无烟日，请“熄”烟

王澄劼/编辑

今年的5月31日是第32个世界无烟日。1987年11月，世界卫生组织在第六届吸烟与健康国际会议上建议把每年的4月7日定为世界无烟日，并从1988年开始执行。从1989年开始，世界无烟日改为每年的5月31日，之所以选择5月31日作为世界无烟日，是因为第二天就是国际儿童节，寓意下一代免受烟草危害。吸烟伤害的不仅是人体健康，如果烟头处理不慎，更会引发火灾事故，造成巨大的人员伤亡和财产损失。

一个乱丢的烟头能造成多大的危害？据研究，燃着的香烟中心温度可达700-800摄氏度，远高于纸张、棉花、木材等易燃物的燃点。一支香烟的燃烧时间长达4-15分钟，可以说整个吸烟的过程都是火灾发生的潜伏期。近年来，因烟头引起的火灾举不胜举，致使群众生命财产受到严重威胁。

今年1至3月份，全国共接报火灾7.32万起，亡418人，伤206人，直接财产损失7.85亿元。其中，因吸烟引发的占8.1%，成为了引发火灾的主要因素之一。

案例一

2019年2月14日凌晨3点30分许，西安西郊一小区居民楼突发火情。由于火灾发生时正值深夜，被发现时火势已经蔓延，一对老年夫妇被困火场。大火最终导致一人被送医救治，另一位老人则不幸身亡。

据周围住户介绍，火灾很有可能是由于老人在卧室内吸烟引起的，不幸离世的老人今年60多岁，过年前后共摔倒了两次，造成行动不便，只能躺在床上吸烟。这次可能是不小心把被子引燃，才造成的火情。火灾初起时，居民听到有狗叫声，但并未在意，直到有人在窗外喊着火了，人们才都跑出来，有几个年轻人还上去帮忙灭火。

起火房间为三室一厅，建筑面积上百平方米。着火部位为卧室，过火面积仅5平方米。火势被扑灭后，在该单元楼内仍能闻到一股浓重的焦糊气味，楼体外观和楼道内并无明显的过火痕迹。

烟头引发火灾造成人身伤亡事件，早已不是一家一户之殇，更是成为全社会之痛。分析此类事件，我们可以得出一些规律性的问题。

卧床吸烟，尤其在醉酒卧床吸烟时，人很容易昏然入睡，烟头和火星掉到可燃物上，极易引发火灾。家庭吸烟尽量避免在室内吸烟或卧床吸烟，更不要在身体疲倦时或饮酒后吸烟，特别是行动不便或下肢瘫痪的人更不能卧床吸烟。如果非要在室内吸烟，不要将吸完的烟头乱扔，一定要确保烟头完全熄灭才能扔进烟灰缸或垃圾桶。家中最好配备一只小型灭火器，保证家庭成员都能正确掌握其使用方法，做到有备无患。
在火灾事故的遇难者中，一些行动不便的老年人成了主要受害者，特别是那些60岁以上长期患病的老年人。消防部门曾经开展过一项专项调查，发现17岁以下未成年人、56岁以上老人的消防安全常识知晓率低于全市的平均水平。老年人安全意识淡薄，不重视消防安全，不能及时发现身边安全隐患，缺乏必要的逃生自救常识和能力，因而错失逃离火场的最佳时机。
夜间为此类事件多发时段，夜间人体生物休眠处于困倦状态，身体警觉度和警惕性下降，在夜间尤其是深度睡眠期间对于火灾，突发的预警能力不如白天，极易造成小火亡人的严重后果。

案例二

2019年4月12日下午2时，云南大理鹤庆县辛屯镇南河村东面山发生森林火灾。火情发生后，大理州森林消防支队紧急调配指战员100名、车辆14辆，灭火装备若干，赶往扑救。

由于火场山高坡陡，风向不定，给扑救工作带来一定难度。经多小时连续作战，火场南线和西线火势于4月13日上午11时已得到有效控制。因风向多变，腐殖层深，林火继续向北、东南、东北方向蔓延。

