申城迈入“全面控烟”时代
上海市十四届人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《上海市公共场所控制吸烟条例》
发布部门：上海市人民代表大会常务委员会
施行时间：2017年3月1日

先来看一组数据：据中国疾病预防控制中心2015 年发布的《中国成人烟草调查报告》显示：全国15 岁及以上的吸烟者已达3.16 亿人，吸烟率为27.7%，吸烟人数增加了1500万，吸烟者的日均吸烟量上涨了1 支。我国每年有136.6 万人死于与吸烟相关的疾病。显然，这离10 月底刚刚公布的《健康中国2030》中“到2030 年，15 岁以上人群吸烟率降低到20%”的目标，还有不小的差距。
另外，世界卫生组织还曾指出，全球危害健康的疾病有4种与吸烟有关，并将吸烟当做首位危害健康的因素加以控制。
不过，吸烟行为要真正得到纠正，不仅需要公众对烟草危害充分认识和自觉，更需要用立法的形式加以维护。为此，上海市十四届人大常委会三十三次会议于今年11 月11 日表决通过了关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》）的决定，从明年3 月1 日起上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都将全面禁止吸烟。
此次《控烟条例》修订，不但体现了从严从紧控烟的导向和立足推进健康城市建设的目标，还注重与社会文明发展阶段、社会和公众接受程度、执法力量配备等相适应，对于进一步维护公众健康、提升国际化大都市形象都有积极意义。

旧规实施上力不从心

“吸烟有害健康”早已不是一句新口号，而是全世界达成的共识。2003 年5 月，世界卫生组织发布了该组织中唯一一个通过联合国发布的全球性公约——《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）。我国在当年11 月就签署了该《公约》，这也意味着，包括上海市在内的各地政府，都有义务保护非吸烟者免受致癌的有毒二手烟危害。
上海关于控烟的立法工作也走在很前列。早在2009 年，上海就审议通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》并于2010 年3 月1 日开始施行。6 年多来，上海公共场所依法控烟成效初步显现，但其规定餐饮场所、娱乐场所、旅馆等公共场所可以设置吸烟区（室），工作场所只规定国家机关所在建筑物内的公共活动区域禁止吸烟等，与《公约》要求的室内公共场所全面禁烟，仍有明显差距。
另外，2010 年实施的旧版《控烟条例》还存在处罚情况不明确的问题，毕竟吸烟是瞬时行为，处罚难度较大，这给执法严肃性带来了很大的挑战。在人大审议过程中, 不少人对室内公共场所控烟的执法问题也有疑虑。对此，新《控烟条例》中明确卫生计生行政部门是上海公共场所控烟工作的主管部门，教育、旅游、食品药品监督、交通、公安等行政管理部门共同做好控烟监督管理工作。

新规围绕三大亮点

在2010 年实施的旧版《控烟条例》基本框架的基础上，此次修正的《控烟条例》根据《公约》第八条的核心精神提出在限定室内公共场所禁烟的基础上，扩大了室内公共场所禁烟范围，明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”，也扩大了室外公共场所禁烟范围；同时增加了“综合治理”原则，进一步明确行政管理部门、行业协会、禁烟场所所在单位的管理责任。
具体来说，新《控烟条例》共有三大亮点：一是对禁烟场所再一次扩大，同时概念更为清晰，将室内禁烟区域从原条例的特定场所，扩大到了所有室内公共场所、室内工作场所，这意味着所有带顶盖的场所都将100% 禁烟。同时，也扩大了室外禁烟范围，增加了包括教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所、演出场所的室外观众坐席和演出区域、对社会开放的文物保护单位的室外区域、人群聚集的公共交通工具等候区域等。
其次，新《控烟条例》明确了执法问题，赋予了场所以及主管部门的责任，场所有法律义务去劝阻抽烟行为，如果劝阻不成可以向上级主管部门进行举报，上级主管部门则可以进行相应的处罚。
最后，针对一些不明确的场所，卫生部门“兜底”负责管理，等明年3 月法律正式实施后还将看后续的执法力度。

室内公共场所“吸烟室”将成历史

相较过去的餐厅等场所允许设吸烟区，修改后的《控烟条例》扩大了公共场所的禁烟范围，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁止吸烟。这意味着，上海室内原本设置的各种“吸烟室”“吸烟区”都将会逐步拆除，从此成为历史。
不光是“室内全禁”，新《控烟条例》还新增了室外吸烟点的相关要求，一些公共场所的室外区域也将禁止吸烟，包括托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所，妇幼保健院所、儿童医院等六类公共场所的室外区域。与此同时，市和区人民政府可以根据大型活动的需要，将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。
在违规惩罚方面，若是禁烟范围的单位违规，将处以2000 元至3 万元的罚款。个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻的，将处以50 元至200 元的罚款。新《控烟条例》还倡导全社会参与到控烟工作中来，鼓励单位和个人通过“12345”市民服务热线或者相关行业监管热线对违规行为进行举报，并将控烟工作作为上海市文明单位评比的内容之一。
应该说，通过立法的形式来严格控制公共场所吸烟，这本身就是健康和安全的促进，上海这一次的给力之举更代表着我国禁烟控烟进程又迈出新的一步。

《上海市公共场所控制吸烟条例》摘录

室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
下列公共场所的室外区域禁止吸烟：
（一）托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所；
（二）妇幼保健院( 所)、儿童医院；
（三）体育场馆、演出场所的观众坐席和比赛、演出区域；
（四）对社会开放的文物保护单位；
（五）人群聚集的公共交通工具等候区域；
（六）法律、法规、规章规定的其他公共场所。
市和区人民政府可以根据大型活动的需要，将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。

