传扇3万把、消防多功能应急灯1.8万个；闸北区在辖区独居老人家中安装单点式报警器8114个；虹口区为15家社会福利机构、20家幼儿园，安装独立式火灾探测报警器1979个；杨浦区为二级以下旧里集中区域增配灭火器1万余具；宝山区为1625户孤寡老人、烈属、残疾军人家庭安装独立式火灾探测报警器；奉贤区为老旧居民楼宇增配空气断路器975个；金山区安装37套智能电瓶车充电装置，源头治理小区电瓶车充电隐患。
改造消防设施的工作就没有松懈过，2012年更是具有代表性的一年。那年的消防安全摆在了实事工程的头号，为了加强居民小区消防安全建设和管理，政府曾为700幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施，完善高层建筑楼层标识，更新了居民小区和老式公房周边缺损的1500个消火栓。次年，1000个社区（农村）的消防工作站配备了手抬机动消防泵等基础消防装备。

疏散演练　居安思危
答案就在居民小区里

“每次参加完逃生演练，我就觉得这心里又踏实许多。火灾太可怕了！所以逃生能力真的很重要！” 嘉定镇街道桃园社区温宿路16弄小区的郑阿姨如是说，她的答案就在每天生活的小区里。“我们小区里几个老姐妹经常笑称，这逃生演练就像是小时候检查知识掌握情况的课堂测验啊！”
去年，小区把消防疏散演练的日子定在了5月12日，这也恰逢全国第六个防灾减灾日。自2008年汶川大地震之后，这一天就成了全国人民心中永远的伤痛。把演练放在这天，也是唤起公众对防灾减灾工作的关注，增强全社会防灾减灾意识。十时整，消防疏散逃生演练正式开始。在社区志愿者的指挥引导下，小区居民们用湿毛巾捂住口鼻，迅速通过楼梯朝底楼进行疏散，整个疏散过程井然有序。演练结束后，社区消防干部宣传了当前消防形势的严峻和发现火情后的正确处置措施，居委会主任还向大家介绍了群租的危害。
郑阿姨参加的这类活动是去年消防实事工程的另一项重要内容：在全市每个小区组织开展至少1次消防疏散演练。就像市长杨雄在2014年度上海市重点工程实事立功竞赛表彰大会上说的那样，“预案不演练，就发现不了问题，就是一纸空文。” 而消防逃生疏散演练考验了居民面对突发事件的应急处置能力，提高广大居民的防火安全意识和火场逃生能力。有了经验，一旦真的发生火灾，居民也能心中有数，把握最宝贵的逃生时间和机会，快速疏散至安全地带，减少因火灾造成的人员伤亡。去年一年有9214个居民小区组织开展了消防逃生疏散演练，100%完成了预定计划，惠及群众63.3万余人。
细数这几年的消防实事工程不难发现，要求开展消防疏散演练是这几年连续出现的消防实事项目。全民消防的重要意义每年都在重申，这更体现出实事工程的责任感和使命感：以消防疏散演练活动为契机，把消防安全知识传播至每家每户，共同构建平安社区。

