响不停的手机铃声
记长寿路派出所消防专职民警徐敏

李雯涵/ 文

一阵悠扬的旋律响起，长寿路派出所消防专职民警徐敏立刻拿起桌面上的手机，滑动接听键：“你好，我是徐敏……可以详细介绍下情况吗？……好的没问题，我马上就到。”
挂断电话，徐警官匆匆整理好物品，便离开派出所赶向群众发现的火灾隐患的场所去了。被他放在桌面上的那瓶冰镇饮料还兀自散发着冷气，甚至没来得及被打开喝上一口。等到几个小时后徐警官忙完归来，桌上这瓶饮料早已变回常温。
“每天的事情都是这样多，最忙的时候一天我能接到十几个举报投诉火患的电话，水都来不及喝。”谈起自己工作的忙碌和压力，徐警官从不避讳，“长寿路派出所辖区面积不过2.4平方公里，但其中的商业网点却是星罗棋布，还有着20多幢商务楼，2个菜市场，1家花鸟市场和1家建材市场。辖区里的小区层次也是有高有低，马路这头可以看到发展良好的高层住宅小区，而马路那头又能看到老旧的棚户区。”
面对这样复杂的辖区情况，徐警官感受到了自己肩上的责任之重：“毕竟和消防安全有关，什么东西再大，也是大不过安全第一。”
徐警官刚坐下休息没多久，不一会儿手机铃声又再度响起：有群众提供举报线索。于是，徐警官又马不停蹄出发了……

地点：地下停车库

这次被举报的，是一幢小区居民楼里的地下室。
虽然外面是白天，但这个地下室里光线昏暗，24小时开着电灯。徐警官和物业、居委会以及群众代表来到这里，就着昏黄的灯光，看到了室内满满当当排列的50多个车位。不少车位上还停放着居民的电瓶车，有的正在充电。而墙面上，数不清的电线乱作一团，胡乱贴着墙面被拉到一个个停车位前，接上充电接线板，成为电瓶车的充电来源。
“上次有户人家忘了拔插头，电瓶车在这里充电充了几天几夜呢！等到想起来拔插头的时候，发现电瓶都滚烫了。我们也是觉得这个停车库不安全，所以给你和居委会都打了电话。”举报居民的一席话让徐警官惊出一身冷汗，他赶紧找来物业和居委会询问。原来，小区里拥有电瓶车的居民比较多，很多电瓶车没地方放，在部分居民的要求下，物业和居委会就把这个空闲的地下室改成了停车库，方便小区居民停放电瓶车和充电。
电瓶车停放的问题是解决了，消防安全上的问题就能不管了吗？
徐警官摇摇头：“这个停车库不符合消防安全的要求，得停止使用。”他对物业提出了整改建议，并要求物业立刻停止使用这个地下停车库。消息一传出，有些居民表示不理解：车库不能用了，那电瓶车以后该停哪里充电？结果，物业在清理停车库的同时，有的居民为了充电方便，把电瓶车从地下室运出后，直接往楼上搬，打算运到自家门口，再从室内拉出电线来继续充电。徐警官发现后，立刻跟随来到楼上，对这些贪图自己方便的居民逐一进行劝说：“把电瓶车停放在楼道里充电虽然很方便，但并不安全，万一发生了火灾怎么办？”徐警官从安全角度晓之以情动之以理，有理有据的话语让这些居民最终意识到了“安全远胜一时方便”的道理，最终纷纷搬走了楼道里的电瓶车，还给整栋楼一个安全的居住环境。

“其实维护消防安全不只是我一个人的事，更是所有居民群众参与的事。”打开徐警官的手机，可以看到通讯录里密密麻麻的联络方式，里面不仅有社区民警、居委会干部、物业管理者的手机号码，还有很多是群众的手机号码。“我习惯把曾经联络过的人的联系方式都保存下，也会把自己的手机号留给他们。”互留联系方式，就是为了让群众在有需要的时候，随时能够找到自己，在发现火灾隐患的时候，能够第一时间告知自己。虽然这让徐警官的工作更加忙碌了，但群众主动参与到查找火患的行动中，却让整个辖区的消防安全程度得到了提升。

