让民宿安全跟上游玩脚步
国家三部门联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《农家乐(民宿)建筑防火导则（试行）》
印发单位：中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家旅游局
发布时间： 2017年2月27日

5 月，没有凉凉的北风，没有灼热的骄阳，很多人选择在这个时间给自己放个假，来一场说走就走的旅行！都市生活的繁杂和压力，让人们对“采菊东篱下，悠然见南山”的闲适生活越来越向往，也催生了“农家乐（民宿）”这种新型的非标准住宿业态。可是，民宿作为新生事物，在安全问题上存在着参差不齐的现象和一些不完善的地方，比如消防设施怎么样？逃生设备有没有？万一遇到火灾，怎么办？
为预防农家乐（民宿）建筑防火火灾，保护民众生命和财产安全，推动农家乐（民宿）健康发展，近日，住房城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发了《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（以下简称《导则》）。《导则》共有6 章、48 条，分别对农家乐（民宿）建筑的消防基础设施要求、消防安全技术措施、日常消防安全治理、施工现场消防安全管理、消防安全职责等方面进行了明确，旨在规范防火改造措施，加强消防安全治理水平，减少火灾风险，增进乡村旅游发展。

清晰界定农家乐（民宿）范围

当出门旅行厌倦了酒店的循规蹈矩，越来越多的人开始选择民宿。吃吃农家菜，住住农家乐，阡陌交通、鸡犬相闻，时光都仿佛慢了许多许多。但一段时间以来，我们对农家乐（民宿）并没有清晰的概念，到底什么才是农家乐（民宿），恐怕不少人都有自己的判断。
这种概念上的模糊也给行业监管带来了困难，民宿作为新生事物，相关的监管法律法规还未出现，让一些“问题农家乐（民宿）”钻了空子，导致有些地方的农家乐（民宿）处于监管的灰色地带。同时，根据相关规定，民宿行业被划入旅馆业，开办农家乐（民宿），要获得消防安全许可证、特种行业许可证、营业执照、卫生许可证等相关手续，其中消防安全许可证是其他证件的起点。但农家乐（民宿）由于体量小，多采用木质、砖混结构的旧宅、民宅等原因，不少难过“消防关”。这让农家乐（民宿）在蓬勃发展的背后，面临着“无证经营”的尴尬。
在充分了解各地的困境和诉求后，《导则》对农家乐（民宿）划定了清晰的监管范围：农家乐（民宿）是指位于镇（不包括城关镇）、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。也就是说，本次《导则》内的相关要求主要适用于经营用客房数量不超过14 个标准间（或单间）、最高4 层且建筑面积不超过800 平方米的农家乐（民宿），且适用范围内的农家乐（民宿）不纳入建设工程消防监督管理和公众聚集场所开业前消防安全检查范围。对于超过上述规模或新建的农家乐（民宿），应符合《农村防火规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ62、《建筑设计防火规范》GB50016 要求。
不难看出，此次出台的《导则》从一开始就明确了监管范围和标准，表明国家层面对新的经济现象予以支持和引导，为解决行业监管难题释放了积极信号。更有业内人士表示，《导则》首次从国家层面对农家乐（民宿）的内涵和外延进行清晰的界定，将旅馆业与农家乐（民宿）进行了科学区分，对农家乐（民宿）乃至乡村旅游发展具有重要意义，有利于进一步释放市场活力，推动农家乐（民宿）业态发展。
每间客房按人数配备消防设施这几年的农家乐（民宿）越发走上文艺小清新的路线，并成为一些地方发展乡村旅游的重要载体和组成部分，但如何确保“文艺的、艺术的”民宿具备“安心的、安全的”住宿功能呢？《导则》对此提出了诸多做法，也是规范农家乐（民宿）发展的重要一步。
根据《导则》，农家乐（民宿）建筑应满足七个基本消防安全条件：包括不得采用金属夹心板材作为建筑材料；休闲娱乐区、具有娱乐功能的餐饮区总建筑面积不应大于500 ㎡；每25 ㎡应至少配备一具2kg 灭火器，灭火器可采用水基型灭火器或ABC 干粉灭火器，灭火器设置在各层的公共部位及首层出口处；每间客房均应按照住宿人数每人配备手电筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等设施，并应在明显部位张贴疏散示意图等……精确到数字的逐项规定，不仅为规范农家乐（民宿）安全经营提供了依据，让投资者、管理者有规可依，起到为民间资本“壮胆”的作用，更有利于增加市场的信心，给农家乐（民宿）乃至乡村旅游的发展繁荣带来新的活力。
随着大众旅游时代的到来，农家乐（民宿）发展风生水起，尤其是一些知名农家乐（民宿）更是“一房难求”，预订通常要提前数天甚至数月。生意上的红火也对日常消防安全管理带来了压力，为此，《导则》也对农家乐（民宿）的建设、管理作出具体而详细的规定，如明确指出每日昼夜应各进行一次消防安全巡检，严禁在卧室使用燃气灶具，严禁在客房内安装燃气热水器等。除此之外，《导则》还要求农家乐（民宿）村镇的基本消防设施建设给水管网时，应配置消火栓；已有给水管网但未配置消火栓的地区，村镇改造时应统一配置室外消火栓；无给水管网的地区，村镇改造时应设置天然水源取水设施或消防水池，山区宜设置高位消防水池。
《导则》的出台就如同一个行业的风向标，使住宿业发展有了系列的标准，符合我国住宿业现状和发展趋势的要求，也将成为推动我国住宿业各层次业态发展的动力。
一方面，它使整个住宿业的各个主体更加明确角色定位，方便各方协调发展、打造优质产品项目、发挥更大的品牌效应。另一方面，《导则》对农家乐（民宿）明确监管标准，象征着包括木结构房子在内的住宿新业态迎来科学合理的标准规范，这对酒店业发展多有帮助。

