“清单”是法治应有之义

西人喜签名，国人重印章。尤其是在证明文件上，少了一个图章就办不成事。敲章最多的，据说是居委会。报载，上海虹口区一个居委会一年要敲500 多次章，用以给居民证明初婚未孕、生育、寄宿、居家养老、帮困金助学、无犯罪记录、残疾证申办、身份证遗失、办理低保、死亡、报户口、养狗、支内回沪……弄得居委会焦头烂额，一不小心还会担上干系莫名被告上法庭。自从上海市委把“创新社会治理，加强基层建设”作为一号课题以来，这个现象逐渐改观。一些街道率先公布了居委会“负面清单”，明确哪些证明不在居委会可以证明范围之内，更多的则逐步建立起居委会协助行政事务清单、居委会印章使用清单等两张清单，推进居委会减负增能。
“清单”建得好！因为这是基层减负增能的必要手段。居委会其实不是行政机关，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，它只是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，但长期以来人们却总把它作为政府的助手来看待，居委会工作人员也总是以“干部”自居，因而居委会的章也就成了证明力不弱的“公章”了。正本清源，居委会必须依法办事，因此它不能也不该被赋予法律之外的职权职责。像亲子关系证明、亲属关系证明、个人收入证明、无犯罪记录证明等等，根本就不该由它出具。现在有了“清单”，居委会得到了“解放”,不再缠夹于那些能力不及的事务，可以专心做好社区服务工作。
“清单”建得好！因为这更是“法治”精神在基层的具体体现。什么是法治？用哈耶克的话来说就是，“政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束——这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制权力，并根据对此的了解，去计划他自己的个人事务”。现代法治要求的公正透明可预期也正在于此。有了“清单”大家都可以知道什么事能做、什么事不能做、什么事必须做。这不仅让居民在办事过程中有了明确的方向，也让基层机构做起事来底气十足。
同样给基层减负增效也在消防部队中全面推行，上海市公安消防总队不仅建立了基层减负增效工作专班，而且在广泛深入务实的调研基础上，提出了针对性、操作性均很强的对策建议。其中就有精简版的基础台账和规范性文件这两个清单。根据实际需要，废止台账30 项、规范性文件95 个、整合台账25 项、修订规范性文件51 个、新立规范性文件6 个。精简后，基层中队台账由100 多项减至40 项。这不仅仅是做“减法”，实际上是着力强化基层基础建设必要的制度 措施和方法创新。随着科技强警的推进，一些高科技的装备配发到基层，成为消防战士灭火救援的有力助手，那些传统纸质的基础台账渐渐失去了生存空间。而在实际工作中，又有一些基础台账纯粹是为了应付上级检查而设立的，甚而出现了检查之前突击补账的奇怪现象。这些都背离了基层工作的初衷，与其让那些形式主义的陈规旧习拖累基层战斗力，不如清清楚楚地列出清单，把必要做的、不要做的全都明确下来，固化原本行之有效的经验做法，消除影响部队全面建设的负能量。如此一来，便能切实夯实基层基础建设，增强部队核心战斗力，把好钢用在刀口上，把消防部队的力量使在防火灭火抢险救援的根本职责上。

　

市民因婚庆违规放烟花　火星飘上14楼引发火灾

倪　冬/ 文

1 月24 日上午，上海市西藏中路725 号一市民因婚庆在楼下违规燃放非法烟花爆竹，因烟花爆炸后的火星随风飘入室内，14 楼一户居民不幸遭灾，客厅内财物付之一炬。

所放烟花来自非法销售点

当天上午10 时左右，8 楼的一户人家因为结婚，在楼下违规燃放非法烟花爆竹。据消防部门介绍，1402 室因为阳台堆放了大量的可燃物，且没有封闭，烟花爆炸后的火星随风飘入室内，引发火灾。幸亏消防队员及时到场扑救，火灾没有蔓延，只是烧毁了客厅内的财物。据调查，用于燃放的烟花爆竹购买于虬江路一处非法销售点。目前，警方已经取缔该非法销售点，相关责任人已被警方控制。受灾居民的财产损失正在评估中，肇事居民将承担被烧毁财物的赔偿责任。