4月13日下午1时10分，经勘查，火场南部已无明火、西部已控制无发展。北部、东部有2000米连续火线，向北、向东发展，火势强。有连片森林，无天然阻隔，下午风力加大，火势在加强。下午5时30分，云南省森林消防总队保山支队增援队伍100人到达南河村联指。针对火场态势，联指对扑火作出调整部署，火场北线由大理州森林消防支队担负主攻，解放军、武警及地方扑火队，共450人协同配合。火场东线由云南省森林消防总队保山支队担负主攻，解放军、武警、剑川地方扑火队，共计480人协同配合。

4月14日9时，明火于已被扑灭，火灾共造成过火面积约64公顷，幸无人员伤亡。

火灾发生后，起火原因被迅速查明，为辛屯镇南河村一名53岁男性村民奚某某在田地边做农活时吸烟引起，嫌疑人已被当地森林公安依法羁押。

烟头虽小，隐患却大，处置不慎，伤人损财。为了您和家人的安全，请谨记以下消防安全注意事项：

到旅游景区游玩时应遵守景区的防火规定，不在无烟区吸烟，不乱丢烟头，不将还未完全熄灭的烟头丢进垃圾桶，以免烟头引燃垃圾桶内的其它易燃物。入住酒店时不在床上吸烟，不将衣物搭放在台灯上。听到火警铃响，由紧急出口迅速离开，切勿搭乘电梯。
上坟祭祀不要敬献燃起的香烟，要防止引发火灾。如果非要敬烟，应清理周围的可燃物，留人值守，直到燃完为止。在野外用火，一定要确保安全后人才可以离开。
严禁在一切易燃易爆单位、物资仓库和其他一切禁烟区内吸烟，吸烟只能在指定场所进行，并且吸完烟后必须熄灭烟头按照指定地点进行放置，切不可乱扔烟头。
遇有火情，请不要慌乱，及时拨打119报警，并组织人员科学进行处置、发现身边有火灾隐患，可拨打火灾隐患举报投诉电话96119进行举报。

世界无烟日，让我们少抽一支烟，还你我绿色平安生活。

一场痛彻心扉的浩劫巴黎圣母院火灾后遭受重创

董晓白/编辑

初次接触巴黎圣母院，多是在著名小说家雨果的同名作品里，钟楼怪人卡西莫多和美丽少女艾丝美拉达的悲惨爱情让所有人铭记在心。巴黎圣母院不仅仅是一个国外的历史文物，更是全人类的珍贵文化遗产，抛开历史不说，它本身就是无与伦比的美术、绘画、建筑、雕塑等难以复制的历史瑰宝，只要去过的人都会被它的巍峨和美丽所折服。

谁能料到，4月15日18时50分，正搭起脚手架进行维修工程的巴黎圣母院遭遇大火，滚滚浓烟遮蔽了塞纳河畔的天空。火势蔓延速度很快，难以控制。一小时后，在围观人群的注视下，巴黎圣母院标志性的尖顶被烧断，坍塌倒下。

牵动全世界的大火

当地时间4月15日18时20分左右，据巴黎检察官雷米·海茨透露，巴黎圣母院的火警铃首次响起，但去查看火灾的工作人员没有发现任何火情。18时43分，另一声警报响起，有两名安全员才发现天花板上出现火情，当时火焰大约有2.74米高。紧接着，从社交媒体上目击者发布的图片和视频可以看出，巴黎圣母院大教堂屋顶上冒出火焰和烟雾，大火蔓延至大教堂的尖顶上。法国总统马克龙因此推迟了原定当天晚上20时发表的关于“大辩论”的总结讲话，第一时间赶往现场，他在推特上表示：“被火焰吞噬的圣母院，是整个国家的情感。”法国内政部门称，有近400名消防员前往现场进行灭火作业。

然而，这一切并没有挽救巴黎圣母院。96米的塔楼，800多年历史无与伦比的建筑，就这样轰然崩塌。在整个过程中，塞纳河上有数百人在关注着圣母院火灾，他们大都沉默不语，有的被眼前的情景所震惊，呆立在原地；有的双眼饱含泪水，望着肆虐的大火无能为力；有的双手合十，默默为圣母院祈祷。“太糟糕了，它是巴黎的象征，我不知道还能说些什么。”一名目击者说。另一位名目击者难掩悲伤：“在巴黎，这是一个具有纪念意义的象征，无论一个人有什么宗教信仰，都会对这样的事感到悲伤。”50岁的英国游客萨姆·奥格登事发时正在和家人一起来参观大教堂。“这真是太令人伤心了，这是我一生中站着观看的最悲伤的事情。”她回忆，教堂尖顶坍塌时，围观的人群发出了惊叹和“我的天！”之类的呼喊。 “刚开始火势看起来很小，但不到一个小时，顶棚就全部掉下来了。”奥格登补充道。