促进多部门规范扶持行业发展

农家乐（民宿）作为住宿业的业态之一，需要住宿业的共性要求和个性要求来规范，尤其是安全和卫生更是重中之重。为了杜绝当前农家乐（民宿）的发展出现走偏的风险，《导则》规定农家乐（民宿）的业主（或负责人）必须是消防安全责任人，并履行建立健全防火责任制和消防安全制度，配齐并维护保养消防设施、器材，每年对从业人员进行消防安全教育培训，制定灭火和疏散预案，每半年至少组织一次消防演练等六条消防安全职责。
除了业主或负责人，服务员、清洁员等农家乐（民宿）的从业人员待在客房等场所的时间更长，涉及到的住宿工作也更为细致，是贯彻防火工作的重要群体。对此《导则》要求农家乐（民宿）的从业人员应熟悉岗位消防职责和要求，做到“一懂三会”，其中“一懂”是指懂本地方火灾危害性，“三会”是指会报火警、会使用灭火器、会组织疏散逃生。
在加强各种消防设施技术的同时，本次出台的《导则》还对监管方等各部门的消防安全职责提出了规定，比如要求村民委员会或经营管理农家乐（民宿）的行业协会建立志愿消防队，组织队员每月开展不少于2 次消防技能训练、1 次消防业务学习。有条件的地区还应根据需要建立专职消防队。可以说，这将促使相关部门发挥自身专业引导作用，推动从业人员培训、管理工作，以及农家乐（民宿）产业的防火工作。
对于如何处理好消防安全与商业利益之间的关系，如何回归到“小而美、有特色”的发展初心，《导则》也通过一系列举措避免“有情怀、无安全”的情况，提出乡镇人民政府、公安派出所、村民委员会、农民合作组、农家乐（民宿）行业协会应加强防火检查和消防安全网格化管理，制定防火公约，组织开展群众性的消防安全宣传教育。
有分析表示，这是一个积极的政策信号，表明国家层面正积极面对、解决农家乐( 民宿) 一直以来存在的监管难题，为相关部门进一步规范、扶持、提升农家乐( 民宿) 的服务质量提供了依据，加强对整个行业的监督管理工作，甚至可以奖励先进、惩罚不良企业和个人，淘汰劣质项目，有效推动符合条件的农家乐( 民宿) 在一定区域范围内蓬勃发展， 也让民众游得开心，住得安全。

法律资讯（2017年5期）

提高残疾人教育质量

日前，国务院常务会议通过修订后的《中华人民共和国残疾人教育条例》，从残疾人教育的发展目标和理念，入学安排、教学规范、教师队伍等方面修改、完善了相关制度，自今年5 月1 日起施行。其中，规定发展残疾人教育事业应当保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。同时应还当提高教育质量，积极推进融合教育，优先采取普通教育方式。

城管执法必须全程记录

住房和城乡建设部印发的《城市管理执法办法》（简称《办法》）自今年5 月1 日起实施。《办法》规定，城市管理执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。主管部门开展执法活动时，应根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。对违法行为轻微的，可采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。

城市公共汽电车客运实行特许经营

交通运输部发布的《城市公共汽车和电车客运管理规定》于今年5 月1 日起正式施行。新规明确，城市公共汽电车客运按照国家相关规定实行特许经营，通过服务质量招投标方式授予线路运营权，并签订线路特许经营协议。
运营企业应当依照规定配备安保人员和相应设备设施，加强安全检查和保卫工作。乘客应当自觉接受、配合安全检查，遵守乘车规则等。

29 种农作物品种需登记才能卖

农业部发布《非主要农作物品种登记办法》（简称《办法》），并公布了第一批29 种非主要农作物登记目录，《办法》和目录自今年5 月1 日起施行。《办法》规定，列入非主要农作物登记目录的品种，在推广前应当登记。应当登记的农作物品种未经登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售。申请者申请品种登记，应当对申请文件和种子样品的合法性、真实性负责。