火灾于你，其实只有一根烟的距离

谭　婧/ 文

人类种植和吸食烟草的历史可以追溯到四千年前，后来到了1853 年世界上第一台卷烟机被发明出来，烟草加工从此进入机械化时代。进入16 世纪中叶，烟草在贸易过程中传入中国，距今已有四百多年的历史。随着烟草工业的不断发展，吸烟从最初为了止痛和治疗疾病，演变成为一种社交礼仪和一种文化情趣，再加上烟草这种作物的特殊性，吸烟大军越来越壮大。
我国是世界上最大的香烟生产国，也是世界上最大的烟草消费国，据保守估计，目前中国有3.5 亿吸烟人口，而且仍以每年300 万人的速度增长。不过，在吸烟渐渐成为人们一种习惯的同时，烟草也经历了从“圣药”向“毒草”的发展：2012 年卫生部首次发布的《中国吸烟危害健康报告》就指出，每年因吸烟所致死亡人数超过100 万，如对吸烟流行状况不加以控制，至2050 年每年死亡人数将突破300 万，成为人民生命健康与社会经济发展不堪承受之重。
更可怕的是，吸烟的危害并不仅停留在威胁公民身体健康方面，每年因吸烟导致的火灾事故时有发生，伴随着一个个黯然逝去的生命和灰飞烟灭的财产，吸烟也成为引发火灾的“元凶”之一。据公安部统计，去年全国发生的33.8 万起火灾事故中，5.6% 都是吸烟引发。今年1 至10 月全国共接报火灾25 万起，死亡1261 人，直接财产损失30.1 亿元。其中，因吸烟引发的火灾多达1.2 万起，占总数的4.9%，由此引发的安全隐患不容忽视。
生命健康、火灾隐患、环境污染……面对“罪行累累”的吸烟危害，我国坚持推进各种控烟、禁烟措施，在今年第29 个“世界无烟日”之际还特别将活动主题定为“拒绝烟草的危害”，全国性的控烟法规也呼之欲出。
作为国际大都市，上海追求健康和安全的脚步从未停歇，并一直走在全国控烟队伍的前排。世界卫生组织驻华代表施贺德也曾多次强调：“无烟上海是一个必然的选择，也是中国作为一个大国的责任。”眼下，这座城市在控烟立法领域，又迈出了坚实的一步：今年11 月，修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》顺利通过上海市十四届人大常委会三十三次会议表决，进一步扩大了室内外公共场所禁烟的范围，于明年3 月1 日开始实施。
控烟，是社会健康和安全的双重话题。立法和措施的推进，无疑对加大控烟力度，最大限度地减少火灾隐患起到了积极作用。烟头虽小、隐患很大，为了您和家人的平安和健康，请您“熄”烟。

解读：烟= 火因

虽然今天我们使用的现代汉字，已经是几经变化的形体，但仍保留了造字的绝妙和智慧。以“烟”字来说，经过从甲骨文到现代汉字的历史变迁，一个火字，一个因字，两字相合，便造出个“烟”字来。细细想来，就在“谈烟色变”的今天，抽烟不正是引发火灾的重要原因吗？坊间也有关于“烟”的有趣对联，上联曰：信是人言，本应取信于人，必当言而有信；下联曰：烟乃火因，常见吸烟起火，务须因此戒烟。
吸烟火灾中最为常见的火源就是烟头自身。虽然烟头上看不见明火，但温度却不低。实验数据表明，一支燃烧的香烟其烟头表面温度在200℃至300℃，中心温度高达700℃至800℃，即使香烟抽到只剩下烟头，它也能持续阴燃1 至4 分钟。而大多数的可燃物的燃点均低于烟头的温度，因此当未熄灭的烟头接触到燃点比它低的可燃物时，就可能会发生燃烧。除了烟头这种引火源外，火柴、打火机等点烟用具是吸烟火灾的另一种引火源。
对于烟头而言，引起火灾的先决条件就是必须遇到燃点很低的可燃物，无论是固体的还是液体或气体的，只要环境适应、条件适应，火灾很难避免。当然，并不是烟头碰到燃点低的可燃物就一定会引起火灾，真正吸烟火灾中的可燃物大多疏松多孔或处于堆积状态，易于保温且不宜导热。由此可见，当烟头接触到软椅、沙发、床垫、被褥以及堆积的碎纸、碎草、锯末等可燃物时，都可能引发火灾。另外，因为易燃气体、液体挥发出来的气体与空气混合后能形成爆炸性混合气体，达到一定浓度时遇到火星容易引起燃烧、爆炸，所以在这种环境下也不能点火吸烟。
消防部门曾经做过几项关于烟头和可燃物的燃烧实验：把燃着的烟头放在被褥上后，5 至10 分钟的时间布面被烧穿，火着到棉花后阴燃蔓延，最后形成明火燃烧；把烟头放在窗帘上，大约5 分钟时有烟冒出，阴燃蔓延15 分钟就能起火；把烟头放在20 层的报纸上并将报纸多层立置，使得在夹缝中的接触面加大，有一定的蓄热条件，通常情况下经过30分钟可见明火；把烟头放在笤帚内，经过15 分钟出现明火；
将烟头埋入深5 厘米的锯末中，在自然通风的条件下，经过90 分钟阴燃，发出明火。
根据以往吸烟火灾案例的起因分析，吸烟引起火灾的原因主要有三个方面：对点烟用具处理不当；对烟头处理不当；吸烟的地点和方式不当。具体到市民的日常生活中，以下10 种与吸烟有关的情形最容易引发火灾，生活中得多加注意。
从这10 种容易引发吸烟火灾的情形中还能发现：其实吸烟和火灾本身没有必然的关系，绝大部分吸烟火灾都是人为造成的。也就是说，吸烟者应该克服随手乱丢烟头等坏习惯和思想上麻痹大意等，提高自身的消防安全意识，约束自己的吸烟行为，才能减少吸烟火灾的产生。

