“她”在花丛中

吴佳伟/图文

改革开放，给各行各业带来创新发展的活力，消防也不例外。在上海，一些公共场所除按规范配备充足的固定消防设施外，还新增与环境融为一体的流动性灭火设备，在和谐自然的氛围中加强安全防范。图为日月光商户将新增的流动性灭火机置于景观花坛中，具有别样风情。

研判安全形势　提高防控能力
应急管理部部署消防安全排查工作

王澄劼/编辑

哈尔滨温泉酒店火灾致19人死亡，上海一电动车商铺着火致5人死亡，昆明一居民楼突发大火致6人死亡……一组组触目惊心的数字正在告诫着我们各地的惨痛教训。面对近期频发的事故，除了惋惜大火无情，更值得我们关注的是未来可能发生的危险。
8月25日，在哈尔滨北龙温泉酒店火灾发生之后，应急管理部迅速派出由消防局领导带队的工作组赶赴现场指导火灾处置和原因调查。
当天，应急管理部消防局召开遏制重特大火灾紧急调度会议，要求贯彻落实应急管理部党组部署，立即组织开展以人员密集场所为重点的消防安全排查，督促社会单位落实消防安全责任，切实消除火灾隐患。
会议分析指出，哈尔滨“8•25”重大火灾充分暴露出了一部分社会单位消防安全责任不落实的问题，教训十分惨痛。
为了避免此类事故重演，会议要求，各级消防部门要在全面分析研判本地消防安全形势的基础上，立即行动起来，深入开展人员密集场所的消防安全检查。以宾馆饭店、医院、养老院、桑拿洗浴、学校幼儿园、商场市场、公共娱乐场所、旅游景区等人员聚集场所为重点，认真检查单位消防安全责任人和消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、疏散通道和安全出口畅通、用火用电用气安全管理、微型消防站能力建设等方面的情况，对发现的火灾隐患和消防违法行为，采取约谈提示、曝光隐患、责令改正等形式，督促整改，严格执法。对危及公共安全的重大隐患问题，依法从严查处，并采取针对性措施，帮助单位提高自防自救能力。
会议强调，各级消防部队要从人员、预案、装备、演练、指挥等各方面落实执勤战备工作，切实提升“灭早、灭小、灭初期”能力。各级119指挥调度中心要加大夜间等敏感时段火灾的力量调派等级，针对宾馆、酒店和居民小区等人员密集场所火灾，必须第一时间一次性调足灭火、供水、排烟、破拆装备和攻坚力量。对距离消防站较远的大型人员密集场所，敏感时段要前置备勤，确保一旦发生火灾，第一时间到场扑救。同时，要充分发挥治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站的作用，加强夜间防火巡查，强化与119指挥调度中心、辖区消防中队的联勤联动执勤，严防小火酿成大灾，坚决守住火灾防控的最后一道防线。
9月3日，应急管理部消防局下发通知，再次强调要求各地需结合近期火灾特点和正在开展的消防安全大检查工作，有针对性地采取严防严控措施，督促文物建筑博物馆等单位严格落实消防安全管理责任，预防火灾事故发生。
应急管理部消防局分析指出，当前已经进入夏秋换季时的火灾高发期，极端天气频繁、旅游休假集中、人员流动增大、电气火灾多发，文物建筑、博物馆等场所火灾风险较高，且一旦发生火灾极易造成较大社会影响和不可挽回的损失，必须引起高度重视，全力做好火灾防控各项工作。
通知部署各地消防部门要联合住建、文物、宗教等部门，立即开展文物建筑、博物馆等公众聚集场所消防安全检查，督促其履行消防安全主体责任，逐项落实《文物建筑消防安全管理十项规定》，消除火灾隐患。
中秋、国庆两个小长假即将到来，届时将会有大量游客涌向各大旅游城市。每一位游客都应该在旅行中收获快乐满满的回忆，而不是为安全问题费心焦虑。