网络游戏实施实名制

近年来我国网络游戏变相诱导消费、用户权益保护不力等问题日益突出。对此，文化部发布的《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》（简称《通知》）自今年5月1 日起正式施行。《通知》明确，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息；不得为使用游客模式登陆的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。

芯片磁条复合银行卡不能“刷”了

银行卡被盗刷的情况时有发生，甚至卡不离身，但卡上的钱却不翼而飞，尤其是持有磁条卡的用户最易发生被盗刷的情况。根据中国人民银行下发的《中国人民银行关于进一步加强银行卡风险管理的通知》，今年5 月1 日起，全面关闭芯片磁条复合卡的磁条交易。即针对既有磁条又有芯片的复合卡，今年5 月起只能使用芯片功能，而纯磁条卡用户，银行建议持卡人积极更换金融IC 卡，保障用卡安全。

上海证券交易所分级基金业务管理指引实施

为规范分级基金投资者适当性管理，切实维护投资者合法权益，经中国证监会批准，上海证券交易所发布的《上海证券交易所分级基金业务管理指引》（简称《指引》）于今年5月1 日起正式实施。《指引》在总结近年来分级基金管理运作经验的基础上，进一步完善了投资者适当性管理制度，规范了分级基金份额折算、投资者教育与风险警示等工作。

上海恢复活禽交易

根据《上海市活禽交易管理办法》规定，按照上海市商务委员会、上海市农业委员会发布的《关于2017 年本市实行季节性暂停活禽交易有关事项的通知》，自今年5 月1 日起本市将恢复活禽交易。据了解，恢复活禽交易的场所执行严格的环境和个人卫生制度，落实验证索票、休市消毒、信息上报等各项管理制度和预案措施。

（栏目编辑：谭　婧）

在消防通道上滑倒之后……

张　掖/ 文

保持消防通道畅通是为我们的逃生增加一线希望，现在很多小区都在整治消防通道堆物的陋习。其实保持畅通是一方面，还要保证安全。笔者看到过把空调外机安装在消防通道上的，一到夏天，消防通道就如同烤箱，空调的热风外加原本就炎热的环境，别说通过消防通道逃生，待上一会儿就可能中暑。今天我们说的就是与消防通道有关的法律小故事，探讨一下人在消防通道上受伤，究竟是谁的过错。

场所负有安全保障义务

案例1：一餐饮店租赁了某商场负一层的部分区域从事经营活动。一天，张女士在该商场和餐饮店共用的消防通道上不慎摔倒受伤，后经医院诊断，为股骨远端骨折及皮肤挫裂伤。
根据我们前几期的介绍，读者对《侵权责任法》应该也比较熟悉了，公共场所对个人负有安全保障的义务，这也是国际上通行的规则。根据《侵权责任法》第三十七条第一款，“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任”。这条就规定了场所对所有以正当理由进入场所或者进入其组织的活动的人员负有安全保障义务，保护的是人身和财产的安全。
如果管理者或者组织者违反安全保障义务致使人损害的，构成的是不作为的侵权，应当承担过错侵权责任。从案例1来看，无论这消防通道是属于商场辖区的，还是餐饮店管理的，餐饮店作为管理者，商场作为组织者，都要对张女士的受伤负责。
但是有细心的读者会发现，这是过错责任，商场造成张女士摔倒自然有疏忽或未尽到责任的过错，但张女士作为成年人难道就没有注意安全的义务？是不是也有些行为不当或者粗心大意的过错呢？的确，最后这个案例还有进一步的发展：“某区人民法院审理认为，该消防通道为某商场及某餐饮店共同管理使用，张女士在该楼梯上摔伤，商场及餐饮店应承担一定的赔偿责任；张女士作为具有完全行为能力的成年人，下台阶时负有充分注意义务，其自身的不慎和疏忽是造成其摔倒受伤的直接原因，故应减轻某商场及某餐饮店的责任”。

安全保障范围不是一般的大

案例2：某女子美容院富丽堂皇，门口写了“谢绝男士入内”，某男子下班后，须从美容院门口经过。一日，他从门口经过时，因门口地面结冰滑倒受伤（该美容院未按照当地政府的要求扫雪）。
根据我们日常的经验，有时候去商场只是临时的需要，比如借用厕所、蹭网络或吹空调，那如果有人是抱着这样的目的进入商场，还在消防通道上摔倒，那商场是不是需要负场所责任？
商场仍然是需要负责，依据法条的表述，适用的范围并不单单是指消费者，另外，商场既然开放着，即使进入商场蹭网、借用厕所的，那也是潜在的顾客，仍然受安全义务保障，或者说，商场打开的是“社会交往之门”，就负有安全保障的义务。其实在实际生活中，这样的案例非常多，案例2 就是这样的特殊情况，这名男子连潜在的顾客都不是，该美容院仍然要负责，因为启动了社会交往，就要负安全保障义务。