回顾：别让香烟燃烧你的生命

这些年来，人们被烟头烧痛的记忆很多，尤其是因卧床吸烟、乱扔烟头、违章吸烟等原因酿成的火灾和伤亡事故更不胜枚举。那些看似悠闲自得的烟雾缭绕中，早已埋下了隐患的祸根，小小烟头已成为一幕幕历史性悲剧的幕后导演。

（一）丢弃烟头点燃大兴安岭和歌舞厅

1987 年5 月6 日至6 月2 日，黑龙江省大兴安岭地区发生森林大火，持续长达27 个昼夜，烧毁森林多达70 多万公顷，3 座城镇被烧成废墟，近200 人丧生，6 万多人无家可归，成为建国以来毁林面积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的一次特大森林灾难，而引起这场森林大火的就是那几只被林业工人扔在草地上的烟头。1994 年 11 月 27 日在辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生的特大火灾，始作俑者则是一位客人随手将未熄灭的烟头扔进所坐沙发的破损洞内，引燃沙发导致舞厅起火，从而葬送了233 个年轻的生命。
一些人抽完烟后喜欢随手乱丢烟头，有的把烟头扔在可燃物里，有的扔进废纸篓中，有的丢在柴草垛旁，还有的从窗口扔出，掉落在晾晒的衣物或吹落在装运可燃物的车辆上等等。未熄灭的烟头就在这些地方慢慢阴燃，一起起火灾就在“随随便便”中发生了。

（二）床上吸烟烧糊酒店和公寓

2000 年4 月6 日发生在山东省德州市美丽华大酒店的火灾就是因客人卧床吸烟，烟头引燃被褥后接着引燃房间，最终造成了13 人死亡的悲剧。同样是有人在床上吸烟不慎引燃被褥所致的，还有2009 年 8 月 27 日在吉林省辽源市西安区煤城新村一老年公寓发生的火灾，造成 6 人死亡。
虽然宾馆旅店早有规定，严禁在床上吸烟，但总有人喜欢躺在床上或沙发上吸烟，特别是在喝醉酒或过度疲劳的情况下，往往一支烟没抽完人就哈欠连天甚至已经入睡，以致带火的烟头掉在被褥、蚊帐、衣服、沙发或地毯等可燃物上，引起火灾。

（三）烟掉库房工人遭殃

2004 年2 月15 日11 时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，54 人的生命就毁在了一支烟头上，70 人受伤，直接经济损失426 万元。经调查组技术专家组勘察确定，火灾系中百商厦伟业电器行雇工向3 号库房送包装纸板时，将嘴上叼着的香烟掉落在仓库，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。2006 年9 月16 日，辽宁省沈阳市苏家屯一制衣作坊的工人因吸烟遗留烟头，引燃布料等可燃物导致9 人在大火中丧生。
有一些人的烟瘾很大，即使在工作时也离不开烟，特别是在拿取货物、搬运东西、查找资料、翻阅报刊等情况下，叼着香烟、随意弹烟灰或将燃着的烟随意放在堆着纸张的桌上、窗台上、货架上等，也都容易引燃周围可燃物。

立法：约束灾难的火种

俗话说，粒火能烧万重山。随着人们日渐认识到吸烟导致的火灾威胁和对人体的危害，整个社会对烟草问题也越发重视。世界各国纷纷认识到，为了杜绝烟头带来“星火燎原”的惨痛后果，最源头的做法就是少吸烟甚至不吸烟。
20 世纪中后期，随着经济进一步的全球化，烟草流行呈现出全球化趋势，这时，公众健康和安全不再是各个国家自身的内部事务，而成为一个全球关注的问题。2003 年，世界卫生组织192 个成员在第56 届世界卫生大会上一致通过了《烟草控制框架公约》，这是第一个限制烟草发展的全球性公约，它的诞生为全人类共同控制烟草危害、维护人类健康提供了法律支撑。
作为卷烟产销量和吸烟人口数量居世界首位的中国，“控烟”“禁烟”的任务更为紧迫。从1998 年《中华人民共和国消防法》（简称《消防法》）颁布起，条款中就针对违规吸烟提出了法律责任。到了2008 年，修订后的《消防法》在第六十三条第二项规定：违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的处警告或者五百元以下罚款，情节严重的，还将处五日以下拘留。
除了《消防法》，我国还出台各项法律法规来共同维护“控烟”和“禁烟”。在烟草专卖制度上，《烟草专卖法》中整部法律通篇贯穿着国家对控烟工作的要求和措施，也将烟草专卖制度以国家立法的形式在中国确立下来。在未成年人保护上，《未成年人保护法》规定禁止向未成年人出售烟酒类商品，中小学、幼儿园和托儿所的教室、活动室、寝室等未成年人集中的地方也不得吸烟。在广告上，《广告法》明确禁止在电视、报纸、期刊等媒体上发布烟草广告，禁止在影剧院、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
依据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，2012年我国八部门联合编制了《中国烟草控制规划2012—1015年》，提出“对室内公共场所、室外工作场所和公共交通工具全面推行禁烟”，截至2015 年，《公共场所控制吸烟条例》已被国家法制办纳入二类立法计划。

国外：百花齐放的各国“禁烟令”

