法律资讯(2017年12期)

严控机关团体建设楼堂场所

国务院公布的《机关团体建设楼堂馆所管理条例》,自今年12 月1 日起施行,1988 年9 月22 日发布施行的《楼堂馆所建设管理暂行条例》同时废止。《条例》明确规定不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施,禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。

不得强行指派志愿组织提供服务

国务院颁布的《志愿服务条例》于今年12 月1 日起实施,明确了对于志愿者权益的法律保障,包括参与志愿服务活动的选择权、对志愿服务活动信息的知情权、受培训权以及安全保障权。志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严,不得侵害志愿服务对象个人隐私,不得向志愿服务对象收取或变相收取报酬。任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务。

网盘涉淫秽信息可追刑责

《最高人民法院、最高人民检察院关于利用网络云盘制作、复制、贩卖、传播淫秽电子信息牟利行为定罪量刑问题的批复》于今年12 月1 日起施行。根据司法解释,对于以牟利为目的,利用网络云盘制作、复制、贩卖、传播淫秽电子信息的行为,人民法院应当综合考虑犯罪的违法所得、社会危害性等情节,可依法追究刑事责任,并依法判处罚金或者没收财产。

创办中医诊所由审批制改为备案制

国家卫生和计划生育委员会发布《中医诊所备案管理暂行办法》,对中医诊所的管理由许可管理改为备案管理,取消事前的审批许可,加强事中事后的监管,于今年12 月1 日正式实施。符合举办中医诊所条件的,将备案所需提交的材料报拟举办诊所所在地县级中医药主管部门,县级中医药主管部门收到材料后,对材料齐全且符合备案要求的予以备案,并当场发放《中医诊所备案证》。

婴幼儿床上用品有新标准

为保障婴幼儿健康与安全,国家标准委组织制定了《机织婴幼儿床上用品》国家标准,针对36 个月及以下婴幼儿使用的机织类床上用品( 包括床单、被套、被、枕、枕套、垫、垫套、床围、床垫套、包巾等),涵盖了安全性、理化性能、外观质量和工艺质量等四个方面的要求,耐汗渍色牢度、耐水色牢度优等品指标比强制性标准提高了0.5 级。

微信还信用卡一定额度收费

根据微信发布的《关于微信信用卡还款收费规则的说明》,今年12 月1 日起,微信对每位用户每个自然月累计还款额超出5000元的部分按0.1% 进行收费(最低0.1 元),不超过5000 元的部分仍然免费。同一身份证下的多个微信用户,共享每月5000 元免费额度。同时,手续费在用户进行还款操作时,与还款金额一并支付。

上海食品安全报告处置有新规

《上海市食品安全事故报告和调查处置办法》由上海市食品药品监管局发布,于今年12 月1 日起施行,将本市食品安全事故分为四级,分别为:特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级);食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

上海食品安全等级查询更方便

《上海市餐饮服务食品安全监督量化分级管理办法》由上海市食品药品监督管理局发布,于今年12 月1 日起实施,延续使用“笑脸”“平脸”和“哭脸”三个脸谱图形代表动态等级的做法,用字母A、B、C 代表年度等级对应 “符合”“基本符合”与“不符合”。消费者可通过张贴在店的“监督公示牌”、食药监局局政务外网以及“监督公示牌”上二维码查询餐饮服务单位近期的食品安全等级。

(栏目编辑:谭 婧)

火灾后的“讨债”

张鑫烨/ 文

2017 年11 月的一则名为“喜隆多火灾赔偿责任终审确定:麦当劳担责45% ”的新闻,又将我们拉回到了2013 年的一起火灾事故的现场。这起案件涉及刑事诉讼和民事诉讼,很值得细研。
2013 年10 月11 日2 时58 分许,喜隆多购物广场首层麦当劳公司杨庄餐厅发生火灾事故,火势迅速蔓延至喜隆多购物广场。据调查,这起火灾过火面积约3800 平方米,直接财产损失估算值为人民币1308.42 万元,灭火过程中2名消防员牺牲。