地点：装修工地

辖区里的商业网点也是徐警官经常跑动的地方。
有一次，徐警官手机响起，接到群众举报说一处在装修的饭店里有施工工人动用明火。被举报的这家酒店属于二次装修，现任的酒店老板从上家买下这个店面后，打算装修一下重新开张。徐警官立刻联系上负责该处的条线民警，向其了解酒店的情况后，两人赶到现场，此时，装修现场的施工已经进行到一半，现场工人正准备进行电焊切割。
“有办理过相关的动火审批手续和特种行业操作证吗？”徐警官当下询问。酒店老板摇头表示否认。“这怎么行？没有相关资质证件，按照规定是不允许动用明火的。这也是从消防安全的角度为你们着想。”在徐警官和社区民警的共同教育下，酒店老板意识到自己做错了，并主动答应放弃明火作业。“如果还有什么疑问，可以随时和我联系。”徐警官主动将自己的电话留给了酒店老板。事情处理完了，不过徐警官却并不着急离开。他喊上社区民警，又一起将装修现场里里外外仔细兜了一圈，留心各处是否还有隐藏的火患。
当两人来到一个小房间时，意外发现了放在里面的20多个钢瓶。这些钢瓶正堆放在房间一隅，边上还堆放着不少可燃的装修建材。“这些钢瓶是怎么回事？”徐警官立刻叫来酒店老板，指着钢瓶询问来由。酒店老板解释说，这些钢瓶是动火作业时准备用的，昨天才刚送到工地上，一时腾不出合适的安放地点，所以就先堆在这个房间里，暂时放一下。
20多个钢瓶，还涉及到明火作业，万一发生事故，后果不堪设想，必须尽快运走。可是，这么多钢瓶又不适合放到派出所，该怎么处理？徐警官当时想到了一直给自己提供指导的普陀消防支队陈警官，于是拿起手机立刻拨通了对方电话，将遇到的问题一五一十地告诉对方。最后，在陈警官的指导下，徐警官找到了解决法子：这些钢瓶从哪来，就运回哪去，必须存放到符合放置钢瓶要求的地方。在和酒店老板沟通后，老板十分配合地叫人把钢瓶送了回去。
“其实要做好工作，不光需要群众的支持，也同样离不开消防工作人员和条线上的社区民警们的共同配合。”徐警官的很多详细信息都来源于自己的同事们，平时隔三差五大伙就会打打电话互相交流最近的工作情况。而在共同合作的过程中，徐警官和各个条线上的民警也互相从对方身上学习到更多优秀的工作方法，让消防安全工作开展更上一层楼。

地点：派出所办公室

在同事眼里，徐警官是个勤快较真的人，工作上有一套自己的检查方法，还经常慷慨地将自己总结出来的好方法教授别人。但是，很少有人知道，徐警官担任消防专职民警其实不过才两年的时间。在他个人眼里，自己和其他消防专职民警相比，还只是一个刚起步的“菜鸟”，而消防专职民警的责任，又是如此重要。因此，在他接下这份工作后，总是利用空闲时间学习消防安全相关的法规，弥补自己在消防知识面上的空缺。消防支队陈警官的电话号码，算得上是徐警官拨打最频繁的手机号码之一了。每次遇到消防安全方面不清楚的问题，徐警官总会积极地拨打电话向陈警官寻求指导。
“在长寿路派出所里，上到所长下至民警，每个人都很重视消防安全这块工作。这也给我工作提出了更高的要求。”为了随时掌握辖区里的消防安全情况，徐警官每个月都会将条线民警那里收集上来的信息进行汇总小结，每一季还要做分析，每半年针对开展的工作进行总结，推广优秀的做法，改进工作上的不足。徐警官还特别留意社会上发生的各种火患灾情，并时不时组织辖区重点单位负责人，来到他的办公室，就最近发生的火灾进行有针对性的宣传，让消防安全工作“变时候监管为事前防范”，也同时提高了辖区重点单位负责人的主动防范火灾意识。
徐警官不断响起的手机铃声，见证了长寿路派出所辖区内群众主动参与消防安全、多警联勤维护一方稳定的成果。在徐警官和其他民警的共同努力下，近两年长寿路派出所辖区内的消防安全形势得到了进一步改善，火灾事故逐步下降，群众的安居乐业也得到了更多保证。

