吴佳伟/图文

入冬以来，上海积极强化夜间安全巡查，消防指战员与公安民警、武警官兵及志愿者紧密协作，严密防控各类安全隐患，切实推进“点”和“面”的各项冬防措施落实到位，确保了新春佳节消防和社会治安的稳定局势。图为民警和志愿者寒夜上街安全巡查。

王澄劼/编辑

随着1月26日政协会议的召开，2019年上海“两会”正式拉开了序幕，会议主要聚焦上海改革发展和民生保障等各项领域。无论是政协还是人大会议上，代表委员们的议题都反复提到了城市防灾、百姓生活、居住安全等与市民切身相关的问题。

强化住宅消防安全

家里突遇火情，但楼道消防栓里却没水，若是遇到这种情形，真是令人欲哭无泪。两年多前，市人大代表沈铱的小区就遇到过一次类似情形：一户小高层住宅的居民家起火，结果楼道消防水管打开后却没水，顶楼几户人家被烟熏火燎，损失严重。

经过两年时间的调研与思考，沈铱提交了《关于加强上海住宅消防设施设备监督的建议》，关注小高层住宅楼的消防安全，建议政府出台相关监管措施，物业等社区管理单位和消防部门配合，定期检修检查居民楼消防设施，保障其正常功能，在危急时刻发挥关键作用。

沈铱发现，政府相关部门对住宅消防安全的检查力度，比工业项目、民用商业项目等更轻，但住宅发生火灾的后果非常严重。物业管理公司的责任心和专业程度并不尽如人意，很多连消防安全演习都没有。即使有较负责的物业管理公司重视消防安全演练，也请消防维护保养消防设施设备，但对楼宇内的消防系统设施设备依然欠缺专业能力，无法判定这些系统是否处于正常运行状态，在火灾时是否能及时发挥作用，一旦火灾发生，危害极为严重。

另一方面，民众对消防设施设备的理解有限，往往更关注消防通道是否有障碍物，楼道是否有堆物等，而忽视了消防设施设备是否正常等问题。

沈铱建议，政府牵头组织消防、安全、城建等相关部门，集中排查居民住宅小区的消防设施设备、消防通道，按照先易后难的原则集中整治。要落实相关责任单位和人员，对责任小区损坏或缺失的消防设施该维修的维修、该增补的增补，确保消防设施完好。对小区内的消防通道进行划线，标注、设置警示牌，明示严禁占用消防通道，确保消防通道畅通。

此外，比较简易可行的方式还包括，由消防专业人员制定适用于住宅的消防设施设备的检查清单，以便检查人员可以清楚的判断该设备是否可正常运行。由居委会、街道等组成住宅消防安全监督小组，接受相关培训，定期及不定期检查住宅楼宇的消防设施。此外，沈铱还建议消防单位设立一个网上平台，定期公布检查结果，接受居民监督。

旧区改造实现双赢

老城厢在上海城市发展史上具有重要地位和独特价值，对其进行保护更新，对于上海延续历史文脉、打造全球城市，具有不可或缺的重要作用。因此，如何在留存和延续历史风貌的同时，改善居民的生活问题、解决旧区中的安全隐患，成为了委员们热议的话题。

今年上海“两会”召开之前，市政协出炉了一份《上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究》重大课题调研报告，该课题组历时四个月，经过50多次专题调研，在充分听取意见、借鉴经验的基础上，系统梳理、深入剖析，提出了老城厢历史风貌保护与旧区改造的对策建议。

历史变迁中，老城厢城区格局、传统肌理和街巷形态等遭到不同程度破坏，其传统肌理总体留存不足50%。大部分历史建筑使用功能缺失，居住类房屋更处于“七十二家房客”，超负荷使用状态，使用方式不当，室内改建混乱、管线杂乱、公建破损。个别历史建筑受产权关系制约，管理部门无力维修，使用权人无心履责，安全问题岌岌可危。

针对以上这些问题，市政协在调研报告中提出多条建议：以创新的体制机制来推进该项工作，由市级统筹牵头，设立相关委员会，统筹协调老城厢保护与更新的规划、计划、运行、管理等各项重大事宜。在全面评估的基础上，抓紧修订相关保护规划，明确老城厢历史文化风貌整体保护具体要求，坚持分级保护、肌理保护、成片保护。建议在《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》修订中，考虑老城厢这个特殊区域的特殊情况，给予特别条款。另外，修订相关房屋租赁条例、物业管理规定，明确历史建筑最低人均居住面积标准，严禁公房违规转租等。建立健全行政执法联合联动机制，加大历史风貌区执法监督力度，立足当前，因地制宜，明确保留保护建筑的具体“留改拆”方案。

守护超大城市安全  

上海是一座超大型城市，“超大”意味着要保障城市中所有人、财、物的安全实属不易。2018年，围绕城市运行安全、金融安全、社会稳定、生产安全、网络舆情等风险防控重点领域，上海市政协社会和法制委员会组建课题组历时7个月开展了13次调研，最终形成了《关于当前上海城市社会风险防控的若干建议（草案）》调研报告。

报告指出，随着城市发展，各类风险隐患也日益凸显，因此，课题组建议，应坚持法治化路径，健全完善“政府协调+专业监管+基层执法”监管体制，坚持规范化方向，落实重大决策社会风险评估制度，完善应急处置机制，坚持社会化重点，引导社会组织和公众有效参加安全社会共治共管。

2017年9月以来，上海全面启动智慧公安建设，用高科技为密织一张安全网。市公安局党委副书记、副局长陈臻介绍，2018年，上海违法犯罪案件接报数、交通事故数、火灾发生数同比分别下降20.8%、10.7%、11.6%，公众安全感、满意度指数双双再创历史新高。这份成绩背后，离不开智慧公安的功劳。

但对于上海城市体量来说，这还远远不够，特别是社区领域，虽然已建成智慧公安的2702个小区全部实现了“零发案”，但这只占全市1.16万个小区的23%。智能安防社区建设量大面广，必须动员社会多元主体广泛参与，区分新建小区、建成小区等不同情况，多方筹措资金。各区政府要根据区情特点科学测算，配置足量服务器，形成市、区、街镇三级架构，实现横向到边、纵向到底的广泛联通，为基层社会治理的各类应用提供支撑。同时，进一步做实做强基层综合执法力量，将更多行政力量下沉到社区基层，依托综治、网格等综合性管理平台，整合城管、司法、交通、应急管理、市场监管、绿化市容等基层力量，24小时值守响应处置，形成全领域、全天候处置工作闭环，共同承接住、处置好各种风险隐患。

上海市人大代表丁明建议，超大城市精细化管理要始终坚持以人民为中心，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。市区两级从城市管理实际出发，针对不同区域人群、不同的基础要求，开展综合性、专业性相结合的公共服务需求调研，精细化管理的基础就是要把城市建设各项管理纳入法治化轨道。

正逢新中国成立70周年，2019年上海“两会”的举行是上海改革开放再出发进程中的一个特别节点，是全市人民政治生活中的一件大事。在历史性的机遇面前，人大、政协承载着万众期盼，凝聚共识、贡献智慧、实现作为，力求为增进人民福祉、提升城市能级、化解防范风险而共同努力。

王澄劼/编辑

春节期间，申城沉浸在一片流光溢彩、平安祥和的喜庆氛围中，然而这座城市的守护者——上海消防指战员的“大考”才刚刚开始。在这个万家灯火阖家团聚的时刻，全市1万余名消防指战员、政府专职消防员放弃团圆和休假，无怨无悔奋战在消防安保第一线，保持24小时值班值勤、备战备勤的战备状态，他们用忠诚履职守护万家灯火，用辛勤劳动守护国泰民安，用“火焰蓝”托起了喜庆祥和的好日子，正是有了他们在春节期间的默默坚守，这个“春节红”才更加绚丽。

据统计，2月4日0时至2月10日24时，全市成功接处各类消防警情677起，受理火警数同比下降4.7%，连续四年实现烟花爆竹禁区“零燃放”、引发“零火灾”的警控目标。