拒绝烟草的危害，全世界任重道远。不同国家陆续根据自身国情出台了一系列软硬兼施的“控烟令”“禁烟令”，联手封杀香烟这个“安全元凶”和“健康杀手”。

美国——公共场所全面禁烟

美国的绝大多数州都制定了强有力的控烟政策，它也是世界上第一个确立“全国戒烟日”的国家。除了公共场所严禁吸烟外，他们还十分注重控制未成年人接触烟草。美国的法律明确禁止18岁以下的青少年购买香烟，同时禁止零售商向18 岁以下的青少年出售香烟，违者将处以重罚。在被称为控烟最为严厉的纽约，更是将可以购买香烟的年龄提高到21 岁。即使是电子烟，面向未成年人的销售也被严格控制。

法国——设立香烟警察

从2008 年起，法国公共场所开始全面禁烟，法国逾17 万名“香烟警察”在公共场所巡逻。这些“香烟警察”由警察、宪兵和军队巡逻兵组成，一旦发现有人违反“禁烟令”，“香烟警察”有权对违令者处以68 欧元的罚款，而违规的公共场所将被处以双倍罚款。法国还出台了一些辅助措施引导烟民放弃吸烟。例如，烟民每年可获得最多50 欧元的戒烟补助，这部分钱被归入疾病保险。

日本——戒烟入医保

日本是世界烟草消费大国之一，为此自2006 年起，日本将戒烟纳入医疗保险范围，鼓励想戒烟的人在各类医院在医生的帮助下戒烟。戒烟治疗科除了为烟民提供可摆脱尼古丁依赖症的药物外，还帮烟民实施戒烟习惯的“行动疗法”，想要吸烟时就喝水、吃口香糖、深呼吸，或通过运动等方式抑制吸烟欲望。

西班牙——吸烟等于破产

2011 年西班牙新出台的禁烟法取代了之前相对宽松的禁烟法令规定。1.0 版的法令中，餐馆和酒吧的老板还可以自行决定是不是要对吸烟者罚款，但是加强的2.0 版本根本没留任何可以商量的余地，不仅如此，还提高了罚款金额，最高可能会开出约合570万元人民币的巨额罚单。

韩国——戒烟可享受带薪休假

韩国从2015 年起正式在全国所有餐厅等公共场所实施禁烟政策，违者将被罚款10 万韩币。为了鼓励戒烟，韩国政府还开始逐步实施“戒烟休假”制度。国家机关和私营企业的在岗人员如果决心戒烟，可以申请3 至4天的带薪休假。因职工休假给企业带来的绝大部分损失，将由政府承担，资金主要从香烟税收中筹集。

控烟先锋在上海

谭　婧/ 文

“先生，这里不能吸烟！”国际会议中心门外，安保人员劝告吸烟者的一幕正在上演。这或许就是《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）明年3 月1 日实施后，申城街头将会常见的场景。
控烟是一场逐步完善的过程。在一次次的尝试中，上海的控烟措施逐渐渗透到市民生活的多个方面，本次《条例》的修订，更让上海打造一份保障市民的健康平安的模板，也为全国控烟奠定扎实的基础。

改革开放后的首个禁烟令在上海

我国内地最早出现于室内的禁烟标示牌就在上海。那是1988 年3 月，时任上海市副市长的谢丽娟第一次将禁烟标示牌挂进了上海市政府会议室。此后，上海市政府的14 个会议室全部挂上了醒目的禁烟警告标牌，并撤走了所有烟具。
从这个“第一”开始，上海在控烟立法领域就一直走在全国的前列。为了控制吸烟的危害，保障公民健康和安全，上海市政府于1994 年9 月19 日颁布《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》，同年12 月19 日起生效。这既是中国内地的第一部地方性禁烟法令，也是世界上第一个大城市单独在禁烟问题上立法。实施三年后，上海市人民政府又根据实际情况颁布了修订的《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。
进入21 世纪，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》在我国正式生效后，第一部由省级人大制定颁布的地方控烟法规也来自上海——2010 年3 月1 日起正式施行《上海市公共场所控制吸烟条例》。六年来，原《条例》不仅促成了“无烟世博”的实现，还维护了公众健康、提升了城市形象，保证了上海的控烟工作取得显著的成就。
随着依法控烟实践的推进，上海发现原《条例》已无法满足公众日益增长的健康需求，同时期北京、深圳等国内其他城市无烟立法步伐也明显加快。与此同时，2016 年11 月第九届全球健康促进大会在上海召开，这都让《条例》的修订显得更为迫切。2016 年，上海市人大常委会正式展开了对《条例》的修订工作，并于11 月11 日由人大常委会表决通过。

834 所“无烟学校”在上海

学校是青少年控烟的首选场所，为创建学校全面禁烟环境，上海市教委在2010 年就明确规定：各学校在内部管理制度中增加禁（控）烟相关条款，并在校内禁烟公共场所公示学校控烟监管电话，以便市民投诉或举报。上海市健促委还为全市1680 余所中小学校统一定制中英文对照的“校区内全面禁烟”警示铭牌。
上海市卫计委与市教委也多次联手开展了丰富多彩的控烟活动，如2014 年控烟随手拍征集大赛、全球青少年烟草调查，2015 年中小学生“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名活动，2016 年“健康校园行”之“无烟上海，健康生活”主题活动等。
许多学校也纷纷推出了创新举措：闵行区华漕学校发动学生撰写无烟征文，开展禁烟知识测试；浦东建平实验小学举办小学生控烟漫画竞赛等，承诺“拒吸第一口烟”；徐汇区向阳小学建立“微信家长群”，向家长推送控烟知识……3 年前，有着百年办学历史的哈密路小学就已被评为上海市“无烟学校”，到如今整个校园里看不到一个烟蒂。学校的楼梯、走廊、教室、办公室等所有场所都张贴了醒目的禁烟标志、海报等，并制定了《控烟考评奖惩制度》等相关管理的制度和条例。连有二十多年烟龄的校长都主动带头戒烟，还担任了禁烟监督员，把禁烟工作纳入到文明组室、阳光教师的考评中，不仅针对在职教师，对外聘的足球教练、食堂外包工作人员等也适用。
《条例》修正案表决通过后，上海市室外公共场所禁烟的范围进一步扩大，包括全市中小学校公共场所室外区域全面禁止吸烟。截至2015 年底，上海市已有834 所“无烟学校”，今年还将有一批新学校在年底完成“无烟学校”验收评审。和过去“一评定终身”不同，如今的无烟学校每两年会有复审，复审不通过者将给予一段整改期，整改不通过者最严将面临被摘牌的处理。