刑事部分:证据与责任

据报道,北京市安全生产监督管理局于2014 年1 月22 日作出《北京市安全生产监督管理局关于石景山区喜隆多购物广场“10·11”较大火灾事故的通报》(以下简称《通报》),其中提到“麦当劳公司与喜隆多公司均应对火灾事故承担主要责任。农工商公司作为产权人,对出租场所的日常监督检查不到位,也应当承担一定责任”。这似乎是所有新闻引用的关于事故责任认定的官方报告。我们也无从知道当时的公安消防部门是否出具了火灾事故认定书,但按照现有的状态看,最大的可能是由北京市安全生产监督管理局牵头,成立了事故调查小组,最终出具了这份《通报》。
根据对一审的报道,我们可以看出,这份《通报》是其中的一份书证,表明了各自单位的责任;案发当日的录像是一份物证,其实是与书证相互印证的。录像显示,“作为喜隆多消防中控员刘某,在发现中控主机异常时按消音键了事,发现火灾报警后,未及时将消防设置从手动变为自动状态,延误灭火时机”。这也是为何《通报》中认定麦当劳公司与喜隆多公司均承担主要责任的原因。外加被告人供述,证据链还是非常完整的。
当时的5 名被告人分别是北京麦当劳食品有限公司杨庄餐厅总经理李某、北京麦当劳食品有限公司杨庄餐厅生产运营经理陈某、北京市喜隆多购物中心有限公司办公室主任齐某、北京市喜隆多购物中心有限公司夜值经理陶某以及北京市喜隆多购物中心有限公司消防中控员刘某。
最终,石景山法院根据5 名被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度,判决5 人均构成重大责任事故罪,判处刘某有期徒刑3 年6 个月,陶某有期徒刑3 年6 个月,李某有期徒刑3 年,陈某有期徒刑2 年,齐某有期徒刑2 年。
我们之前几期也提到过“重大责任事故罪”,这里就不赘述了。

民事赔偿:选择有利的诉讼方式

由于该起火灾事故过火面积较大,受害者较多,据后来的报道多达300 个小商户,必然涉及到赔偿的问题。我们之前提到过刑事附带民事诉讼,但这里发生的是民事诉讼。民事诉讼与刑事附带民事诉讼,到底有什么不同。笔者在这里就不赘述两者程序上的区别,就讲讲最实际的赔偿吧。根据高法解释,附带民事诉讼的被害人的物质损失只能是直接损失,也就是说,只能是已经遭受的实际损失,如烧毁的财物、医疗费用等,但不包括间接损失,也就是被害人今后通过努力可能争取到的利益,如发明或专利等。而民事诉讼没有这个限制。
我们假设,有家店铺在售卖自己手工制作的产品,店主本想申请实用新型的专利或本想参加某展览并申请自己的品牌,但是这把火把店铺和所有的原材料和制作的产品都烧毁了,未来的发展一定会受到限制。如果该店主只是“迫不及待”地在该刑事诉讼成立时提起了附带民事诉讼,那他那些“不确定的物质损失”是无法获得赔偿的,只能获得烧毁的原材料和产品的物质损失。这样看来,是不是很不公平?
最终,多数商户对刑事诉讼案的被告提起了民事诉讼。据报道,石景山法院共处理了351 起喜隆多购物广场小商户起诉麦当劳公司、喜隆多公司、农工商公司的财产损害赔偿案件。