兵不卸甲　枕戈待旦

百姓过节，消防过关。在全市消防指战员的脑海里，最念念不忘的，就是用严阵以待、严防死守去兑现给党和人民的“平安承诺”。

东方明珠塔、陆家嘴金融城是上海当仁不让的知名地标，也是备受游客青睐的打卡圣地。对于驻守在这里的浦东支队陆家嘴大队铜山中队指战员而言，春节是一场实实在在的打仗、硬仗。早在春节前半个月，中队指战员已经开始了紧锣密鼓的安保备战。按照万无一失、一失万无的最高标准，对东方明珠塔及周边建筑开展调研，针对高风险长做开展实战拉动演练，制定完善灭火应急救援预案、作战信息卡，时刻作好应急准备。

豫园地处上海老城厢内部，历来是消防保卫的重点地区、一年一度的豫园灯会，更是消防安保的重点时段。黄浦支队驻防指战员不仅仅要动态巡查火灾隐患，还要时刻准备处置险情，还主动担当起了烟花爆竹禁放宣传的“移动哨兵”。从除夕到初六的七天里，黄浦支队驻防官兵每天背负数十斤的细水雾灭火装备，不间断守护豫园安全。

除了城市地标、热门景点，交通枢纽也是春节消防安保的重中之重。

虹桥枢纽、上海站、上海南站，无不是人头攒动、熙来攘往。闵行、静安、徐汇支队驻防指战员充分发扬“不怕苦、不怕累”的精神，克服天气严寒、夜间执勤、连续作战等不利因素，全天候“铆”在安保一线，严把驻防区域的消防安全关，为群众排忧解难。

相比市区战友驻防区域的灯火斑斓，化工区支队化三中队的驻防场所显得非常冷清，化三中队驻防指战员在化学工业区的储罐、管道中穿梭，注意检查固定消防设施、安全疏散通道，通宵达旦、彻夜不眠，因为他们深知，“化工区一定不能出事，也绝对出不起事”。

岁月静好，因为有人负重前行。全市消防指战员用自己的汗水，为上海使命送上了消防“平安福”。

赴火逆行　冲锋在前

除夕夜23时许，宝山支队杨行中队接到市应急联动中心火警指令：宝山区杨行镇北宗村须家宅17号发生火灾。指战员们闻警即动、迅速出车，仅5分钟便抵达现场。此时，1层车棚已有多辆电动车起火，3层的农村自建房全部充烟，13人被困楼内，还有一名男性怀抱婴儿在3楼窗口互救，形势万分紧急。

“第一时间救人！一组架设9米拉梯，一组内攻开辟救生通道！”中队指战员兵分两路、一组内迅速行动。战斗一班副班长张蹼生冲在最前面，顶着刺鼻的浓烟摸索到楼上，边排烟边疏散，帮助13名被困人员安全撤离火场，避免了一场惨剧的发生。

杨行中队归队后8小时，警情在紧邻上海自然博物馆的静安雕塑公园再次出现。一名四五岁的小男孩看到雕塑上有个圆孔，便把头伸进了圆孔内，没想到伸进去之后便被卡住了，怎么也取不出来。

考虑到强行破拆的风险，黄浦支队北京中队政治指导员陆怡观察后，决定先给他脚下垫几块垫块，让小男孩不用垫着脚，先把身子放平。经过10多分钟的救援，男孩终于脱困，家长连声向消防队员们致谢，围观群众也是赞不绝口。

惊心动魄的战斗，每天都在发生，每次都全力以赴。

大年初一傍晚，金山区一名老人不慎掉入河中，张堰中队接警后立即赶到现场。快速勘查情况后，中队抢险班班长罗成主动请缨下水救援，在得到指挥员的许可后，罗成立即系上安全绳跃入冰冷刺骨的河水中，一把抓住老人，拼尽全力将其解救到岸边。当日气温接近零度，当将老人送上救护车，罗成已全身湿透，身体被冻得止不住的发抖。

每一场战斗，都是与时间赛跑、与死神作战。“火焰蓝”用血肉筑起了春节期间城市消防安全的最后一道防线。

履职担当　无悔奉献

一家不圆万家圆，万家圆时心亦安。全市消防指战员把乡愁藏在心底，把责任抗在肩上，用“火焰蓝”守护“新年红”，为城市守夜、为人民站岗。

青浦支队白鹤中队战斗员申自磊与金山支队直属中队申自鑫是一对“红门兄弟”。入伍以来，兄弟俩比业务、比体能、比学习，从新兵连一直比到总队大练兵赛场。这一次，春节消防安保成了他们比赛的舞台。比谁驻防的时间长，比谁巡逻的范围大，比谁清除的隐患多，兄弟俩“较着劲”比谁为春节安保作的贡献大。

与他们一样，黄浦支队复兴中队战斗一班副班长康冬与闵行支队新虹中队装备技师康强也是一兄弟。虽然在同一座城市，但入伍四年来兄弟俩仅仅碰过一次面。今年春节，兄弟俩的安保任务都很繁重。哥哥康冬的驻防点在豫园，游人如织、络绎不绝，弟弟康强的驻防点在虹桥枢纽，春运要地、客流极大。兄弟俩通过视频互相拜年、互相勉励，共同作好春节安保工作。

除了“亲兄弟”，还有“父子兵”。金山支队直属中队一号车驾驶员田野的父亲，正是三十年前的直属中队一号车驾驶员。除夕夜，刚刚出警归队的田野拨通了父亲的电话，“爸，今天我们又灭了一场火，周围的群众可高兴了，为我们鼓掌，还有小朋友敬礼呢！”尽管没能和儿子团聚，但田野父亲没有丝毫怨言，“儿子好样的，爸为你骄傲！”战斗在父亲曾经的战斗过的岗位上，守护着父亲曾经守护过的土地，田野用辖区的平安祥和，为父亲送上一份最贴心的新春大礼。

相比于父子之情，父女之情往往更是细腻、更是柔软。春节前夕，水上支队二中队政治指导员殷袅尧的女儿因病住院，确诊为双肺支气管肺炎伴有腺病毒、EB病毒、疙疹病毒等多种病毒感染，被送入重症监护室。考虑到今年春节是改革转隶后第一个春节，中队又是维护水域消防安全的骨干力量，殷袅尧把对女儿的思念藏在了心底，带领中队指战员顶着刺骨的寒风沙，对南浦大桥至外滩城市最核心航段开展夜航保卫，直到春节安保步入尾声才请假回家。

还有他们，奉贤支队星火中队副中队长王永超今年1月刚刚结婚，本可以回家过一个团圆年，但作为支队政工微信主要编辑，他选择坚守岗位，整理图文素材1000多条、视频素材20多段，发布推文10余期。普陀支队真如中队政治指导员王欢在感冒发烧多日、刚刚退烧的情况下，立即投入到灭火救援的最前线，为维护节日期间的安全的消防环境贡献自己的力量。

“城市管理要像绣花一样精细”，上海这座特大型城市尤为如是。近年来，上海市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示精神，把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。

在消防安全管理上，同样越做越精。近五年来的统计数据显示，上海消防安全形势总体平稳，火灾、亡人、伤人、财产损失“四项指数”逐年有降，未发生重大及以上火灾事故，公众消防安全素质和城市火灾防控能级显著提升。2018年12月底，经国务院审定同意，应急管理部下发通报，上海连续第5年在省级政府消防工作考核中获评“优秀”，成为全国唯一获此殊荣的省(区、市)，在消防安全上写出了一个大写的“伍”！

这个成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开人民群众的全力支持，更离不开一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防队伍。当前上海发展已经进入新的阶段，要面向全球、面向未来建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，消防安全关乎城市发展的速度，只有综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，努力实现全覆盖、全过程、全天候，才能让城市更有序、更安全！