无烟的火车站和机场在上海

早在今年《上海市公共场所控制吸烟条例修正案 ( 草案)》审议之时，其威力已然初步显现。10 月25 日，铁路上海站、上海虹桥站、上海南站候车大厅内的吸烟室悉数撤除，站厅内也不会摆放任何形式的吸烟器具。
在铁路上海站，候车大厅出入口的电子屏幕上滚动显示：本火车站室内禁止吸烟，谢谢配合! 而原先位于8 号候车室的室内吸烟室大门已经上了锁，门上张贴着“远离烟草，健康生活”“无烟生活，健康中国”的宣传海报和一张告知“想要吸烟的旅客请至南、北进站口室外吸烟区”的公告。
上海站工作人员表示，为了给广大旅客提供一个无烟的良好出行环境，除了关闭吸烟室之外，他们还在候车大厅内过道、洗手间等处增加了禁止吸烟的标志，站内广播也反复提醒旅客不要在室内吸烟。对于想吸烟的旅客，工作人员除了提醒劝告，还会建议旅客到室外的两处吸烟区吸烟。
就在上海三大火车站撤除室内吸烟室的同一天，上海机场集团也宣布，自10 月30 日零时起，上海浦东、虹桥国际机场航站楼内禁止吸烟，所有室内吸烟室将关闭并停止使用，两机场航站楼候机厅相邻区域将设置指定室外吸烟点。在虹桥机场出发层外可以看到，“禁止吸烟”的标志随处可见，机场工作人员在出发层外的地面上用黄线框起一片区域，“吸烟区”三个大字清晰表明了它的属性，而在“吸烟区”上方，黑色的香烟标志也高高挂起。

十余家室内禁烟酒店在上海

《条例》表决通过还不到一周的时间，上海国际会议中心、新锦江大酒店、凯宾斯基大酒店、浦东大酒店、香格里拉大酒店、华亭宾馆、建国宾馆等十余家场所已作为窗口单位先行推广室内全面禁烟，也为今后其他场所室内控烟提供了示范和参考。
“上海国际会议中心每天客流量约在2000 至3000 人次，据统计参加会务的人员中吸烟的比例一般占到20% 至30%，推行禁烟条例的难度比较大。”上海国际会议中心东方滨江大酒店副总经理郭一峰介绍。早在8 月，国际会议中心就提出“奋战100 天，实现酒店室内全面禁烟”的目标，此后全面撤销室内烟灰缸，关闭酒店员工室内吸烟点；同时启动3个室外吸烟点，并在吸烟点周围增植近80 棵1.8 至2 米的大叶黄杨。
酒店各处随时可见禁烟提示：室内公共区域新增了250块禁烟标志和30 块镜框告示，37 块电子显示屏滚动播放禁烟告示及禁烟宣传视频；客房内部273 块禁烟立牌设置就绪；各最主要通道和出入口告示牌增设100 张室外吸烟点位置示意图……此次室内全面禁烟措施，还包括熏蒸所有客房棉织品，清洗客房墙纸、地毯做无烟处理。
不仅如此，国际会议中心还有严格的禁烟巡查制度。每天由一名管理人员和一名员工进行定期禁烟巡查，还聘请了8 名专职人员，强化各会场散会期间主要出入口对吸烟客人的劝阻和引导，确保禁烟制度执行到位。

控烟公益活动在上海

当二次元文化、宅男最爱的少女偶像天团遇上公益控烟宣传，会产生怎样的化学反应？今年12 月5 日是第31 个国际志愿者日，一场精心策划的公益控烟快闪活动给了我们答案。
这场名为“爱心上海• 青春风尚”的公益控烟快闪活动分别在虹桥国际机场T2 航站楼和陆家嘴金融城上演，由上海团市委联合浦东新区团委、闵行团区委、上海空港青工联席会等多家单位共同策划发起的，女子偶像团体SNH48 参演。
快闪以一场反转“剧情”聚集了人气：一名黑衣男子在机场点燃一根香烟，SNH48 的成员见状上前劝阻，而男子并不买账，正当争论声越来越大时，现场突然响起音乐声。偶像团体作为青年志愿者代表，以说唱方式宣传控烟的意义和做法，引发了航站楼里数百名旅客的关注。而屏幕的另一端，快闪活动在网络全程视频直播，共有5 万多名网友观看了活动的现场实况。
快闪是“快闪行动”的简称，是新近在国际流行开的一种嬉皮行为，也就是一种短暂的行为艺术。简单地说，即许多人用网络或其他方式，在一个指定的地点和时间，同时做一系列指定的歌舞或其他行为，然后迅速离开。这场颇有活力的公益控烟快闪活动不但宣传了新《条例》，更促进文明传播与时尚表达有机结合，倡导了健康文明和安全。

