灾情月报(2018年1期)

国内灾情

浙江:一化工公司发生燃爆事故2 死1 伤

2018 年1 月5 日10 时05 分,浙江一化工公司在改造过程中发生燃爆事故,造成承建单位现场施工人员2人死亡及1 人轻伤,同时造成公司部分生产设备损坏。

河南:一陶瓷工厂发生爆炸1 死4 伤1 失踪

2018 年1 月2 日10 时, 河南省汝州市瑞翔公司一脱硫塔在维修过程中发生爆燃,周围村部分民房因此不同受损,门窗玻璃被震碎被。爆炸造成1 人死亡,1 人失踪,4 人受轻伤。

湖南:永州民房发生火灾3 人死亡

2018 年1 月2 日9 时24 分许,湖南永州一幢五层楼民房发生火灾,造成3 人死亡。

黑龙江:哈尔滨网约车撞倒多名环卫工5 死2 伤

2017 年12 月22 日5 时许,黑龙江省哈尔滨二环桥康安路桥上路段,一辆黑色尼桑网约轿车将正在桥面作业的多名环卫工人撞倒,导致5 人死亡2 人受伤。

山东:昌乐县一化工企业发生火灾事故7 死4 伤

2017 年12 月19 日9 时20 分,山东省潍坊市一化工企业发生一起爆燃火灾事故,共造成7 人死亡,4 人受伤。

台湾:桃园工厂大火6 人罹难

2017 年12 月14 日凌晨2 时许,台湾省桃园市芦竹区一家生产汽车隔热防爆膜的工厂发生大火,火势延烧6 小时才得到控制,火灾导致6 名员工罹难。当地消防局指出,
起火的宿舍为违建。

贵州:威宁一处煤矿发生事故已致5 死20 伤

2017 年12 月13 日18 时38 分,贵州威宁县一煤矿发生疑似瓦斯燃烧事故,造成5 人遇难,20 人受伤。

河北:一纸制品公司发生爆燃事故4 死

2017 年12 月12 日15 时许,保定市竞秀区一纸制品公司发生醇基燃料储存罐燃爆事故,造成4 人死亡。目前公司相关负责人已被控制。
 
 

国外灾情

印度:酒吧发生火灾5 人身亡

2018 年1 月8 日凌晨2 时左右,印度南部城市班加罗尔市内一家酒吧发生火灾,5 名酒吧员工由于当时在酒吧内沉睡而命丧火海。(图9)

俄罗斯:新西伯利亚州火灾造成10 人死亡

2018 年1 月4 日,俄罗斯新西伯利亚一家鞋厂仓库发生火灾,导致10 人遇难,其中包括7 名中国人。

印度:孟买一楼房发生火灾15 人死亡

2017 年12 月29 日凌晨,印度孟买市一栋楼房发生火灾,据称起火点位于顶层的一家餐厅,随后几秒钟内迅速蔓延。事故造成15 人死亡,20 多人受伤。

美国:佛州一架飞机起火后失事 造成5 人遇难

2017 年12 月24 日,美国佛罗里达州坦帕市附近一架双引擎飞机起飞后失事并起火,造成5 人遇难,其中4 人互为亲属。

日本:一大厦起火致4 死8 伤

2017 年12 月17 日14 时许,日本埼玉县埼玉市一栋大厦内的娱乐场所起火,大火燃烧7 个小时至21 时许扑灭,事件中至少有4 人死亡,另有8 人受伤。

菲律宾:一商场发生火灾37 人遇难

2017年12月23日9时40分左右,菲律宾达沃一家商场发生大火,大火迅速蔓延,直到次日上午才被扑灭,被困的37 名员工全部罹难。

马来西亚:一养老院突发火灾5 死1 伤

2017年12月13日清晨5时左右,马来西亚雪州双溪龙一养老院发生火灾,火灾造成4 名华裔老人与1 名巴基斯坦籍员工身亡,另有1 名华裔老人因吸入浓烟,被紧急送院救治,火灾原因疑为电线走火。
 
 

时讯点击(2018年1期)

苦笑!3 吨西瓜被一根随手乱扔的烟蒂给“烤熟”了

2017 年12 月23 日, 山东孟师傅驾驶一辆满载西瓜的大货车上路时,因疲劳抽了根烟解乏。随手一扔烟蒂引发了货箱的燃烧。消防员很快赶到并控制了火势,但车上装载的30 吨西瓜中,有约3 吨的瓜已被“烤熟”……

代价!男子机场旁放烟花追女生 结果被警察带走

2017 年12 月28 日, 天津滨海机场因为旁边的民航大学有人放烟花表白而造成大面积延误,根据规定,肇事者可能面临2 万元以上10 万元以下巨额罚款……这可真是最贵的一次烟花了!