张晓虹 / 文

“始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。”这是习近平总书记就做好安全生产工作作出的重要指示，也是总书记对于人民生命安全的关切。消防安全也是关乎人民生命安全的大事。上海市委、市政府高度重视消防安全工作，并将其纳入上海经济社会发展大局来谋划推动，视为“底线工程”抓牢抓实，近年来在火灾隐患整治、重大活动安保、法制改革完善等方面都做出了令人满意的成绩。

铁腕整治火患

回看这 5 年上海消防对各类火灾隐患采取的各种手段，不难发现，在一个又一个战役中，消防部门始终绝不手软。无论是消防专项行动还是综合治理，上海消防联合多部门及社会各界坚持走全民消防之路、向现代化消防模式转变，广泛发动、深入排查、专项整治，在申城大地掀起清剿火患的热潮。

上海市消防工作坚持常态与专项、融合与创新治理相结合，主动融入“五违四必”、城市更新“留改拆”等党委政府重大部署，紧盯人员密集、易燃易爆、老旧住宅等火灾高危单位和不放心场所，以及群租、违建、三合一、电动自行车违规充电等城市管理顽症，累计督改火灾隐患 678 万余处，拔除消防高风险点 610 处。同时，实施史上最严的烟花爆竹安全管控模式，连续 4 年实现禁区“零燃放”“零火灾”。

群租房和“三合一”场所等一直是消防紧盯的火灾隐患场所。特别是 2014 年 5 月，徐汇区龙吴路盛华景苑一户群租房发生火灾，在扑救过程中两名消防员牺牲之后，关于群租房治理的讨论更是不绝于耳，这已经成为“小火亡人”火灾的重要因素之一。对于严重影响公共安全的群租房火灾隐患，上海消防按照“六个一律”的要求，即一律临时查封、一律停产停业、一律强制拆除、一律依法拘留、一律从重处罚、一律挂牌曝光，对其开展综合整治行动。这样的铁腕整治在在这 5 年间从不间断，共排摸群租房情况 28200 多户，拆除群租分隔14000 余间，清退群租人员 31000多人，有效净化了社会安全环境。

说到群租，不得不提“三合一” 问题。由于群租人多口杂，所以电路电器一个使用不当就会引起火灾，而“三合一”门面房火灾的发生原因，半数以上系电气故障、用火不慎诱发。作为沪上知名的花鸟市场，普陀区曹家渡花鸟市场被列为重大火灾隐患 1 号挂牌督办。面对这样的火患顽疾，上海消防通过强力推进，将内部 24 间“三合一” 隐患及 36 家商户全部清理，督促市场管理单位落实花鸟市场内的消防安全责任制度，对电气线路情况进行全面彻底的梳理排摸，如今已全部整改完毕。

再如原闸北区外来人口聚集，新老业态交织，消防安全基础薄弱，集住宿、生产、储存、经营为一体的“三合一”“多合一”现象最为突出，上海消防为此部署发起为期三年的“三合一”场所消防专项治理行动，从 2014 年开始，上海消防部门出动警力 468 人次，检查单位 2596 家次，发现“三合一”场所 942 家，住宿超过 10 人的 34 家，到 2017 年尾，全部整治完毕。

除此之外，上海消防部门还建立完善社会力量参与机制，依托街镇综治、网格中心等平台，发动 4.5万名网格员、14 万名保安员、4 万名楼组长常态化开展隐患排查和宣传教育，推动压实公安派出所第三级消防监管责任，在全市消防重点单位和社区组建具有防火巡查、灭火救援、消防宣传功能的微型消防站 13866 个，高层建筑消防管理微信群 1.3 万余个、投入近 20000个公共充电桩、组织区域联防组织117 个。

带着整治火灾隐患的使命，踏着重拳出击的骤急鼓点，消防部门在铲除火灾隐患的工作中把握了 “速度”“力度”和“数量”，轮番推进“清剿火患”“雷霆”行动、群租房整治等一系列消防安全专项行动，严密管控危险化学品，综合运用责任约谈、交叉互查、错时夜查、顶格执法等刚性措施，累计检查社会单位 60.5 万余家次，临时查封单位 2500 多家，责令“三停” 单位 1550 多家，拘留 1588 人，确保了全市社会面火灾形势的平稳。

守护重大活动

上海一直是一座不缺活动的城市，丰富多彩的社会活动给市民的生活增添了不少乐趣，也给上海消防部门的工作带来了挑战。如果要盘点近 5 年在上海举行的重大活动，那亚信峰会、首届中国国际进口博览会这些重大消防安保任务一定位列其中。

消防部门不打无准备的仗，一般在重大活动前半年就会开始启动整体预警机制。就拿近一点的首届中国国际进口博览会为例，在进博会召开的前五个月上海消防部门细化完善相关区划及水域、化工、地铁、隧道等领域应急救援工作方案，维护升级涉及会场及周边重点单位灭火和排爆预案 430 余个、作战信息卡 2300 余张，组织拉动隧道救援、排爆、防化演练 37 次。另外，聚焦建筑工地、人员密集场所、易燃易爆单位和大型活动举办场所开展消防集中清查行动，为进博会奠定坚实的安全基础。据统计，从进博会召开之时到结束，全市火灾同比下降 57.3%，上海消防靠前设防，全面布控，圆满完成了进博会的安保任务。

上海每年有很多集诸多特色旅游元素为一体的大型节庆活动，比如上海旅游节以及各种美食节、购物节、音乐烟花节等“节中节”，上海消防都会提前介入，无缝对接跟进消防监管，筑牢活动安全保卫战的防线。除此之外，为破解超大型城市灭火救援难题，上海消防在全国率先组建高层、地铁、化工、大跨度、船舶、防化、排爆 7 支攻坚专业队和灭火救援特战中队，在每个中队组建攻坚专业班组，常态化开展消防员等级达标和实战化训练。依托上海市“3+X”应急救援平台，上海市消防部门积极加强与全市各路应急力量的联勤磨合，每年组织 2 次以上市级应急救援综合演练，并分类吸纳地方院校、相关领域专家组建灭火救援专家组。

近 5 年，上海消防部门共接处各类警情 34.5 万起，抢救遇险群众6.5万余人，挽回财产损失近6亿元，圆满完成了亚信峰会、首届中国国际进口博览会等重大消防安保任务。

在一次又一次重大活动安保工作的锻炼中，上海消防总结出了对活动安保的一套经验。“重大活动，安保到位”不仅仅是一句口号，这更是消防部门对安保工作决心坚定、路径清晰的一种表达。

推动法治改革

2014 年 10 月，十八届四中全会召开，首次将“依法治国”定为主题，部署全面推进依法治国。消防工作作为社会发展的重要组成部分，肩负着保障经济社会发展和人民生命安全的责任，所以加强法治消防的建设，对推动消防事业的科学发展、维护公共安全、促进社会和谐都有着重要的意义。这一年开始，消防走上了法治改革的道路。 “科学立法、严格执法、公正
司法、全民守法”是法治工作的要求，上海消防一直走在法治消防的前沿。2014 年，新版《上海市住宅设计标准》实施，这是全国首个将 100 至 150 米超高层住宅系统纳入规范的住宅设计标准。新标准中既对公共消防安全问题做了强调和总结，又特别针对建筑高度超过100 米的超高层住宅提出了消防安全对策。这是对高层建筑的消防安全问题做出的新规定，它代表了一座城市不仅仅在追求地标性的高度，更是把城市化科学发展和人民生命安全放在了至高无上的位置。

之后，《上海市社会消防组织管理规定》也跟着正式出台。基于消防工作跟不上城市发展速度的考虑，这些年上海陆续建立和发展了专职消防队、志愿消防队、基层消防安全组织等社会消防组织，目前数量已达近 5800 个，用来弥补公安消防现役力量不足，完善社会消防网络体系。但由于缺乏专门的社会消防组织立法，社会消防组织在建设管理、功能定位、值班备勤、服务保障等方面碰到了不少问题。《规定》实施以后，消防部门仍是防火灭火、救援反恐等工作的先锋，而社会消防组织在消防队伍的业务指导下，担任起火灾隐患的日常巡查和对初期火灾进行及时有效的救援等任务，为上海的消防力量提供补充。作为政府规章，《规定》以地方立法形式为社会消防组织建设管理提供了有力的政策法规支撑，旨在建立健全公安消防队为主体，政府专职消防队、单位专职消防队、志愿消防队、基层安全消防组织等多种形式消防队伍为基础的，结构多元、覆盖城乡的火灾防控力量体系，这也可以说是消防步入职业化的第一步。