损害赔偿责任:连带还是按份

随着事件的发展,我们看到麦当劳公司垫付了大多数的赔偿费用,超过2000 万元。这个赔偿是我们所说的侵权损害赔偿,但我们要注意这只是先行垫付而已。也许有读者要问了,这麦当劳公司那么“有良心”,能一口气拿出那么多钱来赔偿,不做老赖,很好啊。或许,其中还有别的原因,比如这与债的分类有关。
我们要知道,侵权行为需要对被害人进行经济赔偿是法定的,是依据法律规定而发生的债。根据前述刑事审判和《通报》来判断,这不仅仅是麦当劳一方的责任,是多个主体对这些小商铺共同实施了一个加害行为(失火、没有尽到火灾扑救及安全保护等的义务),故而根据《侵权责任法》它们都需要对受害人进行赔偿,它们与那300 多个小商户就形成了一种债的关系。小商户是债权人,麦当劳、喜隆多和农工商等是债务人。
这种关系被称为多数人之债,也就是债的双方都是多数人。多数人之债至少有四种关系,我们这里就讨论可能出现的两种:按份之债和连带之债。
所谓按份之债是指对外两个以上的债务人对同一债务有份额分担,均只按照确定的份额对债权人承担责任。如果是按份之债,有句顺口溜叫“对外按份,对内无关”来解释各个债务人的关系。如果这个赔偿中麦当劳、喜隆多和农工商是按份之债,假设麦当劳赔偿百分之四十五,喜隆多赔偿百分之十,农工商赔偿百分之四十五,那么在之后的履行中,那些小商户只能向麦当劳清偿赔偿价款的百分之四十五,另外的百分之五十五只能分别找另外两家公司,麦当劳对超过它份额的部分,没有赔偿责任。
然而,连带责任就完全不同了,是指两个以上的债务人就同一债务共同对债权人承担责任。对外,即对债权人而言,任何一个债务人均负有清偿全部债务的义务;对内,即对债务人之间而言,每一个债务人仅承担自己份额,如果超出了自己的份额部分,有权按照内部的份额比例向其他连带债务人追偿。连带之债也有一个顺口溜叫“对外连带,对内按份”。
说到这里,是不是可以从这个角度解释为何会有麦当劳垫付的行为,因为最大的可能是它们几家对火灾负有责任的单位承担的是连带责任。那些受损的小商户很有可能就找到了其中“财大气粗”且一定具有赔付能力的麦当劳索赔。因为是连带责任,法院当然是支持的,所以麦当劳也就成了“先行垫付”者。
那究竟何种侵权行为要承担连带责任,哪种是按份责任呢?这个实在太复杂了,《侵权责任法》及其相关的研究著作、司法解释有关于共同侵权与分别侵权的区分与探讨。读者如果有兴趣可以参考《侵权责任法》第八条至第十二条。

追偿之路:注意诉讼时效

我们看到的新闻报道中提到麦当劳公司“将喜隆多公司和将购物中心的经营者喜隆多公司、所有权人农工商公司等当事人诉至石景山法院。麦当劳公司认为以上三方对火灾事故的发生均有一定责任,应该对麦当劳公司垫付的赔偿款、评估费、诉讼费等款项承担责任”。这其中涉及诉讼时效的问题,根据《诉讼时效规定》,我国只有债权请求权和继承权回复请求权适用诉讼时效。麦当劳公司诉喜隆多和农工商对其先行垫付的赔偿款等承担责任,其实是一种债权请求权,我们之前介绍了这种赔偿就是一种法定之债。它的诉讼时效只有2 年。超过两年后那就是“诉讼时效期间经过”,债务人就有了“行使诉讼时效抗辩权而不履行债务”的抗辩理由,用通俗的话说是可以名正言顺地不还钱了。
然后关于赔偿的份额又经过了二审,双方拉锯的焦点在是不是承担赔偿责任,是否可以通过《通报》来认定赔偿责任,并认定赔偿的份额。

一点假设

我们都知道,这虽然是一起民事诉讼,但与之前的刑事诉讼有非常密切的联系,赔偿责任的份额与刑事责任的认定密不可分,这一点非常像刑事附带民事诉讼。我们假设如果麦当劳公司败诉,另外两家公司不需要支付赔偿,也就与之前的刑事审判结果形成了悖论。不需要承担损害赔偿责任,就间接否定了之前的刑事判决,既然不用损害赔偿,是不是说明对那些小商户没有造成侵权损害,或者说对他们所受到的损害并不需要负责,那为何要判喜隆多的值班经理、办公室主任等人重大责任罪?那是不是错判?难道还要提起审判监督程序对之前的刑事判决进行再审?这是不太可能的,所以,最终的结果还是我们看到的那样。