内环内放烟花可被拘留

消防部门提醒，由于上海市区建筑稠密，人口密集，燃放烟花爆竹具有一定的危险性。以上海市面上销售的烟花来说，按照燃放说明，要求离建筑物50 米以上，且远离易燃易爆物和居住集中区域，严禁在高层建筑物附近燃放。
然而，在上海市区，很难找到这样的燃放环境。根据《上海市烟花爆竹安全管理条例》的规定，内环线以内禁止燃放烟花爆竹。违反本条例规定的个人或单位的直接负责人，由公安机关按照有关法律、法规的规定处以警告、罚款或者拘留。目前，警方正在对违规销售烟花爆竹的行为进行追查。今年春节期间，本市将对烟花爆竹的燃放和销售实施更加严格的管控措施，并集中开展对非法经营、燃放烟花爆竹的整治行动。

市民呼吁少放、不放烟花

春节期间，因为燃放烟花爆竹不当引发的火灾占相当大的比例。此外，燃放烟花爆竹还给环境带来污染，春节临近，不少市民呼吁少放或不放烟花爆竹。连日来，公安消防部门不断加大对非法烟花爆竹的打击力度。1 月24 日晚9 时许，根据群众举报，浦东消防支队三大队会同川沙派出所在川沙新镇绣川路110 号处查获一辆非法运输烟花爆竹的车辆，现场收缴各类非法烟花 爆竹1000 余箱。
经初步调查，嫌疑人张某于1 月23 日驾车自江西将1000 余箱非法烟花爆竹运输至川沙新镇准备在浦东地区进行批发销售。目前，被查获的这批非法烟花爆竹已运送至危险品仓库等待销毁，嫌疑人张某已被警方行政拘留。

（本文原载《新闻晨报》）

上海各区县积极查处违法烟花爆竹

董晓白/ 编辑

为切实加强2015年度春节、元宵“两节”期间全市烟花爆竹市场安全监督管理，上海各区县加大力度，对一些大型群众性活动举办场所以及夜间生产经营的劳动密集型企业进行了“零点”夜查行动，对一些可能的烟花爆竹生产点、囤积点及售卖点进行突击抽查，净化烟花爆竹市场。

近日，奉贤消防支队就接到了一则群众举报线索，并迅速会同所属派出所配合市相关查处部门展开调查。很快，检查人员就在金汇镇泰日社区明星村710号一居民出租屋内查获了一个烟花爆竹储存窝点。经现场查实，发现该居民出租屋里非法存放了大量烟花爆竹，共计450余箱。 据了解，男子张某此前购买了大量烟花爆竹，并租借了民宅的三间房屋用于存放，而其根本不具备储存易燃易爆品危险品的资质，存在消防安全隐患。目前，所有非法烟花爆竹已被收缴，张某则被予以了行政拘留十天的处罚。
无独有偶，嘉定区也被发现民居内存放有大量烟花爆竹。日前，嘉定消防支队接到市民举报称，嘉定区华亭镇北新村存有大量非法烟花爆竹，便立即联合华亭派出所实地查看，发现并收缴2000余箱非法烟花爆竹。 据悉，这一非法烟花爆竹存放点为当地农村住宅，共涉及三户农宅。经现场查看，这2000余箱非法烟花爆竹主要包括高升、礼花弹、烟花等，包装上无生产日期、无防伪标签等识别标志，为假冒伪劣产品。为掩人耳目，有些外包装还印有“上海专卖”和“上海金麒麟鞭炮烟花有限公司”等字样。 目前，嘉定警方已就这些烟花爆竹的来源对涉案人员展开调查，而收缴的非法烟花爆竹也将被集中销毁。
1月12日凌晨，青浦消防支队接青浦公安分局指挥中心指令，在申嘉湖高速公安检查站查获一辆赣牌重型货车，该货车内装满了烟花爆竹。 接报后，青浦支队值班力量立即赶赴现场，经现场检查，该货车内装有含鞭炮、各类烟花、高升等共计1100余箱。经消防部门鉴别，该批烟花爆竹属于违法烟花爆竹，且该货车的驾驶员无法提供货车运输危险物质的相关证件。青浦支队当场收缴了该批非法烟花爆竹，违法人员交由派出所作处理。下一步，青浦支队将进一步加大“96119”烟花爆竹有奖举报热线的宣传力度，鼓励市民积极举报非法储存、运输、销售烟花爆竹的行为，为市民安全过节营造良好的消防安全环境。
1月14日，水上消防和上海港公安部门在对洋山港物流堆场进行抽查时，从两只准备运往国外的集装箱内查获了大量非法烟花爆竹，这也是近年来上海首次发现通过集装箱来运送非法烟花爆竹。