到了 2018 年，这个对于消防人来说注定不平凡的一年。2018年，中央机构改革，公安消防部队成建制划归应急管理部，现役编制全部转为行政编制。4 月，应急管理部成立；5 月，16 个地区开展试点，停止消防设计技术审查，施行联合验收；9 月，《消防救援衔条例（草案）公布》，10 月，消防救援队伍框架方案印发；11 月，31 个省份应急管理厅（局）相继挂牌成立。自此，消防员不再是兵而是一份职业。消防队伍，每天冒着生命的危险，守护人民财产不受火魔的侵蚀。他们应该值得社会尊敬，得到社会的照顾，一份有编制的事业工作，将会是对他们生活的最大保障。他们也将会无后顾之忧，全身心地投入这份工作中，最大限度地守护着社会。

趁着法治中国的东风，上海消防还制定出台了《上海市重大火灾隐患排查整治实施办法》《上海市公共建筑防火技术规程》《上海市建筑消防设施设计规程》等技术规范和管理标准。法治消防的完善，为消防事业的发展进步提供了有力的法律保障，也成为消防工作的关键环节，更推动依法治国、依法行政、依法治火向纵深发展。

落实实事工程

2019 年已是上海市政府将消防安全纳入政府实事项目的第 8 个年头。自从 2014 年上海首次将“完成 100 个老旧小区消防安全专项改造，在全市每个小区组织开展至少 1 次消防疏散演练”列为市政府消防实事项目以来，上海着力加强居民小区消防安全建筑管理来解决基础性、源头性消防问题。

2014 年第二季度时，各区（县）已有 89 个老旧居民小区启动消防设施专项改造工作，其中，为 905 幢楼宇增设了疏散楼道严禁堆物标识、张贴居民防火公约，为 1205 幢楼宇增配灭火器 4744 个，完成更换老旧电气线路 1.53 万米，安装简易喷淋2746 个。到了 2015 年，有 93 个老旧小区已实施消防安全改造工程， 3542 幢楼宇已增设了疏散楼道严禁堆物标识，张贴了居民防火公约， 2461幢楼宇增配了灭火器6205个，更换老旧电气线路 2.44 万米，安装简易喷淋 8351 个。2016 年初已经全部完成老旧居民小区消防安全专项改造任务。之后两年“为 100 幢老旧高层建筑和 80 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造，组织全市居民小区开展消防疏散演练；推广安装电气线路改造、电动自行车集中充电装置等消防物防技防设施，鼓励有条件的小区运用物联网感知手段提升响应能级；以民筹公助等方式，在家庭、民宿、租赁居住场所等安装简易喷淋，全年计划新增独立式火灾探测报警器 3 万个”等实事工程一一紧跟其后。

一个个清晰的数据折射出上海消防全心为民的理念，“落实”消防实事工程不再是纸上谈兵，更不是形象工程，因为消防工作的着力点和落脚点只有一个，那就是为人民服务，让人民满意。

深化消防宣传

消防工作，预防为主，宣传先行。消防安全不只是消防部门唱的一出“独角戏”，消防部门既要服务群众，不间断地通过自身资源，开展常识普及、案例教育、疏散体验、流动宣传、职业培训，也要通过报纸杂志、广播电视、96119、微博微信等平台，加强宣传消防文化、消防知识和消防工作。2014年年初，上海消防的新浪官方微博荣获上海十大最具影响力政务微博；截至 2018 年 2 月底，消防政工微信公众号，累计发布图文信息1045 条、阅读量 124 万人次。这些荣誉和数据无一不在说明上海消防部门对于宣传工作的重视。

这几年才兴起举办的微电影大赛更是消防文艺人百花齐放的舞台。2018 年政治部文工团两部文艺作品获得全国公安系统“金盾艺术奖”，浦东支队、文工团微电影《守望浦东》、长宁支队微电影《虔行 III》不仅在上海市获奖还分别获全国消防部队“红门荣耀 . 辉煌新篇”主题微电影纪实类一等奖、剧情类三等奖。

一年一次的“119”消防活动日是消防部门发起消防宣传的大好时机，经过二十多年的努力，“119” 的消防宣传已经十分成熟，全民参与、私人定制、氛围建设、创新机制成为“119”消防宣传的特点。每年的“119 消防周”主题都不同，但都会以消防队站开放为巩固点，让驻地群众走进火热警营，感受消防氛围，体验消防生活，学习消防知识；以居民社区宣传为切入点，充分依托社区宣传栏和宣传橱窗张贴醒目的消防宣传标语，使社区居民普遍接受消防安全教育，掌握最基本的防火灭火和逃生自救知识；以弱势群体宣传为关键点，不定期深入福利机构、中小学校、施工工地“上门入户”开展消防安全知识讲座、发放宣传材料；以企业职工宣传为着力点，重点针对企业消防安全责任人和新上岗的工作人员，分批次、分行业地开展培训，加强消防法律法规、基础知识、火场逃生和报警等消防要点的掌握。

每两年一次的上海国际消防保安技术设备展览会把书面形式的文件变成设备展上的活动，这样的宣传形式吸引了很多人的目光。针对儿童、老人、来沪务工人员和不上网、不读报、不看电视、不听广播人群，筹建社区消防体验中心（室），并在居（村）委定期开展消防流动宣传……如今消防宣传的深入，丰富了宣传内容，让消防宣传更快地走进社区、走进家庭，潜移默化地增加市民群众学习消防知识的机会，减少火灾的发生。

此外，上海消防部门还采取“政府购买服务”形式，规范培育 171家消防咨询、评估、检测、维保机构。深入推进消防宣传“七进”，在全市建设21座区级消防体验馆，每天向目标人群发送消防提示。

一件件梳理这 5 年的成绩，上海消防用满腔的热血，用无悔的青春，用“人民消防为人民”的铮铮誓言，永远守护这一方热土和可爱的百姓。合上功劳簿，踏上新征程，上海消防每一步走得稳健，每一步都只为保障人民的生命安全！

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除夕夜，23 时 30 分，400 米高空巡逻的警务直升机传回的实时画面在上海市消防部门指挥中心内的大屏幕上持续更新，监控区域未见任何烟花燃放迹象；全市“110”未接报任何外环内烟花爆竹燃放警情。新年钟声敲响时，只有星星点点的霓虹在这个雨夜安静地闪烁着……《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施的第四年，在各方努力下，禁燃区域零燃放已然是市民的“默契”，成为守护这座城市平安的重要砝码。

张晓虹 / 文　吴佳伟 / 图

“大年初一、初五的工作量甚至比平时更少。”这是上海保洁员刘士清近四年的直观感受。

刘士清回忆说，2016 年之前，每年大年初一、初五，她都要比平时早起一个半小时，不间断地清扫小区内的鞭炮残渣，碰到雨雪天气，垃圾就会粘在地上，需要使劲儿地扫，“一般会需要来回两大垃圾桶装下这些烟花爆竹垃圾，以前年三十晚上就想，哎哟明天早上又要累了，要扫好多的烟花爆竹”。
刘士清提到的变化来自上海 “禁燃令”的推行。

“禁燃令”的前世今生

“城市管理应该像绣花一样精细”，而加强城市精细化管理，推动移风易俗，法治是根本保障。

1994 年，上海制定了《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）。这部法规通过限制部分重要地区的燃放，统一烟花爆竹的采购和销售，起到了加强烟花爆竹安全管理的作用，对消除消防安全隐患具有明显作用。