消防人才队伍建设添新助力
公安部发布并实施《注册消防工程师管理规定》

谭 婧/ 编辑

说法档案
文件名称:《注册消防工程师管理规定》
发布部门:中华人民共和国公安部
实施时间: 2017年10月1日

本月11、12 日,一级注册消防工程师资格考试在全国各地如期开考。就目前国内的工程类和注册类证书中,这项资格被业内誉为比一级建造师更具含金量的证书,是人社部和公安部认证的最有实力的证书之一,就业前景一片大好。正因如此,自2015 年11 月国家首次开考以来,这场考试共吸引了超过70 万人报名,共有1.2 万余人全科考试合格,如此高报名数和低通过率也使得该考试堪称“史上最难考试之一”。
随着消防工程师人数达到万人规模,为了加强对注册消防工程师的管理,规范注册消防工程师的执业行为,保障消防安全技术服务与管理质量,根据《中华人民共和国消防法》,2017 年2 月27 日公安部部长办公会议通过《注册消防工程师管理规定》(以下简称《规定》),该规定共七章六十二条,自2017 年10 月1 日起施行。作为对整个消防行业至关重要的一个证书,其注册制度将对消防人才执业起到规范的作用。

注册消防工程师行业火爆空前

在本次解读前,我们先来弄清一个概念,什么是注册消防工程师?注册消防工程师就是指经过考试取得了相应级别的注册消防工程师资格证书,并且依法注册,在执业范围里面从事消防安全技术工作的技术人员。考虑到国家的地域差异和执业能力的不同,注册消防工程师一共分为三级:高级、一级和二级。目前主要实施的是一级和二级,一级注册消防工程师的执业能力要求相对较高,二级相对稍微低一点。高级注册消防工程师是适应我国职称制度改革提出来的,它的能力评价要求有待人力资源社会保障部出台相关政策后再完善,评价办法将另行制定。
作为眼下备受关注的行业新贵,注册消防工程师的火爆顺应时代需求而生。国家于2014 年颁布的公安令第129号《社会消防技术服务管理规定》中,明确要求各消防单位晋升一二级资质,国家重点防火单位必须有注册消防工程师执业资格证书的人员及岗位,各行各业中凡是有重要消防责任的单位及相关的中介机构均需要配备相应数量的消防工程师才能取得有关资质。
除了社会检测维保单位和评估单位对注册消防工程师的需求猛增,注册消防工程师的易进严出、考试难度大等客观因素也加剧了该行业人才的空前短缺。另外,随着注册消防工程师的执业资格不断得到社会的认可,不仅仅是消防技术服务机构急需持证人才,就连全国各地的招标文件中也开始要求投标人或项目负责人须具备注册消防工程师资格,才能有机会参与投标,足见其时下的稀缺性。因此,注册消防工程师这一行业的地位和重要程度会随着国家有关政策的逐步开展,愈显其坚固和必要性。

