董晓白/文
每到放假，市区的居民都喜欢到郊区走走，远离市中心的雾霾和汽车尾气，去乡下感受一下碧水青山、怡然自得的环境。可是，嘉定区外冈镇的居民们却巴不得想离开镇上，自从外冈镇10万平方米的空地被改建成仓库后，随处可见的木板、废旧衣物、废旧塑料堆积成山，“山”后是用彩钢板或木结构搭建的小房子，时不时会从房间里传出“嗞嗞”的锯木声和“轰轰”的机器加工声。
外冈镇原有的宁静生活被破坏，居民们很恼火，却又无可奈何。“这10万平方米的地，就好比是一个‘大毒瘤’，提起这个，我们这里的住户都是一肚子苦水。白天，南边的窗户必须要关起来，不然的话木削、粉尘都会钻进来，打扫起来很麻烦。自从这块地被租出去以后，我就没睡过午觉。实在是太吵了。”附近的一位居民抱怨说。
层层租赁 拆违工作难上加难
这块“大毒瘤”是怎么来的呢？事情还要从2006年说起。当时，位于望安路285号的上海保强物资利用有限公司承租了外冈镇这一片土地，建成了仓库。该公司是一家废旧物资回收服务公司，集合回收、分类、加工、利用、销售废品为一体，可想而知仓库内堆放的尽是一些废塑料、废金属、二手电子设备、废电器、废纸一类的杂物。为了充分利用资源，公司把剩下的地皮又分别出租给了150余家各类小经营户，聚集了各类从业人员及家属500余人，其中拆卸垫仓板69家，电器回收拆卸48家，废品回收28家，塑料回收22家，建材仓储2家，垃圾处理1家。
小林的老家在江苏，听说大城市能赚钱，四年前便带着老婆孩子到上海来营生，主要回收一些废旧家电，修理一下再卖出去。一开始为了方便回收，他把店面租在了普陀区一栋居民楼的边上，时间长了，昂贵的租金让一家人的生活越来越艰难。无意中，小林从网上得知了这个地方，房子大、租金便宜、周围还有好几家卖废旧物品的经营户，找起零件来也方便。“这里的租金只有原来的三分之一，地方却比原先大很多，可以放很多东西，我们一家三口就住在仓库的边上，生活、做生意都很方便。当时看了这个地方我非常满意，一下子就签了五年的租约。前年，我们在地皮上加盖了一间库房租给了别人，每个月还有租金收。”
然而，这看似“和美”的日子过得真的安全吗？成堆的易燃物就堆在床边上，硕大的液化气钢瓶就放在打火机的边上，插座的上面还挂着正在滴水的衣物……
违章建筑 无证经营隐患繁多
“一到现场，随便一指就是安全隐患。”嘉定公安消防支队一位防火参谋说，这10万平方米的房子都是采用可燃易燃材料搭建的，耐火等级很差，为了节省空间，创造利益最大化，房屋一栋连着一栋，一旦起火，很容易形成火烧连营的架势。“而且这些房间平时既是厂房、仓库，又是生活起居用房，也就是我们常说的‘三合一’，房间内做饭既有人用液化气钢瓶，也有人用电磁炉、电炒锅，电线乱拉乱接、且未穿管敷设的现象非常普遍。这里的经营户大部分没有相关证照，拆卸、加工过程中电焊、切割等特殊工种人员也都是无证作业。这些人员有没有经过相关的安全培训，作业过程中是否会违规操作，我们都不得而知。”
在这片聚集了150余家小业主的“高危”经营区域中，理应要配备相应的消防设备，以备不时之需。可是，整个区域除了4个从自来水管上接入的消火栓箱外，就再也没有其他消防设备了。即便如此，4个水箱内既无水带也没水枪，水管压力严重不足，为了省水，承租者还会经常关闭水阀，消防设施形同虚设，火灾隐患问题相当严峻。此外，通道两旁堆满了易燃的垫仓板，直接堵住了消防通道，消防车根本无法驶入通行，一旦区域内部发生火情，消防水管都浇不到。
源头抓起 和平劝退避免冲突
这样的高危情况，必须要尽早整治。然而，经过多年的发展，区域内租赁关系错综复杂，小业主对执法的抵触情绪很大。小林的租约还有大半年才到期，提前交的定金和预先支付的房租都在“房东”上海保强物资利用有限公司手里，这一下子要让他搬走，他还真舍不得这笔钱，也舍不下这里廉价的房租。其他小业主也有相同的问题，一次，老远看到穿着制服的人过来协商，隔壁建材店的伙计扛起一块大木板就把人赶走了。大家在这里住得好好的，谁愿意搬走啊！
针对这个情况，嘉定消防支队从源头抓起，做起上海保强物资利用有限公司的思想工作，希望他们能主动终止和小业主的租赁协议，向小业主解释相关政策法规，并适当提高小业主们的经济补偿，当好双方的“和事佬”，严防各类不和谐、不稳定因素引发事故，尽可能和平劝退。此外，支队还多次便衣前往地块内张贴限消防安全知识宣传单。搬迁期间，属地派出所落实每日社区民警实地走访，及时掌握场所内小业主思想动态，及时消除各类安全隐患苗头。
“刚开始，大家都是铁了心的要做‘钉子户’。后来消防队和派出所的人多次过来协商，帮我们分析现状，询问我们的需求和想法。渐渐地，小业主们都被这认真负责的工作态度打动了。看了消防安全知识宣传单我才知道，我们每天都生活在火灾隐患当中。前不久，与我们情况类似的一个垃圾回收站刚发生过火灾，看得我心惊胆战的。我拖家带口到上海来是为了赚大钱的，可是如果人没了，赚再多的钱又有什么用？”小林说，这些天他也了解了一些相关法律知识，原来库房是不能随便盖的，即使是拥有了这块地，要盖房屋也要通过发改委和规土局申请相关资质，私自盖楼是违法行为。
多方联动 软硬兼施合力铲除
做好了思想工作，嘉定区政府联合各职能部门合力展开了整治。
嘉定公安消防支队会同外冈派出所，多次开展消防安全检查，督促上海保强物资利用有限公司制定消防安全管理制度、增配灭火器材、配备防火巡查人员、增设取水码头，以提升抵御火灾的能力；区安监局加大单位内部易燃易爆物品的检查力度，把不符合规定的一些加工零件“请”了出去，执法人员还逐家发放了消防宣传手册，普及消防安全常识；区工商分局对没有营业执照的单位加强了处罚，并逐一取缔；镇政府多次召开行政办公会，专题研究整治工作，先后3次约谈该单位负责人，讲明法律责任和厉害关系，要求单位签订搬离协议，履行法律责任。
经过一段时间的协调和沟通，对个别拒不搬离的业主，公安部门向法院申请了强制执行，严令其配合整治工作，即刻搬离外冈镇。区拆违办重点推进了违章建筑的拆除工作。
截至目前，150余间违章建筑均被拆除，原来的“小山”和小房子都不见了，违规住宿的500余人也已被清退，困扰周围居民多年的火患“毒瘤”终被铲除，百姓们纷纷拍手称快。如今的外冈镇已经恢复了原有的宁静，拆违垃圾的扫除工作也进入了最后的阶段。小林顺利拿到了预付的租金和一笔补偿金，准备另起炉灶。“我们已经在外面找到了新的工作，虽然赚的可能没有之前多，但是安安全全、规规矩矩地赚钱，也是对自己和家人的负责。”