不过，二十多年过去了，上海人口密度不断增长，城市化进程不断加快。随着社会治理逐步精细化，消防安全、环境污染等问题也愈发得到重视。

“在新时代，更严‘禁放令’ 具有强大的现实基础，”上海市人大内务司法委员会副主任委员吴薇表示，无论从上海市委、市政府的重视程度来看，还是从市民对控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声来看，修订更严的“禁燃令”凝聚了最大社会共识。

2014 年，上海市十四届人大二次会议期间，厉明等 138 位代表联名倡议：春节期间市民少放、不放烟花爆竹。2015 年，上海市十四届人大三次会议上，金永红等58 位代表再提议案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。

由此，上海市人大常委会快速行动，提前介入，全力确保立法进程。2015 年，修改《条例》就正式列入人大立法预备项目。

与此同时，全面的立法调研早已拉开大幕。紧锣密鼓的调研、走访、座谈，上海市人大常委会通过多种形式，听取人大代表、专家学者的意见，与公安、消防、市政府法制办等部门协商，探讨禁放区域、禁放时间等细节问题，并从一线执法人员和烟花爆竹经营企业负责人处了解情况。

就这样，史上最严“禁燃令” 顺利出台了。

严格执法 确保成效

一部法律制定好了，要确保落地成效，严格执法至关重要。

从新修订《条例》正式施行那一刻起，上海启动了有史以来最严的烟花爆竹安全管控模式。2016年 1 月 1 日凌晨，《条例》施行后1 分 31 秒，第一张行政处罚单便开出来了。

“‘禁燃令’出台后，一系列高规格的执法措施立即就跟上了，” 时任上海市消防局副局长顾金龙向媒体介绍，为了多方位查管控罚，公安消防机关织密多层管控网格，对非法运输、储存、经营烟花爆竹行为实施全环节打击、全过程管控。

此外，执法部门采取停止向外省市采购烟花爆竹、严格审批外环以外临时销售点、严格执行购买实名登记制等多项措施，有力确保了执法效果。

史上最严，看数据便一目了然。2016 年，上海市烟花爆竹市场投放总量为上一年度十分之一，流向得到有效控制，此后逐年递减。三年下来，上海共查处烟花爆竹案件1624 起，刑事拘留 142 人，行政拘留 349 人，罚款 455.22 万元，收缴入库非法烟花爆竹 61182 箱。

特别值得一提的是，每年收缴的非法烟花爆竹，也呈现出递减的趋势。第一年消防部门收缴了 4 万多箱非法烟花爆竹，到了今年就只有 2700 多箱了，市民守法意识越来越好。

最严“禁燃令”的背后，多个部门已形成协同作战的密切关系。每年元旦春节期间，环卫部门每天上报产生烟花爆竹垃圾的区域，医疗单位时刻留意着是否有人因燃放烟花爆竹而受伤，环保部门则监测着城市的空气质量变化。多策并举之下，自然没有“漏网之鱼”。上海市人大代表厉明则对“禁燃”四年来的成果表示肯定：“没想到这么成功，大大超出了我的预期，希望能够保持。”

加强宣传 深入角角落落

“桃符爆竹一年新，佳节元宵得未曾。尽力争奇无别事，侬家扎得采茶灯。”嘉庆年间的上海士人李松林，曾撰写这一首竹枝词记录家乡年俗。上海地区燃放爆竹的习俗传承已久，“爆竹声中一岁除”是几代人的共同记忆。欲通过一部地方性法规，改变人们多年固守的风俗习惯，“一步到位”地实现烟花爆竹“零燃放”，这个可行性有多大？难不难？上海的答案是：不难。

“我以前每年也会买很多烟花去放，现在也是说不放就不放了。” 家住静安区的市民陈林生记得，从2016 年开始，他在自家小区的宣传栏、地铁屏幕、电视新闻中看到越来越多的烟花爆竹“禁燃”宣传，几乎走到哪里都能看到，“宣传很到位，这些规定已经家喻户晓了。”

在 2016 年，上海实施新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，规定外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。

如今，“禁燃令”的宣传已深入上海的角角落落。在南京路步行街和淮海路商业街，如果你选择点击“eHuangPu-Free Wi?”无线网络，首先映入眼帘的是红色的八个大字“禁放禁售烟花爆竹”以及相应的举报电话。这是黄浦消防支队借助无线网络技术，将烟花爆竹“零燃放”宣传进行虚拟化延伸的一部分。宝山消防支队则与宝山区“社区通”平台积极合作，借助“社区通” 平台信息推广优势，面向全区 550个居村委、32 万户家庭推送烟花爆竹安全管控宣传资料和相关政策。

2017 春节前，静安公安分局还推出了沪语童谣版禁燃禁放主题曲《不放不放 2》，从居民社区唱到了商务楼宇，不仅社区阿姨爷叔会唱，连外籍志愿者们也用“洋泾浜沪语”唱起了“勿放勿放做榜样”。

“现在的宣传已经蛮通透了，大家也都达成了共识。” 2014 年的上海“两会”，138 名上海市人大代表联名倡议，春节期间市民少放不放烟花爆竹，作为倡议的发起人，厉明对禁燃禁放的宣传工作印象深刻，“过去两年形成的有效措施还需要继续坚持，宣传工作不能松懈。”

“工作一年比一年好做，我们身上压力也小了。”浦东公安分局潍坊新村派出所社区民警陈玉琦这样概括自己四年来的禁燃禁放工作。

他所在的潍坊二村是一个老旧小区，约有居民5000人。每到年底，陈玉琦都会“走小区”，挨家挨户去敲门，跟住户签订《不放烟花爆竹承诺书》。“居民基本都很配合。” 陈玉琦说，但之前对商业楼宇宣传遇到过障碍，“以前进商务楼宣传，很多员工在办公、出外勤，效果不大好。”

潍坊地区是浦东新区商务楼宇最多的街道，现有各类商务大楼66 栋，涉及公司万余家。相对于居民小区，楼宇内的宣传工作有着进门难、落地难的阻力。为确保宣传发动“全覆盖、无死角”，潍坊新村派出所结合辖区实际，尝试借助快递、外卖员，帮助他们深入楼宇进行宣传。民警走访了解到，外卖配送品牌饿了么在潍坊地区拥有骑手近 400 名，日均派单量数以万计。而一些快递公司在潍坊地区的日派件量同样可上万。

潍坊新村派出所与辖区内寄递物流行业联手合作，对辖区内寄递物流行业站点的每一件货品上都附贴上有明亮醒目的公安图案和“禁燃烟花”宣传字样的贴纸标签，让每一件送进大楼的快递、外卖都变身成“禁燃”宣传品，让每一名快递、外卖小哥都变成了“禁燃禁放” 烟花爆竹的义务宣传员。

“我自己都已经收到三张卡片了。”陈玉琦说，“根据他们收到的反馈，大家认为覆盖更全面，印象也更深刻了。”

2019 年的禁燃禁放公益宣传依托各类户外广告设施，特别是大型广告牌、建筑工地外墙、道路两侧广告牌等，以及基层文化活动共同开展。同时，轨道交通车站、公交车站广告栏，以及公交车、地铁列车、出租车等公共交通宣传媒介也进行了覆盖。

此外，上海市通信管理局协调上海市移动、联通、电信等运营商在 2 月 4 日（除夕）至 2 月 19 日（元宵节）期间，向进入上海市境内的手机用户发送禁燃禁放提示短信，扩大宣传告知范围。

市民配合 上交烟花爆竹

在宣传和引导下，市民们主动上交烟花爆竹。

“我是舟山路 391 弄住户老戴，今天在家中大扫除时发现鞭炮，请问贵所如何处置，求教。”1 月23 日，上海虹口公安分局提篮桥派出所的微信公众号上收到这样一条居民留言。