坑爹!4 个“熊孩子”小区内玩火一把烧了5 辆车

2017 年12 月30 日下午, 四川成都犀浦镇锦园小区4 个放假的孩子在小区玩耍时,引燃了堆在地上的床垫和杂物,迅速蔓延的火势点燃了停在车位上的5 辆车,导致一辆车报废,其余4 辆车需要维修,损失共计12 万。

心态!家里失火还不忘自拍

这对“史上最逗情侣”火了“2018 年第一场火,今年要火。在这里祝大家不管发生什么事情都要笑着面对……”广西一对情侣刚灭完自家火,还不忘玩自拍,这对“史上最逗情侣”瞬间走红网络。

点赞!72 岁邻居“小弟弟”救出95 岁“大姐姐”

2018 年1 月2 日下午,浙江杭州一小区失火,一位95 岁的老太太被困,紧急关头,72 岁的邻居“小弟弟”郑师傅第一个跑到现场,和民警一起把95 岁“大姐姐”救出,并表示:“我身体是没问题的!”

踩我身上过!江西消防员洪水中搭“人桥”救人

2018 年1 月8 日上午, 江西赣州会昌县西江镇突降大雨河水上涨,一女子过桥时被洪水围困,因挖掘机掘臂距离不够,消防员化身“人桥”,让其爬上挖掘机掘臂,最终获救!点赞我们最勇敢的消防员!

活该!小偷在”110 宣传日” 作案 转头撞上一车消防员

2018 年1 月10 日是全国第32个“110 宣传日”,广西河池一男子偏不信邪,顶风作案当街行窃,恰好被路过赶去参加“110 宣传日”活动的消防官兵看到,移交给了派出所民警。网友:这下信邪了不?

揪心!男子双手被400 斤钢丝死死缠住,消防员6 小时才救出

2018 年1 月11 日上午,浙江市安吉县某五金厂的李师傅在整理钢丝时,被重达400 斤的钢丝缠住双手,消防官兵及工厂耗费了6 小时,才将李师傅的双手解脱出来。工厂内工作一定要做好相关防护措施。

温暖!这次换我们来救消防员

2018 年1 月14 日,浙江一民房发生火灾,一位消防兵因重感冒发烧,吸入大量浓烟晕倒。一位大伯二话不说将其背到200 多米外的警车上,事后,大伯表示,消防战士们为了他们的生命财产安全冒着危险来救火,他们非常尊敬和感谢,自己做这些实在算不了什么 。

胡闹!家中起火熊孩子幸灾乐祸:我把书包甩进去

2018 年1 月 12 日 ,四川省绵阳市涪城区一住宅发生火灾,一熊孩子沾沾自喜称:“我们家着火了,太好了,我把书包都甩进去了!”

还好!90 后女子跳河轻生,水深仅1 米冻得瑟瑟发抖

2018 年1 月14 日下午,湖北咸宁一女子欲投河轻生。因正值枯水期,河水仅1 米多深,该女子站在河中央,冻晕之际被消防战士拖上了岸,目前已无大碍。网友:还好投了一条假河。

允悲!出租车遭遇“冰火两重天”

火灭后又被冻在路边近日,黑龙江哈尔滨一辆出租车突然起火,大火熄灭后车体又被冻在路边,消防员用斧头使劲将残骸铲下来。出租车:我到底经历了什么?

开挂!印度理发师用火为顾客剪发?网友表示:不火都难

近日印度孟买一家理发店用火给顾客剪发:头上有火在“ 窜着”, 顾客们却淡定自若。店主说,“ 这是专为男性顾客设计的, 有助于改善发质去除分叉,并且撒有特殊粉末,十分安全。”

民法讲座(三十)
不能随便碰的水杉树

吴 海/ 文 何忆雯/ 插图

一天傍晚,保安小王正在后门值班,看到张阿姨拎着东西走进来,客气地打了个招呼。张阿姨一看是小王便上去找他吐苦水,在居民眼里小王就像“老娘舅”,热心肠。“这几天降温了,也辛苦你们这些站岗放哨的人呐!小王,你知道阿姨我年龄大了,又住在底楼,这几天变天,我的老寒腿连路都走不动了。”张阿姨边说边捶捶了自己的腿。
小王关心道:“张阿姨,你可要自己保重身体啊!”
张阿姨接着小王的话继续说道:“那么冷的天气,西北风刮成这样,你们也不知道把小区的树清理清理,我住在底楼,你看我这朝南房间的阳光被这些树枝遮得严严实实,本身天气就冷,再晒不到太阳,你让我这老太婆怎么过冬!”
小王眉头一紧,说道:“你是希望物业把你们窗前的树木移走?是这个意思吗?”
张阿姨笑着点点头道:“对啊!我早就有这个想法了,就不知道你们办不办得到啊!”
两人一句一句聊着,正巧李队长走了过来:“你们俩聊什么呢?”
小王将事情的原委告诉了李队长,李队长说:“那几棵树又不高,修剪得也很整齐,怎么会遮住你的采光呢!”
“我住一楼呀,你们修剪得再整齐还是会遮住我的采光。”听出李队长的“不乐意”,张阿姨继续咄咄逼人道,“我这就去找物业,早就看这几棵树不顺眼了!”张阿姨转身朝物业走去,小王和李队长赶忙跟紧,生怕出什么乱子。
张阿姨走进物业管理中心的办公室,找到了小区负责人唐经理,唐经理可是处理邻里纠纷及业主纠纷的一把好手,先是耐心地听张阿姨讲了她的诉求,然后又去张阿姨所在的那栋楼仔细巡视了一圈。兜了一圈回来对张阿姨说道:“张阿姨,不是我们不为您解决问题,这几棵树都在与你们住宅楼合理的距离范围内,而且这些水杉树可都是优质品种,不能如您的要求说移走就移走啊。”
 