注册消防工程师制度意义颇丰

近年来,我国的消防工作取得了长足发展,火灾形势总体平稳。但是,一些重特大火灾的发生不仅造成严重的人员伤亡和财产损失,更暴露出我国消防工作社会化程度和管理水平不高,公共消防安全保障能力不足,这其中一个重要问题就是缺乏大量社会化的、专业的社会消防技术服务和社会消防专业技术人员。而且长期以来,我国缺乏对消防专业技术人员的有效规范管理,其职业地位没有得到社会认同,执业能力缺乏评价,人员素质良莠不齐,制约了消防技术人才队伍的整体建设,也影响了社会消防管理水平的提高。
为此,我国迫切需要加快建立高素质的社会消防专业技术人才队伍,发挥专业人才的作用,提升他们在社会火灾防控方面的水平和能力。而且,消防工作属于公共管理和社会服务范畴,关系到人民群众生命财产安全,其专业技术工作和人员应当实行准入管理。我国《消防法》《行政许可法》等法律法规中都有明确的规定和要求,消防设施检测、消防安全监测等消防服务机构和执业人员,应当依法取得相应的资质、资格。所以建立注册消防工程师制度是贯彻落实国家法律、法规的重要举措,也是通过法律化、规范化的手段加强对社会消防专业技术人才队伍的建设。
对于社会消防专业技术人员的管理,国际上也有不少类似做法,比如美国、日本、新加坡等经济发达国家,都对从事社会消防专业技术的人员实行了职业资格制度,在社会消防安全管理方面发挥了积极的作用。建立我国的注册消防工程师制度,确立我国消防专业技术人员的职业地位,有利于加强社会消防专业人才队伍建设,提高社会消防安全专业化管理水平并保证消防安全技术服务的质量,在推进消防工作社会化、增强社会综合抗御火灾能力等方面发挥重要作用。

《规定》制定的三点原因

2015 年起,公安部消防局启动《规定》的起草工作,进一步明确注册管理、继续教育、监督管理等具体要求,并于同年12 月19 日开启一级注册消防工程师的首场考试。
2016 年11 月,一级注册消防工程师第二次开考,全科通过率为2.59%,相比2015 年的0.92%,通过率有了大幅度的上升。今年,在一级注册消防工程师第三次开考前夕,《规定》正式出台并顺利实施。
具体来说,选择在这一时期制定《规定》主要有三个方面的原因。第一,这是贯彻《消防法》和国务院意见的要求。根据《消防法》第三十四条和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》中“探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度”等要求,人社部、公安部于2012 年联合印发了《注册消防工程师制度暂行规定》,并以此作为建立注册消防工程师制度的基础性文件,规定了考试、注册、执业、权利与义务等内容。因此,有必要制定公安部规章,配套完善相关法律制度。第二,这是落实国务院行政审批制度清理的要求。国务院审改办在清理行政审批事项时,认为注册消防工程师制度仅有《消防法》依据,在行政审批的实施主体、办事程序、法律责任等方面缺乏具体的法规规章规定。特别是在制定中央指定地方实施行政审批事项时,依据人社部、公安部印发的规范性文件《注册消防工程师制度暂行规定》依据不充分。因此,有必要制定公安部规章,完善注册消防工程师制度实施依据。第三,这是创新和完善社会消防治理机制的要求。为贯彻国务院关于创新社会治理的要求,2014 年公安部颁布实施了《社会消防技术服务管理规定》,明确注册消防工程师是申请消防技术服务机构资质的基础条件。因此,有必要制定公安部规章,进一步规范注册消防工程师的执业行为,提高消防技术服务水平,完善社会消防治理机制。

《规定》对注册消防工程师的影响

此次《规定》的出台,把注册消防工程师的管理内容做到了细化。比如第三条中:“本规定所称的注册消防工程师,是指具有相应级别注册消防工程师资格证书并依法注册后,在消防安全技术岗位上从事消防设施维护保养检测、消防安全评估和消防安全管理等消防安全技术工作的专业技术人员。”这等于是明确了消防工程师的执业范围不只局限于维保和评估单位,更多与消防安全管理等消防安全技术工作的专业技术人员有关,证明未来在消防施工和安全管理人上面也要持证上岗。再比方说第十七条提到的“申请初始注册的,应当自取得注册消防工程师资格证书之日起一年内提出申请。逾期初始注册的应当参加继续教育,并在达到继续教育要求后方可申请初始注册”,这明确提醒了考生通过考试后要注意时间、积极注册。
《规定》还明确了不具有完全民事行为能力或者年龄超过70 周岁的,以及申请在非消防技术服务机构、非消防安全重点单位或者两个以上消防技术服务机构、消防安全重点单位注册的申请人不予注册,这一方面规范了申请人的注册资格,另一方面也指明注册消防工程师未来前景光明,可以用到70 岁,并且后期消防重点单位也要配备消防工程师,为注册消防工程师的执业道路指明方向。
随着第三年一级注册消防工程师资格考试的结束,又将有一批专业的社会消防技术人才加入注册消防工程师的行列。有了《规定》的实力护航,不论对注册消防工程师队伍还是消防行业来说,都将是值得充满期待和生机的一年。