美国总统特朗普对这座历史悠久的大教堂出现的火灾感到遗憾，他在推文中表示：“巴黎圣母院的严重火灾真是太可怕了，也许可以进行空中洒水灭火。现在必须迅速采取行动!”德国总理默克尔的发言人Steffen Seibert在推特上说：“巴黎圣母院着火令人痛苦，它是法国和我们欧洲文化的象征。”

幸而，虽然巴黎圣母院屋顶被烧毁，一座尖塔倒塌，她的主体结构还是保住了，一部分可移动的历史文物和雕塑在维修前已经迁出，其他馆藏珍宝在此次火灾中大多得以幸免，重要文物“荆棘皇冠”和路易九世的一件长袍被成功救出。

高难度的教堂火灾救援

面对大火，当地出动了数十辆消防车以及至少18根高压空气软管来控制火势蔓延。由于巴黎圣母院是由数百年历史的木质屋顶横梁，石质外观构成的哥特式建筑，使得此次突发的大火扑救难度非常高。

专家表示，最大的问题来自于建筑内部木质天花板梁所形成的高耸框架。“一旦木梁开始燃烧，石墙外部会不断升温，这使得建筑物外的消防员更难到达着火源。”美国圣路易斯消防局的前消防队员格雷格法夫尔说，“巴黎圣母院高耸的哥特式建筑也为此次灭火带来了挑战。由于塔身较高的缘故，为火焰燃烧提供了更多的氧气，这也使得现场情况更加复杂。”纽约约翰杰伊刑事司法学院的消防科学副教授格伦科贝特说：“火焰在高空中不断燃烧，消防员无法迅速达到着火点。”而美国总统特朗普建议的“空中喷水救火”方式并不可取，成吨的水砸下来，威力好比一颗炮弹。不但会伤及群众，还会把建筑直接摧毁。

据哥伦比亚广播公司新闻电台报道，一名有着30年经验的的志愿消防员比尔·雷科普夫表示：教堂里突发的火灾，无论教堂的规模大小，通常都“非常难以扑灭”。雷科普夫透露，“当时屋顶上的火势很高，而且大教堂坐落在塞纳河中间的一个岛上，这可能使消防员难以将他们的灭火设备安置到位”。雷科普夫表示，如果有机会进入教堂并拯救一些无价艺术品，消防员肯定会这样做。但是大型雕像和巨大的宗教文物几乎很难被救出。消防员必须时刻注意石墙的结构的变化，因为这些石墙很可能因高温而倒塌。“为拯救巴黎圣母院里的文物，消防队员们已经尽全力了”。

火灾起因仍是个谜

随着法国当局展开对巴黎圣母院火灾起因的调查，知情人士透露，火灾当天第一声警报响起时出现人为失误，导致工作人员未能及时发现火情。警方调查人员于25日首次进入圣母院灾现场取证，经过专家初步评估，翻修工人的疏忽、电路短路都是调查的方向之一，目前有推测认为圣母院通电的钟铃可能发生短路。

据法国BFMTV报道，一名知情人士透露，15日18时20分响起的第一次警报并不是如此前猜测的误报，而是负责检查警报的工作人员走错了地方，没有找到引发警报的正确地点。巴黎检察官海茨已确认，当第一声警报响起时，工作人员根据电脑控制系统的提示进行检查，没有发现火情。直到23分钟后，第二声警报响起时才发现火情，但此时火势已经失控。目前尚不清楚是负责检查的工作人员理解错了电脑控制系统的信息，还是电脑控制系统指示出错。