奉贤区8个镇要在年内实现 消防力量全覆盖

许剑飞/编辑

针对地域面积大、公安消防站不足的难点，奉贤区政府和区公安消防支队积极创新社会治理，探索发展多种形式的消防队伍。同时为了弥补6个公安消防站点覆盖范围的不足，奉贤区截至今年底将建成8个城镇企事业专职消防队、7个志愿消防队和280多家村居委消防队，在奉贤区8个镇实现消防力量的全覆盖。

政府专职消防队：训练装备参照公安消防站

西渡社区位于奉贤区南桥镇北部，大小企业林立，但消防基础设施却相对滞后，距离最近的南桥公安消防站七八公里，“正常情况下开车需要15分钟，堵车就难讲了”。
2009年7月，为弥补消防力量不足的缺陷，奉贤区政府参照“公安消防站的标准”，建立了西渡专职消防站，由政府部门出资配备了一辆水罐车、一辆泡沫水罐车、一辆皮卡车，13名消防指战员聘自上海消防安全服务公司，驾驶员和后勤则由镇政府向社会招聘。
作为政府专职消防队，西渡专职消防站纳入市应急联动体系，全天24小时备勤，训练、战备工作均参照公安现役消防力量。接到火灾报警或者市应急联动中心、公安机关消防机构的调派指令后，该站会立即赶赴现场，开展火灾扑救、应急救援等工作。
目前，西渡消防站每年出警数量近200次，成立至今已在事故现场救出10多人。

单位专职消防队：有啥装备就练啥项目

除政府专职消防队外，奉贤区还积极探索发展单位专职消防队。
奉贤建材市场位于奉城镇大叶公路，占地817亩，有各类五金、灯具等建材商户1000多家。2011年，镇政府为该市场配备了一辆消防车，市场方由此组建了一只22人的单位专职消防队。
“平均年龄20多岁，大多都当过兵。”作为队长，陈乃海说，他们参照消防队，实行半军事化的管理，24小时值班，训练时强调“有什么装备，就练什么项目”。
虽然受聘于建材市场，他们与政府专职消防队一样同样纳入市应急联动体系。“我们主要负责市场内的火灾扑救，接到指令或求援，比如附近道路上车子自燃了、村里冒烟了，我们都出警的。”陈乃海说，除了救火，他们还负责市场消防安全的监督检查，“比如哪家商铺违规住人了、堵塞消防通道了，我们都要管，老板发我们工资就是要我们对市场的安全负责”。

基层消防安全组织：有取水口手抬泵就能灭火

因公安消防站离得远，为提高农村火灾自救能力，奉贤公安消防支队特别注重培训村民使用消防手抬泵。
奉城镇蔡家桥村安全干部朱松青说，这些年农村开了不少厂，但村里的路却很窄，消防车离得远不说，有时就算到了也不一定开得进去，“手抬泵就比较实用，找到河浜或取水口，接上水带、水枪，就能出水灭火”。
朱松青说，村里把手抬泵放在了一辆小三轮上，“前面一个人骑、后面有人推，既省力，速度也快”。为保证关键时刻用得上，村委会挑了5个身强力壮的人成立了义务消防队，每个月都要对手抬泵维护保养一次，每两个月还要进行一次灭火演练。
据统计，奉贤区已组建了280多家类似的村居委消防队。

青浦区为朱家角古建筑安装1200个烟感报警器

董晓白/ 编辑　IC/ 图

千年古镇朱家角，临河而建、水网交错，每天都会吸引大量游客。古镇以木质结构的明清建筑为主，时时刻刻存在着耐火等级低的隐患。近年来，古建筑火灾频发，为了让朱家角远离火灾隐患，青浦区公安消防支队联合朱家角镇政府，在人防、物防、技防上加大投入，确保古镇平安。

技防：烟感报警器能发门牌号报警

青浦公安消防支队推动古镇区域在不破坏古建筑历史文化风貌的前提下，对电气线路穿管保护，增设防雷设施、防火墙、消防卷帘等装备。
朱家角镇安全管理事务中心季主任表示，古镇的商铺安装了1500个简易喷淋，第一期安装了600个烟感报警器，并对其中300个进行了试运行联网，一旦商铺发生火灾等突发事件，烟感报警器触发报警后，设在居委的指挥终端将会自动显示这个烟感报警器所在的位置，如“某某街几号”，同时还会通过短消息发送到了居委会负责人的手机上。近期，古镇将会再安装600个同类烟感报警器，与之前安装的统一联网，一共1200个烟感报警器将对全镇做到全覆盖，让火灾隐患无所遁形。