民法讲座(二十八)
特殊的熟食

吴 海/ 文 何忆雯/插图

一天傍晚,小王兴冲冲地来到保安室,手里提着一袋东西。李队长看到他,便好奇地问:“休息的时候你去干嘛了?”
小王说:“刚才路过超市,看到有熟食菜,便买了两个,今天的晚饭搞定了。李队长,咱们一起吃吧!”
“不错嘛,熟食菜方便,你再配点饭。”李队长边说边打开了袋子,将袋子里的酱鸭、卤味拿出来,准备放到保安室的冰箱里,可他一摸发现两个菜不是冰的,就问小王:“小王,这两个菜怎么买的时候不是冷藏的?”小王说:“不知道啊,貌似不是从冷藏柜里拿出来的,就是放在熟食窗口卖的,应该是冷藏的吧?”
李队长仔细看了看熟食上的标签,显示两个菜均在当日上午7 时40 分左右包装完成,且保存方法写着:常温。
从熟食开始销售到小王购买时,已近10 小时,而且购买时这些熟食未在专门的冷藏柜中放置,那么这些熟食是否还在保质期内,是否可以放心食用呢?李队长开始担忧起来。
小王是个急性子,听李队长这么一说,急着把熟食装进袋子就要去超市讨说法。李队长忙把小王拦住,说道:“现在你都不确定这些东西是否符合食品安全标准,万一放在传菜间10 个小时,菜品也不会变质呢?” “这个天气不放冷藏,菜肯定不新鲜了,怪不得5 点以后所有的熟菜都打对折。”小王急忙说。
李队长说:“你先别急,我们看一下是否有相关规定。”于是两人打开电脑,搜索了起来。
按照上海地方标准——即食操作卫生DB31/2027-2014《即食食品现制现售卫生规范》规定,现制现售熟食卤味或经分切的预包装熟食卤味,在冷藏、热藏条件下应当日加工、销售,在专间室温条件下保质期为加工后4 小时。
看来小王买到的东西确实已经过了质保期。
于是小王拿着收银条和熟食,去超市维护自己的合法权益。超市人员却表示并未违反相关规定。
熟食早上做好,从专间拿出来就会放到冷藏柜中,一般到当日下午4 时30 分左右就会从冷藏柜中取出打折销售,并且在4 个小时内出售,若没有在相应时间内销售完毕就会统一收回作报废处理。所以下午5点左右购买的熟食还在保质期内。小王说:“在超市看到销售橱窗并没有任何冷藏设备,买到的东西摸上去也是常温的,你并没有证据证明你们的熟食有冷藏过啊。你们这样的行为违反了《食品安全法》的相关规定。”根据规定,小王要求超市退还所购货款。
双方争执不下时,超市负责人曹经理赶紧出面协调,曹经理了解情况后又回办公室打了几个电话。没多久,曹经理回来对小王说道:“是我们疏忽,这两天制冷系统出了点问题正在维修,但还是将食品在里面进行了存放。这样吧,给你退货,再送你些速冻食品吧。”
小王一看曹经理态度诚恳,便说:“另外送东西也就算了,关键是你们一定要及时补救,要是有人吃坏了肚子才是大事。”

法条链接:

《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条 生产不符合安全标准的食品或者销售明知是不符合安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,向生产者、销售者主张支付价款十倍赔偿金或者依照法律规定的其他赔偿标准要求赔偿的,人民法院应予支持。
上海地方标准——即食操作卫生DB31/ 2027-2014《即食食品现制现售卫生规范》现制现售熟食卤味或经分切的预包装熟食卤味,在冷藏、热藏条件下应当日加工、销售,在专间室温条件下保质期为加工后4 小时。

