消防人才队伍建设添新助力
公安部发布并实施《注册消防工程师管理规定》

谭 婧/ 编辑

说法档案
文件名称:《注册消防工程师管理规定》
发布部门:中华人民共和国公安部
实施时间: 2017年10月1日

本月11、12 日,一级注册消防工程师资格考试在全国各地如期开考。就目前国内的工程类和注册类证书中,这项资格被业内誉为比一级建造师更具含金量的证书,是人社部和公安部认证的最有实力的证书之一,就业前景一片大好。正因如此,自2015 年11 月国家首次开考以来,这场考试共吸引了超过70 万人报名,共有1.2 万余人全科考试合格,如此高报名数和低通过率也使得该考试堪称“史上最难考试之一”。
随着消防工程师人数达到万人规模,为了加强对注册消防工程师的管理,规范注册消防工程师的执业行为,保障消防安全技术服务与管理质量,根据《中华人民共和国消防法》,2017 年2 月27 日公安部部长办公会议通过《注册消防工程师管理规定》(以下简称《规定》),该规定共七章六十二条,自2017 年10 月1 日起施行。作为对整个消防行业至关重要的一个证书,其注册制度将对消防人才执业起到规范的作用。

注册消防工程师行业火爆空前

在本次解读前,我们先来弄清一个概念,什么是注册消防工程师?注册消防工程师就是指经过考试取得了相应级别的注册消防工程师资格证书,并且依法注册,在执业范围里面从事消防安全技术工作的技术人员。考虑到国家的地域差异和执业能力的不同,注册消防工程师一共分为三级:高级、一级和二级。目前主要实施的是一级和二级,一级注册消防工程师的执业能力要求相对较高,二级相对稍微低一点。高级注册消防工程师是适应我国职称制度改革提出来的,它的能力评价要求有待人力资源社会保障部出台相关政策后再完善,评价办法将另行制定。
作为眼下备受关注的行业新贵,注册消防工程师的火爆顺应时代需求而生。国家于2014 年颁布的公安令第129号《社会消防技术服务管理规定》中,明确要求各消防单位晋升一二级资质,国家重点防火单位必须有注册消防工程师执业资格证书的人员及岗位,各行各业中凡是有重要消防责任的单位及相关的中介机构均需要配备相应数量的消防工程师才能取得有关资质。
除了社会检测维保单位和评估单位对注册消防工程师的需求猛增,注册消防工程师的易进严出、考试难度大等客观因素也加剧了该行业人才的空前短缺。另外,随着注册消防工程师的执业资格不断得到社会的认可,不仅仅是消防技术服务机构急需持证人才,就连全国各地的招标文件中也开始要求投标人或项目负责人须具备注册消防工程师资格,才能有机会参与投标,足见其时下的稀缺性。因此,注册消防工程师这一行业的地位和重要程度会随着国家有关政策的逐步开展,愈显其坚固和必要性。

注册消防工程师制度意义颇丰

近年来,我国的消防工作取得了长足发展,火灾形势总体平稳。但是,一些重特大火灾的发生不仅造成严重的人员伤亡和财产损失,更暴露出我国消防工作社会化程度和管理水平不高,公共消防安全保障能力不足,这其中一个重要问题就是缺乏大量社会化的、专业的社会消防技术服务和社会消防专业技术人员。而且长期以来,我国缺乏对消防专业技术人员的有效规范管理,其职业地位没有得到社会认同,执业能力缺乏评价,人员素质良莠不齐,制约了消防技术人才队伍的整体建设,也影响了社会消防管理水平的提高。
为此,我国迫切需要加快建立高素质的社会消防专业技术人才队伍,发挥专业人才的作用,提升他们在社会火灾防控方面的水平和能力。而且,消防工作属于公共管理和社会服务范畴,关系到人民群众生命财产安全,其专业技术工作和人员应当实行准入管理。我国《消防法》《行政许可法》等法律法规中都有明确的规定和要求,消防设施检测、消防安全监测等消防服务机构和执业人员,应当依法取得相应的资质、资格。所以建立注册消防工程师制度是贯彻落实国家法律、法规的重要举措,也是通过法律化、规范化的手段加强对社会消防专业技术人才队伍的建设。
对于社会消防专业技术人员的管理,国际上也有不少类似做法,比如美国、日本、新加坡等经济发达国家,都对从事社会消防专业技术的人员实行了职业资格制度,在社会消防安全管理方面发挥了积极的作用。建立我国的注册消防工程师制度,确立我国消防专业技术人员的职业地位,有利于加强社会消防专业人才队伍建设,提高社会消防安全专业化管理水平并保证消防安全技术服务的质量,在推进消防工作社会化、增强社会综合抗御火灾能力等方面发挥重要作用。