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冬防让石库门沐浴幸福阳光

吴佳伟/ 图文

上海石库门建筑历史悠久，但民居设施老化。近些年来，市政府通过推行电线和厨房改造的实事工程，加大对消防隐患的整改力度，百姓民生安全有了切实的保障。进入冬防，临近新年，防火宣传高潮又一轮兴起，努力创造安全氛围，让石库门沐浴着幸福阳光。

民生热线　追踪到底

钟韵瑶/ 文

在申城，百姓遇到消防方面的烦心事，最直接的方法是拨打热线，号码有两个：一是“119”，另一个是“96119”。
“119”是救民于危难的队伍，是城市防火救援的主要力量；而“96119”是平安时期的巡护者，是预防火灾的前哨。两条热线给百姓“消”“防”的安全感。
消防工作，防患于未然，消弭隐患始终是把控火灾风险的第一道关。谁来防患风险？“96119”热线搭起了市民、政府联合监管的平台。

事事有回音

2016 年正好是“96119”热线开通的第十个年头，一年365 天，电话那端“您好，欢迎致电‘96119’服务热线”的亲切话语从未中断。这一年，截至11月20日，“96119”共接到市民来电5800 起，其中占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防安全管理不落实两类火患突出。

这是365 天中的一天：2016 年11 月21 日10 点30 分44 秒，“96119”热线接到市民来电，电话中，市民反映位于浦东上南路的吉祥百货仓库存在安全隐患，仓库堆放着大量被子等易燃物，有人在里面烧饭，电话中的市民担忧不已，“一旦烧起来那可不得了”。市民挂上电话的10 分钟后，记录着来电信息的“工单”被转到了浦东消防支队信访处的工作人员手中。10 点48 分，系统显示，浦东支队相关人员已经开始着手处理。支队防火参谋赶到现场核查发现，现场确实存在违法存储、使用易燃易爆危险物品的情况，立即责令单位将仓库二层夹层内被子等可燃货物清除，并当场停止使用厨房，确保消防安全。
还是这一天的深夜，在一天的学习工作后，上海放慢了脚步，“96119”热线服务中心却灯火通明，按照热线24×7×365 的工作制度，一拨人下班了另一拨人就要上岗，总之全年无休。晚上11 点21 分37 秒，电话响起，是一起关于安全隐患的举报：位于松江广富林路上的一百货商厦内，在健身会所尚未下班的情况下，安全出口被商业公司锁住了。
事后得知，会所与商业公司的矛盾由来已久，据媒体报道，两者之间发生经济纠纷，于是商业公司干脆“断了会所的路”，不仅锁住出口不让会所人员进出，还停了会所的水电。次日早上，松江消防支队防火参谋赶到现场查看后确认会所存在封闭安全出口的违法行为，依法出具了《消防监督检查意见书》和《责令立即改正通知书》，责令该单位立即整改消防违法行为，在该场所使用、经营期间不得占用、堵塞、封闭安全出口、疏散通道，并要求该单位加强日常管理，落实消防安全责任制。
这是“96119”热线忙碌的一天，此起彼伏的铃声还在响起。
电话这头是消防部门服务社会的用心。“96119”热线开通之际，上海消防部门将热线定位在“便民利民、强化宣传、解答诉求、树立形象”，简单说来就是，市民来电，事事有回音、件件落实。
电话那头是市民对消防安全的关注。曾有一名姓郭的老先生打电话给“96119”，一下子向热线报出了某一区域不同路段6 只消火栓存在漏水、破损、缺失等现象，给消防灭火带来了隐患。接到反映后，消防部门在3 天之内全部修好漏水、破损的消火栓。