物防：巡逻艇摩托车可水陆扑救

朱家角古镇因水而闻名，游客承载量在2万人次左右，但因道路狭窄，普通消防车开不进“北大街”等热门景区。
在毗邻古镇的朱家角消防中队，青浦消防配备了一辆小型四轮消防摩托车。这种摩托车只有约1.2米宽、2.4米长、2.2米高，在应对发生在狭窄弄堂的火灾时，适合快速赶赴现场先行处置，既可以出水，也能出泡沫灭火。
考虑古镇水网交错，镇里还成立了民兵水上应急分队，配备了6艘冲锋舟和巡逻艇，20多名工作人员昼夜24小时轮流备勤。一旦发生火灾，这些冲锋舟、巡逻艇既可通过配备的水泵喷水灭火，还可以通过船、艇疏散被困人员。

人防：商贩要会扑救油锅火灾

“初期火灾扑救的关键是要快，这就要求最先发现火灾的人，会使用灭火器，把火灾扑灭在萌芽状态。”青浦公安消防支队防火参谋李警官说，归根到底，所有的技防、物防措施都要落实到人的身上。
目前，朱家角古镇设置了27个灭火器公共存放点，每户商铺都要求配备灭火器和灭火毯，商铺经营人员还将定期举行灭火器如何使用、油锅火灾如何扑救等培训。与此同时，青浦区公安消防支队会同旅游部门集中对古建筑景点的从业人员、导游开展了疏散逃生和灭火技能培训。
此外，镇政府还组建了志愿消防队，负责古镇平时的防火巡查和火灾先期处置工作，力求实现火灾扑救早到场、早救人、早扑灭。在平时的巡查工作中，志愿消防队还将配合公安消防部门不定时整治违法停车、摊点商户、堆物堆料、占道经营等堵塞通道的现象，消除动态火灾隐患。

嘉定区从严打击违法烟花爆竹下狠招

许剑飞/ 文

爆竹声中除旧岁，燃放烟花爆竹是我们这个民族千百年来形成的习惯，爆竹声后，碎红满地，灿若云锦，称为“满堂红”。可是烟花爆竹产品本质上是一种爆炸品，可能会被恐怖分子利用，或者由于产品的不合格，造成重大人员伤亡或财产损失。2015年烟花爆竹管控也是上海市烟花爆竹管控工作中最为重要的一年。在此期间，嘉定区非法烟花爆竹查货数量占全市查货数量的三分之一。截止目前，共查处违法烟花爆竹案件10起，拘留7人，收缴违法烟花爆竹9000余箱。为了不让“烟花”开错地方，嘉定消防部门还在继续努力中…

“就这家，就这家”