灾害无情　应急有义
应急管理部赴各地指导救灾工作

王澄劼/编辑

每一次灾难来临，都是对应急救援工作的巨大考验，面对近期各地频发的自然灾害，应急管理部统一调度，深入险地现场指导，力求将灾害损失降到最低，充分发挥了其统筹应急力量建设和物资储备与指导自然灾害类应急救援的重要作用。

全力应对台风侵袭

自8月17日台风“温比亚”登陆以来，应急管理部高度重视，部党组书记黄明全程调度，了解研判灾情，部署抢险救援工作，要求消防局根据灾情向各地消防部队下发预警通知，并召开视频调度会连线指挥。
上海、江苏、浙江、安徽、河南等地消防指战员严阵以待，闻警而动，迅速投入抢险救援，共参加强降雨灾害抢险救援274起，出动消防车351辆次、官兵2200人次，抢救被困人员220余人，转移疏散群众千余人。
由于今年台风数量多，路径多变，影响范围广。应急管理部要求，消防部队要继续高度重视，积极应对，依据灾情变化对防汛救援工作进行再安排、再部署，强化风险分析研判，进一步提升救援能力和水平。

部署洪涝抢险工作

8月29日至31日，广东连降暴雨，暴雨洪涝灾害造成广东汕头市、惠州市、东莞市、中山市等14个市27个县（市、区）的120.8万人受灾，近400间房屋不同程度损坏，农作物受灾面积59.2千公顷，直接经济损失14.4亿元。
9月1日晚，应急管理部召开视频调度会议，了解分析广东暴雨洪涝灾情和救援情况，部署下一步救灾救援工作。应急管理部党组书记黄明出席会议，并与广东消防总队连线，强调要进一步动员组织救援力量，科学配置人员设备，有力有序有效开展抢险救援。
9月2日下午，应急管理部再次召开暴雨洪涝灾害抢险救援视频调度会，进一步研究部署当地暴雨洪涝灾情和救援工作。当天，应急管理部派出工作组赶赴广东汕头，指导协助地方政府做好抢险救援工作。

深入泥石流灾区救援

9月2日，云南省文山州麻栗坡县发生严重洪涝泥石流灾害，应急管理部党组高度重视抢险救援工作，立即派出由消防、救灾、地震地质救援等部门组成的工作组赶赴灾区。应急管理部党组书记黄明多次召开视频调度会，指导协调云南文山现场抢险救援工作。
根据灾情发展，9月3日，国家减灾委、应急管理部紧急启动国家四级救灾应急响应，增派人员赶赴灾区指导协助地方的抢险救灾工作。工作组先期人员到达文山州麻栗坡县猛硐乡后，第一时间深入坝子桥、茶园、农贸市场等灾情最严重区域，实地查看灾情，看望慰问受灾群众安置点的群众和敬老院的老人。随后，工作组在现场指挥部召开会议，详细听取救援力量调集、救援进程、装备保障、作战指挥等情况，与现场处置人员商讨救援对策。
9月4日中午，工作组增派人员抵达文山灾区后，立即投入到坝子桥救援行动的指挥工作中。

调集物资援助地震灾区

9月8日10时31分，云南普洱市墨江县发生5.9级地震，震源深度11千米，地震有感面积达到3万多平方千米。
应急管理部迅速启动抗震和救灾四级响应，派出地震、救灾等单位组成的工作组赶赴现场。工作组赶到地震重灾区后，现场指导协助地方做好抗震救灾等各项工作。
9月9日，应急管理部从中央救灾物资昆明储备库，向云南省地震灾区紧急组织调拨2000顶帐篷、8000张折叠床、1.3万床（件）衣被等中央救灾物资，支持地方做好受灾群众紧急转移安置和过渡期生活救助等工作。