张阿姨一听,便不由分说地发起了脾气:“这算什么答案,你所谓的合理距离就已经遮住我的阳光了!还有,你说这几棵树还是什么优质品种,那我告诉你,一到秋冬它的树叶就乱飞,我住一楼的,平常我能在天井里喝喝茶看看报纸,现在可好,整个天井里,全是这个树的叶子,这个叶子还不像梧桐或者银杏是大片大片的,它的叶子又细又小,脱落下来像在下密密麻麻的针状叶子雨一样,这样的绿化种植进来,就是完全没有考虑业主的实际情况,给我们的生活纯粹添乱!”
张阿姨连珠炮的一番话总算停了下来,唐经理听到张阿姨关于叶子的抱怨,便重新思考了起来,的确,这个水杉树的叶子如果掉到天井里非常难处理,这是他没有想到的地方。于是唐经理说:“这样,张阿姨,这件事不是我能说了算的,我需要跟公司总部汇报一下这个情况看看怎么处理,过一个礼拜给您答复好吗?”
张阿姨听到这样的回答,气消了一半,在李队长的陪同下回了家。
后来的几天,随着再一次的阴雨天气,气温突破了冰点,晚上小区内的喷泉池面结起了一层薄薄的冰。这样的天气,让张阿姨再也无法忍受,她想到了一向好说话的小王,于是走到保安室,希望小王能给她一些好消息。
小王此时刚回到保安室,耳朵和鼻子都冻得微微发红,见到张阿姨后,小王主动上前询问了“水杉树”一事:“张阿姨,树的事儿怎么样了?”张阿姨说道:“没处理啊,后来物业没再联系过我,真让人失望。”小王安慰道:“没那么快呢,毕竟不是件小事,再耐心地等等吧。”张阿姨不屑地说:“我看物业是处理不掉了,还不如我自己动手呢!”小王惊讶道:“你要自己动手处理?那怎么行!自己动手砍树啊!”张阿姨说:“没错!不就两棵树嘛!我找我儿子,他能帮我请两个工人,我今天下午就把它们给砍了。”
小王听完觉得事情有些紧迫,待张阿姨走后,立马找到李队长汇报了此事,李队长一听也急了:“现在当务之急,是要拦住张阿姨啊,不能让她采取过激的行为。”小王说:“怎么拦?报警吗?”李队长说:“她现在还没干违法的事儿,报警干嘛,我们赶快去劝劝她呀!然后值班的时候关照兄弟们多留意张阿姨。”小王说:“她如果真的把小区的树砍了,这还不违法啊?”
就在这时唐经理也来到了保安室,“正好你们都在,张阿姨说的这个事情啊,我和公司汇报了,公司领导也和小区业委会主任和几个委员碰了头,业委会也有,不同意的居多。这几棵树挺值钱的,当初开发商还把这些树木作为小区的一大卖点。虽然树叶对张阿姨家有一定影响,但并没有张阿姨说的那么严重。我一直劝他们,都是邻居,也考虑到张阿姨的实际困难,是不是挪一个地方,他们答应我这两天开会再商量商量,给我们回复。”
“可是张阿姨说,今天下午就要找人砍树。”小王赶紧汇报。
“这可不行,擅自砍树是违法的,这事我们培训的时候还讲过个案例呢。”唐经理说着拿出手机,检索了一下,只见网页上的报道写着,“小区的树木原本是美化环境,但却偏偏有业主觉得‘碍眼’。2017 年2 月初,王某等三人未经物业同意,私自对小区的数十棵树‘动刑’,被告人王某、李某毁坏的9 棵树价值人民币共计8700 元;被告人朱某毁坏的5 棵树价值人民币共计6670 元,被崇明区人民法院依法以故意毁坏财物罪分别判处拘役两个月至拘役三个月不等,缓刑三个月。”
小王说道:“李队长,你看,他们被判刑了,这事可不一般啊!”
李队长说:“这种情况和张阿姨有点像。小区的绿化树木是小区业主共有的,她院子前的几棵树到底值多少钱我不太清楚,不过如果达到5000 元以上,的确可以构成故意毁坏公私财物罪,如果不到5000 元,派出所也是可以拘留、罚款的。而且迁移树木必须要绿化管理部门批准,即使业委会同意了我们也不能立即迁移的。”
小王着急地说:“那我们要赶紧去拦住张阿姨啊,免得惹出麻烦。”
“好的,我们现在就一起去一下,把案例给张阿姨看,我也会继续和业委会沟通的。”李队长说着就往外走。
三个人赶紧去了张阿姨家,把同业委会沟通的情况说了下,又给她看了案例。张阿姨一看吓一跳,说没意识到问题这么严重,连连表示保证不会找人砍树。她又和唐经理一起找到业委会主任,把家里的困难说了下。最终,业委会同意迁移树木,并在物业公司的协助下向绿化管理部门提出申请,获得批准后物业把几棵水杉树移植到离张阿姨家远一点的地方,既没有毁坏树木,也解决了张阿姨的问题。