“开了，开了。”随着“咔”的一声，唐行毛桥村23号大院的门被前来检查的执法人员打开了，根据线人提供的情报，该村存在大量非法储存、运输、销售烟花爆竹的窝点，有一辆车正准备出货。嘉定消防支队联合治安、交警、特警、辖区派出所警力，成立2个查处打击组，对非法烟花爆竹“重灾区”从严打击。朱晓庆警官就是参与这次行动的烟花爆竹专管员。
接到群众举报后，朱晓庆就跟随着执法人员进村大检查。记得那天去的时候天还蒙蒙亮，东面还出现了瑰丽的朝霞，村子里的屋顶飘着缕缕炊烟，空气中弥漫着轻纱似的薄雾。执法小组踏着清晨的第一缕阳光来到了毛桥村，因为线人提供的情报有限，不能具体到是哪家哪户，这给执法人员带来了很大的困难。为了不打草惊蛇，执法人员还是决定先派几个人前去探探路，挨家挨户的仔细盘查。也许是因为穿着制服的原因，村路上的老百姓多多少少都有点警惕。“在盘查的过程中，有老百姓在跟我们使眼色，好像是在暗示着我们什么，可是就是不愿意说出来。看的出来，老百姓比较忌讳谈这个。”朱晓庆说。
在检查到一半的时候，朱晓庆发现身边有个穿蓝颜色衣服的男子十分可疑，一直徘徊在他们周围，因为没有直接证据，也不能拿他怎么办。当执法人员走到了23号大院门口时，在朱晓庆两三米开外的地方，突然有一种声音传来，“就这家，就这家”。
23号大院看起来很特别，它比旁边的建筑更华丽了一点，房身涂了整整一片白。房子周围搭着一些简易平房，所有窗户的窗帘都紧拉着。透过院子大门，很清楚地看到一辆白色依维柯汽车停在院子里，跟线人举报的那辆车十分相似。锁定目标后，朱晓庆叫来所有在村口待命的执法队员。由于大院的门关的比较严实，还特地叫来了嘉定消防支队的“能工巧匠”，从大门的底座将插销一扭，把大门往上一抬，再往后一推，整个大院就呈现在大家面前。执法人员从白色伊维特上发现了为数不多的非法烟花爆竹，而且朱晓庆注意到，车的钥匙还没来得急拔，很显然，他们是正想出货就闻出了“火药味”。
再往院子里走，大家才发现这个院子真不简单，简直别有洞天。客厅内的茶几上摆放着大大小小的各种账本，左侧的墙壁上的监控设备实时监控着这个大院从里到外的一切情况，一有风吹草动，他们撤的速度相当迅捷。这时，朱晓庆注意到，监控中的好几个画面都对准着几个简易房，根据多年来的判断，这几个房子肯定有情况。根据监控中显示的大概位置，朱晓庆带领着几个执法人员前去查探。这几个房子隐藏的相当神秘，得出院门再往北走两百米，因为已经在车上发现了非法烟花爆竹，根据相关法律规定，这时可以破门实施检查。果然，破门后展现在大家面前的是堆的满满的烟花爆竹，大概有两三百箱。而且房子里没有任何的消防设施，货物紧紧的堆在一起，十分危险。
当朱晓庆他们再返回院子里的时候，其他执法人员也从各房间搜出几十箱烟花爆竹。很显然，在执法人员去之前，他们已经将货物出的差不多了。
这时，那些散落在茶几上的账本引起了大家的注意，全是近期出货进货的详细清单，还有买卖方的联系方式。执法人员顺藤摸瓜，从账本下手，开展循线调查，很快锁定了经营主许某某（女，47岁，嘉定区人）。赵晓庆介绍，由于嫌疑人是本地人，再怎么逃也没法逃出上海，开展抓捕工作相对比较顺利。当然，为了让违法者自身认清自己的违法行为，嘉定分局通过各种宣传，告诫违法者主动投案，争取宽大处理。最终于2月上旬，成功抓获违法经营嫌疑人许某某，并依法对其采取刑事拘留的强制措施。
据嫌疑人交代，烟花爆竹的货源主要来自“湘、赣、皖、苏”地区，利用嘉定是连接外省市的重要道路枢纽，加上不少乡间无名小道，为货物来源创造了先天条件。货物主要是送往上海市区，因为临近春节，巨大的利润空间，不少商户开始囤积货物，准备“大干一场”。原来，那天嫌疑人从监控视频上发现了执法人员，本想蒙混过关，不料还是检查到了23号大院，车钥匙也没来得急拔，便从后门逃之夭夭，真所谓“鸟入笼中——有翅难飞”。

废弃加油站里的烟花爆竹

“这些货物不是我们的，他是我弟弟，我来这陪读的。”两个江西小伙子对前来检查的执法人员很是义正言辞。
据线人举报，华亭嘉唐公路2360号一废弃加油站经常有大卡车进出，十分可疑，很可能就是一个非法烟花爆竹窝点。接到举报后，消防、公安部门严阵以待重拳出击。不到十分钟，公安消防人员就来到了现场。废弃的加油站从外面看上去破旧不堪，道路崎岖不平。再往加油站后面走就会发现一排排的平房，围墙将它们圈的死死的。