显然，这位戴先生被家里翻出的鞭炮给难住了，一来知道应该主动上交，但是又怕带出门引起什么误会而被处理，这才通过留言的方式求助于辖区派出所。收到这条留言后，负责运维提篮桥派出所微信公众号的民警立即根据地址联系了负责该片区的社区民警张晓君。

获悉该留言后，张晓君立即上门进行了核实。看到民警主动上门，戴先生从床底下拖出一个大箱子，里面放着 200 多支高升炮仗。

“心里的石头总算落了地！” 戴先生表示，三年前自己还在做小生意，所以买了点鞭炮准备“请财神”，但是得知不能燃放后就一直堆放在家中角落里。后来家中东西越堆越多，直到今年大扫除才发现了这一整箱鞭炮，“如今不用出门，这箱鞭炮就完整地交到了民警手里，自己也放心了。”

虹口区提篮桥派出所社区民警秦锡忠日前也收到了一包匿名上交的鞭炮。虽说是匿名，但是秦锡忠表示其实自己大概知道是辖区的哪位居民上交的。

因为就在收到这包鞭炮的前几天，一位老伯前来咨询禁燃禁放的政策。秦锡忠和居委干部不仅认真接待了这位老伯，还告知他如果家里发现有鞭炮存货可以上交到居委换取小礼物。当被问及家中是否还留有烟花爆竹时，这位老伯并没有回答就离开了。

秦锡忠说，上海外环以内禁燃禁放政策实施以来，偶尔会有居民前来问询政策有无变化，其中大部分都是 70 岁以上的老年居民。因为老年居民常常会有留存旧物的习惯，而由于烟花爆竹已无处可买，老年人往往会留存着这些“陈年” 的烟花爆竹以防“不时之需”。针对这类情况，在日常走访时，社区民警们也会专门加强对这个年龄段居民开展禁燃禁放相关宣传。

四年坚持 优化数据

2019 年是上海实施“禁燃令” 的第四年，也是继续“零燃放”“零事故”的第四年。

2 月 4 日除夕夜，全市公安民警、应急消防部门在岗在位、严阵以待，进一步加强社会面治安防控和烟花爆竹管控等各项工作，有力确保了社会治安平稳有序，实现了烟花爆竹禁放区域“零燃放”和烟花爆竹引发“零火灾”的工作目标。

此外，上海公安民警带领“平安马甲”等志愿者，结合外环线以内、外环线以外、远郊区等不同地区实际情况，分时段、分区域、分强度开展对居民小区、重点线路的巡查巡防，及时发现制止非法燃放烟花爆竹行为。截至大年初五凌晨（2 月 9 日），上海市禁燃区域全面实现烟花爆竹“零燃放”目标。

这样的成功离不开前三年的坚持。

2016 年除夕夜，上海全市公安民警走上街头，30 余万“平安马夹”守护。春节期间，上海外环以内区域基本实现烟花爆竹“零燃放”，外环线以外区域烟花爆竹燃放明显减少。

2017 年春节期间，上海按照 “目标不变、标准不变、措施不变、效果更好”总要求，全面落实各项管控措施，成功实现了外环线内“零燃放”、外环线外燃放量明显减少的工作目标，全市没有发生因烟花爆竹引发的火灾事故。

2018 年 1 月，上海公布《上海市公安局关于加强 2018 年本市烟花爆竹安全管理的通告》，从严从紧划定了春节期间烟花爆竹禁放区域。其中，除外环线以内禁止燃放烟花爆竹之外，外环线之外各区在 2017 年划定的禁放范围基础上，增加“使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物”作为禁放场所。

对于为何将“易燃可燃外墙保温材料高层建筑”列入禁放范围，上海市消防局防火监督部重点保卫处处长谢佳解释，在耐火等级低的建筑附近燃放烟花爆竹，极易因操作不当引发火情。而由于建筑外墙采用的是易燃可燃保温材料，火势会迅速蔓延，形成大面积立体燃烧，造成人员伤亡和财产损失。

2019 年除夕夜，上海对往年违法燃放较为集中的区域采取无人机进行取证，继续实现烟花爆竹在禁放区域“零燃放”。

此外，上海 2019 年烟花爆竹市场投放总量上进一步减少。 2019 年，上海在外环线以外或大部分区域在外环外的 9 个区按照 “一区一点”的原则，设置 9 个销售点，除此之外的销售和购买行为一律视为非法。所投放的产品仅限鞭炮和高升，并且每个点不超过 300 箱，全上海总共投放2700 箱。

并且，市生态环境局也发布消息说，大年初四至初五早晨，在全市公安民警、应急消防部门、平安志愿者、各级政府部门和全体市民的共同努力下，本市烟花爆竹禁限放成效进一步得以巩固，全市及各区空气质量始终保持优级水平。初五凌晨 1 时 PM2.5 浓度仅 9 微克 / 立方米，2 时至 7 时 PM2.5 浓度均维持在 6 微克 / 立方米以下。市绿化市容局说，近年来，大年初五外环线内爆竹垃圾持续“零报告”，外环线外爆竹垃圾清扫量也在逐年下降，爆竹垃圾已经不再是春节期间环卫道路保洁的“重头戏”。

管控多了 年味却不少

禁放区域增加了，过年变得愈发安静，但是上海的年味儿却并未减少。联欢会、茶话会让年味更浓，合唱团、戏剧表演、汇报演出等活动纷纷助阵，让市民不燃放形成习惯，零燃放形成自然。

“社区组织的活动非常多，” 陕北社区居民李纪琴介绍，其所在社区有居委会的团队来操办，居委会也有场地，可以说是各个艺术团队的汇报演出，跳舞、唱歌、唱戏。联欢会、茶话会的形式让年味更浓了，邻里之间不仅促进了感情，还能欣赏到不同形式的艺术表演。
陕北居民委员会主任叶琳说，每年的禁燃禁放工作都是年底居委会的一项重要任务，考虑到陕北社区住有不少文艺工作者，他们为此专门准备了迎新春写对联、合唱团、戏剧表演等活动，“这些活动普遍收到了很大的反响，氛围很好，我们也会一直办下去。”

“空气更好，更安全了，我们也更安心。” 李纪琴表示，自己已经习惯没有烟花爆竹过年，“现在觉得放烟火也没什么好处。”

而李纪琴的邻居陈先生则已经开始琢磨，2019 年的元宵节自己家要出一个什么菜了。原来，陕北社区每年都会在元宵节组织每家每户带一个菜到社区来进行评比分享。“大家多聚一聚、吃吃饭就很好了。”陈先生说，“不让放烟花爆竹之后，空气更好了，原来就是从十二点钟至少放到一点钟，外面满是烟雾，窗户都不好开。”他也表示，现在不放烟花已经成为习惯，家里人也很支持。

2016 年，上海外环内的市民度过了头一个没有爆竹声的春节，空气里不再弥漫火药味和爆竹声。而这一环保成果延续至今，上海已经连续四年实现了元旦春节期间禁放区域“零燃放”“零事故”的管控目标，市民们从一开始的不习惯到后来的主动配合，也理解了安静过年也是一种平安。

吴佳伟/图文

2019年是我国改革开放再出发的重要一年，这一年，全国人民迎来共和国七十华诞的幸福时刻。因此，社会公共安全任务十分繁重。为确保国家和民生安全，各支安保力量又一起再出发。

王澄劼/文　肖　剑/图

踏着2018年的尾声，消防产品装备分会应时而生，在12月14日的上海市消防协会消防行业工作研讨会暨消防产品装备分会授牌仪式上，上海市消防协会会长沈林龙为消防产品装备分会会长徐文辉授予了分会证牌，分会的成立标志着消防产品装备行业的规范化发展即将迈上一个崭新的台阶。

迎难而上

新晋分会会长，是从事消防产品工作二十余年的老消防人，徐文辉谙熟行业内以次充好、甚至是假冒伪劣的违规现象，并深知这些现象可能引发的各种隐患问题。

据徐文辉介绍，目前消防产品市场上主要存在两个突出问题，一是无证造假，就是指企业在不具备任何资质证明的情况下，随意仿冒制造其他品牌的产品，这样生产出来的产品安全质量毫无保障，且消防产品又不同于其他，一丝疏漏都有可能造成严重的安全隐患。