上海再推烟花爆竹管控新举措

肖宣/ 文图

2015 年，上海市烟花爆竹管控工作将进一步升级，禁放禁售范围也将扩大，消防部门今年对烟花爆竹销售许可证的发放从去年的1300 张下降到了500 张，仍然禁止采购销售个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品，组合盆花药筒管径不得超过30 毫米，药量不得超过1200 克。此外，烟花爆竹的销售网点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，可在安全合理的地点搭建户外临时销售点，方便市民购买。

为进一步贯彻落实相关工作，1 月26 日下午，市委常委、政法委书记姜平主持召开专题会议，研究加强烟花爆竹管理有关工作。副市长，市公安局党委书记、局长白少康，市政府副秘书长陈靖，市公安局副局长俞烈，市消防局局长赵子新、副局长顾金龙出席会议，市委政法委、市公安局治安总队以及市消防局等相关单位参加会议。
姜平认真听取市消防局关于春节期间烟花爆竹安全管理风险评估情况的汇报，充分肯定前阶段各项工作考虑周全、准备充分、推进有力，并指出，当前各级各界高度重视、广泛关注烟花爆竹管控工作，各级公安消防部门要认清形势，提高认识，坚持严之又严、细之又细的原则，全力以赴确保烟花爆竹安全管理“大事不出，小事也不出”。一方面，着眼上海新形势、新情况，广泛征求、充分酝酿社会各界意见，有序推进《上海市烟花爆竹安全管理条例（修正案）》修订，切实为严管严控烟花爆竹提供强有力的法制保障，最大限度找准城市安全与群众需求的结合点，最大限度地确保社会效果与执法效果的统一。另一方面，全面分析评估烟花爆竹安全管理风险，尽快完善管控方案和应对预案，并依托烟花爆竹安全监管工作联席会议平台，严格落实属地责任，推动相关部门履职尽责，发动基层组织和网格力量，从严加强源头管控、宣传引导及打非查违等全过程监管，营造全社会齐抓共管、群防群治的良好氛围。

上海“两会”关注消防议题
职业消防队伍何时能壮大

董晓白/ 编辑　IC/图

消防员每万人配比，中国香港14人，美国纽约19人以上，而上海仅3.6人，且受兵役制限制，受训时间短，一线战斗员多数经验不足。上海作为特大型城市，消防警力严重不足，招聘专职消防员又应者寥寥。上海专职消防队伍之路该如何前行？今年“两会”期间，市消防局对招聘专职消防员补充一线消防警力，专门作了回答。
市人大代表、上海飞马进出口有限公司副总经理王伟提出的关于尽快实行消防职业化的书面意见引起了热议。她说，目前，在一线灭火的大多为两年制的义务兵和一期士官，也就是说，他们的服役期最多不过五年。刚入伍的没经验，有了经验的却面临退伍，而救火中牺牲的大多是入伍不久的年轻人。