法条链接:

《刑法》第二百七十五条 故意毁坏公私财物,数额较大或者有其他严重情节的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他特别严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑。
《治安管理处罚法》第二十六条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情
节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款:(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的。
《物权法》第七十三条 建筑区划内的道路,属于业主共有,但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地,属于业主共有,但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房,属于业主共有。
《上海市绿化管理条例》第二十七条 禁止擅自迁移树木。因下列原因确需迁移树木的,建设、养护单位或者业主应当向市或者区、县绿化管理部门提出申请:(二)严重影响居民采光、通风和居住安全。

法条释义:

住宅小区内的绿化属于小区业主所共有,任何业主不得随意毁坏。同时根据相关条例,树木迁移必须向绿化管理部门提出申请,任何个人和单位不得擅自迁移或者毁坏,否则除了按照绿化管理条例进行罚款外,还可能被处以治安处罚,情节严重的可以构成犯罪。

(栏目编辑:钟韵瑶)

消防演练能否“任性”

大型购物商场定期举行消防演练被作为安全管理的一个重要方面,养成安全意识,提高防范技能,可以让顾客和店员在突发状况下免遭伤害。
年末佳节将至,去商场来一次购物大狂欢,添置装备辞旧迎新,成为不少人犒劳自己的一种方式。虽然这听起来两者并不相关,但曾经的一则新闻却将两件事串在了一起。2012 年年底,北京西单文化广场举行了首次无通知消防演习,毫不知情的女顾客惊慌失措中顺手带出了商场衣服。事后,关于这场无通知演练各方评论不一。

案例回顾

以往商场举行消防演习时都会提前广而告知,因此消防演练常被视作“走走过场”,但2012 年底,北京西单文化广场打破传统,举行了一次与众不同的消防演习。当天上午10 时30 分许,西单文化广场地下三层的烟感报警器突然报警,伴随消防广播的提示,商场工作人员开始组织顾客疏散,3 辆消防车也火速赶赴现场,第一时间营救被困人员。很快,商场内的顾客被疏散至安全地带。
整个演练过程进行得很顺利,但是当得知所谓的灾情只是人为的虚惊一场后,有的顾客轻松一笑,有的却抱怨被商场的“任性”吓得不轻。顾客张女士表示,当时自己正在试衣服,根本没听清广播的提示音,只看到大伙拼命往外跑,自己没来得及穿好衣服就跟着一起跑,衣服的钱都没给,倒把衣服给“顺了出来”。
这场演练通过媒体报道引起了各方关注,专业律师指出,商场的工作人员有进行消防演习的义务,但普通顾客并没有这样的法定义务,如果在消防演习开展之前未告知顾客,一旦在演习中顾客发生意外,消防部门和商城都要承担主要责任。对此,商场也表示,在此次消防演习开展之前,虽然没有告知顾客,但为保障顾客的安全,做了大量的相关预案,商场每层的重要地点和疏散通道,都安排了大量的工作人员进行疏导和提醒,防止顾客在演习中出现意外情况。

法律解答

解答人:方翠萍(上海繁锦律师事务所律师)