这时一名消防战士两脚一蹬，纵身一跃，便翻到了围墙内，动作很是干净利落。打开门后，执法人员便在门边上的一间小平房内发现了两个年轻小伙子。据他们交代，他们与这批货物没有任何关系。由于没有直接证据，他们被派出所暂时带回审问。
随后，消防人员用切割机破开卷帘门，房内烟花爆竹堆积如山，既有严禁销售、燃放、危险性极大的礼花弹、夜明珠，又有各种小鞭爆竹、高升等，这些非法烟花爆竹，不仅制作粗劣，而且药物含量超标，一旦燃放危害极大，极易造成人员伤亡。此次查获的非法烟花爆竹共4000多箱，可以称得上上海近年来单次查获非法烟花爆竹数量最多的一例。
通过进一步了解后发现，该加油站是一个历史遗留问题，原先的责任人因为经营问题关闭了原先的加油站，并以低价出租给了一位不明身份的人，也就是这批烟花爆竹的直接老板。据线人提供的信息，该老板常年在当地从事非法烟花爆竹生意，可谓是地下经营的龙头，相当狡猾，若没有直接证据，很难抓住他。
如此之多的烟花爆竹查处容易查收难，嘉定消防支队急忙向总队求援。总队知道情况后，立即联系公兴搬场。公兴搬场紧急调度了30辆车，安排40人参加此次搬送任务。从中午十二点开始，加油站就开始忙碌起来，此时围观的群众很多，为了避免出现群众哄抢事件发生，朱晓庆警官在一旁耐心地向村民们介绍什么是非法烟花爆竹以及如何安全燃放烟花等等，对于举报者政府将以每箱20元进行奖励。
公兴搬场的卡车往返于嘉定和奉贤之间，工人们汗流浃背，搬到最后有的工人都直接躺下了。为了减轻工人们的负担，嘉定消防支队也派遣了一些战士参与，当地派出所还专门联系村镇领导，给工人们送来了晚饭和茶水。在一声声的吆喝声后，搬送任务也接近尾声了，此时已经是第二天凌晨了，消防战士送走了最后一辆卡车，默默地为这些工人敬了个礼。
据朱晓庆警官介绍，对于非法烟花爆竹案件查处，很少能查到直接当事人。一个是因为，这些当事人对查处都比较敏感，不会轻易露面，即便是在现场发现的嫌疑人，大多都守口如瓶。另一个原因就是，调查取证比较困难，高昂的火药剂量鉴定费都可能要近百万。
燃放烟花爆竹是我国千百年来的传统，要想在短时间内予以消除，还得靠多部门的协作配合，需要互动、联合形成合力，提升烟花爆竹安全管理水平，加强经营网点监控，深化宣传工作，把最美的“烟花”开在最美的地方。

宪法讲座（七）
宪法的生命在于实施

韩大元/ 文

宪法监督制度是一定的主体依据宪法程序监督宪法实施的各项制度的总和。宪法监督制度的完善与否直接关系到法治的发展和社会稳定。建立和加强宪法监督制度，有助于发挥宪法调整社会生活的功能，确立宪法在国家生活中的根本法地位；有助于稳定宪法秩序，维护以宪法为核心的法制的统一性；有助于保障公民的权利与自由，使宪法规定的基本权利得到实现。

宪法监督制度的基本内容

日前，世界上具有代表性的宪法监督体制主要有三种形式，即立法机关监督制、司法机关监督制与专门机关监督制。
1．立法机关监督制，是指由立法机关负责监督宪法实施的体制，强调议会的民意代表机关的功能。社会主义国家采取的也大多是由立法机关负责保障宪法实施的体制。我国现行《宪法》规定，全国人大及其常委会负有监督宪法实施的职责。
2．司法机关监督制，是指普通法院通过司法程序对正在审理的各类案件涉及的法律、法规等规范性文件的合宪性进行判断，如认为违宪可以宣布该规范在本案中无效。由司法机关负责保障宪法实施的体制起源于美国。
3．专门机关监督制，是指由特设机关依据一定程序审查法律、法规及命令等规范性文件。由专门机关负责保障宪法实施的体制起源于1799年法国宪法设立的护法元老院，德国的宪法法院也属于这一类型。
我国现行宪法沿袭1954年宪法和1978年宪法的规定，采用最高权力机关监督宪法实施的体制，即由全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权。《宪法》序言明确规定宪法作为根本法的地位，为宪法监督体制的运作提供了统一的基础。在宪法监督的政治保障方面，宪法规定了执政党遵守宪法的义务，同时《中国共产党党章》规定了“党必须在宪法和法律范围内活动的”原则，要求党组织和党员模范地遵守宪法，使宪法实施具有稳定的政治基础。中国共产党作为执政党领导人民制定宪法，同时也负有遵守宪法的义务。
我国宪法监督制度的具体内容主要有以下方面：
第一，根据《宪法》第62条的规定，全国人大对全国人大常委会立法行为有权进行控制，即“有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”。全国人大常委会的“不适当的决定”中自然包括违宪的法律和决定。
第二，全国人大常委会行使的宪法监督权是经常性、权威性与现实性的监督形式。根据《宪法》第67条的规定，全国人民代表大会常务委员会也有权监督宪法的实施，其宪法监督权主要包括：违宪审查权；宪法解释权；法律解释权。
第三，全国人大各专门委员会的审议活动属于预防性原则审查，既可在规范性文件颁布前进行，也可以在实施以后进行。全国人大常委会法制工作委员会成立的法规备案审查室对法律以下的规范性文件的审查工作中将发挥重要作用。现行宪法同时规定，全国人民代表大会及其常务委员会认为必要时，可以组织特定问题的调查委员会。
第四，地方各级人大及其常委会在本地方负有监督宪法实施的职责。地方各级人大通过改变或撤销本级人大常委会不适当的决定、地方人大常委会通过改变或撤销本级人民政府不适当的决定和命令等形式实际上行使着监督宪法在本地方实施的职责，构成宪法保障体系的重要组成部分。
此外，为了保障宪法实施和对规范性文件的监督，宪法规定了比较完整的规范性文件监督体系。宪法规定的备案和批准制度，也有助于宪法监督机关在备案或者批准过程中，及时地发现和解决违宪问题。
宪法监督制度的启动程序
作为宪法监督制度的具体落实，《立法法》以宪法为依据，对规范性法律文件的监督审查制度的启动程序作了比较详细的规定。
1.监督审查的对象。根据《立法法》第90条的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例是全国人大常委会进行宪法监督审查的对象。
2.启动主体。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为上述规范性法律文件同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
3.审查程序。全国人大专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人大法律委员会和有关的专门委员会反馈。