《规定》制定的三点原因

2015 年起,公安部消防局启动《规定》的起草工作,进一步明确注册管理、继续教育、监督管理等具体要求,并于同年12 月19 日开启一级注册消防工程师的首场考试。
2016 年11 月,一级注册消防工程师第二次开考,全科通过率为2.59%,相比2015 年的0.92%,通过率有了大幅度的上升。今年,在一级注册消防工程师第三次开考前夕,《规定》正式出台并顺利实施。
具体来说,选择在这一时期制定《规定》主要有三个方面的原因。第一,这是贯彻《消防法》和国务院意见的要求。根据《消防法》第三十四条和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》中“探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度”等要求,人社部、公安部于2012 年联合印发了《注册消防工程师制度暂行规定》,并以此作为建立注册消防工程师制度的基础性文件,规定了考试、注册、执业、权利与义务等内容。因此,有必要制定公安部规章,配套完善相关法律制度。第二,这是落实国务院行政审批制度清理的要求。国务院审改办在清理行政审批事项时,认为注册消防工程师制度仅有《消防法》依据,在行政审批的实施主体、办事程序、法律责任等方面缺乏具体的法规规章规定。特别是在制定中央指定地方实施行政审批事项时,依据人社部、公安部印发的规范性文件《注册消防工程师制度暂行规定》依据不充分。因此,有必要制定公安部规章,完善注册消防工程师制度实施依据。第三,这是创新和完善社会消防治理机制的要求。为贯彻国务院关于创新社会治理的要求,2014 年公安部颁布实施了《社会消防技术服务管理规定》,明确注册消防工程师是申请消防技术服务机构资质的基础条件。因此,有必要制定公安部规章,进一步规范注册消防工程师的执业行为,提高消防技术服务水平,完善社会消防治理机制。

《规定》对注册消防工程师的影响

此次《规定》的出台,把注册消防工程师的管理内容做到了细化。比如第三条中:“本规定所称的注册消防工程师,是指具有相应级别注册消防工程师资格证书并依法注册后,在消防安全技术岗位上从事消防设施维护保养检测、消防安全评估和消防安全管理等消防安全技术工作的专业技术人员。”这等于是明确了消防工程师的执业范围不只局限于维保和评估单位,更多与消防安全管理等消防安全技术工作的专业技术人员有关,证明未来在消防施工和安全管理人上面也要持证上岗。再比方说第十七条提到的“申请初始注册的,应当自取得注册消防工程师资格证书之日起一年内提出申请。逾期初始注册的应当参加继续教育,并在达到继续教育要求后方可申请初始注册”,这明确提醒了考生通过考试后要注意时间、积极注册。
《规定》还明确了不具有完全民事行为能力或者年龄超过70 周岁的,以及申请在非消防技术服务机构、非消防安全重点单位或者两个以上消防技术服务机构、消防安全重点单位注册的申请人不予注册,这一方面规范了申请人的注册资格,另一方面也指明注册消防工程师未来前景光明,可以用到70 岁,并且后期消防重点单位也要配备消防工程师,为注册消防工程师的执业道路指明方向。
随着第三年一级注册消防工程师资格考试的结束,又将有一批专业的社会消防技术人才加入注册消防工程师的行列。有了《规定》的实力护航,不论对注册消防工程师队伍还是消防行业来说,都将是值得充满期待和生机的一年。

法律资讯(2017年11期)

注册互联网域名须提供真实身份信息

工业和信息化部修订后的《互联网域名管理办法》(简称新《办法》)于今年11 月1 日起施行。新《办法》分为总则、域名管理、域名服务、监督检查、罚则和附则等六章,共五十八条。其中,域名注册服务机构应当要求域名注册申请者提供域名持有者真实、准确、完整的身份信息等域名注册信息,并对域名注册信息的真实性、完整性进行核验。

医疗机构19 个功能区命名标准统一

国家卫计委发布的卫生行业标准《医疗机构内通用医疗服务场所的命名》自今年11 月1 日起施行。该标准规定了医疗机构内各科室或部门中具有相同医疗服务功能的场所的名称,包括分诊台、候诊区、护士站等19 项,并对各场所的名称、功能、基本设施配置及特定要求做出详细规定,适用于各级各类医疗机构。

雇佣非拍卖师主持拍卖将被罚款

国家工商总局发布的《拍卖监督管理办法》(简称《办法》)于今年11 月1 日起施行。该《办法》规定,拍卖人不能在自己组织的拍卖活动中,拍卖自己的物品或财产。如果拍卖自己物品的,工商部门将没收其拍卖所得。让员工“冒充”竞买人的,将被处以拍卖佣金一到五倍的处罚,严重的将被吊销营业执照。而雇佣非拍卖师主持拍卖活动的,将被处以1 万元以下的罚款。

海关监管作业场所包含免税店

《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》(简称《办法》)经海关总署署务会议审议通过,于今年11 月1 日起施行。《办法》明确海关监管区包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点,并对海关监管区和海关监管作业场所的管理做出原则性和统筹性规定。

保险公司全面实施“双录”备查

中国保监会近日发布了《保险销售行为可回溯管理暂行办法》,通过对保险公司、保险中介机构保险销售行为可回溯管理,利用“双录”手法,记录和保存保险销售过程关键环节,实现销售行为可回放、重要信息可查询、问题责任可确认,并于今年11 月1 日起实施。所谓“双录”是指投保时录音录像,记录方式可分为两种:一是为录音、录像同步采集;二是为录音、照片、投保声明书同步采集。

上海新版驾驶培训合同推广使用

上海市工商局、上海市运管处和上海市机动车驾驶员培训行业协会联合对《上海市机动车驾驶员驾驶培训合同(2014 版)》进行了全面修订,形成新的《上海市机动车驾驶培训服务合同示范文本》并于今年11 月1 日起正式推广使用。据悉,新的合同示范文本主要有三点变化,一是倡导“先学后付”培训服务模式;二是完善培训服务的主要内容;三是合理设定违约责任。