根据《中华人民共和国侵权责任法》规定,商场等公共场所的管理人员或者群众性活动的组织者,应尽到安全保障义务和谨慎注意义务,未尽到相关义务,造成他人损害的,应承担侵权责任。对于商场举行消防演练,应做好相关预案,进行公示公告,安排各个岗位的人员到位进行有序疏散等准备事项。其中,提前公示公告无疑是商场谨慎注意义务里最基本的要求。
无通知的消防演练旨在真的火灾发生时,参加救援单位能够做到现场指挥有序、职责明确、反应快速、信息畅通、处置及时,切实减少人员伤亡和财产损失,但相应地会增加演练过程中发生意外事故的几率。上述新闻中,即便商场工作人员表示商场已经进行过多次消防演练,相信商场有足够的经验可以避免踩踏等突发事件的发生,但如果由于商家没有尽到谨慎注意的义务,造成顾客人身伤亡事件的发生,根据我国法律的规定,演练方要承担相应的民事赔偿责任。
再来看上述这则新闻,其中讲到顾客张女士惊慌失措中将未买单的衣服带出了商场,如果演练中人员在造成商场物品丢失、损毁,顾客是否需要承担责任呢?这种情况不能一概而论,若是在无通知演练过程中,顾客因逃生而造成商场物品丢失、损毁的情况,顾客可免责。这种情况我们认为可以类比刑法上关于“紧急避险”的相关规定。在法律所保护的权益遇到危险而不可能采取其他措施予以避免时,不得已损害另一较小合法权益来保护较大的合法权益。顾客为了人身安全的考虑,造成商场财产损失的,只要不超过必要的限度,顾客当然可以免责。第二种情况就是案例中的“顺走”行为。顾客应在知晓真实原因后,返还衣物,否则构成不当得利。之前因误认为是火灾而占有衣物的行为是种合法持有,而事后这种“火灾”在主观上和客观上都不存在的情况下,顾客已经丧失了占有的合法依据。

(栏目编辑:钟韵瑶)


律师简介:
方翠萍,上海繁锦律师事务所律师,SMG 《东方大律师》栏目特邀嘉宾、《我要找律师》特邀嘉宾。拥有法学和工商管理双学士学位,擅长房产纠纷、婚姻家庭、合同纠纷、公司股权并购及转让等法律业务;担任上海多家企业的法律顾问,参与多起股权并购、股权转让、企业改制等法律事务。

 
 

扩展阅读:是演习?还是火灾?

沈懿媛/ 编辑

2018 年1 月3 日10 时20 分左右,位于广东东莞南城闹市区的保利珑远国际广场一在建的工地发生大火,浓烟滚滚,可以见到工地顶层的明火。火势很快就被控制住,并无人员伤亡的报告。由于事发在闹市区,滚滚浓烟,吸引了不少人的关注。
发生火灾的是保利珑远国际广场一栋正在建设中的低层建筑。从市民拍摄的视频可以看到,滚滚浓烟从该低层建筑的顶层腾空而起,还可以看到熊熊燃起的明火。
当地媒体记者赶到现场时,火势已经扑灭,浓烟也已经散去。现场没有消防车,但身穿消防制服的消防勤务人员还
在现场向几名头戴建设单位以及监理单位安全帽的男子做进一步的询问。
着火工地的建设单位是上海建工四建集团有限公司。在接受完消防勤务人员的问询后,记者询问几名头戴建设单位以及监理单位安全帽的男子“工地刚刚是不是发生火灾了”,这几名男子均予以了否认。“我们工地刚刚进行了消防演习,没有着火。”但当记者进一步询问“演习为何能看到很大的明火”,这几名男子均表示沉默,随后被叫进了工地。
事后,东莞市消防支队对外通报称,2018 年1 月3 日10 时18 分,东莞市公安消防支队指挥中心接到报警,称位于东莞市南城街道塘贝一路保利都汇大厦发生火灾。指挥中心立即调派南城消防队共6 辆消防车,26 名指战员赶赴现场处置。10 时23 分到达现场,10 时26 分火灾被扑灭。起火建筑为一栋4 层商业楼在建工地,钢筋混凝土结构,占地面积约300 平方米,建筑面积约1200 平方米,起火部位为商业楼顶,主要燃烧物为顶楼隔热泡沫,过火面积约15 平方米,无人员伤亡。
把火灾当作演习,有关人员的心可真够大的!

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紧跟改革步伐加快推进超大型城市消防治理体系和治理能力现代化

上海市公安消防总队政治委员 单于广 少将

党的十八届三中、四中全会释放出十分强烈的改革信号,国家层面的改革步伐正不断加快。上海自贸试验区成立以来,以“负面清单”为核心的投资管理制度已全面建立,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度也基本形成。与此同时随着大数据、物联网、云计算信息技术的飞速发展,新材料、新能源、新工艺的广泛应用,新形势、新常态、新发展为消防工作带来新的机遇和挑战,消防改革创新势在必行,必须把加快推进消防治理体系和治理能力的现代化建设摆上重要议事日程。