宪法监督制度的完善

自现行宪法颁布实施以来，经过四次修改，宪法日益适应社会生活，尊重宪法开始成为国家生活的基本价值观，但总体上看，宪法权威还没有完全树立，违宪的现象还比较严重。宪法实施效果差一直是困扰我国宪政实践的一大难题。
首先，要积极转变观念，进一步提高对宪法地位和功能的认识。习近平总书记在2012年“纪念宪法公布施行30周年大会”和2014年庆祝人民代表大会成立六十周年大会上强调：实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法；全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施；要抓紧研究和健全宪法监督体制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。习总书记特别提出：依法治国，首先要坚持依宪治国；依法执政，首先要坚持依宪执政。
依法治国的关键是依宪治国，即依照宪法治理国家，确立宪法的权威，使宪法成为一切国家机关、社会团体与政党活动的最高准则。建立完善的宪法监督制度是建设法治国家的基础与核心，直接关系到宪法秩序的稳定。
其次，要树立宪法权威，提高领导干部的宪法意识。宪法关系国家前途和人民命运，是否有效地实施宪法关系未来国家的发展。领导干部要有宪法意识，一切以宪法为最高标准，严格依照宪法办事。
再次，大力普及宪法文化，让宪法成为公民的生活方式，进入社会生活，真正发挥作用。
最后，在推进国家治理体系现代化过程中，充分发挥宪法治理的功能，以宪法为基础推进国家治理体系的现代化，推进法治中国建设。中国要成为法治强国，必须树立宪法权威，通过宪法治理国家生活，使宪法成为具有最高法律效力的根本法。

（全文完）

法律资讯（2015年07期）

台胞持台胞证可来往停居留大陆

为进一步简化台胞来往大陆入出境手续，根据《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》，自7月1日起，公安机关实施取消台胞签注政策，台胞持有效台湾居民来往大陆通行证（简称台胞证）即可经开放口岸来往大陆并在大陆停居留，无需办理签注，台胞证有效期不变，仍为5年。同时，公安机关年内将实施电子台胞证。

免签城市又增加了

英国、比利时宣布于7月1日起在北京、上海、广州三城对中国公民提供一站式签证服务。加上巴厘岛、印尼，目前，中国已和99个国家缔结涵盖不同种类护照的互免签证协定，与37个国家签订59份简化签证手续协定或安排。36个国家和地区单方面给予中国公民落地签证便利，11个国家和地区单方面允许中国公民免签入境。中国护照的“含金量”成色大大提高。

进口婴幼儿乳粉包装有新规

7月1日起，国家计生委发布的《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）正式实施。进口婴幼儿乳粉包装上中文标签不符合新规定的，一律按不合格产品做退货或销毁处理。新标准修改了特殊膳食用食品的定义，明确其包含的食品类别及标准适用范围；修改了能量和营养成分的标示方式和允许误差范围等要求等。