上海确保版权产业健康发展

新修订的《上海市著作权合同备案办法》(简称《办法》)于今年11 月1 日起施行,有效期5 年。《办法》明确,著作权合同备案的申请应当在著作权合同有效期内提出,并提交自然人的身份证明或者法人、其他组织的主体资格证明,著作权合同备案申请书等材料。申请人提交的材料符合规定的,上海市版权协将会自收到材料之日起30 个工作日内予以备案。

上海农业用水实行新定价方法

由上海市发展和改革委员会、上海市水务局、上海市财政局等部门印发的《关于完善上海市农业水价管理的通知》于今年11 月1 日起施行,不仅明确实行农业用水定额管理和超定额累进加价,还明确了上海市农业水价实行市场调节价,由各农民用水自治组织与农业用水户在综合考虑合理成本、各类补贴等情况的基础上,通过协商确定农业灌溉用水价格。

铺开新五年消防事业蓝图
上海市政府发布《上海市消防事业发展“十三五”规划》

谭 婧/ 编辑

说法档案
文件名称:《上海市消防事业发展“十三五”规划》
发布部门:上海市人民政府
发布时间:2017年4月28日

全市火灾亡人数、伤人数分别下降13.9% 和18%,未发生重大及以上火灾事故;
4 万余名消防安全网格管理人员和32.5 万名群众参加消防安全专业培训,5.8 万名从业人员取得国家消防职业资格证书;
全市消防站总数达到151 个,添置举高、抢险、防化、供水等消防车辆249 辆、器材装备9.2 万件(套);试点组建高层、地铁、化工等7 类攻坚专业队,新增政府专职消防员编制1300 人,试点组建“五类”场所专职队118 家,共接处警42.8 万起,抢救疏散被困人员6.7 万人,保护财产价值73.7 亿元……
这是“十二五”时期,上海消防事业发展历程中的一组数据。5 年前,为了构建科学的消防安全体系,保障上海城市安全运行,上海市政府发布《上海市消防“十二五”规划》。5 年来,不仅较好地实现了“十二五”的规划目标,更为上海“四个中心”和现代化国际大都市建设创造了良好的消防安全环境。
如今迈入一个新的5 年阶段,为确保上海市消防事业与经济社会协调发展,根据国家和市“十三五”工作规划要求及总体安排,近日上海市政府批准实施《上海市消防事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),为上海消防事业发展规划美好前景。

“十二五”——奠定坚实背景

国家五年规划,是中国国民经济计划的重要部分,如今已进入第十三个五年规划的阶段。“十三五”时期是上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心和社会主义现代化国际大都市的冲刺期,既迎来设立中国(上海)自由贸易试验区的历史性机遇,也面临着城市功能转型、人口持续增长和资源环境约束等多重挑战,可以说制定消防“十三五”规划,就是在为上海创新驱动发展、经济转型升级、维护公共消防安全提供消防安全保障。
为此,根据《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46 号)和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,上海消防总队于2016 年成立由军政主官任组长的《规划》编制领导小组,全面启动编制工作。其间,先后经过初稿起草、调研论证、征求意见、专家评审、报批印发等阶段,并赴北京等地开展调研学习,广泛吸取经验,并邀请公安部消防局、上海消防科研所、浙江总队、市规土局、市发改委等单位的专家学者,对规划编制工作进行专题研究,确保《规划》具有前瞻性、科学性和可操作性。
经过反复论证完善,上海市人民政府于近日正式批准实施《规划》。这份规划紧紧围绕《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,全面总结了“十二五”期间本市消防事业取得的主要成效和存在问题,对全市的消防安全形势进行了客观分析,同时提出了“十三五”时期消防工作的指导思想、基本原则、主要目标。
根据《规划》可以看出,接下来的5 年,消防责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援和工作考核将是上海消防工作的重点,力求加快构建与上海城市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系,有效遏制“小火亡人”事故,明显减少较大火灾事故,全市年度火灾十万人口死亡率要控制在0.25 以内,坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生,全力确保上海城市运行安全和市民群众安居乐业。

“十三五”——基本框架健全

在总结“十二五”消防工作的基础上,此次《规划》全面分析研判了“十三五”期间消防工作面临的形势,并明确重点建设任务,更具有科学性、针对性和可操作性,能指导引领上海市“十三五”期间的消防工作发展。《规划》的发布,标志着“十三五”时期上海消防事业发展的蓝图绘就完成,为顺利推进“十三五”消防各项重点任务、提升区域消防安全治理能力提供了政策制度支撑。
具体来说,《规划》一共包括五大部分:第一部分对“十二五”期间上海消防工作发展情况进行了分析评估。
主要分为两部分内容,一是重点阐述了“十二五”时期消防工作取得的成效,二是概括指出了消防工作存在难题及短板;第二部分对“十三五”期间上海消防安全形势进行了分析。该部分对社会消防安全环境做了准确判断,对“十三五”时期消防工作发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具有前瞻性的分析概括;第三部分主要阐述了指导思想、基本原则和规划依据;第四部分立足本市消防事业发展现状,深入剖析存在的突出问题和薄弱环节,分析了当前和今后消防工作面临的新挑战,明确了未来5 年发展目标和主要任务。
第五部分则是为强化目标实现和重点任务的落实而设立的保障实施要求,针对公共消防基础设施建设、社会消防治理、消防信息化、消防宣传教育培训等工作存在的短板,从组织领导、经费保障、定期评估、考核问效等方面制定了具体措施,明确各区要将消防工作纳入区级政府国民经济和社会发展规划,推进落实情况作为党委、政府目标责任考核以及党政领导干部绩效考评的重要内容,纳入社会综合治理工作考核范畴,定期组织考核验收,进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制。
“十三五”期末,市政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的,依法依纪追究责任。