安全培训　常备不懈
答案就在知识课堂里

这天中午，曹师傅和他的工友都加快了吃午饭的速度，因为今天他们要迎来一次精心安排的安全培训。“我小时候不太爱学习，那时候上课总是走神。”曹师傅不好意思地说道，他来上海已经三年，目前在青浦区卓越世纪中心的工地施工。
中午，冒着36度的高温，青浦区建管所和上海欣企安全生产咨询服务有限公司的老师带着培训资料和投影仪、电脑等教学设备分别去了青浦区五浦汇B区、C区工地和卓越世纪中心工地现场，利用工地中午休息时间及工地食堂等场所为包括曹师傅在内的500多名民工兄弟带来了安全知识。老师们诙谐幽默的讲演和丰富多彩的视频教学材料得到了广大农民工兄弟的阵阵掌声。“太意外了，培训课真的很有趣，以前施工时有些做法不太安全，下次我一定得注意！”听着曹师傅的感叹，他的答案应该就在这培训课里。
这样的培训并不是个例。曹师傅的一位老乡兄弟在静安区曹家渡附近施工，最近，他也参加了一次农民工安全生产培训。培训活动中，老师围绕安全生产的法律法规、规章制度和安全操作规程，初期火灾扑救方法、逃生技巧，作业场所的危险危害因素和相应的防范措施，劳动防护用品的配置、使用和维护等知识进行了授课。
曹师傅和工友们参加的安全培训也是去年消防实事工程的一项：完成30万农民工安全生产培训。这样的培训让农民工兄弟们意识到，平时工作中容易忽视的细节往往就是安全生产事故的导火索，只有认真学习掌握安全生产知识，才能有效减少伤亡事故的发生，保障自己健康平安。截至2014年10月底，农民工安全生产已培训305902人，去年1-9月，农民工生产安全事故死亡人数同比下降10.97%。
和消防疏散演练一样，农民工安全生产培训也是这几年不变的消防实事工程内容。上海农民工安全生产培训自2007年开展以来，共计培训农民工326.47万人，超过半数的在沪农民工参加培训。与此同时，农民工生产安全死亡人数连续8年同比下降，大幅降低了安全生产事故总量和伤亡人数。除此之外，还有全民消防安全演练和消防安全知识普及活动以及消防安全网格管理人员消防业务培训等。
从2011年起，上海连续4年把消防安全列入市政府实事工程中，去年年底，2014年消防实事工程圆满收官。在近日发布的2015年市政府实事工程清单上，我们再一次欣喜地看到了消防安全项目。一件件消防实事工程“落地”，成绩鼓舞人心，蓝图催人奋进。这样的消防实事，值得民生期待；这样的蛮拼精神，值得百姓点赞！

拓展阅读

2014年市政府实事项目完成情况：

1. 完成1675台燃煤(重油)锅炉、窑炉的清洁能源替代，为计划的103.3%。
2. 新增覆盖75万户生活垃圾分类减量区域，完成2023个电子废弃物回收网点建设，超额完成计划数。
3. 完成农村经济相对薄弱村村内道路改造800公里、危桥改造400座，为计划的100%。
4. 完成郊区县100个村庄改造，为计划的100%。
5. 新增106所学校少年宫，为计划的106%。
6. 完成229个小学生“爱心暑托班”建设，为计划的114.5%。
7. 为500所郊区小学更新、配齐实验室设施设备，为计划的100%。
8. 完成74所老年学校标准化建设，为计划的148%。
9. 新增5829张养老床位，为计划的116.6%。
10. 为29.4万名老年人提供社区居家养老服务，超额完成计划数。
11. 新设43个社区老年人助餐点，为计划的107.5%。
12. 新建41家老年人日间服务中心，为计划的205%。
13. 为15万名高龄老人提供家庭互助服务，为计划的100%。
14. 新增1222张肿瘤晚期病人和临终老人安宁舒缓疗护床位，为计划的122.2%。
15. 为21813对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为计划的109.1%。
16. 为17497名符合条件的残疾人补贴提供个性化适配辅助器具，为计划的175%。
17. 在全市16家影院开设无障碍电影专场，为20800人次视力残疾人提供无障碍观影服务，为计划的104%。
18. 鼓励创业带动就业，帮助成功创业11014人，为计划的110.1%。
19. 支持建立80个示范性家政服务站，为计划的100%。
20. 完成100个老旧小区消防安全专项改造，在9214个小区组织开展消防疏散演练，为计划的100%。
21. 完成23个应急避难场所建设，为计划的127.8%。
22. 完成32.23万农民工安全生产培训，为计划的107.4%。
23. 完成2家活禽批发市场、108家定点零售交易点，3家冷鲜禽屠宰场、2家配送中心、188家零售交易点活禽和冷鲜禽流通安全信息追溯系统建设，超额完成计划数。
24. 完成4家早餐加工配送中心建设，为计划的100%。
25. 在公园、公共绿地新建63条百姓健身步道，完善21家社区活动中心健身设施，超额完成计划数。
26. 新建4个区级市民体质监测指导中心，为计划的100%。
27. 推进社区事务受理服务中心延伸服务，为全市213个街镇(社区)配置社会保险等事项自助查询打印设备235台，为计划的100%。
28. 在102个地铁站点设置区域旅游公共服务信息导览系统，为计划的102%。