法条释义:

现制现售熟食卤味或经分切的预包装熟食卤味在常温下保质期不能超过加工后4 小时。一旦发生争议,消费者可以向食品安全部门举报,也可以向法院起诉要求赔偿。故事中超市负责人知道食品保存环境不符合标准,找了个理由,如果发生诉讼则应该由商家举证其保存条件符合法定标准,否则就要承担相应责任。

一户失火引起邻里多起诉讼

火灾似乎偏爱冬季,每到这时,事故的发生概率往往高于其他季节,除了气候干燥这个自然因素外,电器设备使用的增多、人为慵懒倦怠也是主要原因。2013 年的冬天,程先生因一场火灾遭到了5 起诉讼。

案件回顾

事情发生在2013 年2 月1 日清晨,上海长宁路上一居民住宅楼的四楼发生火灾,因发现及时,消防员到场后很快控制了现场。事后经查,火灾原因可能是电器线路故障或承租人使用电器不当引起。突如其来的火灾让房东程先生十分烦心,房子被烧得一塌糊涂,经济损失不小,但好在并没有人员伤亡,原以为事情就这么过去了,但谁知,程先生的邻里却将其告上法庭,程先生一下收到了5 份诉状。
五楼住户庄先生诉称,他家虽然没有直接被火烧到,但火灾产生的大量浓烟,使他家受到严重烟熏,室内被严重污染。此外,消防队员救火时从他家破门而入,门窗、墙面、地板等都受到损失。邻里大都以火灾造成房屋损害为由将程先生告上法庭。自2013 年7 月起,围绕这场火灾,多起诉讼陆续开庭。最终,法院根据各原告不同的损失情况判处程先生相应的赔偿经额。随后,程先生又将房客告上法庭,追偿损失。

法律解答

解答人:张何心(上海市尚法律师事务所高级合伙人)
程先生遭受火灾,本来已经够不幸,又要被邻居起诉,面临着经济赔偿,真是“屋漏偏逢连夜雨”。那么,程先生是不是很冤枉?是不是应当承担赔偿责任呢?
先看看住在程先生楼上的住户庄先生。火灾当时,消防员为了救火从庄先生家破门而入,导致门窗、墙面、地板等遭受损失;另外,庄先生家被火灾时的烟而熏黑。后者是因为火灾直接造成的,由此所造成的损失,根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条规定:被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。所以庄先生作为被侵权人,当然有权基于法律规定,要求侵权人即火灾的直接责任人程先生承担赔偿责任。
但是,庄先生家的门窗、墙面、地板等是消防员为了救火,受到损害,不是火灾直接造成的,那么这一块程先生是否应当承担赔偿责任呢?消防员救火时将庄先生家的门窗、墙面、地板损害,是在为了救火采取的紧急避险,是紧急避险措施所导致的。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十一条规定:因紧急避险造成损害的,由引起险情发生的人承担责任。
火灾险情是由程先生家引起的,所以因灭火所采取的紧急避险措施,造成庄先生家的门窗、墙面、地板等损害,也均应由程先生承担赔偿责任。
再来看楼上其他各家,因火灾所遭受的损失,都可以比照庄先生的情况来处理,即可以起诉程先生,要求程先生承担赔偿责任。各户的赔偿数额要依据每户遭受的损失来确定。所以看起来好像是程先生先遭受火灾后又被起诉要求赔偿,看似很冤,实际上一点也不冤,所有的处理都有法律和事实的依据,他本来就应当依法承担赔偿责任。
如果说程先生觉得冤枉,自己只是将房屋出租,火灾完全是由房客使用电器不当造成的,那么,程先生该如何主张自己的权利呢?其实很简单,程先生可以要求房客承担赔偿责任,也就是说,程先生可以在先赔偿楼上各户邻居后,向承租房屋的房客追偿。如果双方能协商,当然最好,如果房客不同意,或者协商不成,那程先生可向法院起诉,要求法院判决由房客承担全部或者部分的赔偿责任。