现状：消防“不职业”隐患多

据公安部统计，2014年以来，全国发生的10起较大火灾中，有20多名消防员牺牲。2008年至2012年，牺牲在一线的消防人员超过140人，平均年龄只有24岁。相比之下，美国30多岁的消防员死亡率最低，20多岁的其次，40岁以上的消防员死亡率较高。这相当程度上体现了中国消防队伍“不职业”而带来的隐患。
此前，致公党党员、上海大学教授梁日忠不断呼吁上海建立职业化消防队伍。他认为，这不仅能让消防队员更有经验对付危险、有能力操作上千万的消防设备，同时也更有职业自豪感。民盟成员、上海金融学院肖本华长期关注国内消防，在他看来，武警消防战士短暂的服役培训期与城市日益复杂多变的火灾救灾现场形成了鲜明反差。
为什么我们的消防员如此“不职业”？原因不难发现，为了弥补基层消防力量的不足，近年来，一些地方开始通过招收“合同制消防员”的方式扩充消防队伍。2014年4月，在网络上走红的武汉消防“抱火哥”就是合同制消防员。
合同制消防员通常在接受两个月的训练后，通过考试拿到三级战斗员证书。合同制消防队员实行与现役消防人员同样的管理。合同到期后，根据现役消防人员的考核标准和个人表现来决定是否继续聘用。
但由于待遇低、工作管理严格、上升空间小等原因，合同消防员的流动性非常大，往往刚熟悉业务技术就走了。2014年下半年，中部某省消防总队面向社会公开招收了1000多名合同消防员，培训结束后就走了上百名。
消防力量的过快流动意味着消防经验的积累不足。火灾现场情况复杂，需要极强的现场应变能力，经验丰富能有效减少伤亡事故。

深入：“兵役消防制”局限大

除了“不职业”的合同制，我国实行的“兵役消防制”也存在很大的限制，由于消防员是正在服役的军人，而“义务兵”的服役期为两年，所以奋战在火灾一线的消防战士大都是年轻人，他们经验不足，往往无法在紧急时刻做出最恰当的应对，大大增加了自身的安全隐患。
“很多国家的消防实行职业化运作，如果你喜欢这个行业，就可以一直干下去，经常可以看到一些消防队员四五十岁了还照样在一线干。这样一来，消防经验就得到了积累，一旦遇到突发事故，他们的应变、指挥更加科学。”中部某省消防总队干部范伟称。
据某地级市消防支队干部高峰介绍，新兵进入消防队后，会先接受一系列训练和培训，第一年并不参加火灾扑救，或值守在离火点远一点的岗位。“按照正常流程应该是这样的，但事实上却很难做到。特别是每年秋冬季节，老兵退伍，新兵还没到岗或刚入队，而这个时期又是火灾多发期。”
最近哈尔滨火灾事故中牺牲的消防战士赵子龙，2014年9月入伍，从入队到上火场，仅相隔4个月。
“实在没办法，我们也不愿意这样，但人手实在是紧张。”高峰称，他所在的地市有15个县（市、区），500多万人口，但消防官兵才300多人，“往往一个县就是由三四个士官带着十几个新兵娃娃去救火”。
消防官兵需要做的不只是救火。近年来，消防部队职能不断拓展，除传统的防火灭火职能外，消防法赋予了消防部队18项抢险救援职能，人手不足的问题愈加凸显。
由于实行兵役制，如果服役期满后无法晋升为士官，好不容易积累起一些消防经验的战士不得不退伍。“有的消防战士服役期满后，第三年转成了士官，在我看来，到这个时候他才算刚入门。”范伟说。
据在2013年10月北京石景山喜隆多商场火灾中牺牲的消防战士刘洪魁的战友称，与刘洪魁同期的“2000人入伍只有70人提干”。这意味着只有极低比例的消防战士可以继续留在消防队。
消防干部的从业年龄也是有限制的。担任排级职务的，最高年龄是30岁；担任连级职务的，最高年龄是35岁；担任营级职务或者初级专业技术职务的，最高年龄是40岁。有着近20年消防工作经验的范伟年近四十，“我也不知道自己能不能再晋升一级，如果不行就得离开这个队伍了”。