除此之外，警方还在翻修施工所搭建的脚手架上发现了烟头。BFMTV报道称现场发现了七个烟头，按照规定，施工现场禁止吸烟。负责搭建脚手架的公司已经承认该公司员工“偶尔”会在施工现场外吸烟，并对此进行谴责。但该公司认为，“能让巴黎圣母院起火的不是一个烟头”。公司发言人还指出，火灾当天，该公司的工人并不在起火点。初步调查显示，倒塌的塔尖下方可能是最初的起火点。15日下午，最后一名翻修工人在17时50分离开现场并关闭了施工电梯电闸。警方表示，在调查起火原因时会考虑包括吸烟在内的各种可能。

除了人为疏忽，塔尖附近的电路布线也是调查的重点之一。塔尖附近有六个钟铃，其中有三个位于被称为“森林”的木质框架屋顶内。这些钟铃分别在2007年和2012年通电。法国文化部的钟铃专家辛格认为，钟铃的电路发生短路引发火灾是“有可能的”。但当年负责给钟铃通电的格里则表示，由于是在内部布线，工作人员采取了三重防护，防止钟铃短路。格里同时指出，就算短路，也只会出现在钟铃按钮被按下，钟铃准备敲响之时。在火灾发生当天，钟铃是在第一声警报响起5分钟后才敲响的；但塔尖内的钟铃在18时04分就敲响过。还有法国媒体报道称，在整个翻修工作中，圣母院的钟铃系统一直处于通电状态。

重建工作正在筹备中

4月16日，法国总统马克龙就巴黎圣母院塔楼起火事故发表电视讲话，郑重承诺将在5年内重建巴黎圣母院，并启动国际筹款活动。

巴黎圣母院文物基金会主任埃里克·费希尔向法新社解释了巴黎圣母院将如何进行重建工作，建筑工地给古建筑带来的风险，以及从这次火灾中吸取的教训。他说，巴黎圣母院大火所带来的损失是巨大的，重建圣母院需要几十年的时间。

对于修复巴黎圣母院的技术层面问题，埃里克·费希尔抱持着乐观态度，他对法新社表示，“我们很幸运地保留了许多文化遗产方面的企业以及传统的工匠团体，这里有法国最好的工人。”费希尔认为，修复圣母院的工作规模庞大，几乎整个建筑物的主体都必须进行修复。修复工作涵盖石材、木质屋架、金属和技术设施等等。他认为对于修复工作，至关重要的是保存下来的文物副本，这些副本能够让修复师的成品尽可能接近先前的状态。

与一个世纪前被火烧的圆明园相比，巴黎圣母院依然是幸运的。根据《国家地理》的报道，早在2015年，艺术历史学家安德鲁·塔隆就曾利用激光扫描，非常精确地记录下了这一哥特式大教堂的全貌。这一次精准的激光扫描耗时数年，扫描点囊括了大教堂内外的50多个地点，对圣母院内的每一个细节都进行了多次扫描、数据反传，最终收集了超过10亿个数据点。目前，尽管现实中的大教堂已经无法恢复，但被数字化的“巴黎圣母院”仍然精确地留存在人类世界。而通过这一数据留存，重建巴黎圣母院成为可能，后人也仍然可以一览它曾经的雄伟。

除了塔隆，还有不少机构也用数字的方式保留了巴黎圣母院及相关资料。有外媒建议称巴黎圣母院的重建工作可以与法国本土游戏公司育碧合作，理由是育碧的游戏《刺客信条大革命》中曾对巴黎圣母院进行了完整复原。据了解，育碧在制作《刺客信条大革命》时，用了超过两年时间对巴黎圣母院进行构造研究，并同历史学家一起对巴黎圣母院的外观进行了精确的数字复原，这些都可以作为修复巴黎圣母院的参考资料。

对于圣母院的重建工作，巴黎民众充满信心。毕竟，巴黎圣母院本身也是重建过的。在本次失火之前，人们看到的巴黎圣母院塔尖是19世纪重建的，已然不是雨果笔下所描写的巴黎圣母院。如今，卡西莫多的钟楼还在，终有一天，游客们可以再次登上巴黎圣母院的塔楼，谈起他那惊世骇俗的爱情。