一、树立问题导向,健全火灾防控责任体系

火灾防控体系建设,核心在防,关键在责任落实。要落实消防安全委员会刚性要求。目前,各级消防安全委员会作为议事协调机构,工作还停留在开会、发文、布置任务上,实质性推动消防工作的作用并不明显,应进一步明确各相关委办局的“责任清单”,深挖拓展消防安全委员会的管理、督导、考核职能,增强其对地方党委政府、部门行业消防工作的牵引力、撬动力和约束力。要加强基层管理力量。仅靠公安消防部门和派出所民警单打独斗,难以有效监管面广量大的社会单位。日前出台的《上海市社会消防组织管理规定》,首次从省级政府层面对乡镇、街道和企业单位建立基层消防力量的标准、要求、程序做出刚性规定,明确了必建、应建、鼓励建专职力量的区域、场所和单位,并就规范监管程序、完善保障体系、强化专业培训、拓展职责任务提出要求。下一步,上海所有的街道、乡镇都将按照规定建立基层消防组织,配备人员和装备,确保实体化运作。同时,结合创新社会治理加强基层建设的总体架构,将消防工作纳入社区平安办公室、城市网格化综合管理中心、社区综治中心等基层服务管理平台,将消防管理纳入居村委联勤队伍职责范围。只有积极推行有建、有管、有保障、有融合的基层消防组织和社会消防力量发展模式,才能把消防基层基础真正做实、做强,打通消防管理的“最后一公里”。 要调整现行消防监管模式。打破消防安全“保姆式”监管模式,将消防部门的精力由检查转向监督,借助户籍化管理,将视角从看企业是否有隐患,切换到看企业是否有“明白人”查找隐患上来,进而改变单位被动接受消防部门检查的现状,督促社会单位落实消防安全主体责任。

二、深化改革创新,突出社会消防治理

在2014 年上海市“119”消防周启 动仪式上,市公安消防总队政委单于 广向上海市委常委、政法委书记姜 平(右一),上海市副市长、市公安 局局长白少康(右二)等市领导汇报 全市基层消防安全组织建设和发展情 况。(吴佳伟/ 图)
在2014 年上海市“119”消防周启动仪式上,市公安消防总队政委单于广向上海市委常委、政法委书记姜平(右一),上海市副市长、市公安局局长白少康(右二)等市领导汇报全市基层消防安全组织建设和发展情况。(吴佳伟/ 图)

社会治理理念的提出,为突破社会消防管理长期存在的瓶颈提供了丰富坚实的理论依据,为传统消防迈向现代消防指明了方向。要发挥社会中介组织作用。目前,由于缺少成熟的消防中介机构,社会消防管理的辅助作用难以有效发挥。上海早在2000 年就启动消防行政审批改革,由审图、检测公司承担大量技术性较强的事务性工作。实践证明,由社会力量担当起消防评估、检测、维保等职能,使技术审查与行政审批相分离,有利于消防部门将重心转向事中、事后监管,也规避了廉政风险。当前,要抓住《社会消防技术服务机构管理规定》出台的有利契机,加快运作注册工程师制度,为下一步社会中介组织的发展培育提供人才保障,支撑社会消防机构由过渡资质走向正式资质。
要建立社会消防征信系统。建立健全行业系统消防自律机制和信誉奖励、失信惩戒机制,定期公布存在消防安全违法行为和重大火灾隐患单位的“黑名单”,有利于保障公众消防安全知情权、提升消防安全综合治理水平。上海目前已试行“社会征信系统”,力争尽快把社会单位、公民个人的消防安全失范行为纳入社会征信记录,并且和其他利益相关的社会生活联动,让违法者付出高昂的代价,营造在消防安全方面“失信者寸步难行,守信者一路畅通”的氛围。同时,还将推进征信体系与市场监管有效衔接,使诚信信息成为业主选择注册工程师的重要参考指标。要引入火灾责任保险等经济杠杆。国内目前的火灾保险侧重在灾后的救济赔偿,而美国等国家的火灾保险体现在事前、事中的安全把关。关于火灾强制保险,国务院46 号文件有专门明确,最近国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》中也有提及,从全国层面看,随着社会消防技术服务机构的成长,入保前的火险评估交由社会消防评估公司来做是能实现的,各方面条件已趋于成熟。上海将加强与职能部门的沟通协作,在部分区县和自贸区先行先试。
与此同时,发挥政府采购引领和减免税收鼓励调节作用也是值得探索和尝试的领域。要创新消防培训方式。逐步放开由社会组织和机构承担社会消防宣传培训任务。据统计,全国对消控室操作人员和技术服务机构中蓝领操作人员的需求在120万以上,目前经过培训的只有30万人。为此,可以积极引导社会力量,通过社会办学、网络办学等形式,加大对消防从业人员的培训力度,尽快填补消防从业人员缺口。