2015年市政府实事工程清单：

1. 新增7000张养老床位；新增20家“长者照护之家”；新增50家养老机构内设医疗机构；新设40个社区老年人助餐服务点；新建40家老年人日间服务中心。
2. 完成90万户老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造；完成1200台2000年以前投入使用的住宅小区老旧电梯安全评估；为100个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500幢15年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市每个小区组织开展至少1次消防疏散演练。
3. 完成47座道路下立交工程性改造，增设120座道路下立交积水监测点，增设40座道路下立交预警设施；完成中心城区9个路段的道路积水改善工程。
4. 帮助8000名长期失业青年实现就业；完善家政服务信息平台功能，建立家政员登记注册制度，完成12万名家政员登记注册。
5. 为全市法人和市民在线免费提供一次信用查询报告。
6. 新增60所学校少年宫；扶持50所老年学校开展标准化建设；开设200个小学生“爱心暑托班”。
7. 新增40万平方米立体绿化；推进实施生活垃圾分类减量，完成“绿色账户”覆盖100万户，新增100万户生活垃圾分类覆盖区域。
8. 新增支持4家企业建设早餐加工配送中心（中央厨房）。
9. 新建和改建50片社区灯光运动场；在公园、公共绿地及大型居住社区等处新建50条百姓健身步道。
10. 完成郊区县100个村庄改造；为1000户本市农村困难残疾人家庭进行无障碍改造。

新年伊始上海公安给力出招惠民新措施

谭　婧/ 编辑　汤俭荣/ 插图

新春新气象，新年新关怀。不少细心的市民发现，原本习以为常的业务办理最近有了新花样：网上就可以预约机动车验车，如果自己的爱车交通违法5次以上未处理就会收到每月两次的短信提醒，地铁内走散的市民可直接求助每个地铁站的警务室的报警点……一元复始，上海市公安局推出十项便民利民措施，涉及户籍、交通、出入境、网络安全、消防等多个与群众利益紧密相关的公安管理业务，其中不少创新举措极大地方便了市民，减少了办事和等候时间，提高了为市民服务的效率。
作为上海市公安局便民利民十项措施之一，今后上海消防部门将简化消防设计审核、消防验收及其备案的申报资料。具体主要是以下三个方面：第一，取消提供新建、扩建建设工程扩初设计阶段（或总体设计文件阶段）消防报审的消防设计文件电子光盘。原本电子光盘有详细的刻录要求，取消之后也就避免了纸质和电子光盘的重复提供，有利于简化送审材料。第二，取消提供建设工程消防验收阶段及其备案的消防设施工程竣工图纸。这将极大地简化消防报验或备案时的资料，缩短建设单位资料准备周期。第三，简化小型内装修工程消防设计备案的消防设计文本。据了解，以后建设单位在办理消防设计备案时，可简化设计图纸要求，只需提供能真实反映建设工程情形的示意性图纸即可。这里所指的小型内装修工程主要包括建筑面积小于等于300平方米的非公共娱乐场所和建筑面积小于等于1000平方米的办公场所。
近年来，上海公安每年都在各方面条件成熟后推出一批便民利民措施。调查显示，上海去年公众安全感指数达83.89%，市民对公安工作满意度指数达82.96%，均在前年高位基础上再次上升。此次公安部门推出的其他便民利民措施也值得关注，其中微信的便捷功能将被很大程度利用。在“上海发布”微信、“上海公安出入境管理”官方微信中将开通预约办理出入境证件等功能，申请人可以直接通过这两个微信预约办理出入境证件、查询办证进度、了解办证政策，方便市民的同时也贴合了时下的时尚元素。