二是持证假造。存在这类问题的企业虽然通过了一系列产品检测，可实际生产的产品却低于国家规范标准，价格也低于市场价格，这就使得其他规范经营的企业在价格上失去了竞争力，严重破坏了市场的健康运行。近期，随着应急管理部公布14项消防相关证明事项被取消，这类问题愈发凸显。

除了上述两个突出问题外，由于行业标准的不完善、监督管理的不到位等因素，也都或多或少地引发了一些行业难点。另外，对于上海的消防企业而言，场地租金、人员工资等一系列的经营成本过高，使得它们在面对开放的全国市场时，也遇到了巨大的价格竞争压力。

这些行业问题都是确实存在的，不仅要发现问题，更要寻求解决问题的办法，因此，消防产品装备分会应运而生，旨在为企业解决这些行业共性问题。

徐文辉认为，上海作为国际化大都市，消防产品的优劣不仅是企业的事，更是关乎一个城市的安全问题。因此，对于行业的不规范行为，分会必须进行干预，把不合格的产品淘汰出市场，这是分会的工作，也是市场的必然规律。如今，随着一系列改革政策的落地，未来市场将越来越开放，在这样的关键时期，分会将做好规范管理的工作使命，服务好企业，让行业把握住新时代的机遇，更加稳步向前。

蓄势待发

消防产品装备分会内有着近400家成员单位，是各行业专业分会中成员数量最多的一个，且各家企业虽都是从事消防产品装备工作，但具体的经营业务却各有不同，因此，相较于其他分会，消防产品装备分会可以说是工作更繁重，任务更艰巨。对此，徐文辉也谦虚地表示，光靠自己一个人的力量无法实现分会的全部工作，想要达到规范行业的目标，需要各家成员单位的共同协助。

虽然成立的时间不长，但目前，分会在组织架构、工作方向等事务上已经形成了初步的工作成果。

在分会成立当天的小组研讨会上，经过各位与会代表对行业问题与分会工作的踊跃探讨，分会确立了日后的例会制度，并从副会长单位中挑选了几位骨干力量，组成了义工小组，由他们承担部分分会工作，分头联系各成员单位，以便更好地开展各项分会事务。

由于消防产品的门类众多，虽然各企业身在同一个行业，但具体到各个产品的技术要求上又是大相径庭。因此，分会按照产品的属性与类别，对成员单位进行了分类，以此建立分会讨论小组，让工作进一步细化。目前，拟成立的有防火门小组、灭火器维保小组，后续还将在与各企业沟通过后成立另外三个小组。

另外，分会还特别邀请了上海市消防协会副秘书长李申担任分会的顾问。李申原是上海市消防局高级工程师，对消防产品与相关法规的政策要求相当熟悉，在李申的指导下，不仅可以提升分会的管理水平，也可以提升企业的专业服务水准，引领行业走上新的征程。

负重致远

分会的工作正刚刚起步，在后续工作中，分会将利用自身的平台优势，制定一系列行业规范。首先，分会将组织各成员单位签订《自律公约》，以加强行业自律，规范行业行为。另外，分会还计划邀请协会的专家小组，在国家的法律法规范围内，制定一系列的行业团体标准，提升行业建设与企业竞争力。公约与标准不仅是形式上的制定，更需要各企业从自己做起，严格遵守执行，加强自评，做好服务，以此来打开分会的信誉度。

同时，分会鼓励各企业之间走访交流，多多学习别人的经验，提高自己的产品质量与技术壁垒。也鼓励各企业之间相互监督，自查、互查各家企业的经营行为是否规范，若是遇到困难也可以相互帮助。

对于规范经营的企业，分会将对其进行表彰，而对于存在问题的企业，分会不仅会采取通报批评的方法，更会联系相关职能部门进行处罚。分会内的成员单位要遵守经营规范，分会外的其他行业企业也必须遵守国家的各项法律法规，这是经营者的底线。若是发现这些企业存在问题，分会也会向相关部门进行反映，做到净化产品市场，减少恶意竞争，让产品的价格回归市场相对合理的水平。

此外，分会还计划积极拓展新的成员单位，不仅是在数量上增加，更要抓质量，要召集一些真正愿意为行业提供服务的企业，并且这些企业的品牌与产品质量必须过硬。徐文辉表示，在会员召集方面分会依旧有需要完善的地方，目前，还有部分行业知名企业尚没有参加到分会，这是遗憾，也是分会日后需要努力的方向，希望通过分会的努力，吸引更多的企业加入分会，共同为市场贡献力量。然而，即使是加入了分会也不意味着一劳永逸，若是发现成员单位内有存在无视职业道德的行为，无论该企业代表处于什么职位，若是拒不整改都会被踢出分会，让分会真正起到行业的表率作用。

徐文辉表示，协会是一个服务性的机构，因此，自己与其他成员单位都要摆正思想，紧紧围绕协会的工作方针，切实为行业做出一些实事。行业内目前存在的问题不可能一次性解决，分会未来的工作还任重而道远，对此，分会将牢牢把握行业的风向标，不懈努力，致力于打造出分会的品牌与特色。

大有可为

1996年，徐文辉踏足了消防行业，从此，他认识了消防，爱上了消防。2000年，他与一群志群志同道合的伙伴建立了泰州市三江消防器材有限公司，2007年，又注册建立了上海三江消防器材有限公司。一路走来，从做消防水带起家，到如今公司的产品囊括了水枪水炮、人员装备等各类消防产品。

回溯自己二十余年的从业经验，徐文辉不禁感叹，无论是材料还是技术，现在水带的生产线相较于过去真是发生了翻天覆地的变化，其他消防产品装备也都是在不断地升级换代。消防行业与改革开放的时间基本是同步的，虽然相对较于发达国家，我国的消防行业起步较晚，但如今，我国的许多消防技术都已经赶上了国际水平。

国内的消防产品制造业虽然已经经历了数十载岁月，但徐文辉却认为它仍然是一个朝阳产业。他表示，在某些消防产品上，国外的技术目前还是优于国内，因此，消防产品国产化依旧有很大的空间，这就需要我们不断地潜心研发，消防产品行业未来的道路还非常长远。

谈及当初成为协会会员单位的原因，徐文辉表示，上海市消防协会的领导与专家们都是消防出身，对于专业技术相当了解，对于国家政策也十分熟悉，因此，自己从企业的角度出发，想向协会学习靠拢，在其指导下与行业共成长。希望消防产品装备专业分会也可以成为这样的一个平台，为广大企业提供交流学习的机会，大家共同发展、共同进步。

作为目前协会中最年轻的行业专业分会，消防产品装备分会将肩负起新时代的职责使命，致力为行业发展全力以赴，不断学习，锐意进取，努力将分会打造成一流的服务型分会。

董晓白/编辑

一个有35名游客入住的客栈瞬间消失，游客生存希望渺茫；一辆载有十多人的大巴车被卷入厚厚的泥浆，乘客不幸全部遇难……

当地时间1月25日，全球最大的铁矿石生产商巴西淡水河谷矿产公司矿坝发生溃坝事故，据巴西环球电视台报道，事故发生后，泥浆倾泻而下，导致该公司的办公区及附近村落被淹。截至1月30日，事故共造成84人死亡，其中42名遇难者身份确认，搜救组共救出192人，仍有276人失踪。（数据发稿时需进一步更新）

佩德罗：河景房秒变泥浆海洋

卧室的外墙完全倒塌、泥浆涌入房，客厅里还开着花刚刚结出小果实的木瓜树一半埋在泥里，衣服还晾在晾衣绳上，只是下面沾满了深棕色的泥……这是佩德罗一年半前刚买下的一处河景房，本以为可以过着世外桃源一般的生活，谁知却变成了泥浆的海洋。