热线大合成

当“96119”倾听市民关于消防安全的需求时，2012 年8 月，申城又开通了一条综合性的市民服务热线：“12345”，为市民答疑解难提供了更广阔的平台。与“96119”专业性不同的是，“12345”更注重综合性。
“12345”成立之前，上海有230 多条各类政府服务热线，市民被弄得晕头转向，“12345”将所有热线集中到一个平台，涉及政府公共管理、公共服务方面的非紧急类咨询、求助、投诉和建议，只需拨打一个号码。除了咨询类问题当场回答外，求助、投诉类会被转化成一张张“工单”派发下去，51 个政府部门和公共事业单位将及时做出反馈。消防类的咨询将转至上海市公安消防总队指挥中心，再由指挥中心转到相关区消防支队。
每天，“12345”会接到市民各种咨询来电。今年11 月2 日下午2 点10 分，市民张先生拨通了热线，咨询有关消防审批事项。此前，张先生在网络上寻找过答案，但说法各异，张先生想找有关部门询问，又不知找哪里，听朋友说起“12345”，便抱着试试看的心情拨打了电话。客服询问了张先生情况后表示会给予他答复，让他等待消息。第二天，毫无准备的张先生接到了消防部门的电话，告知他需要办理哪些手续，在哪里办理。张先生说，“没想到会这么快，挺意外，也很满意。”
“12345”热线开通第一天，时任市长的韩正说，“12345”市民服务热线是一个服务平台，更是对各级政府部门的监督。
确实，因为“12345”，市民对政府的监督有了直接的反馈平台。今年9 月29 日，市民王先生向“12345”咨询，说是发现一家大型商场重新装修了，格局有点变化，总觉得怪怪的，想了解该商场在开张前是否通过了消防审查验收。王先生还说，百姓也有监督行政执法部门公正执法的权利。王先生说得有理，根据公安部第120 号令《消防监督检查规定》相关规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。根据王先生反映的情况，消防部门反馈表示，该商场开业前确实通过了相关验收手续，如果王先生想了解详细内容可以通过申请政府信息公开的方式查询。
细分起来，“96119”的受理范围以“消防”为主，包括消防常识咨询、消防政务咨询和火灾隐患举报；“12345”的受理范围除此之外，还涉及社会救助等。
今年1 月11 日上午11 点，市民致电“12345”反映，在长宁区淞虹路一小区围墙外的一棵柳树上发现一个很大的马蜂窝，希望有关部门能处理。取蜂巢是“12345”热线接到最多的一类社会求助，也是颇感无奈的一类。常规说来，摘除马蜂窝应由物业管理部门联系社会服务专业公司处理，可处于马路上的马蜂窝该由哪个物业来管呢？无奈之下，“12345”只能将难题转给消防部门，希望消防部门能帮忙处置。
“12345”热线有个“1.5.15”工作方法：接到来电后承办单位必须1 日联系，5 日告知意见建议是否采纳，15 日办结，逾期未办结或办结不力的，相关诉求很快会进入督办程序，专人负责，督促解决。当天下午3 点，市民反映的马蜂窝已被处理。
不知何时，生活进入了大数据时代，每个人都生活在数据中，每个人也都随时随地产生各种数据，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉。时代特征照射到“消防”，于是便看到了数据带来的行业变化，看到了数据展现的城市消防的发展现状。
每一次市民服务热线的响起也都是数据，数据可以佐证“96119”的价值所在——“96119”热线开通可以追溯到2006年3月。当时上海消防部门借鉴国外经验，结合上海实际，开始筹备消防咨询热线，半年后，“96119”正式开通，成为全国首条公益性消防咨询热线电话。“家用灭火器、逃生绳何处购买？”“消防审核验收如何办理？”“发现火灾隐患怎么办？”……开通十年，消防咨询热线成为了连接千家万户、传播平安文化的便民热线。
每一次数据的汇总，总能体现百姓的需求——2016年1 月1 日至11 月20 日，“12345”接受处理消防问题1168 件，主要涉及火灾隐患举报、取蜂巢等社会救助和非法烟花爆竹举报投诉三大块内容。据2016 年上半年数据显示，市民对“12345”市民服务热线满意度较往年同期上升8.3 个百分点。

（本文图片由“96119”热线服务中心提供。）

“生命通道”　救了老母亲的命

消防通道，是消防救援人员实施营救和疏散被困人员的通道，如公路、小区道路、楼道等。一旦火灾来临，这些平时不起眼的通道将成为逃生和救援的“生命通道”，必须时刻保持畅通无阻。
然而，随着私家车数量的增多，一些小区车辆随意停放堵塞道路，导致消防车、救护车等大型车辆无法进出的现状时有发生。针对这一现象，本刊曾在今年3 月刊中深度分析了当下沪上小区乱停车的现状，并报道过虹口区为解决这类安全隐患，在2015 年试点设置的“生命通道”项目。如今，一年多的时间过去了，“生命通道”的表现如何？

谭　婧/ 文图

没买车，不会开，也不太懂车……家住凉城新村街道凉一小区的徐梅英阿姨一直觉得，除了偶尔叫叫出租车，她的生活好像和车没什么交集。去年年底，徐阿姨发现，小区进出口的主干道上多了几个用黄色油漆书写的大字——“生命通道”。
徐阿姨曾以为，对她这种没买车的人来说，这些字带来的最大改观莫过于小区能更加整洁有序了。谁知今年夏天，原本以为在家里吹吹空调度过一天的徐阿姨，却因为老母亲的一场突发疾病，真真切切地感受了“生命通道”存在的意义。

“生命通道”真的能救命

今年5 月，做了大半辈子会计的徐阿姨正式办了退休手续。有了大把空闲时间的她，便把年近八旬的老母亲接来自己家照顾。
8 月2 日早上，气温35.9℃。刚从睡梦中醒来的徐阿姨觉得有些奇怪，以往每天早上都是母亲先起床并会来她的房间转转，可今天已经快9 点了，母亲的房间里还是没什么动静。边想着，徐阿姨边起身穿好拖鞋，径直往母亲的卧室走去。
刚打开门，徐阿姨就被眼前的一幕怔住了：老母亲整个人蜷缩着倒在床边上，右手正紧紧捂住胸口，嘴巴半张开急促地呼吸着……“妈，你怎么了？”大约5 秒钟的停顿后，稍稍回过神来的徐阿姨惊恐地问道。可此时，痛苦不堪的老母亲已经无法回答她了。
眼见情况越来越糟，慌乱之中，徐阿姨赶忙掏出手机按下了“120”急救电话。电话接通后，她一边战战兢兢地描述着小区的具体位置，一边跪在老母亲的身边，用自己的手紧握住母亲的手。尽管徐阿姨拼命压抑着内心深处的恐惧和无助，一遍又一遍地对自己说“镇定，镇定”。可老母亲就在自己面前逐渐不省人事，这让徐阿姨更加手足无措，身体不住地颤抖。
等待救护车到来的时间里，周围的空气都凝固了。徐阿姨觉得她心里好像有一面小鼓，一直在“咚咚咚”地敲着，她甚至能清楚地听到这种跳动。地上的手机、墙上的时钟、倒下的母亲、窗外的天空，徐阿姨的眼睛在这四处来回徘徊。
时间一分一秒在流逝，救护车怎么还没来？是不是堵在路上了？还是没找到地方呢？各种各样的猜测从徐阿姨的心里一股脑地冒出来，她突然想到，以前小区里的车经常随便乱停，堵得救护车、消防车根本进不来。有几次，听说医护人员实在没办法了，直接抬着担架跑进小区，这一次会不会也……徐阿姨屏住呼吸，紧紧地闭上了眼睛，再也不敢再往下想。
就在徐阿姨焦急万分之时，从远处突然传来一阵阵急促的救护车警报声。听到声音的徐阿姨立刻弹了起来，三步并两步地跑向了厨房的窗户。响彻小区的救护车警报声音由远及近，很快就来到了徐阿姨的楼下。很快，医护人员在最佳
救治时间内将老母亲送到医院展开急救，鏖战了三个小时后，成功把老母亲从死亡线上拉了回来，等在手术室外的徐阿姨也终于松了口气。