灾情月报（2019年05期）

广西桂林民房起火5死38伤

5月5日凌晨6时多，桂林市雁山区雁山镇一村民自建房发生火灾，数十名居住人员被困，桂林消防接警后立即派出雁山、瓦窑、特勤3个中队赶到现场扑救，及时疏散被困人员。起火房层共6层，其中有3-6层是出租房，租客大都是附近大学的学生。整栋房屋共住了七八十人，多人在逃跑过程中死伤，其中，试图从一楼出口处冲出的人伤亡最为严重。经初步统计，火灾共造成5人死亡，6人在重症监护室抢救，26人轻伤，6人轻微伤。另外，经广西师范大学漓江学院官初步核实，5名遇难者及其中24名伤者为该校学生。

据了解，出事楼房电压总是不稳，电器常被烧坏，消防方面随后证实，此次事故系电瓶车起火导致，着火点为一楼电瓶车停放处。事发后，涉事出租房房主和经营者被警方控制。

国内灾情

河南：荥阳市一碳素厂窑炉坍塌3死3伤

4月25日下午3时30分许，河南荥阳市一碳素厂内工人在拆除窑炉时造成窑炉坍塌，3名工人被埋，其中1人当场身亡，2人经抢救无效死亡，另有3人受伤。事发后，承包窑炉拆除工作的包工头被公安机关控制。

内蒙古：乌兰察布化工厂爆燃事故造成4死3重伤

4月24日凌晨2时55分，内蒙古乌兰察布一化工厂PVC车间发生爆燃事故，造成现场作业人员4人死亡，3人重伤，2人轻伤，30人轻微伤。

四川：巴中一氢气瓶爆炸1人被炸身亡

4月22日上午9时40分许，四川巴中市一大楼发生氢气瓶爆炸事故，导致一名67岁的卖氢气球老人抢救无效身亡。

河北：石家庄一洗浴中心拆除电梯时发生事故1死2伤

4月16日上午，河北石家庄一洗浴中心在拆除电梯时发生了意外，导致三名施工的工人1死2伤。

山东：济南一制药厂发生事故10死12伤

4月15日下午15时37分，山东济南一制药公司在管道改造过程中产生烟雾，致使现场作业的10名工作人员中8人当场窒息死亡，其余2名工作人员在抢救过程中死亡。另有12名救援人员受呛伤。

浙江：慈溪市观海卫镇发生一起火灾事故4死

4月14日上午10时许，浙江慈溪市观海卫镇一房屋发生火灾。10时30分左右，明火基本被扑灭，过火面积约100平方米。火灾导致2人死亡、2人受伤。经初步核实，事故发生地为一生产作坊。

江苏：扬州一工地发生坍塌事故5死1伤

4月10日上午9时30分左右，江苏扬州广陵区一工地基坑护坡局部发生坍塌，现场6名工人涉险，其中5人死亡1人受伤。经调查，这块工地之前已被责令停工整治。

国外灾情

加拿大：一民宅发生火灾5人死亡

5月2日，加拿大安大略省北部一个原住民社区的一栋住宅发生火灾，造成1名妇女和4名儿童死亡。

巴基斯坦：一客车起火后冲向广场12死5伤

4月30日，巴基斯坦首都伊斯兰堡一辆客车因燃油箱爆炸引发火灾，随后冲向人群众多的广场，撞到障碍物后才停止，事故导致8人当场死亡，另有4人死于治疗期间，另有5人受伤。

泰国：曼谷一家酒店发生火灾3死7伤

4月10日下午5时40分左右，泰国曼谷一家酒店发生火灾，火势蔓延迅速，两人为了逃生从7楼直接跳下，其中1人死亡、1人重伤送医。此次火灾共导致3人死亡，7人受伤。

时讯点击（2019年05期）

吴晓芸/编辑

以死相逼！为买新手机打游戏 14岁少年爬上20米电塔

4月20日，四川泸州14岁少年想买新手机打游戏遭拒后，爬上电塔“要跳下去”！经劝说后被民警和消防员救下。据了解，少年因沉迷游戏辍学在家。冲动任性本不该，生命要挟后悔难。

快来领养！消防员出警抱回4只小奶猫喂食萌化了

4月25日，河南郑州，一只流浪母猫在一幼儿园产下四只小猫，由于经常啼叫，影响小朋友正常休息，园方向消防部门求援。目前4只小猫寄养在消防救援支队里，希望有爱猫人士能够收养。

救命之恩！为答谢消防员七旬老人执意送666元红包

4 月 24 日，陕西咸阳一位七旬老太太来到消防队，拿出 666 元红包和一封感谢信。原来，17 年前消防员曾救出老太太被独自锁在屋内的孙子，并称这件事是她埋藏多年的心意。