三、坚持法治引领,完善消防法律法规和标准规范体系

在消防立法方面,据统计,我国消防立法大约10 年一个周期。按此推算,部局此次启动现行《消防法》修订恰逢其时。而且现行《消防法》与经济社会发展不相适应的地方也确实存在。比如,公安消防部门职责与其他行业部门职责交叉,消防部门的有限责任被无限放大,从吉林“6.3”火灾和昆山“8.2”爆炸事故的处理结果看,目前就亟需明确防火监督员的有限责任,包括公安消防部门实施建筑工程消防设计审核、验收、监督检查和火灾事故调查,都应当有具体明确的工作标准和追责免责规定。
下一步在自贸区,消防安全行政许可将更多地由审批制转向备案制,《消防法》的部分条款也可能难以完全执行。在标准规范方面,一些新材料、新工艺、新设备使用的消防技术标准尚不健全,上海一些“新奇特、超规范”重大项目(如上海国家会展中心)建设也遇到无规范可依的问题。对此,上海将按照部局“高于国标,契合市情”的要求,完善更严格、更系统、更具操作性的消防法规和标准规范体系。同时,对于立法建标工作,也建议上层立法能给各地留有空间,以原则性为主,让各地有加有减、留有余地。国外消防立法建标的周期相对较短,我们国家纵使在法律层面做不到经常改,但从政策层面也可以及时改。而且,还要注重广泛听取社会各方意见。虽然目前很难做到委托无利害关系的第三方草拟法律草案,但可以广泛听取、吸纳各方面意见,对不吸纳的,要予以逐一回复和解释。

四、注重科技强消,倍增火灾防控和队伍管理能力

云计算、大数据、物联网等信息技术的广泛应用,为创新社会消防治理、提升实战打赢能力提供了可能。信息化对于消防工作的影响可能会是革命性的。对外,通过信息化管理,实时掌握辖区社会单位、重点单位、高危场所、隐患单位的具体数量、位置分布、内部结构等底数,实现消防设施在线监控、火灾风险实时评估;对于社会消防中介组织,通过信息化平台,可以加强对社会消防技术人员的资格管理、从业行为管理、服务质量管理。对内,借助移动执法终端甚至智能手机平台,实时记录、掌握、公开防火干部的执法痕迹,同步解决“勤政”和“廉政”问题;通过应用灭火救援业务管理系统,实时更新、随时调用道路水源、装备器材、保卫对象、熟悉演练等情况,如实记录灭火救援基础工作。下一步,上海计划搭乘新一轮“智慧城市”快车,进一步促进“大数据”“物联网”“云计算”等前沿科技与火灾预防、应急管理、队伍管理、战勤保障工作的深度融合,并争取与规划、建设、房地、质监、安监、民防等部门实现消防管理的信息共享和平台兼容,将来所有的消防信息资源都借助一体化城市消防信息系统归拢在一起,为综合分析火灾形势、准确研判消防警情、精确实施火灾防控提供支撑。

五、聚焦实战导向,锤炼提升应急攻坚能力

提高实战水平,考核指挥棒是牵引,锻造“尖刀”是突破,专职力量是补充,综合保障是基础。优化考评体系。目前,与实战联系并不紧密的大量考核、评比、台账,使基层士兵的负担普遍较重。对此,上海将坚持实战导向,通过广泛调研,将平时“六熟悉”和演练等基础工作作为重点,进一步整合考核事项、优化考核办法、转变训练模式,引导官兵把功夫下在平时,把精力和资源向主业集中,向实战投入。锻造“尖刀”力量。立足打赢“大仗、恶仗”,瞄准地铁、高层、船舶、化工、隧道等高难度灾害事故,狠抓专业攻坚力量建设,着力优化装备配备、跟进训练设施、强化人员配置、完善训练科目、增强政策支持,锤炼出术有专攻、敢打必胜的灭火救援“尖刀”力量。发展专职力量。消防现役体制和高危工作特点,造成“留兵难”“骨干保留难”的问题相对突出,部队常年处于培养新人的状态。大力发展专职消防队伍,作为公安现役消防力量的重要补充,是解决问题的有效路径。
对此,上海正积极协调市政府以及编办、财政等部门合力做好此项工作。下一步,计划以具有机构组织编码的“上海市消防局”的名义,代表用人单位与专职消防员签订劳动协议,专门成立“上海市专职消防员管理办公室”实施集中统一管理,并计划原则上只要体能合格,就能一直干下去,朝着职业制方向发展。强化战勤保障。当前,基层指挥员实战经验缺乏的问题无法回避,特别是那些遇到“真火、大火”机会比较少的同志,问题就更加突出,基地化、模拟化、实战化训练这条路必须坚定不移走下去。下一步,上海将探索加强区域性培训基地建设和区域性装备体系建设,为上述问题的解决提供保障。