违约与侵权责任并存

案例3：甲与乙旅行社签订旅游合同后，甲在乙安排的丙餐厅就餐时，因丙餐厅的设施非常差，甲在用餐时在消防通道上摔倒。
如果在旅途中发生了这类事故，该怎么办？是不是旅行社也有责任？我们之前提到了安全保障义务，那么旅行社是不是也有类似的义务。就如同前段时间的台湾大巴着火事故，旅行社选择了对方的巴士公司、当地的导游，结果造成了事故的发生，巴士公司的侵权责任逃不了，旅行社是不是也要承担违约责任或侵权责任？答案是肯定的。
根据2010 年最高人民法院公布的《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十四条规定，“因旅游辅助服务者的原因造成旅游者人身损害、财产损失，旅游者选择请求旅游辅助服务者承担侵权责任的，人民法院应予以支持。旅游经营者对旅游辅助服务者未尽到谨慎选择义务，旅游者请求旅游经营者承担相应补充责任的，人民法院应予支持。”
这法条初看有点绕，什么叫旅游辅助服务者？什么又叫旅游经营者？简单来说，旅游经营者就是以自己名义经营旅游业务的，也就是我们俗称的旅行社；旅游辅助服务者是指与旅游经营者存在合同关系，协助旅行社旅行旅游合同义务的人，也就是实际提供交通、游览、住宿、餐饮等服务的人。这样我们就清楚了，案例3 中的丙餐厅就是旅游辅助服务者，乙旅行社就是旅游经营者。
根据该规定的第十四条，现在我们就清楚了，甲受伤是因为旅游辅助服务者没有尽到安全保障义务，那根据第十四条第一款，甲可以要求丙承担侵权责任。那乙旅行社呢？如果能够证明乙旅行社没有尽到谨慎选择的义务，乙旅行社对甲就要承担侵权责任，因为谨慎选择的义务也是一种安全保障义务，而且我们之前提到的《侵权责任法》第三十七条也同样在旅游合同中适用。甲可以要求乙承担与其过错相对应的补充责任。
同时，根据《合同法》第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。甲与乙旅行社有合同关系，双方是合同的当事人，因为丙餐厅，也就是第三人的原因，乙除了对甲侵权了还违约了，甲还可以向乙请求承担违约责任。
也许有的读者会问，乙旅行社不是已经安排甲旅行，还去了丙餐厅用餐，是不是合同就已经履行完毕了，不算违约吧。其实，违约的行为在法律上有很多形态，我们日常中所看到那种“货不对板”“赖账”只是一种形态，甲与乙之间的可以说是一种“不完全履行”，就是旅行的数量、质量等存在瑕疵。根据案例3，甲需要乙旅行社提供的餐饮服务一定是安全可靠的，丙餐厅肯定不符合要求。
仅从案例3 看，甲除了可以要求丙餐厅承担侵权责任，还可以要求乙旅行社承担违约和侵权责任。当然，如果乙旅行社尽到了谨慎的义务，甲就不得请求乙承担侵权责任了。在实务中，其实作为普通消费者是无法找到此类证据的，我们只是提醒广大读者，特别是作为消防通道管理者的商场，注意细微处的安全和相关责任。
一条小小的消防通道，并不起眼，但权利主体清晰，安全责任重大，一旦所有人疏忽了，罚款、赔偿是小事，仅仅停留在民法的范畴，也就是“钱”的层面。可是，如果因为管理不善，因火灾导致人员无法逃生而发生伤亡事故，那就要上升到刑罚的高度，不是简单的民事赔偿能解决的。