看未来——目标将变现实

“本市将重点新建30 余个消防站,到2020 年底,全市公共消防站总数达到180 个左右”“增配‘高、精、尖’消防车辆80 余辆,政府专职消防员编制额度力争达到6000 余人”“2017 年,实现建成区消防供水全覆盖。‘十三五’时期,市政消火栓完好率保持在95% 以上”……在此次《规划》中,最大的重头戏莫过于对“十三五”时期上海消防事业发展主要任务的详细说明。这是《规划》为了将目标设定与上海市政策相衔接,充分融入城市规划的大盘中推进,对消防法制、社会消防治理、消防软实力、公共消防基础设施、消防信息化与科技、消防力量等六个方面24 项任务做出了具体目标要求。
一是社会消防治理。按照《消防法》和《上海市消防条例》等消防法律法规对落实消防安全责任的要求,《规划》以健全落实消防安全责任制为社会消防治理的重要任务,从消防治理责任、消防治理措施、基层消防管理、创新治理模式等方面,对各级政府和各行业主管部门、社会单位做好消防工作、落实好消防安全责任提出了明确要求。
二是消防软实力。消防软实力是市民对消防安全态度、认知和参与度,是社会人文环境中隐藏的无形力量,是一种潜移默化的城市消防精神,对市民消防安全意识和防灾救灾素质具有直接的影响作用。《规划》从消防法制、消防宣传、消防教育、消防培训、消防文化五个方面提出了要求。
三是公共消防基础设施。《规划》要求消防站、消防装备、消防水源、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设与城乡建设同步实施。其中消防站建设作为城市消防基础设施建设不可或缺的组成部分,目前滞后于社会经济和城市建设发展。“十三五”期间消防站建设本着均衡布局,消除盲区,确保重点的原则,建设约30 余个消防站。
四是消防信息化与科技。消防信息化和消防科技工作是消防工作全面发展的一项重要的基础性工程,在实现消防业务管理规范化,提高部队管理水平方面发挥了极大最用。目前信息化建设跟不上日常应用的问题有所凸显,为此该章节从拓展基础网络、完善硬件基础、优化系统架构、健全应急通信体系、强化新技术研发应用五个方面提出了要求。
五是消防力量。随着城市化进程的不断加快,消防力量不足的问题更加凸显,加快多种形式消防队伍建设刻不容缓。《规划》对专业攻坚队伍、专职消防队伍、志愿消防队伍、应急救援人才队伍建设四个方面提出了要求。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。上海消防“十三五”规划的宏伟蓝图已然铺开,新的五年,正向我们走来。

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规范管理为居住安全加分
《上海市住宅物业消防安全管理办法》9月1日起施行

谭 婧/ 编辑 吴佳伟/ 图

说法档案
文件名称:《上海市住宅物业消防安全管理办法》
发布部门:上海市人民政府
实施时间: 2017年9月1日

“家”向来是人们避风的港湾,但这个港湾也最容易受到安全隐患的威胁。尤其是较之公众场所的消防安全,家庭消防安全往往被忽视,但火灾却无时无刻不在威胁着“家”的安全。据公安部消防局发布的2016 年全国火灾分析数据显示,居民住宅火灾相对多发且伤亡最多,死伤人数分别占火灾总量的80.2% 和67%,住宅火灾形势严峻。
作为一个拥有2400 多万人口的超大型城市,上海的建筑密度大、火灾隐患多,居民住宅场所的火灾事故发生频率较高,仅去年一年致人死亡的36 起火灾事故中,绝大多数就发生在居民住宅,这也直接危害了民众的生命财产安全和社会的公共安全。考虑到长期以来住宅物业消防安全管理领域没有专项立法,上海市政府第156 次常务会议审议通过、市政府令第55 号发布《上海市住宅物业消防安全管理办法》(以下简称《办法》),并于今年9 月1 日起施行。
《办法》用6 章42 条的篇幅,从总则、消防安全责任、消防设施器材和标志的设置维护、日常消防安全管理以及法律责任等方面,对适用范围、住宅物业有关各方的责任、专项维修资金使用、电动汽车和电动自行车充电安全管理、住宅物业区域的执法协作、住宅物业限制登记等重点问题作出规范,为规范住宅物业日常消防安全管理、加大执法力度提供法制保障。

范围广:上海所有住宅物业均适用

观察上海的住房是一件很有趣的事情。看似格格不入的石库门、新式里弄、老公房、超高层等各种风格的住宅形式,却在这片东方土地上和谐共存,组成了“海纳百川”的住宅环境,一些具有时代标志的住宅建筑,甚至成为游人如织的景点和地标。但居民住宅本身就是亡人火灾的高发场所,再加上不同住宅类型存在的火灾难点,上海的住宅消防安全不容小视。
这些年,上海不断从制度法规、队伍建设、设施设备等方面完善着住宅消防安全的管理,用心保护着每一位市民的生活起居。此次实施的《办法》也是在总结固化经验做法的基础上,吸取国内外住宅建筑火灾教训,进而补齐城市管理的短板。为了让立法对全市的住宅物业起到规范作用,此次《办法》将上海市区域内所有的住宅物业都纳入适用范围,包括实施物业管理的住宅物业和未实施物业管理、由业主自行管理的住宅物业。明确规定了实行业主自主管理的小区,由业主自行管理机构承担具体的消防安全责任;尚未选聘物业服务企业且未组建业主委员会的住宅小区,由居(村)民委员会组织业主、物业使用人做好消防安全工作。
不仅如此,《办法》还根据《消防法》《上海市消防条例》和住宅物业消防安全管理方面的国家标准,将业主、物业使用人,业主大会、业主委员会,物业服务企业以及居(村)民委员会四类主体在住宅物业消防安全管理中应分别承担的责任作出梳理和明确。