将改革进行到底

金秋十月，丹桂飘香。国庆六十九周年之际，也是改革开放四十周年之时。四十年前，中国共产党十一届三中全会召开。会议高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准的讨论，重新确立“解放思想、实事求是”的思想路线，作出了改革开放这一“决定当代中国命运的关键抉择”。从1978年再次出发的中国，开始缔造震撼世界的“中国奇迹”。
习近平指出，这四十年在中国共产党领导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路。我们遇到过困难，我们遇到过挑战，但我们不懈奋斗、与时俱进，用勤劳、勇敢、智慧书写着当代中国发展进步的故事。
作为社会安全重要支柱的消防事业，紧紧跟随改革开放的大势，也得到了长足的发展。无论是消防体制，还是消防行业，乃至消防宣传和平安文化，都发生了翻天覆地的变化。今天，我们回眸四十年的筚路蓝缕，不仅仅是为了回忆，更是为了展望。我们相信在中国共产党的领导下，明天的消防事业一定会在中国特色社会主义道路上行进得更加有声有色！

消防体制　革故鼎新

党的十九届三中全会《决定》明确指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”这一论断，揭示了深化党和国家机构改革对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用，也揭示了深化党和国家机构改革必须把握的正确方向。中国特色社会主义进入新时代，我们的党、国家和社会都在发生着深刻的变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置的要求也更高。不仅要求我们立足当前，从党和国家机构职能上为决胜全面小康社会提供保障，而且要求放眼未来，注重解决事关长远的体制机制问题。所有这些，都需要通过深化党和国家机构改革来回应。

谭　婧/文

2018年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。其中，公安消防部队不再列武警部队序列，退出现役。这次改革，将公安部管理了六十九年的消防工作改由应急管理部管理，这也是新中国建立以来，多次消防体制改革中力度最大的一次。
长期以来，消防部队一直是一支具有光荣传统的队伍，是一支特别听指挥、特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的队伍。作为社会发展的重要组成部分，消防肩负着保障经济社会发展和人民生命安全的责任。
消防体制的改革，对推动消防事业的科学发展、维护公共安全、促进社会和谐都有着重要的意义。如今在推动我国消防事业发展的道路上，又跨出了重要又坚实的一大步。在这样的时间点上，回望建国以来我国消防体制的发展轨迹，是对我国消防体制探索与实践的总结，更是面向新时代，进一步提升应急救援力量的合力，实现我国应急救援职业化建设的关键性一步。

1949—1965 年：新中国成立确立体制，下好消防改革首轮“先手棋”

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，我国逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。特别是接管了原国民政府中的警察系统，其中就包括警察系统内的消防机构。通过吸收进步青年，留用旧消防警察和接收部分民间消防组织，重新组建了公安消防民警队伍。有数据显示，截至 1955 年全国公安消防队伍总人数为 11165 人，消防车 1207 辆。

到了1957 年，第一届全国人民代表大会常务委员会第 86 次会议原则批准《消防监督条例》。次日，国务院总理周恩来签署国务院令第 78 号公布新中国第一部消防法律《消防监督条例》，一共 12 条。其中明确规定：“在城市，根据防火和灭火的需要，由市人民委员会负责建立专职消防组织，列入公安机关编制，所需消防经费由市人民委员会预算开支。”
1965 年，国防部、公安部、内务部、财政部、国家编委联合发出《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通知》,指出 “全国公安消防队伍自1965年5月1日起实行义务兵役制”。此后，全国公安消防民警队伍中小队长（班长）以下人员，都实行了义务兵役制。在第二次改革之时，按照 1965 年的数据，全国公安消防队伍总人数已经发展到了 26278 人。

1966—1981 年：十年“文革”阻碍发展，消防体制改革进入“冰封期”

1966 年开始的“文化大革命”使我国消防事业受到了严重挫折。1969 年 3 月 25 日 , 中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准了公安部《关于征集消防民警问题的报告》，决定“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分别由省军区、军分区或警备区代管”，服役期由 5 年改为 3 年。这个时期，许多行之有效的消防规章制度受到错误的批判，消防工作的群众基础遭到破坏，消防监督工作处于瘫痪状态。