一身是“洞”的灾难片《摩天楼》

杨维雯/ 文

到了周末人也变得懒了，只想看些轻松的愉悦一下自己，却没想看了这样的一部号称高达130 亿韩币投资的灾难片巨制——《摩天楼（The Tower）》。故事的雏形来自上世纪70 年代由保罗• 纽曼主演的《火烧摩天楼》，讲述人们在灾难面前最本性的表现。起初我是被演员表里的孙艺珍给吸引眼球了。几年前对其一部文艺片《我脑海里的橡皮擦》印象深刻，对于孙艺珍的美，感到惊艳至极，至今仍觉无人能望其项背。
废话不多说。在你还没看过这片子之前，可以忽略以下的文字，直接迅雷搜索下载，以免被剧透。当然，如果你看完了，并且觉得其中好像有一些地方不对劲，那么跟随我来逐一指出该片有哪些BUG，该惊呼的时候惊呼，该煽情的时候煽情，该温情的时候温情……
影片中描述道60 层以上的消防喷淋因为天气原因管道冻结从而不出水，那么消防喷淋真的会被冻结而不出水吗？
问题一：2015 年冬天一次突如其来的寒潮袭击了上海，作为上海消防实事工程之一的为老式居民楼加装简易喷淋，就成了此次寒潮的受灾对象之一，很多管道被冻结造成了整个系统的故障，目前已根据上海的气候特点为简易喷淋加装了保温材料来应对此类的情况的再次发生。另外，笔者也是要提出疑问的，韩国纬度基本处于北纬34 度—38度（三八线就是这么来的），与我国的胶东半岛位置齐平，冬天遇到特别冷的天气应该也是常有的事情，北方为了防止喷淋管被冻都会采用干式喷淋系统，作为亚洲经济四小龙之一的韩国，更应该在应对此类情况上具有超前意识，大概是为了描述剧情，所以硬是套了一个伏笔。
引起这座摩天楼起火的原因是直升机失事撞击导致机油泄漏继而引发火灾。影片一开始也交待了，60 层以上的消防喷淋装置因为天气原因管道冻结从而不出水，但60 层以下的完全没有问题。
问题二：那么影片中第28 层和第37 层的火是怎么引起的？让我来猜一猜，由风管的火势引起的么？一是风管中都有安装防火阀，二是60 层以下消防设置完好，对于火灾的抑制作用应该还是很明显的，不至于形成像影片中那样的大火。
会长明知道气流上升频繁，楼顶可能会有狂风，还要打电话给首尔厅长，强行让直升机挂载造雪机，遇到强气流引发直升机失控，砸向大楼。这是一场人祸引起的大灾变。
问题三：这个会长明明当时也跟那对老年情侣在同一楼层的，他是什么时候去控制室的？最后他又莫名其妙到了一楼的指挥中心。请问，他是否会瞬间转移大法？
放眼望去整个大楼全是大火，而真正的起火点是第63层直升机失事处。消防员历尽艰难扑灭了起火点后，同时又关闭了防火墙，画面中可以看到，火势已经非常小了。
问题四：连接reverview 楼和cityview 楼的云梯通道，全玻璃设计是否合理？如果合理，为什么那么容易破碎？
我们看到其中有一位孕妇，挺个大肚子跟男女主角一起跳起降机，并且一而再再而三地经历了云梯通道玻璃碎裂，电梯坠落，大水冲击，爆破蓄水池后浮出汉江。
问题五：如果这位孕妇还是人类的话，我想她最后应该不会活着。大概是导演或者编剧安排的吧，是吗？起火的是reverview 楼，而男主角的女儿荷娜在被消防员李善宇救到cityview 楼后，大家居然都跑到cityview 楼的楼顶去了。
问题六：明明cityview 楼是安全的，同时也并没有起火，为什么一帮人还聚在楼顶等直升机救援？直接搭电梯下去不就行了么。

r e v e r v i ew楼起火导致钢筋软化，楼体失衡，眼看就要倒塌引发连锁反应，指挥中心的那帮人才想起来水箱里还有800 吨水。
问题七：如果水箱中的水清空可以减轻重量，同时缓解楼体倾斜的幅度，顺便还灭了火，请问为什么不早点去放呢？
结尾处的剧情有生搬硬套之嫌疑，女主角随电梯坠入大楼的最底层，如果剧情到了这里戛然而止，说不定还悲情一些。消防队长和男主角逃出生天，连口气都没喘匀又要去救援。当消防队长接过那个遥控爆破装置时，我就猜到这个倒霉的家伙肯定要死了。果不其然，遥控爆破装置掉了，必须手动爆炸，队长死了。
问题八：消防队长为什么死了？好吧，这个问题，自问自答一下。因为大片的气势有了，镜头有了，官僚的腐败有了，爱情有了，亲情有了，不过观众还没哭，导演说让男主角死，编剧说不行啊，这样漂亮的女主角会伤心的，那好吧让消防员队长死，反正他也不常回家，于是就有了掉遥控炸蓄水池的那一幕，然后背景音乐，慢镜头，让观众哭去吧。
点评一下：向好莱坞致敬却水平有限，大制作只是徒有其表。没有好剧情支撑，充其量也只能算是技术不错。我猜那130 亿韩币的投资应该大部分都花在了影片特效上了吧，后来证明我的猜测是对的，影片基本是在摄影棚里拍摄的。要是请个好点的编剧，结局也应该不至于那么狗血。
当然，如果你愿意继续找，还会有其他BUG 的。
补充一句，女主角孙艺珍真心漂亮，就算她灰头土脸的一身还是漂亮。这么漂亮的女主角可不能死。我想编剧应该是跟我想的一样的吧。
还有，男主角金相庆从某个角度看很像李彦宏，有没有？