破瓶颈:房屋代修的费用由业主承担

长期以来,住宅物业消防安全管理领域没有专项立法,《办法》的出台既填补了制度空白,又完善了法制体系,促进上海市消防安全管理的法制体系更加完备,规定更加详尽。此外,《办法》也解决了操作瓶颈,实现闭环管理,针对影响住宅物业消防安全管理规定落地的难点问题,《办法》从更细、更实、更具操作性的角度进行制度设计,为各类问题的解决提供明确可行的路径规范。
不难看出,《办法》进一步明确了物业服务企业的责任要求,物业服务企业在住宅物业消防安全管理当中,是重要的责任主体。举个例子,过去按照《上海市住宅物业管理规定》,住宅小区的共用消防设施损坏的,区房屋行政管理部门可以组织代为维修,维修费用在专项维修资金中列支。但在实际操作中,这条规定因为缺乏细化规则,实施难度较大。
而在本次实施的《办法》中则明确,因业主委员会不同意在专项维修资金中列支维修费用等原因,影响共用消防设施维修、更新和改造的,公安机关消防机构应当告知区房屋管理部门,由区房屋管理部门组织代为维修。区房屋管理部门作出书面决定并送达业主委员会,明确维修费用由业主承担;代为维修的费用数额经具有相应资质的中介机构审价后,书面告知业主委员会,并明确缴付期限。对拒不缴付维修费用的业主委员会,区房屋管理部门可以依法催告并申请人民法院强制执行。

更精确:共用部位每日进行防火巡查

这些年来,上海居民住宅的火灾数、伤亡数总体有所减少,但“小火亡人”的问题仍然突出,特别是居民小区的电气故障和用电隐患风险仍居高不下。有数据表明,近十年,居民小区因电气线路故障引发亡人火灾共75 起,占居民小区亡人火灾总数的28.74%,其中,在老式民宅、群租房、违法建筑、居改非等场所电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题尤为突出。
此外,部分老旧小区由于先天规划不足,房屋结构差、连片集聚,内部消防设施缺失、消防水源缺乏,消防本质安全度较低。部分老旧小区虽经政府消防实事项目改造,增配了相关消防设施,但因业委会消防意识不强、规范运作不够、维修基金续筹困难以及物业消防管理不到位等原因,一些消防设施常处于故障状态,无法发挥应有作用。
针对这些突出问题,本次实施的《办法》规范了住宅物业共用部位的日常消防安全管理行为,直接将消防设施的维保精确到以一日为单位。具体来说,物业服务企业或者业主自行管理机构应当对住宅物业管理区域内的共用部位每日进行防火巡查,每月至少进行一次防火检查,及时发现和消除火灾隐患,并做好防火巡查、检查和处理记录。
对无法消除的火灾隐患,物业服务企业或者业主自行管理机构应当立即报告业主委员会和所在地公安派出所;公安派出所接到报告后,及时依法调查处理。

接地气:电动汽车和自行车的充电管理

上海的老旧小区数量非常庞大,它们大多面积较狭小、小区公共场地少、电线敷设不够合理……这些短板也放大了老旧小区本身存在的消防安全问题,造成这类住宅在电气线路、消防车道、疏散通道、消防设施等方面的安全隐患。
这其中,在楼道里堆物的现象就非常普遍,从“96119”市民热线群众举报火灾隐患情况来看,“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”此类隐患占举报总量的24%,居全市13 类火患举报问题之首。
同时,近年来电动自行车因质量不达标、充电不规范等引发火灾的情况也日益突出,对居民小区消防安全构成新的威胁,特别是一些居民为图方便,将电动自行车停放在疏散通道内充电,一旦着火“生命通道”被堵塞,极易造成人员伤亡。而目前,对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段,即便整治,如果后续管理不到位也容易反弹回潮。
《办法》实施以后,针对生活中存在的火灾隐患,对电动汽车、电动自行车的充电安全作了专门规定,要求物业服务企业或者业主自行管理机构加强对电动汽车、电动自行车充电的日常管理,做好每日巡查、检查工作,督促业主、物业使用人遵守安全充电要求。有条件的住宅小区应当设置电动汽车、电动自行车集中充电场所。集中充电场所应当符合国家和本市电动汽车、电动自行车充电场所安全规范标准。

抓细节:关注装修和租赁的消防行为

近年来,上海消防部门委托市统计局社情民意调查中心开展了上海市公众消防安全常识知晓率调查。结果显示,公众消防安全防范意识得分不高,尤其在“对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”“了解灭火器功能及使用方法”等方面得分较低。同时,从日常掌握情况看,群众主动参与日常疏散演练的积极性也不算很高。
消防安全意识的淡薄甚至缺失,也是居民住宅中一个重要的火灾隐患。一旦遇到装修出租房屋时,这种隐患只会愈演愈烈。为此,《办法》特别用两个章节的规定,强调了当业主、物业使用人需要装饰装修房屋的,应当事先告知物业服务企业或者业主自行管理机构。而物业服务企业或者业主自行管理机构接到业主、物业使用人的告知后,应当向业主、物业使用人告知房屋装饰装修中的消防安全禁止行为和注意事项。
与此同时,当业主、物业使用人装饰装修房屋时,应当保证电器产品和燃气用具的安装、使用以及电器线路、燃气管道的设计、敷设符合消防技术标准和管理规定。出租人应当确保出租房屋符合消防安全要求,指导承租人安全使用电器产品和燃气用具,定期进行安全检查和维护。
承租人应当遵守消防安全管理规定,安全使用电器产品和燃气用具,配合出租人进行安全检查和维护。