小链接：2015年上海公安新增十项便民利民措施

• 增设微信出入境证件办理、微信道路交通违法信息查询、上网安全服务微信公众号、微信上海机场办事指南功能；
• 在浦东、徐汇、长宁、静安、闸北、杨浦、闵行、松江等区境外人员聚居社区、三资企业集中入驻工业园区，增设9家境外人员服务站，为在沪境外人员提供临时住宿登记申报、签证预受理、法律咨询等服务；
• 提供机动车5起以上交通违法未处理短信提示告知服务；
• 提供机动车网上预约验车服务；
• 简化本市消防设计审核、消防验收及其备案的申报资料；
• 推出青少年安全上网助手软件；
• 提供网站安全体检服务；
• 在轨交车站接报走散人员求助；
• 取消《居民户口簿》30天报失期限；
• 进一步方便办理口岸签证，在闵行、嘉定、金山等分局出入境管理办公室增设外国人口岸签证“预受理”及“代转申请”业务；在静安、宝山、青浦等分局出入境管理办公室增设外国人口岸签证“代转申请”业务。

上海虹源消防设备有限公司运用新工艺热忱服务虹口区消防实事工程建设纪实

吴佳伟/ 图文
近年来，虹口区政府和虹口公安消防支队，为了改善地区消防安全形势，强化消防实事工程建设，不断加大对老式里弄消防安全设施建设的投入。仅今年春节前，虹房集团、上海北外滩物业管理有限公司负责安装提篮桥地区26 个街坊消火栓箱就有1017 套，受益居民超过18000 户。
为了确保政府实事工程在关键时刻能真正发挥有效作用，上海虹源消防设备有限公司在质量和技术服务上狠下功夫。针对室外消火栓箱受环境和气温的影响，箱体易生锈、软管易老化的难题，他们不惜工本采用了耐高低温和抗风化的新型防腐工艺及防老化材料。同时，虹源公司将“售后”服务变为“售前”服务，除在现场科学指导设备安装外，还第一时间手把手地辅导小区居民，学习熟悉消火栓箱的操作技能，耐心向老人宣传消防安全知识，博得了物业公司和小区民众的好评。春节来临之际，作为上海市五星级诚信创建企业，上海虹源消防设备有限公司以践行自己的坚实诚信与铿锵承诺，为百姓平安送上了一份新春祝福。

上海冬春季节、市郊区域火灾比重加大

陈俊宇/ 编辑

2014年，上海市火灾形势总体稳定，共发生火灾5848起，死亡59人，受伤54人，直接经济损失7251.7万元，伤亡人数和财产损失相比去年都有所下降，全年未发生重大及以上火灾事故。其间，公安消防部队共接处警86641起，抢救、疏散被困人员13439人，保护财产价值12亿元。
亚信峰会、APEC峰会、十八届四中全会、南京青奥会、全国学生运动会等重大会议和活动，以及中秋、国庆等重大节日期间，各级公安机关、消防部门从严从紧落实靠前指挥、实装驻守、机动巡防等超常措施，有效确保重点单位、要害部位及敏感区域未发生火灾，社会面未发生有影响火灾。
2014年，上海冬春季节发生火灾3691起，市郊区域发生火灾4041起。冬春季节风干物燥、气温降低、节庆活动集中，是全年火灾多发易发时期，市郊区域经济发展迅速但安全管理滞后、公共消防基础薄弱，抗御火灾能级总体偏低；居民住宅火灾2670起，“三合一”场所火灾27起，高层建筑火灾405起，地下空间火灾11起。“三合一”、群租房、违章搭建等隐患顽症面广量大，一旦遭遇火灾等突发性事故，极易酿成群死群伤；石油化工企业火灾8起，轨道区域全年“零火灾”。石化、钢铁、船舶等特种行业受设备老化、违章操作以及灾害气候影响，肇事生祸可能性增加，一旦发生火灾，容易产生放大效应。纵观全年，特殊群体是火灾事故的主要受害人群，用火用电不慎是致灾主因。