目瞪口呆！80多岁老人徒手从15楼爬到5楼

4月25日，四川成都大邑县某小区一80多岁的老年痴呆老太太被家人反锁家中，消防队员去15楼找她，发现老人抓住存放空调外机的铁栅栏，已经徒手从15楼爬到了5楼，最后5楼住户悄悄打开窗户，把她拉了进去。

后悔死了！私改车位变仓库40万货被烧业主现场痛哭

4月21日，湖南长沙雨花区周先生私自将车位改建成的仓库突发大火，这让他损失了40万元的货物，所幸消防人员及时赶到将火扑灭，未造成更大的损失。在现场，周先生失声痛哭，后悔不已。

火眼金睛！吴亦凡网红面馆打卡消防员发现了隐患

近期，明星吴亦凡在南京打卡了几家网红面馆，消防员在大量转发的网络视频中发现其中一家面馆存在不少消防安全隐患，目前面馆正在按要求整改。

仇富心理！拾荒男子竟纵火烧救援车

3月28日凌晨，广西贺州腾龙救援队一辆停放在路口的事故救援车突然起火，消防员赶到后迅速将火情扑灭，事后发现，车辆是被一名拾荒者纵火，原因竟是仇富心里。事后，拾荒者被刑事拘留。

不良习惯！“低头族”外出遛狗玩手机失足跌入无盖下水道

4月23日晚，安徽安庆宿松县孚玉路商贸城附近,一女子出门遛狗途中，盯着手机忘了观察路面情况，没成想碰上一口没有井盖的下水道，“扑通”掉了下去，消防员赶到将腰带放到五米深的井下，待女子系好后才将其拉回地面。

身怀绝技！泰国消防员化身捕蛇员一年捕蛇近3万条

在泰国，没有捕蛇技能的消防员不算是个合格的消防员。消防员Phinyo日常很大一部分工作不是救火，而是去居民区捕蛇。他平均每周会收到2至3千次捕蛇来电。因为太熟练，他现在都可以徒手捕蛇了。

悬崖救美！姐妹团爬山被困消防员艰难救援

4月21日，重庆垫江一拱桥附近有8名登山爱好者被困在悬崖底无法继续行动。消防指战员赶赴现场救援，一名消防员系上安全腰带和安全绳下到悬崖边救人，其余消防员架设拉梯等待救援。20分钟后，被困人员被成功救下。

等你回家！母亲偶遇消防员儿子出警不敢打扰相拥13秒含泪离去

4月21日，上海杨浦消防内江中队出警，消防员张朱浩的妈妈正在附近访友，听到消防车警笛声，特意赶到出警现场，一直等到救援结束才靠近消防车看看儿子。为了不打扰儿子工作，母子二人在车旁短暂拥抱后，她便含泪转身离去。

伤痛犹在！自驾游客在凉山林区生火做饭被拘

5月2日下午14时许，四川省凉山彝族自治州昭觉县七里坝林区有自驾游客违规拾木柴生火做饭。森林公安局接到举报后迅速锁定了车主陈某和其友人郭某等人，并依法对肇事者郭某作出行政拘留10日并处500元罚款处罚。警方提醒：护林防火，警钟长鸣！

合理合法！网传热心摩托骑手为被堵消防车开道却扣9分？

近日，有网友发帖称，自己驾驶摩托车在五环路上，为消防车开道，后因违法占用应急车道和违法进入五环路行驶被记9分。北京交警回应称，处罚的原因是该车辆当日在其他地方占用了应急车道以及有违法进入道路的行为，其帮助疏导交通的行为本身不予处罚。

法律资讯（2019年05期）

保障人民群众依法获取政府信息

近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自今年5月15日起施行。此次修订坚持公开为常态，不公开为例外，明确政府信息公开的范围，不断扩大主动公开；完善依申请公开程序，对少数申请人不当行使申请权，影响政府信息公开工作正常开展的行为作出必要规范；强化便民服务要求，通过加强信息化手段的运用提高政府信息公开实效。

养老险单位缴费可降至16%

据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，自今年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。各养老保险单位缴费比例高于16%的可降至16%；目前低于16%的要研究提出过渡办法。同时，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。此外，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。