设处罚:违法出租行为最高处10 万元罚款

保障住宅物业消防安全,不仅需要公安机关消防机构、公安派出所加强日常监督检查,还需要与城管执法部门、乡镇人民政府等相关单位开展执法协作。同时,经城管执法部门认定为附有影响消防安全的违法建筑的,还可以依法采取限制登记措施。此外,对违反本办法的单位和个人,公安机关及其消防机构可以按照规定,将其违法信息提供到上海市公共信用信息服务平台,依法采取相应的惩戒措施。
除了限制和惩戒措施,《办法》还增加了违法出租等行为的法律责任。当任何单位或个人在住宅物业区域内涉及“搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途不符合消防安全要求”等九项违法行为,需要承担直接性的处罚要求。例如,单位或者个人违法出租架空层、设备层、避难层,改变停车库、地下空间使用性质不符合消防安全要求的,由公安机关消防机构责令改正,处1 万元以上3 万元以下罚款;情节严重的,处3 万元以上10 万元以下罚款。
物业服务企业的行为也同样受到《办法》的约束,物业未在管理区域设置消防安全标志的,由公安机关消防机构责令限期改正,逾期不改正的,处5000 元以上2 万元以下罚款;情节严重的,处2 万元以上5 万元以下罚款。此外,若物业服务企业未建立消防档案或者消防档案内容不规范的,由公安机关消防机构责令限期改正,逾期不改正的,给予警告;情节严重的,处500 元以上2000 元以下罚款。
出门放心、回家安心,这才是我们想要的家庭生活。期待《办法》实施后,消防安全能“常住”我家。

《办法》实施后 消防开出首张个人罚单

近日,浦东消防部门结合高层建筑消防安全综合治理对居民住宅开展检查中,发现浦东新区泥城镇云汉路一小区内存在停放电瓶车占用疏散通道的情况,并且该电瓶车车主经派出所物业居委会多次提醒的情况下仍然没有改正,执法人员立即对其进行了约谈询问,并依据《中华人民共和国消防法》第六十条第二款规定,对其做出罚款人民币200 元的行政处罚。这是上海市开展高层建筑消防综合治理,楼道电动车清零等专项活动以来,针对违法行为人个人开出的首例消防罚单。
这样的行政处罚也彰显了消防部门贯彻实施《办法》的决心,为了不让火灾隐患出现在您的家中,请依照以下列举的隐患自测,让本刊陪您一起防微杜渐!
1. 家庭电器线路,由于装修和不断增加电器设备等原因,造成混乱和不规范,留下潜在隐患。
2. 家中电线老化、破损。
3. 电器线路插头、插座不牢靠。
4. 家用保险丝由铜、铁丝代替。
5. 电器的工作电压和工作电流,与所用的功率不符,造成长期过载,温度过高而引发火灾。
6. 家用电器出现故障后,继续工作,随时都会有危险。
7. 不按使用说明书正确使用家用电器。
8. 在楼梯、走道、阳台存放易燃、可燃物。
9. 保险丝熔断时,有灼热的金属颗粒掉落,如果下面有可燃物,便会引起燃烧。
10. 家庭装修材料,没有使用难燃、不燃材料。
11. 可燃物离照明灯具太近,容易引起燃烧。
12. 火柴、打火机等物品,放在儿童易拿到的地方。
13. 家中的废纸、书报不经常清理。
14. 家中存放超过0.5 公斤的汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品。
15. 在家从事易燃易爆物品生产、加工、经营活动。
16. 燃气管道安装不牢固、软管老化。
17. 每天睡前或离开住所前,未拔掉电源开关,未吹灭香烛等明火,未关掉燃气炉灶的气源开关。
18. 家中未配置简易灭火器具,未制定火灾逃生预案。

法律资讯(2017年9期)

民办学校被明确分为营利性和非营利性

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》,自今年9 月1 日起施行。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。若选择登记为营利性民办学校,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费,重新登记,继续办学。

所有公立医院取消药品加成

国家卫生和计划生育委员会、财政部等部委联合下发《关于全面推开公立医院综合改革工作的通知》(简称《通知》),破除以药补医机制,建立科学合理的运行新机制。《通知》明确,今年9 月30 日前全面推开公立医院综合改革,所有公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外)。到今年年底,前4 批试点城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体下降到30% 左右。

大学生创新创业成果可折算为学分

教育部新修订的《普通高等学校学生管理规定》自今年9 月1 日开始施行。学生参加创新创业等活动,可以折算为学分,计入学业成绩。新规的亮点具体包括,大学新生就可以申请保留入学资格开展创新创业实践,入学后也可以申请休学开展创业。学分不因退学而作废,学生重新参加入学考试、符合录取条件,再次入学的,其已获得学分,经录取学校认定,可以予以承认等。