无人机： 扑救森林火灾的新力量

张晓虹/ 编辑

随着无人机技术的日趋成熟和航空摄影技术的进一步拓展，民用无人机应用领域日益广泛，包括电力巡线、抢险救灾、资源勘探、环境监测、自然灾害监测与评估、林火病虫害防护与监测等。其中森林防火任务日益加重，消防部队面临着复杂的灭火救援和社会救助形势，传统现场侦察手段的局限性已日益凸显，同时为扑救森林火灾也耗费了大量的人力、物力和财力，森林火灾对森林资源和生态环境的破坏所造成的损失难以估量。因此，如何将高科技手段应用到森林资源监测，有效实施消防预警和现场侦测，并迅速、准确处置灾情已成为森林防火工作的一项迫在眉睫、亟待解决的重大课题。

国外的森林消防技术

加拿大采用从卫星上发射电磁射线检测林区温度，当检测出林区局部温度上升到150℃ ~200℃，红外线波长达3.7微米时，便是火灾前兆，应立即测定具体温度，采取措施及时防火。同时，加拿大林区采用多架配备先进的直升机轮流监测森林火灾，飞行费每小时需5000-6000 欧元。
2002 年，德国投入使用Fire-Watch System 森林火灾自动预警系统，在勃兰登堡州、梅克伦堡- 切波莫瑞州与萨克森州安装了24 套这种摄像系统以及7 套第二代Fire-WatchSystem，它能够及时识别与定位森林火灾。此后该林区共发生了近120 次森林火灾，没有一次漏报。Fire-WatchSystem 正常监测范围为半径10 公里，最远可达40 公里，安装该系统每套需7.5 万欧元。
2006 年10 月，美国航空航天局(NASA) 和林业局在加州使用“牵牛星(Altair)”无人机在森林大火上空进行了两次飞行。使用红外扫描器查明主要火灾点，并将数据发送给地面控制站，大约每隔30 分钟就向地面站传输一次火灾图像，为消防人员提供了态势感知能力。此次任务的完成也标志着美国联邦航空局首次批准民用无人机在国家空域内执行任务。

无人机在森林消防的优势

我国将无人机技术应用于森林消防，优势越来越明显，它弥补了现阶段我国森林航空消防有人机的许多不足，并通过搭载不同的任务载荷在林区巡护、卫星热点侦察、火场侦察等方面发挥监测功能。消防无人机与传统消防方式相比，有以下优势：
( 一) 机动灵活。小型无人机一般只有100 千克以下的重量，依托飞行控件就可以对其进行操控。由于不受交通路线限制，在续航满足的情况下，可以及时补充灭火弹药、传递救援物资，为指挥提供可靠资料。再者无人机搭载设备可根据需求进行调整，如执行某项特殊任务，针对性地搭载所需设备。执行多项任务时，将搭载设备进行整合，任务可同时进行。
( 二) 视野全面。无人机在高空对目标进行全局性拍摄，可将地面情况“尽收眼底”，同时通过宽带、数据链技术可以实现超视距控制，依据现场需求，可以从不同角度、不同的距离在不同的光线条件下进行作业，更加准确地传递火灾信息。
( 三) 成本低廉。无人机本身制造生产成本相较其他灭火设备( 如消防车、消防直升机等) 更加廉价。同时取消人员登机、登车等过程，直接操作减少时间成本。
( 四) 操作简单。无人机操作简单，只需要1-2 人就可以完成此类操作任务。随着相关管理条例的出台，操控无人机的飞手应考取被法律认可的“无人机驾照”，同时在执行任务过程中，切勿抱有侥幸心理，应认真对待。
( 五) 安全可靠。操作人员遥控或编程执行任务，有效规避传统灭火救援行动中存在的短板，可确保消防官兵的自身安全，提高安全系数，降低二次事故的发生频率。

无人机在消防中的功能

(1) 林区巡护、卫星热点侦察
无人机系统根据航路规划或地面指令，控制无人机按照预设的航路飞行，同时使用机载可见光摄像机和红外热像仪，对所要监控的林区作大面积的扫描、录像、拍照及巡查，实时获取重点区域的图像信息并传回地面控制站。
(2) 火场侦察
无人机搭载任务载荷在执行火场侦察任务，获取火灾损毁评估实时图像，可获取重点区域非常详细的图像数据，对于可疑点或区域，地面人员通过遥控指令可改变无人机飞行航线及飞行高度进行详查。详查图像通过无线电路传回地面，第一时间提供火场地理坐标、过火面积、火场蔓延趋势等火场态势信息。无人机配备红外探测任务设备，在过火地区进行红外探测，红外探测设备可穿透烟雾敏感到地表的温度情况，获取火场区域完整的地面温度分布状态图像，可使指挥部及时了解灭火效果，及时调配地面人员对火场区域进行扑救。