律师简介:张何心,上海市尚法律师事务所高级合伙人,中华律师协会会员,上海市律师协会社会公益和法律援助研究委员会委员;上海电台《东方大律师》嘉宾律师、法治天地频道《和大律师面对面》栏目特约嘉宾、东方有线频道《我要找律师》栏目特约嘉宾律师。

(栏目编辑:谭 婧)

法律资讯(2017年11期)

注册互联网域名须提供真实身份信息

工业和信息化部修订后的《互联网域名管理办法》(简称新《办法》)于今年11 月1 日起施行。新《办法》分为总则、域名管理、域名服务、监督检查、罚则和附则等六章,共五十八条。其中,域名注册服务机构应当要求域名注册申请者提供域名持有者真实、准确、完整的身份信息等域名注册信息,并对域名注册信息的真实性、完整性进行核验。

医疗机构19 个功能区命名标准统一

国家卫计委发布的卫生行业标准《医疗机构内通用医疗服务场所的命名》自今年11 月1 日起施行。该标准规定了医疗机构内各科室或部门中具有相同医疗服务功能的场所的名称,包括分诊台、候诊区、护士站等19 项,并对各场所的名称、功能、基本设施配置及特定要求做出详细规定,适用于各级各类医疗机构。

雇佣非拍卖师主持拍卖将被罚款

国家工商总局发布的《拍卖监督管理办法》(简称《办法》)于今年11 月1 日起施行。该《办法》规定,拍卖人不能在自己组织的拍卖活动中,拍卖自己的物品或财产。如果拍卖自己物品的,工商部门将没收其拍卖所得。让员工“冒充”竞买人的,将被处以拍卖佣金一到五倍的处罚,严重的将被吊销营业执照。而雇佣非拍卖师主持拍卖活动的,将被处以1 万元以下的罚款。

海关监管作业场所包含免税店

《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》(简称《办法》)经海关总署署务会议审议通过,于今年11 月1 日起施行。《办法》明确海关监管区包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点,并对海关监管区和海关监管作业场所的管理做出原则性和统筹性规定。

保险公司全面实施“双录”备查

中国保监会近日发布了《保险销售行为可回溯管理暂行办法》,通过对保险公司、保险中介机构保险销售行为可回溯管理,利用“双录”手法,记录和保存保险销售过程关键环节,实现销售行为可回放、重要信息可查询、问题责任可确认,并于今年11 月1 日起实施。所谓“双录”是指投保时录音录像,记录方式可分为两种:一是为录音、录像同步采集;二是为录音、照片、投保声明书同步采集。

上海新版驾驶培训合同推广使用

上海市工商局、上海市运管处和上海市机动车驾驶员培训行业协会联合对《上海市机动车驾驶员驾驶培训合同(2014 版)》进行了全面修订,形成新的《上海市机动车驾驶培训服务合同示范文本》并于今年11 月1 日起正式推广使用。据悉,新的合同示范文本主要有三点变化,一是倡导“先学后付”培训服务模式;二是完善培训服务的主要内容;三是合理设定违约责任。

上海确保版权产业健康发展

新修订的《上海市著作权合同备案办法》(简称《办法》)于今年11 月1 日起施行,有效期5 年。《办法》明确,著作权合同备案的申请应当在著作权合同有效期内提出,并提交自然人的身份证明或者法人、其他组织的主体资格证明,著作权合同备案申请书等材料。申请人提交的材料符合规定的,上海市版权协将会自收到材料之日起30 个工作日内予以备案。

上海农业用水实行新定价方法

由上海市发展和改革委员会、上海市水务局、上海市财政局等部门印发的《关于完善上海市农业水价管理的通知》于今年11 月1 日起施行,不仅明确实行农业用水定额管理和超定额累进加价,还明确了上海市农业水价实行市场调节价,由各农民用水自治组织与农业用水户在综合考虑合理成本、各类补贴等情况的基础上,通过协商确定农业灌溉用水价格。