全国“月子中心”实施统一标准

由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布的《母婴保健服务场所通用要求》自今年9 月1 日起施行,从经营管理、从业人员、环境及设施设备、服务内容、专业技术、文件和记录、检查与服务质量评价等方面,对我国母婴保健服务行业的特点在服务的安全、卫生、专业和舒适四个方面提出了要求,全国4000 多家月子护理机构实施统一的国家标准。

境外刷卡超千元信息需上报

为加强银行卡境外交易监测管理,维护境外交易秩序,国家外汇管理局发布《关于金融机构报送银行卡境外交易信息的通知》,施行银行卡境外交易信息采集。
自今年9 月1 日起境内发卡金融机构需向外汇局报送境内银行卡在境外发生的全部提现和单笔等值1000 元人民币以上的消费交易信息。所谓1000 元的额度,只是对银行上报信息的要求,而不是限制个人在海外消费额度。

外卖有了行业规范标准

今年9 月1 日起,由中国贸促会商业行业分会发布的《外卖配送服务规范》团体标准正式实施,明确规定商户应在10 分钟内确认订单;外卖配送员到达消费者门口应轻声敲门;配送员不应进入消费者家中;配送员应年满18 周岁;配送员禁止收取小费行为等。《规范》条例要求外卖配送服务队伍要规模化,配送人员使用的配送车、配送箱、头盔等都要符合规定。

上海住宅物业消防安全新规施行

经上海市市政府第156 次常务会议审议通过、市政府令第55 号发布的《上海市住宅物业消防安全管理办法》于今年9 月1 日起施行,共6 章42 条。对适用范围、住宅物业有关各方的责任、专项维修资金使用、电动汽车和电动自行车充电安全管理、住宅物业区域的执法协作、住宅物业限制登记等重点问题作了规范,详细解读请见本期“今日说法”栏目。

上海敲定优先发展生物医药行业

上海市人民政府办公厅发布《关于促进本市生物医药产业健康发展的实施意见》(简称《意见》),于今年9 月1 日起施行。《意见》明确优先发展生物制品,重点推动免疫检查点抑制剂、抗体偶联药物、新型疫苗、蛋白及多肽类生物药等产品的开发,加快免疫细胞治疗、干细胞、基因治疗相关技术研究,带动上海生物制药产业快速发展。

(栏目编辑:谭 婧)
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在灾难的洗礼中成长
国家发展改革委、中国地震局印发《防震减灾规划(2016-2020 年)》

谭 婧/ 编辑 IC/图

说法档案
文件名称:《防震减灾规划(2016-2020年)》
发布单位:国家发展改革委、中国地震局
印发时间:2017年1月

8 月8 日,一则消息划破了夏日夜晚的平静:21时19 分46 秒,四川省北部阿坝州九寨沟县发生7.0级地震。由于正值暑假旅游旺季,九寨沟作为全国著名景点,吸引各地不少游客前往,这样突如其来的天灾让国人揪心不已,更让人想起短短9 年间这片有着“天府之国”美誉的土地经历的几次强烈地震。这些灾难带给国人巨大的伤痛,也让国家和民众学习着应对自然灾害时的从容冷静。
与9 年前的汶川地震相比,这次的地震预警更加及时先进,救援能力和效率有了显著提升,物资条件、民众理念更是有了不同程度的改善和增强。在地震的满目疮痍中,九寨沟地震的一系列抗震救灾行动让我们感到欣慰和振奋,也给防震减灾工作带来更多期望。
为贯彻党中央、国务院关于加强防震减灾工作的决策部署,国家发展改革委、中国地震局联合印发《防震减灾规划(2016-2020 年)》(以下简称《规划》),明确“十三五”时期防震减灾工作的主要目标,这对指导我国“十三五”防震减灾事业发展,具有十分重要的意义。

防震减灾,我们面临新形势

干旱、洪涝、台风、地震……除现代火山活动外,几乎所有自然灾害都在我国出现过。尤其是近些年相继发生的重特大地震灾害,让国人越发了解地震这种自然现象。由于我国地处欧亚地震带和环太平洋地震带之间,地震频度高、强度大、分布广、灾害重,震灾严重是我国的基本国情之一。“十三五”期间,我国震情形势依然严峻,西部地区仍然处于7 级以上强震的活跃时段,东部地区存在发生6 级以上地震的可能。
地震灾害对人民生命财产安全和社会稳定的威胁严峻,社会公众对地震安全的要求也更加迫切。
不仅如此,地震也极度破坏着经济社会发展。我国“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的部分重点区域和新型城镇化规划中的部分城市群涉及7 级或7 级以上强震潜在震源区域,一些支撑经济发展和产业结构调整的重要基础设施、重大项目、重点科研设施和装备等面临着地震灾害风险,特别是如核电、大型石化基地、高坝大库等所在区域,一旦发生地震危险,其损失和影响不可低估。
这几年,汶川地震、玉树地震、雅安地震、鲁甸地震都曾留下伤痛回忆,却也让我们在一次次灾难中成长起来,特别是“十二五”期间,我国的防震减灾工作取得了显著成就,在防震减灾基础设施建设、地震基础调查探测、科技创新等方面都有了长足的进步,为防震减灾综合能力的进一步提升奠定了坚实的基础。
此次《规划》正是《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在防震减灾领域的延伸和细化,主要基于我国多震灾的国情和防震减灾事业发展的现状编制,全面提高我国抵御地震灾害综合防范能力,健全防震减灾救灾机制,最大限度减轻地震灾害损失。