调查：低收入高强度让人却步

近日，上海市消防局一则招聘专职消防员的启事，近来在社会上引起热议。这是上海推进消防职业化的又一尝试，但偏低的待遇、高强度的工作，以及并不明确的职业规划，让不少青年望而却步。
张成是一名去年退役的士兵，看到此次招聘起初很激动，但仔细看清用工方式和待遇后，他退缩了：对专职消防员进行军事化管理，要求24小时驻勤——现在还能适应，以后有了家庭怎么办？每月5000多元的收入，没法和国外的职业消防员比。作为高危行业，其医疗保障也让人担心。此外，职业规划不明确，让他对前途感到不安。
上海的政府专职消防员目前总编制为2300人，今年计划增加到2900人。市消防局战训处处长刘文洪在政协委员现场咨询活动上表示，上海消防中队已从过去的56个增加到现在的129个，但现役消防员还是7200人，政府专职消防员可以有效补充现役消防员的不足。
上海前几年开始招聘合同制消防员，但人员流动率始终比较高，每年达到1/5左右。刘文洪说，从目前试用情况看，人员招聘进来后，工作3年以上基本就和现役消防员战斗力差不多。如果队伍里都是进来只有3个月或半年的人，整支队伍的战斗力就会始终在低水平徘徊。
“现在将合同制消防员改成政府专职消防员，也是为了增强他们的归属感，更好地留住人。”刘文洪说，专职消防员队伍不稳定，一个重要原因是薪资待遇比较低。以前，一线战斗员每月薪水大概5000元不到，但他们每周工作时间远远超过40小时。为增加岗位吸引力，这次招聘的政府专职消防员薪金提高，每月可拿到5800元左右，“我们觉得这个标准还不够，估计涨到每月7000元左右，队伍才能相对稳定。”

展望：职业化是未来趋势

新华网2012年5月报道称，山东菏泽“走出一条专职消防队伍职业化发展的新路子”。这里所谓的“职业化”就是将过去的合同制消防员改为专职消防员，当年有358名专职消防员加入到消防行列。合同消防员转正涉及到一个很现实的问题：钱从哪里来？我国消防经费中，中央财政只负责行政经费，车辆、装备以及营房等均由地方财政负责支持。上述报道称：“山东菏泽将每人每年1.4万元的经费提高至6万多元；同时，实施将专职消防员经费纳入财政预算，并根据经济增长比例逐年增加等措施。”
武警学院是我国专门培训消防指挥员的院校，该校一名教授称：“在现有的体制下，要想完善消防建设，就得加大财政投入。还有一种办法就是社会化，许多国家消防队是市场化运作，他们为企业提供收费的消防服务。我们希望消防队能职业化，让喜欢干这个行业的人能一直干下去。这样，消防力量和经验都能得到保存和积累。”
其实，我国近年来已经在现有消防体制基础上做了多元化尝试。例如寻求社会力量充实消防力量，在电力、煤炭、石化等大型企业中依托企业建设专职消防队伍，同时配备专业消防器材。这些消防队不仅负责本企业的消防，在需要的时候，他们也会接受当地消防大队的调度，出现在火灾现场。
有学者在呼吁消防职业化时称：“国际上许多国家消防队是由保险公司负责，他们向企业收保费，检查火灾隐患，帮企业消除隐患，市场运作，财政也没负担，还实现了消防职业化。”
武警学院消防指挥系的李本利说，在我国很多地区，消防器材及装备水平有限，“在这种情况下，招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题”。
更多学者认为，消防队伍更多采用政府专职消防员，是未来发展的方向。目前专职消防员主要布置在市郊结合部和郊区，市区仍全是现役消防员。未来可能会出现越来越多纯政府专职消防员队伍。职业化有利于保留专业骨干，积累经验，提高效能。

上海市政府确立2015年消防实事工程项目

吴佳伟/图

1 月12 日上午，上海市委副书记、市长杨雄主持召开市政府常务会议，研究部署包括消防安全在内的10 件、23 项2015 年市政府实事项目立项等工作。会议原则通过《2015 年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》，同意将“强化居民小区消防安全建设”列入2015 年市政府实事项目，主要内容为：为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造，为500 幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施，在全市每个小区组织开展至少1 次消防疏散演练。这已经是上海市政府连续第五年将消防安全纳入政府实事项目。