1973 年，国务院、中央军委下达了《关于公安消防队伍领导关系问题的通知》，规定自 1973 年 12 月 1 日起，公安消防队伍由公安机关统一领导。各级公安消防队伍的编制、政治教育、业务训练、枪支弹药和后勤供应等，由各省市、自治区公安局统一管理。公安消防队伍的征兵、退伍、政治和军事教材等，由军队代为办理。中队以上干部均属公安干部，着装标准按公安部规定执行。消防民警的服役年限由 3 年改为 5 年，并根据需要实行超期服役制度。
粉碎“四人帮”后，消防工作出现了新的转机，这个时期可以视为消防工作的恢复时期。1976 年，国务院、中央军委批转了公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于全国武装民警工作会议情况的报告》，决定消防中队干部实行现役制。此后，各级公安机关积极恢复消防工作的业务建设和组织建设。1978年 6 月，经国务院批准，公安部党组决定恢复设立消防局，下设政治处、办公室、一处（防火）、二处（战训）、三处 ( 科研、器材生产 )。1980 年以后，又增设宣传处、警务处和后勤处，定编 117 人。

1982—2016 年：现代化建设描绘发展蓝图，消防体制迎来改革又一春

改革开放以来，为适应党和国家工作中心转移的需要，党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，推动了改革开放和社会主义现代化建设。这个时期的消防体制，也是我们最熟悉的武警消防部队。20 世纪 80 年代初组建时由武警总部管理，后因工作中和地方关系太密切，又被公安部收回管理，具体任务可分为防火监督和灭火救援两大块。
1982 年，中共中央批转了公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》，决定将中国人民解放军担负地方内卫任务及内卫值勤的部队移交公安部门，同公安部门原来实行义务兵役制的边防、消防等警种统一起来，重新组建中国人民武装警察部队（后来根据形势需要，将交通、水电、黄金三支基建部队一并编为武警序列）。全国消防队伍中基层消防中队长以上公安行政编制的干部，编制上划中央，按标准转为现役，自下而上全部纳入武警部队序列，实行“统一规划”“分级管理、分级指挥”的原则。

武警总部下设司令部、政治部、后勤部；边防保卫局、消防局纳入武警总部序列，在业务领导关系上，又是公安部的业务局。省市、自治区公安厅局成立武警总队，下设司令部、政治部、后勤部，消防处纳入武警总队序列。
地（市、州、盟）、县（市、旗）公安局（处）相应成立武警支队、大队，消防机构依照省、市、自治区武警总队的机构设置，纳入序列，称消防科、股，消防中队单独设置不变。
消防部队纳入武警序列后，人员编制为武警现役编制，人员行政经费由国家财政支出，所需消防车辆器材等消防事业费由所在地方财政开支。此时的消防部队义务兵服役年限执行武警部队统一规定，由5 年改为了 3 年。
1985 年 8 月，公安部印发了《关于改进和加强消防部队管理的几项规定》，确定消防部队是公安机关的警种之一，公安部消防局和各地公安消防机构统一由各级公安机关领导，按照消防部队建设的要求进行管理。省、直辖市、自治区公安厅（局）消防部门仍称公安消防总队，又称公安厅（局）消防处；省（自治区、直辖市）辖地（市、州、盟）消防部队人员编制在 300 人左右并建有 5 个以上消防中队的，可组建消防支队。
1988 年年底，全国消防部队与武警其他警种一并实行警衔制，分别授予武警将、校、尉警衔。为便于消防部队开展有关工作，公安部政治部于 1989 年 7 月批复公安部消防局为各省、市、自治区公安消防部门统一刻制“中国人民武装警察部队 XX 省（自治区、直辖市）消防总队”印章。此后，各地（市、州、盟）和县（市、旗）公安消防部门亦随之刻制了武警消防支队、大队、中队的印章。
1999 年，根据新修改的《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定，消防员实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，服役年限由原来的 3 至 4 年，一律改为 2 年，并取消了超期服役制度。同年9 月，公安部政治部批准了公安部消防局上报的《公安消防部队士官编制暂行标准》，公安消防部队士官编制总数为 44900 人，占部队士兵总数的 59％。大大地增加了士官的比例，对保留消防业务骨干、提高部队战斗力，加强消防队伍全面建设具有重要意义。公开资料显示，截至 2009 年 , 全国公安消防部队实有146254 人。