网购到“山寨产品”可举报

同样是火遍全网的“５５度杯”，销售价格却从几十元到几百元不等；同样是代购某国外知名品牌手袋的“海淘”网站，彼此叫价却差了好几倍……7月1日起，新修订的《专利行政执法办法》正式施行，消费者网购到“山寨”货可向专利部门举报。管理专利工作的部门如果接到投诉后，经审查认定是专利侵权的，电商平台须及时删除或屏蔽相关网页。此外，新规完善执法人员持证上岗和资格管理制度、全面落实行政执法责任制等，加强了电子商务领域行政执法等内容。

广播电视节目不设置“嘉宾主持”

国家新闻出版广电总局下发《关于进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理的通知》，要求7月1日以后广播电视节目不得设置“嘉宾主持”。具体规定为“新闻、评论和访谈类节目不得设置或变相设置辅助性主持岗位，广播电视节目要明确主持人和嘉宾的分工，主持人应承担节目的串联、引导、把控等功能，不得设置‘嘉宾主持’，嘉宾不能行使主持人职能。”

产品抽查不合格或禁售

国家质检总局发布《产品质量国家监督抽查不合格产品生产企业后处理工作规定》的公告，7月1日起，生产企业若在“国抽”中被发现不合格，除了依法整改之外，还将被停产、禁售不合格产品。对库存不合格产品，新规要求企业进行全面清理；对已出厂、销售的不合格产品，也必须依法进行处理，同时主动向社会公布有关信息，通知销售者停止销售。

上海公积金缴存基数调整

按照国务院《住房公积金管理条例》和《上海市住房公积金管理若干规定》有关规定，上海自7月1日起调整住房公积金缴存基数和月缴存额上下限。上海职工住房公积金的缴存基数由2013年月平均工资调整为2014年月平均工资。2015年公积金基数调整明起实施。其中，月缴存额上限为2290元，城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者的住房公积金月缴存额上限为3924元。按职工和单位各7%缴存比例所对应的月缴存额下限为254元。

出入境新政助上海吸引人才

公安部推出支持上海科技创新中心建设的系列出入境政策措施，于7月1日起实施。据悉，新推出的出入境政策措施从加大海外高层次人才吸引力度、加大对创业初期人员孵化支持力度、促进国内人才流动、提高出入境专业化服务水平等方面，为上海科创中心建设提供最便捷的出入境环境、最优良的外籍人才居留待遇、最高效的出入境服务。

上海实施离境退税政策 退税率11%

7月１日起，上海实施离境退税政策，境外旅客在上海首批27家退税定点商店消费同时符合六个条件的，将可以获得11％退税率。根据规定，境外游客要获得退税需分三步走：商店购物申请退税、海关验核确认退税物品、代理机构办理退税。这有助于进一步扩大我国特别是上海旅游产品的国际知名度，提升上海作为国际大都市的国际影响力，为全国全面推广离境退税制度积累经验。
上海新建小区至少留10%车位装充电桩
《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》于7月1日起实施。根据规定，新建住宅小区、交通枢纽等相关停车场应按照不低于总停车位10%的比例预留充电设施安装条件。居民家庭住宅、住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的充电设施，按照居民平均电价水平执行，不执行阶梯电价，可享受峰谷电价优惠。同时，充电服务费暂定最高不超过每千瓦时1.6元。

上海出租车燃油附加费新机制实施

7月1日起，上海实施完善后的出租汽车“燃油附加费”机制：若计算周期（当月的前12个月）内的平均油价高于起征点对应油价6.43元／升，按每1元“燃油附加费”对应的油价范围，确定相应的“燃油附加费”收费标准；等于或低于起征点对应油价，则停止收取“燃油附加费”，执行周期不少于6个月。

上海率先实施航运保险产品注册制

上海率先开展航运保险产品注册制改革，注册制于7月1日起实施。此次航运保险产品注册制改革突出简政放权，首次实现了保险产品管理权限从监管部门到社会组织的让渡。保险监管部门授权行业协会承办航运保险产品注册管理，将产品监管由政府主导转向市场主导，由事前审批备案改为事后监管，体现还权于企业、让权于市场的改革思路。