“那天中午，我下班回来，妻子准备好了午餐，我们在厨房外的天台上刚刚坐下，忽然听到轰响声，以为是哪里爆炸了，抬头一看，阳台外河流上游深棕色的泥浆奔流而下。”佩德罗回忆，他当时本能地转身就跑，跑到院子外面高处的公路上，才得以逃生。环顾这个小院，夫妇两个住的房子完全被毁，楼下是一个再也无法游泳的游泳池，游泳池的一旁有两只小羊在树下乘凉，一只小羊躺在地上，它刚刚被从泥浆里救出来，但伤势较重，不知是否能顺利恢复。一头小猪在一个小水坑旁找吃的，佩德罗的妻子赶忙把家里剩的一些意大利面倒在小猪旁边。“原来我有10多只羊，4头小猪，现在就剩下这3只羊和1头猪了。”佩德罗说。当被问起今后的生活计划时，佩德罗很茫然，“谁知道呢，可能听天由命吧，不过好在我们家人都还活着，跟那些失去家人的人相比，我们要幸运多了。”

巴西淡水河谷矿产公司位于米纳斯吉拉斯州首府好景市都会地区，淡水河谷矿产公司发生意外的豆矿场，位于布鲁玛基纽市，堤坝内约有采矿废料1230万立方米。矿坝决堤后，大量洪流冲往下游，应急预警系统失灵，泥石流摧毁了沿途的房屋，公司多座办公楼和布鲁马迪纽市一系列市政房屋受损。

突如其来的泥浆让民众猝不及防，巴西政府第一时间动用了13架直升机机和100多名消防员展开救援工作，该市部分地区进行了人员疏散。联邦政府成立了危机办公室，派出区域发展部长卡努托、矿能部长艾布奎克、环境部长萨勒斯和国家民防处长埃尔维斯前往灾区。米纳斯吉拉斯州法务部也派遣了打击环境犯罪中心小组前往核实和评估损害程度。

26日早上，搜救人员共搜救到了46名生还者，并把他们送往医院进行治疗。当日，巴西总统博索纳罗抵达米纳斯吉拉斯州的灾区进行了视察，并对这一事故“深感遗憾”。27日清晨，因当地发出新的决堤风险警报，2.4万居民一度疏散到高处避险。下午警报解除后，中断数小时的搜救工作也重新启动，不少民众参与到救灾工作中。但是，救援结果不容乐观，整整一天，救援人员都没有找到任何生还者。很多失踪者家属聚集在信息中心等待最新的消息，有些人表示，从事故发生到现在没有得到亲人的任何消息，他们也已经放弃了希望，只希望能够找到亲人的遗体，带回去安葬。

纳塔奈尔：钱换不回亲人

28日，来自巴西军方和外国救援队的数百人携带专业设备赶到灾区投入救援。消防队负责此次营救任务的爱德华多·安热洛中校说，找到生还者的希望越来越渺茫。“理论上，48小时后能够找到生还者的可能性就很小了，但并不是没有可能，所以我们要尽量给失踪者家属希望，将搜救工作继续下去。”当日，巴西副总统莫朗就事故处理方面的问题表示，巴西政府会对事故进行调查，并对任何一个应对事故负责的人员进行处罚，“巴西政府成立的危机应对小组会对淡水河谷公司的管理问题进行分析。”巴西一家地方劳工法庭裁定，拟冻结淡水河谷公司8亿雷亚尔、约合14.3亿元人民币的资金用于之后的赔偿。加上此前不同司法部门作出的冻结要求，淡水河谷公司被冻结资金总额预计将达118亿雷亚尔、约合211.59亿元人民币。

但是，大部分民众表示赔偿金并不能弥补他们所失去的。失踪者家属纳塔奈尔表示，虽然司法部门冻结了118亿雷亚尔，但是自己父亲的价值不是118亿雷亚尔或者更多的钱能换来的。“他的价值是一个人，有血有肉、有信念的人，多少钱也买不来这些。”

事故发生后，一些巴西媒体和民众质疑，矿坝的警报系统未能及时发布警报是导致人员伤亡惨重的重要原因。对此，淡水河谷公司方面解释道，有可能是事故发生得太快、太突然，导致警报未能及时触发。事故具体原因尚在调查之中。

目前，米纳斯吉拉斯州警方一共签发了5张逮捕令和7张搜查令，所涉及的罪行包括谋杀、伪造文件和危害环境等。在被捕的5人中，有3人是淡水河谷公司雇员，其中有2人是发生矿坝决堤事故矿区的高级经理，而另2名是工程承包人，他们被指曾宣称发生事故的矿坝是安全的。

由于这起矿难事故，巴西淡水河谷公司股价受到重创。在1月25日的美股交易中，公司的股价重挫近8.1%。随着事件的发酵，淡水河谷公司公司股价持续出现震荡下挫。

根据巴西国家矿业局要求，淡水河谷公司的这座铁矿必须暂停作业。数据分析显示，此次事故发生地区，是位于巴西帕劳佩巴产区的一部分，在去年的前三个季度中，这个区域的铁矿石产量为2061万吨，占总产量的7.3%，而此次发生事故的矿区产量差不多占据总产量的2%以上。因此，从数量上看，此次单独事件对全球铁矿石的供应平衡影响有限，但产区方面的不确定性可能会带来供应上的短缺，从而造成铁矿石价格上的波动，引发价格短时间内飙升。

联合国：矿坝溃堤事故可以避免

随着确认死亡人数的不断增加，这场事故或将成为过去30年来最严重的矿坝溃堤事故。根据联合国环境署的报告，仅在过去5年，全世界就发生了8起重大事故，其中3起在巴西米纳斯吉拉斯州。

2014年，巴西伊塔比里图海库拉诺矿坝溃决，造成3人死亡；2015年11月5日，同样位于米纳斯吉拉斯州历史古城奥罗普雷多和玛丽安娜之间的矿产公司萨玛尔戈的水坝决堤，约5000万立方米的泥流和洪水淹没山村班托罗德里格斯，造成19人丧生。萨玛尔戈矿场水坝溃决流出的泥浆，沿着淡水河流了650千米，至史匹瑞杜桑托州北海岸的出海口，污染了环境生态，造成了巴西史上最严重的环境灾害；今年，巴西布鲁马迪纽市又再次发生溃坝事故。

过去34年来最严重的矿坝事故发生于1985年，当时意大利矿业公司普利尔皮发生矿坝溃堤，18万立方米的泥浆淹没2座城镇，夺走了267人的生命。而此次的巴西矿坝溃堤事故造成的死亡人数，或将超越意大利普利尔皮矿坝溃堤造成的死亡人数。

联合国关于矿坝事故报告的作者之一、巴西地质学家巴斯托斯表示，布鲁马迪纽市的悲剧极有可能会成为世界矿坝溃堤引发的灾难之最。巴西国家水利管理局指出，巴西全国共有将近4000座大坝是具有“高度损坏风险”的危坝，其中205座是存储工业废渣和废水的矿坝，大约430座矿坝如布鲁马迪纽市和马里亚纳的矿坝都是用尾矿，即采矿过程中出土的矿物碎片、岩石和泥土堆积而成，这种“矿石垃圾场”对公司来说最便宜，但也最危险。据了解，巴西联邦政府现在没有资源立刻对这些危坝一一进行整改，政府正在考察哪些危坝的情况更加紧急，以便在确定优先级后第一时间进行处理。

联合国报告指出，暴雨和长时间的降雨、飓风和地震震动等是一般矿坝溃堤的主要原因，在对矿坝维护和施工风险规划时应考虑到气候因素。人为失误也是不可忽视的溃堤成因。比如在马里亚纳矿坝溃堤事故的调查结论中，水坝的建设、维护和监测都有失误，其中风险分析错误和维护的疏忽是造成矿坝溃堤的两大主因。以史为鉴，已经有足够的安全协议和替代技术来防止事故的发生，如果矿业公司能采用更安全的储存系统或进行有效的维护，其中许多事故是可以避免的。