对芬太尼类物质实施整类列管

公安部、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局联合发布的《关于将芬太尼类物质列入非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录的公告》，自今年5月1日起施行。根据相关规定，有关部门决定将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。芬太尼为强效镇痛药，适用于麻醉前、中、后的镇静与镇痛，是目前复合全麻中常用的药物。

税收居民身份证明事项调整

国家税务总局调整《中国税收居民身份证明》开具部分事项，自今年5月1日起施行。内容包括根据新修订的个人所得税法及其实施条例规定，税收居民个人在中国境内居住时间由一年调整成183天，故对申请开具《税收居民证明》应提交的资料进行调整和明确。此外，调整还包括精简部分涉税资料，调整受理开具机关，修订调整表单样式等。

携带宠物入境符合条件可免于隔离检疫

海关总署《关于进一步规范携带宠物入境检疫监管工作的公告》自今年5月1日起施行。新规将来自不同国家处于不同动物卫生水平的宠物进行分类监管，携带入境的活动物仅限犬或者猫，并且每人每次限带1只。对符合免予隔离检疫条件的，宠物入境后将免予隔离检疫；对不符合免予隔离检疫条件的，宠物必须从指定口岸入境并在指定隔离场隔离检疫30天（截留期限计入在内）等。

上海修订城乡居民养老保险相关政策

为全面推进覆盖上海全体城乡居民的基本养老保险制度建设，上海市政府修订《上海市城乡居民基本养老保险办法》并于今年5月1日起实施，有效期至2024年4月30日。参加城乡居民养老保险的人员，应按照规定缴纳养老保险费，个人缴费标准设为10个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，区政府将对本辖区户籍参保人缴费给予补贴。

上海社会救助条例体现城市温度

由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《上海市社会救助条例》（简称《条例》）于今年5月1日起正式实施。《条例》坚持分类救助，明确各类救助对象和救助项目的救助内容，解决了“怎么救”的问题。6类救助对象分别是“最低生活保障家庭”“低收入困难家庭”“支出型贫困家庭”“特困人员”“自然灾害受灾人员”和“临时救助对象”。

上海崇明在郊区中率先试点全装修交房

为打造绿色发展的“上海样本”，上海市住建委与崇明区共同制订《崇明区绿色建筑管理办法》，于今年5月1日施行，要求新建商品住宅（三层及以下的低层住宅除外），以及保障性住房中的廉租住房、公共租赁住房应实行全装修交付。这意味着，崇明的“毛坯房”将逐步退出历史舞台，全装修将成“绿色建筑”标配。

消防事业步入新法治时代
十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订《中华人民共和国消防法》

谭婧/编辑

说法档案
文件名称：《中华人民共和国消防法》
发布部门：第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议
修订时间：2019年4月23日

消防法治的变迁，见证并推动消防事业的进步。特别是改革开放之后，我国社会经济得到快速发展，消防事业也发生巨大变化。从1984年制订《消防条例》，到1998年制订《消防法》，再到2008年修订《消防法》，深刻反映了消防事业发展的进程和规律。

一晃十年，我国国民经济和人民生活水平发生了日新月异的改变，消防事业面临很多新情况、新问题，消防法律法规中的一些内容也应该跟上时代的变化，此时对《消防法》进行适时修订显得尤为必要。2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过《中华人民共和国消防法》（以下简称“新《消防法》”）的修改。新《消防法》的出台将对预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全起着无可比拟的作用。

修订重在巩固机构职能转变成果

为何选在这个时间进行修订？带着这个问题，我们先来看看《消防法修正案（草案）》的说明。说明显示，“根据国务院关于开展工程建设项目审批制度改革、精简审批环节的要求和《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》等文件中关于将公安部指导建设工程消防设计审查验收职责划入住房和城乡建设部的规定，草案对第十条、第十一条、第十二条等9个条款进行了修改，调整了建设工程消防设计审查验收的主管部门，并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行了调整和完善。”可见，本次修正主要是为配合国家机构职能划转而进行的法律衔接，以立法确认消防机构、消防体制重大改革，实现机构、职能的法律切分。其中，明确了应急管理部门在消防工作中的主责地位，将“公安机关及其消防机构”修改为“应急管理部门及消防救援机构”、将“公安消防队”修改为“国家综合性消防救援队”。