防震减灾,我们确立新目标

经历过中华大地的几场阵痛,没有人比我们更知道什么叫多难兴邦、众志成城了。虽然我们无法阻止地震的发生,但我们可以通过一个个防震减灾目标的实现,采取有效的预警和应对措施,把地震灾害带来的损失降到最低。迈进“十三五”时期之际,《规划》也为这一时期防震减灾工作确立了主要目标:地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著;公共服务能力全面提高,科技创新驱动更加有力,公众防震减灾素质普遍提高;现代化防震减灾治理体系初步形成,城乡抗震能力显著提升;地震灾害对国家经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻,满足国家经济社会发展和国防建设的需求。
从空白到多渠道传播,四川阿坝州防震减灾局、成都高新救灾研究所等多家部门,为研发推广地震预警信息系统做出了卓越努力,比如就在九寨沟地震来临时,汶川电视台突然中止电视节目,并在屏幕上打出地震预警信息倒计时,为当地群众赢得了宝贵的撤离时间。在《规划》中,地震预警的目标再度提高,要求达到全国地震监测能力达到2.0 级、中东部地区震中定位精度优于5 千米,提供重点地区分钟级仪器地震烈度速报和秒级地震预警服务,重点监视防御区地震速报信息公众覆盖率达到90% 等水平。
九寨沟地震发生后,人们说得最多的是“冷静”。震后不到两小时,四川省地震局就召开震后第一次新闻发布会,通报震情灾情、应急处置工作情况,并就网络上出现的地震谣言事件做出澄清。这也是《规划》中所要求的“震后1 小时内提供震灾快速评估结果,2小时内提供人员伤亡、房屋破坏初步信息和辅助决策建议,12 小时内救援队伍能抵达灾区实施搜救,3—5天内完成灾区地震烈度评定”等指标的完美达线。

防震减灾,我们追求有实效

身负唐山记忆与汶川伤痛,近几年又经受玉树地震、雅安地震等考验,中国政府已经有了更充分的准备、更准确的调配、更迅捷的预案。围绕发展目标的实现,《规划》确定了提升三大能力、推进三大建设、强化三大支撑,共九大任务。

震后九寨沟的火花海,满目疮痍。

为了减灾更有效,地震监测预测预警、地震灾害防御、地震应急救援构成防震减灾三大核心能力。自2000 年国务院提出建立该三大工作体系的任务以来,我国防震减灾体系日益健全,但与发达国家和我国经济社会发展需求还有一定差距,大力提升三大能力依然是防震减灾的重点。为此,《规划》进一步明确了“十三五”时期三大能力提升的具体要求,例如建设地震烈度速报与预警系统、开展活动层调查与探测、加强抗震救灾指挥机构建设等。
为了减灾更有序,法治、公共服务和文化三大建设是防震减灾治理体系和治理能力现代化的必然要求。
按照《规划》指引,通过推进法治建设,进一步依法规范政府、社会、公众参与防震减灾行为,调动各方积极性,形成合力;通过公共服务现代化,有效提高全社会防范地震风险的能力;通过推进防震减灾文化建设,促进全社会牢固树立以人为本、生命至上的理念,提高全民防震减灾的意识和素质。
为了减灾更有力,科技、人才、信息化三大支撑是国家创新驱动发展战略、人才兴业战略、国家信息化战略在防震减灾领域的落实。就像此次九寨沟地震救援中使用到的自主知识产权的预警系统、通信应急保障、直升机勘探、无人机侦察等手段一样,《规划》提出通过地震科技创新,建立国家地震科技创新体系;通过人才兴业战略,提高防震减灾人才质量、优化人才结构、促进人才辈出;通过国家信息化发展战略纲要,加快构建现代化的地震信息服务体系,让社会和群众有更多获得感。

防震减灾,我们聚焦重点工程

近年来,四川省有关部门从建筑设计、工匠培训等方面,加强了农村民居抗震设防管理和指导,在这次地震中显现了成效。九寨沟县及附近区域设防烈度为八度,震区房屋建筑抗震设防水平较高,抗震性能总体较好,特别是经过汶川地震恢复重建后的新建建筑达到了抗震设防要求,经受住了此次地震的考验。
而且,景区及城镇建筑物多采用框架结构,乡村传统民居多采用穿斗木结构,抗震性能较强,房屋倒塌和严重损毁的比例很低,有效减少了人员伤亡。
本着促进《规划》重点目标和主要任务实现的原则,《规划》从提供地震烈度速报和预警服务、强化农村民居抗震能力、加强防震减灾基础设施建设、深化地震风险认知和研发防震减灾关键技术等方面,设置了四个重点工程项目。其中,“国家地震烈度速报与预警工程”将推动形成地震预警体系,加强我国防灾减灾救灾科技支撑能力建设、健全防灾减灾救灾法制体系;“农村民居地震安全工程”将有力扭转我国农村民居设防薄弱的状况,改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面;“防震减灾基础设施建设与公共服务项目”将以综合地震观测系统、地震灾害应急救援设施、防震减灾信息化和公共服务平台为重点,有效降低地震灾害风险和地震灾害损失;“防震减灾基础探查与科技创新项目”为采取有针对性的防震减灾措施提供依据和思路,预防和减轻地震灾害损失。
灾难突然,余生漫长。逆境励志,多难兴邦。自然灾害难以回避,我们所能做的就是不断提高抗灾救援能力,在一次次遭遇灾难、战胜灾难中砥砺前行。