“生命通道”改变了停车习惯

经诊断，徐阿姨母亲的这场疾病是炎热夏季突发的心梗，好在抢救及时，现在已经脱离了生命危险，但还需要在医院观察几日。稍稍安顿之后，徐阿姨把母亲交给从单位匆匆赶来的丈夫，自己回去替母亲收拾住院用的换洗衣服和洗漱用品。从发现母亲异常到手术结束，徐阿姨都忍着没掉一滴眼泪。可是当她走进小区大门，再次看到地上黄灿灿的“生命通道”四个大字时，徐阿姨再也抑制不住内心翻涌的情绪，眼泪挣扎着涌出了眼眶，泪珠止不住地往下淌。
她第一次感觉到，“生命通道”是那样的亲切和安心。
多亏了这条“生命通道”，救护车才没有因为“此路不通”耽误宝贵的救命时间。走在小区里，她也第一次仔细观察起这个“新朋友”，原来“生命通道”的走向是右进左出的，原来“生命通道”可以在小区里形成一个圈……宽敞畅通的“生命通道”一路“护送”徐阿姨走到自己家楼下，好像在对她诉说着：别怕，有我保护你。
虽是近30 年的老旧小区，但凉一小区的“生命通道”没有辜负这个响当当的名字，它真的救了命！而设置在部分商品房小区的“生命通道”，也影响了居民的停车习惯。
虹口区的水木年华花园小区是2007 年才开盘的高层小区，停车难问题没有老旧小区那么凸显，但小区车辆乱停乱放的表现，归根结底就一个字——乱！行车道边、住宅楼下、车库门前，只要能停车的地方，车都停得满满当当。
混乱的局面常常导致小区道路被堵，甚至还差点引发了大麻烦……
一次，一户居民在家里使用煤气不当引发了火灾，拨打119 报警电话后消防车很快就来了。可是，尴尬的一幕发生了：小区道路两边都停满了车，导致原本就不宽敞的

道路变得更加狭窄，消防车根本无法开进小区。眼看着火越烧越大，小区里的人急得像热锅上的蚂蚁，小区外的人也急得直跺脚。“我们只能赶紧让物业在小区广播找车主，能对上号的就直接上门请他挪车，这才让消防车一点点开了进来。”梦湖苑居民区党总支书记鲁耀华回忆起当时的情况依然心有余悸，“火灾救险都是十万火急的事，还好那次起火不大，不然哪能等得起？”
过去，居民都抱着“你乱停我也乱放”的心态，谁也不愿意“吃亏”。现在有了“生命通道”后，谁也拉不下脸做这个违规的“出头鸟”。渐渐地，一种互相监督的氛围在小区里蔓延开来，无数双眼睛注视着这片区域，要是谁把车停在这条特殊的车道上，不但会被小区保安立即制止和劝离，还会遭到居民们的议论和指责。久而久之，水木年华花园的居民们养成了自觉按规停车的习惯，不在“生命通道”停车成了大家共同的约定。

敬畏生命，请放“生命通道”一马

像凉一小区和水木年华花园这样的“生命通道”，虹口区共有83 条。在消防部门的规范下，它们有着一致的模样：3.5 米至4 米净宽度的消防车道，两侧设立分隔立桩，地面油漆划线并工整地书写“生命通道”四个大字。80 后的凉一小区居委会主任秦佳俊连连感慨，有了“生命通道”后小区综合安全系数提高了，居民们都说回家的路是越走越安心。
一年以来，“生命通道”能保持时时畅通，还离不开后续的保障管理。为了同步掌握小区里的车辆情况，凉一小区在各个路口装了十几个监控探头。只要有车进出，保安都会做严格登记，一旦有车辆“任性”停在“生命通道”上，保安会根据登记信息立即通知车主开走。各个居委还在通道附近安插了通行指示牌，为居民区出现火情急需救援时提供指引。
事实上，消防车、救护车能否及时进入事发现场，事关救援工作的成败关键，这也是为什么各大小区如此重视“生命通道”的建设。早在《消防法》中就对消防通道有明确规定：“任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。对个人违反相关法规者，将处以五百元罚款，对单位则处以五千元以上五万元以下罚款。”换句话说，消防通道被堵的背后，是人们消防意识的淡薄。
救死扶伤是一个争分夺秒的过程，没有什么比一个鲜活生命因错过黄金救援时间而遇难更让人痛心。正因如此，我们才会常在新闻里看到，为救躺在出租车上大出血的孕妇，数辆警车开道，在川流不息的马路上挤出一条“生命通道”；为救几个月大的患病婴儿，几个航班在空中盘旋，让有患儿的飞机优先落地，在蔚蓝的天空中让出一条“生命通道”……对每个小区的“生命通道”而言，每次秩序的遵守，每个“拦路虎”的消除，都是对生命的保护。“生命通道”永远畅通无阻，不仅关乎“车德”与“文明”，也不仅是为他人，更是为自己——每个人，都可能是那个急需生命通道的人。
这不是句吉言，但却千真万确是一句良言。