六、依法从严治警,确保队伍高度稳定集中统一

在2015 年上海市“119”消防周启动仪式上,市公安消防总队政委单于 广向火灾隐患整治先进单位颁发奖牌。(李 福/ 图)
在2015 年上海市“119”消防周启动仪式上,市公安消防总队政委单于广向火灾隐患整治先进单位颁发奖牌。(李 福/ 图)

习近平同志反复强调,必须坚持党对军队的绝对领导,同时要在各个环节上按照条令条例的要求严格管理。这为我们抓好消防部队队伍建设提供了基本遵循。加强党委班子建设。各级党委班子要带头抓好政治理论学习,确保思想和行动始终与中央保持高度一致,严格执行党委分工、议事决策、联系基层等制度,按原则、按规矩、按程序、按权限议事办事,履行好把方向、揽全局、抓落实、促发展的重要职责。领导干部要以身作则、率先垂范,敢于叫响“从我做起、向我看齐、对我监督”,增强“带队伍、促工作”的自信和底气。加强部队正规化建设。消防部队具有“现役体制、政府职能、公安管理、地方工作”的特殊属性,与大部队相比,当前我们还存在作风散漫、兵味不浓、正规化管理层次不高等问题。对此,要通过组织到先进兄弟部队参观学习等形式,教育引导官兵以条令条例和各项规章制度为准绳,进一步加强执勤、训练、工作、生活“四个秩序”,为部队战斗力和安全稳定提供重要保证。
加强党风廉政建设。从目前情况看,后勤岗位制度设计较成熟,监督执行相对到位,但消防执法领域的权力寻租空间依然存在。下一步要加紧推进消防执法领域廉政预警防控机制试点建设,仔细查找分析政策上的缺陷,严密制度设计,堵塞漏洞,力争通过人防技防和信息化手段,科学配置权力,优化权力流程,实现风险防控。

法律资讯(2018年1期)

我国首部环境保护税法施行

由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《中华人民共和国环境保护税法》是我国首部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,自今年1 月1 日起实施。其中规定,应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2 至12 元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4 元至14 元,具体适用税额的确定和调整,可由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决定。排污费就此退出历史舞台。

虚假交易及虚假宣传等处罚更严

由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过的新《中华人民共和国反不正当竞争法》,自今年1月1日起实施。针对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传,或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的,由监督检查部门责令停止违法行为,处二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照。

入网餐饮服务提供者应有实体店

国家食品药品监督管理总局发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(简称《办法》)规定,入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营;网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。《办法》自今年1月1日起施行。

电子导游证将记载执业轨迹和评价

《导游管理办法》由国家旅游局第17 次局长办公会议审议通过,自今年1 月1 日正式实施。《办法》规定了导游证采用电子证件,游客、景区、执法人员等通过扫描电子导游证上的二维码识别导游身份。导游使用电子导游证、佩戴卡片式“导游身份标识”,并开启“全国导游之家”App执业,导游的执业轨迹、评价信息、奖惩情况等,均归集于电子导游证,形成导游的“执业档案”。

上海“河长制”将制度化

《上海市水资源管理若干规定》由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过,自今年1 月1日起明确将“河长制”制度化,建立市、区、街道(乡镇)三级河长体系,设立相应的总河长、河长,分级分段组织领导本行政区域内的水污染防治、水环境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸线管理保护、水资源保护和水生态修复等工作,用法律固化水资源考核制度。

上海明确将装修垃圾归为建筑垃圾

《上海市建筑垃圾处理管理规定》(简称《规定》)由上海市政府第163 次常务会议通过并发布,自今年1 月1 日起施行。该《规定》首次将装修垃圾明确归类为建筑垃圾来进行治理,彻底明确相关责任。住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业就是装修垃圾投放管理责任人,有义务设置专门的装修垃圾堆放场所。

上海市居住证申办实施细则实施

新修订的《上海市居住证申办实施细则》由上海市政府印发,自今年1 月1 日起施行,主要对境内来沪人员申报居住登记的相关事项,如申报材料、受理机构、有效期限、居住登记信息变更等进行了明确细化;简化了申领居住证的需要提供的证明材料;缩短了证件办理的总时限;增加了“首次申领《居住证》,免收证件工本费”的规定;增加了便民服务措施;增加了不予办理居住登记、《居住证》的相关规定。
上海携带禁止进境物入境或影响信用记录《上海口岸旅邮检信用信息归集和使用管理办法(试行)》由上海出入境检验检疫局正式发布,自今年1 月1日起施行,出入境旅客或进出境邮寄物的寄递人发生一年内有两次以上携带、邮寄禁止进境物被依法查获以及故意瞒报、谎报、藏匿禁止进境物被依法查获的等五类违反检验检疫法律法规的行为的,将作为个人失信信用信息被记录,检验检疫机构将严格按规定向国家和上海市公共信用信息服务平台提供信用信息。

(栏目编辑:谭 婧)