此次修订也是落实中央关于进一步深化“放管服”改革“优化营商环境”推进行政审批服务有关精神，以立法确认消防建审、验收工作重大改革。消防部门不再负责消防建审、验收审批事项，调整为由住房和城乡建设部门统一负责审批，并赋予住建部门相应的行政处罚权。

当然，考虑到本次修改是去年党中央提出消防体制改革后，经过一年改革实践的成果固化，我们也可以将本次《消防法》修改理解为只是一次适应消防改革形势的一次简单修正，并非对《消防法》的全面修改。

哪些内容变化较大？

新《消防法》对部分条款进行了修订，例如将第十条修改为“对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。”这条修改主要是概括式规定，明确了“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程”这类建设项目需要按照本法实行建设工程消防设计审查验收制度。同时，由于施工许可证是由住房和城乡建设部门办理，因此删除了有关“消防设计备案”的规定。

再如，第十一条修改为“国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。”“前款规定以外的其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。”除了审批部门变更外，此条主要有两处重要修改：一是法律给国务院住房和城乡建设主管部门的授权范围更大，删除了原来所限定的“大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”；二是由于不需要“设计备案”，因此增加本条的第二款，规定了“特殊工程”以外的工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。也就是说，虽然取消了“设计备案”，建设单位对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程”仍然有提供“消防设计图纸及技术资料”的义务。

还有第五十八条修改为“违反本法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；（二）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（三）本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；（四）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。建设单位未依照本法规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五千元以下罚款。”与以上两条相比，此条变化相对较大。一是从违法情形看少了一个，删除的“消防设计备案经抽查不合格且不停止施工的”，因为新《消防法》已经没有“消防设计备案”的规定；二是执法主体发生了变化，仅有第（四）点违法情形由消防救援机构承办，在以后的消防监督检查中发现有本条规定的其他三种情形时，消防救援机构应当将违法线索移交住房和城乡建设主管部门。

新在哪里又保留了什么？

本次修订，还主要体现在改革消防机构的名称和消防设计审核、备案、验收及监督检查的一些调整。第一，消防设计审核、备案、验收的行政许可权力及建筑工程消防设计审核、备案，消防验收的监督检查、处罚权力全面移交住建部门。今后，住建部门承担建设工程审验相关工作，审验哪些工程，具体的审验和备案等行政审批，备案抽查、监督管理等，均由住建部门负责。对在建筑工程审验、检查等过程中发现的违法行为，住建部门依法进行罚款、三停、强制执行等行政处罚。第二，称谓上发生了变化，消防救援机构取代了公安机关消防机构，国家综合性消防救援队取代了公安消防队。第三，住建部门和消防救援机构不再有采取传唤措施的权力。修正后《消防法》第七十条删除了相关内容，在办理行政处罚案件时，住建部门和消防救援机构不再有权采取传唤措施。

当然，新《消防法》也保留了一些原则上的内容。比如，涉及公安派出所的日常消防监督检查、开展消防宣传教育的内容没有删改，因此公安派出所继续承担日常消防监督检查，可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。消防救援机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。另外，新《消防法》中有关消防技术服务机构和执业人员的内容没有做修改。目前，注册消防工程师和消防技术服务机构仍维持现状，未来走向有待配套规章修改后，尤其是住房和城乡建设主管部门对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的具体办法的规定出台后揭晓。

正值“智慧城市”“智慧消防”建设、用科学技术手段提升城市效率和综合防制能力之际，《消防法》的修订使各部门权责更加明确，便于全局规划和布局，助力建设统一的城市规划防灾和应急救援机制。

拓展阅读——《中华人民共和国消防法》的修订历程

1984年5月11日，第六届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国消防条例》，在总结经验的基础上，对《消防监督条例》作了较大的补充和修改。
1998年4月29日，第九届全国人大会常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国消防法》，对消防条例作了修改、补充、完善。
2008年4月22日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上规范责任主体的消防责任，完善消防监管机制、消防执法监督制度。
2019年4月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上对第十条、第十一条、第十二条等9个条款进行修改，调整了建设工程消防设计审查验收的主管部门，并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行了调整和完善。