无人机消防救灾流程

无人机的巡护效率远远高于传统的人工巡护，能在短时间内完成原本需要多人进行的巡护工作，同时，运行成本也极为低廉。
1、快速定位火点。利用无人机机载的红外和可见光摄像机监测森林火灾，经数控遥测电路实时传输到地面控制站，将火点、热点显示在地面站的数字地图上，经过识别系统确定是否为火点，并进行精确的火点定位，为地面消防部门第一时间提供火场地理坐标。
2、快速确定火情。当无人机在火场上方飞行时，还可将火场的轮廓、面积、蔓延速度等数据实时传回地面控制中心，为地面扑火指挥提供可靠信息，使灭火指挥部门迅速有效地组织、部署灭火队伍，提高灭火作战效率，防止救火人员的伤亡。
3、为消防部队提供最佳撤离路径。各项信息的有效传达不仅使消防部队能迅速调配人员进行重点区域灭火工作，还能及时通知消防人员撤离危险地区，并根据火场图像资料为消防人员提供最佳撤离路径。
4、人工增雨。无人机系统可用于人工增雨，其以使用简便，机动性好，便于投放，又没有人员安全的风险等特点而见长，因此特别适合森林防火作业中的人工增雨。例如，要对100 平方公里作业区域进行人工降雨，无人机需携带10枚增雨焰条。通过挂架挂载在机腹与起落架中间，在飞行中由地面遥控进行控制点燃某枚焰条，遥测信息显示焰条是否点燃，每次可根椐情况同时点燃多根发烟管。
无人机参与森林消防解决了地面巡护无法顾及偏远地区发生林火的问题，以及对重大森林火灾现场的各种动态信息的准确把握和及时了解。作为现有林业监测手段的有力补充，无人机显示出其他手段无法比拟的优越性，随着无人机技术的不断发展，无人机必将会在森林航空消防工作中扮演重要角色，在未来消防救援领域具有广阔的应用前景。

无人机消防救灾实际运用案例link

天津港爆炸救援现场：8 架消防无人机执行任务

2015 年8 月12 日，位于天津滨海新区塘沽开发区发生一起危险品爆炸事件，由于现场存放了大量危险化学品，爆炸后产生大量有毒有害气体，直接对一线作战人员生命构成严重威胁，传统的人工采集图像手段已无法有效开展。
因此，公安部消防局第一时间紧急调集北京、河北、山西、山东总队8 架消防无人机，随同31 名通信骨干连夜驰援天津，充分利用消防无人机实时获取全方位的高空、高清灾害现场图像，对灾情和救援实现有效的动态监控。
截至2015 年8 月19 日13 时，消防无人机累计执行87 次侦察飞行任务，传送爆炸核心区域图像750 余分钟，向指挥部提供了大量详实的灾情动态图像信息，为现场指挥科学决策发挥了独特的作用。

看国外景区客流管理有何招

钟韵瑶/ 编辑

春暖花开之时正是出游踏青的好时机，不少人趁着“五一”小长假出去走走看看，各大旅游景点也随之火爆，景点的人海也成了独特的风景。为了避免“轧闹忙”“看人头”，越来越多的人开始走出国门，一睹更大的世界。
国外的旅游景点是否也会如国内那样人头攒动呢？他们又是怎么保证游客的舒适性呢？我们不妨一探。

最普遍做法——景点限流

英国的全称为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”。“不列颠”在古凯尔特语是“多彩”的意思。因有部分不列颠人迁居法国，故将本土称为大不列颠，法国北部则称小不列颠或不列塔尼。诚如其名，英国有着多彩的文物古迹和秀丽的自然风景，如“万城之花”伦敦、“北方雅典”爱丁堡、大学城牛津、剑桥等等，都是享有世界声誉的旅游名城。
旅游资源丰富的国度，对景区人流控制，也有丰富的经验。例如每年在泰晤士河畔举行的跨年烟花表演，在会议广场等人流集中的区域有专人负责统计人数，如果人数达到区域承载上限，警察和志愿者就会停止放行。在有序的秩序背后，是英国倡导的从娃娃抓起的公共安全教育。
从小学到大学、到公司和社会组织都会不定期地进行防火逃生演练，帮助公众形成临危不乱、有序安全的意识。
不同于英国的“绅士感”，德国更多的是给人一种严谨感，这种态度体现在游览中便成了井然有序。德国的旅游景点通常会在门票上注明出入时间以此将游客控制在合理的人数，游客必须按照规定的时间进入景点，这样既提高了游客的游览质量，也避免了景点因超人数而受到破坏。
一年四季，德国总有让人向往的节日，春天的科隆狂欢节、秋天的慕尼黑啤酒节、冬天的柏林新年，在这些节日中很少出现人满为患的场景。
有别于德国在门票上做规矩，法国的景点门票没有使用时间限制，但景点在入口处会有客流限制，一些著名景点还会对人流进行更为细致的分流。如著名的卢浮宫有几个入口，管理人员把游客进行分化，第一时间引导游客去看《蒙娜丽莎》，随后再让他们分开。
有媒体报道，日本成为了中国游客出境游首选，针对中国游客，日本甚至发明了一个新词：“爆买”，赴日游之火热可见一斑。为了防止景点人山人海，日本也以限流或是预约制的方式限制人数，不仅是景点，在美术馆、展览馆前也经常出现需要排队一两个小时才能进场参观的局面，如果是炎热的夏天，一些主办方会为等待的观众准备遮阳伞和饮用水，还有医务人员巡视是否有人身体不适。