2017—2018 年：“十九大”确立时代方向，新一轮消防改革大潮涌起

此前的管理模式在消防队伍的应急救援方面，职能较为单一，主要是以消防灭火和救援为主。随着城市的发展，对应急管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。对消防队伍的管理体制进行调整，是趋势所在。

近年来，军队改革政策频出，从步骤和时间中不难看出消防改革的清晰脉络，不知不觉中，又一场消防改革正在发生。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，牢牢抓住维护党中央权威和集中统一领导这个关键，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展。
2015 年 11 月，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》，基本确定了军改步骤和时间表：2015 年，重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革；2016 年，组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务；2017 年至 2020 年，对相关领域改革做进一步调整、优化和完善，持续推进各领域改革。同时确定，自主择业干部军龄时间从 2016 年到 2018 年的 3 年时间内，将自主择业军龄从 20 年降为 18 年。

去年金秋，党的十九大深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，明确提出要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。
2017年11月9日，国务院公布《消防安全责任制实施办法》，内容里彻底取消了“公安机关消防机构”的说法，而书写成“公安机关及其工作人员”。11 月 10 日，国务院、中央军委公布实施新修订的《中国人民解放军文职人员条例》。至此，消防部队改革的法律法规和文件准备已经完成。
2018 年 3 月 13 日，国务委员王勇在进行“关于国务院机构改革方案的说明”时阐明，将公安部的消防管理职责和其他部门相关职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。3 月21 日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，深化跨军地改革，具体调整为：将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警。公安消防部队改制，公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

2018 年—未来：深化机构改革，消防改革壮大应急救援力量

回望来路，公安消防部队、武警森林部队用“养兵千日用兵千日”的热忱，在护卫人民生命财产安全、维护社会安全稳定上作出了突出的贡献，是拯救人民于水火最有效的力量。

但辉煌的过去并不会阻挡继续前行的脚步。随着各地对专业应急救援力量的需求更加迫切，一支综合性常备应急骨干力量的组建，可谓适逢其时。考虑到我国是灾害多发频发的国家，应急管理部应运而生。为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾、减灾、救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
而且，专业化之后的队伍，将会拥有更加完善的培训保障机制和更加符合市场化的待遇。
依据“军是军、警是警、民是民”的原则，本次改革后消防队伍也不再具备“军、警”的身份，而成为“民”，消防工作也将纳入应急管理部，以承担更为综合的应急救援职能。这将更加有利于发挥应急救援主力军和国家队的作用，更加有利于加强国家应急救援体系的建设，符合新时代消防工作职业化发展的方向，符合新时代党和国家事业发展的大局。
而且，以往消防队员短短 2 年的服役期，限制了消防队伍稳定发展的可能性，很多优秀的消防员刚刚具备一定的战斗力，就即将面临退伍的问题。为了避免消防员伤亡，不管是从社会还是机构，呼吁加强对消防员的技能培训，关注消防员的待遇需求，消防职业化越来越成为共识。此次转制之后，消防员将成为职业，社会招聘应当是一个重要的渠道，消防队伍不够稳定的问题将得到很大的改观。2018 年 9 月 5 日，《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例（草案）》在中国人大网公布，引发社会广泛讨论。消防体制改革，且行且远……
 
改革如澎湃巨浪，注定了要不断相逢，同时也要不断去告别。一路走来，任务艰巨，却始终不辱使命；一直以来，流血牺牲，却从未有过退缩和恐惧。新的改革是新的机遇和挑战，唯愿你我“消防人”都在全新开始的起点上，依然能不忘初心，最美逆行。