最常规配置——旅游警察

越来越多的景点借力警察部门来保障秩序和游客安全，这已成为时代对旅游业的新要求。由于警察的特殊属性，使得他们在处理事情时比普通工作人员和志愿者更有威慑力和发言权，这为安全增加了一份砝码。
泰国旅游警察设立于1976 年，经过40 多年的发展，成为了一支成熟的执法队伍。泰国各个府都设有旅游警察的驻点站，驻点站的多少取决于各府景点和游客的多少，类似普吉、清迈、芭堤雅这样的游览胜地，旅游警察的驻站自然密集。旅游警察在接获游客热线的相关调度信息后，也会在第一时间赶到事发地进行处置。当游客遇到安全问题需要救助，或是因团费过低而遭遇强制购物等旅游乱象时，旅游警察很管用。泰国旅游警察可持有枪械，有现场处罚权和扣押权，包括在案发现场用枪械制伏嫌疑人、对涉及刑事犯罪的游客实施扣押等。这些权力对旅游警察有效实施管辖至关重要。
在希腊首都雅典和几乎所有的热门景点，都不难见到旅游警察的身影。大多数情况下，他们是笑眯眯地给游客指路，但如果游客觉得被出租车司机宰了、被餐厅坑了，或是看不明白酒店的“额外收费”，那么可以去找旅游警察。
这些旅游警察手里有不少有用的信息：各国驻希腊使领馆的联系电话、博物馆的开门时间、靠谱的出租车和酒店名录……他们还负责处理游客和旅游业者之间的小纠纷。
1997 年埃及南部旅游城市卢克索发生恐怖袭击，导致58 名外国游客和4 名埃及人死亡，作为支柱产业的旅游业受到了重创。埃及政府于是建立了专门的旅游警察队伍，派驻各个景区和涉外酒店，以重点保护外国游客。如今，外国游客在埃及旅游全程都会受到旅游警察的关照。在博物馆、神庙、金字塔等各个景点，旅游警察会定期进行全面的安全排查，及时发现各类安全隐患。当游客受到奸商的欺骗时，他们可以到距离最近的旅游警察局寻求帮助，警察会认真倾听他们的投诉，随后找到涉事商家咨询，必要时通过司法途径维护游客权益。当外国游客有意或无意携带了枪支、弹药等违禁物品时，旅游警察也会严格按照法律采取没收等措施，而不会粗暴对待游客。
在俄罗斯，旅游警察于2014 年7 月设立，职责包括维护公共秩序、保障居民游客的安全，协助侦破涉及外国游客的案件。在旅游警察队伍成立后的半年内，他们登记处罚了两千次外国游客的违规行为，如在公众场合吸烟等。
在俄罗斯人眼中，旅游警察就是游客的救星，即使是本国人出游，也要先查询目的地有无旅游警察的保障。

最标本兼治——严苛制度

新加坡对罪犯的制裁是全世界最残酷的国家之一。为了维护良好的社会环境，新加坡政府制定了完善而又严谨的法律法规，常年灌输的法制意识，再加上严密的治安系统和强大的安保力量，形成了新加坡的社会治安的良好现状。新加坡曾发生因地铁故障导致大量乘客滞留在地铁站内的情况，但并未产生严重后果，究其原因，很大程度上是得益于民众的安全意识，在紧急情况发生时，依然能够临危不乱、听从指挥，有序、依次离开。
每当举行大型活动时，为应对“人多难控”的情况，新加坡有一套公共安全管理模式。先由交通管理部门对交通及人流事先进行模拟和评估，根据评估结果制定周密细致的交通管制方案；活动当时，警察系统各部门会派出相应的执勤警员，共同维持秩序，同时在人流行进的路段，每隔一定距离设置充足的缓冲区，预留空间，既可以缓解人流压力，也可在紧急情况下起到疏散人群的作用。
印度在景区安全管理方面与新加坡有相似之处。印度景区最大的特点在于古迹众多，1958 年到1973 年，印度先后出台了四项与保护古迹相关的法案、法规。1992 年，印度政府又出台一项修正案，严禁在历史古迹周围100 米内进行开发、建筑活动以及经营活动，并对遗址100 米到300 米以内地区的经营活动加以限制。根据印度古迹保护法规规定，损毁古迹将处以最高5000 卢比（约合人民币550 元）罚款，或判处最长三个月监禁，或两项处罚并行。
严谨的法律制度和严格的执法，让游客们不敢任性而为。