分类:2018年09期

守住“诚信”底线

守住“诚信”底线

一出好戏带火一位好演员,随之而来的却也有负面消息。某央媒在官微上抱怨,与这位演员约好了采访,临时被要求更改,到了新地方又发现对方没有按照约定备妥场地,最后对方干脆以时间不够而取消了采访。窃以为,作为专业媒体利用官微发牢骚,固然有器小之嫌,但媒体对演员及其团队的操守进行舆论监督,也是题中应有之义。这位演员及其所属公司在随后24小时内连发4次道歉的微博,知错即改,善莫大焉。从博中,我们也能看出演员本人并非有意爽约,而是其团队调度安排失当,不是为了“耍大牌”而有意为之。正是由于其本也无意失信,所以媒体也接受了她的道歉。
人无信不立,一个好演员,首先应该做个诚实守信的好人。然而,另一种有意的不诚信行为却屡屡发生,有的至今都没有受到应有的惩处。号称自主创新国产浏览器的“红芯”,日前被人发现使用的竟是两年前 Chrome49 内核的开源代码。西洋镜被拆穿后,相关责任人非但没有任何道歉的意思,反而跳出来说这是“站在巨人肩膀上去做创新”,凭着这个套了“马甲”的假货居然还融资了 2.5 个亿!我们不禁联想到十多年前的“汉芯”造假事件。当时,上海交通大学微电子学院院长陈进教授从美国一家公司买回芯片,雇人将芯片表面的原有标志用砂纸磨掉,然后加上“汉芯”标志“研制”而成,却因为其欺骗成功,被鉴定为“完全拥有自主知识产权的高端集成电路”,是“我国芯片技术研究获得的重大突破”。陈进借助“汉芯一号”又申请了数十个科研项目,骗取了高达上亿元的科研基金。造假事件败露后,当事人也仅仅是被撤销了院长职务,解聘而已,没有受到任何司法意义上的追责。这大概就是造假者前赴后继有恃无恐的原因之一吧。
如果说科技领域里的造假还只是“谋财”的话,那么在安全领域里的造假则直接就是“害命”了。
日前公布的《江苏连云港聚鑫生物科技有限公司“12•9”重大爆炸事故调查报告》中显示,2017 年 12月 9 日 2 时 9 分,造成 10 人死亡、1 人轻伤,直接经济损失 4875 万元的爆炸事故中,除了该公司负主要责任以外,“设计、监理、评价、设备安装等技术服务单位未依法履行职责,违法违规进行设计、安全评价、设备安装、竣工验收,是事故发生的重要原因”。这些单位 , 有的“无相关设计和安全评价资质,非法提供项目设计及安全评价咨询服务”,有的“违规出具正式施工图”,有的“出具虚假评价报告”,有的“出借资质给不具备工程承包、建筑机电安装队伍”,有的“违规出具建设项目监理证明”,还有的“未参与项目竣工验收,违规在竣工验收报告上加盖单位公章”, 环环相扣形成了造假一条龙服务,真是触目惊心!对于安全领域的造假,我们绝对应该“零”容忍,不仅应该吊销相应单位的资质,还要追究直接责任人的法律责任。
事故的发生从来不是简单的一因一果的关系,尤其是安全生产领域,伴随着社会的现代化和生产工艺的复杂化,参与的各个单位的分工也更加多样化和专业化,如果不能守住“诚信”这条底线,那么一切人类进步的成果都将毁于一旦。
 

 

“她”在花丛中

吴佳伟/图文

改革开放,给各行各业带来创新发展的活力,消防也不例外。在上海,一些公共场所除按规范配备充足的固定消防设施外,还新增与环境融为一体的流动性灭火设备,在和谐自然的氛围中加强安全防范。图为日月光商户将新增的流动性灭火机置于景观花坛中,具有别样风情。

研判安全形势 提高防控能力
应急管理部部署消防安全排查工作

王澄劼/编辑

哈尔滨温泉酒店火灾致19人死亡,上海一电动车商铺着火致5人死亡,昆明一居民楼突发大火致6人死亡……一组组触目惊心的数字正在告诫着我们各地的惨痛教训。面对近期频发的事故,除了惋惜大火无情,更值得我们关注的是未来可能发生的危险。
8月25日,在哈尔滨北龙温泉酒店火灾发生之后,应急管理部迅速派出由消防局领导带队的工作组赶赴现场指导火灾处置和原因调查。
当天,应急管理部消防局召开遏制重特大火灾紧急调度会议,要求贯彻落实应急管理部党组部署,立即组织开展以人员密集场所为重点的消防安全排查,督促社会单位落实消防安全责任,切实消除火灾隐患。
会议分析指出,哈尔滨“8•25”重大火灾充分暴露出了一部分社会单位消防安全责任不落实的问题,教训十分惨痛。
为了避免此类事故重演,会议要求,各级消防部门要在全面分析研判本地消防安全形势的基础上,立即行动起来,深入开展人员密集场所的消防安全检查。以宾馆饭店、医院、养老院、桑拿洗浴、学校幼儿园、商场市场、公共娱乐场所、旅游景区等人员聚集场所为重点,认真检查单位消防安全责任人和消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、疏散通道和安全出口畅通、用火用电用气安全管理、微型消防站能力建设等方面的情况,对发现的火灾隐患和消防违法行为,采取约谈提示、曝光隐患、责令改正等形式,督促整改,严格执法。对危及公共安全的重大隐患问题,依法从严查处,并采取针对性措施,帮助单位提高自防自救能力。
会议强调,各级消防部队要从人员、预案、装备、演练、指挥等各方面落实执勤战备工作,切实提升“灭早、灭小、灭初期”能力。各级119指挥调度中心要加大夜间等敏感时段火灾的力量调派等级,针对宾馆、酒店和居民小区等人员密集场所火灾,必须第一时间一次性调足灭火、供水、排烟、破拆装备和攻坚力量。对距离消防站较远的大型人员密集场所,敏感时段要前置备勤,确保一旦发生火灾,第一时间到场扑救。同时,要充分发挥治安联防队、保安巡逻队以及单位、社区微型消防站的作用,加强夜间防火巡查,强化与119指挥调度中心、辖区消防中队的联勤联动执勤,严防小火酿成大灾,坚决守住火灾防控的最后一道防线。
9月3日,应急管理部消防局下发通知,再次强调要求各地需结合近期火灾特点和正在开展的消防安全大检查工作,有针对性地采取严防严控措施,督促文物建筑博物馆等单位严格落实消防安全管理责任,预防火灾事故发生。
应急管理部消防局分析指出,当前已经进入夏秋换季时的火灾高发期,极端天气频繁、旅游休假集中、人员流动增大、电气火灾多发,文物建筑、博物馆等场所火灾风险较高,且一旦发生火灾极易造成较大社会影响和不可挽回的损失,必须引起高度重视,全力做好火灾防控各项工作。
通知部署各地消防部门要联合住建、文物、宗教等部门,立即开展文物建筑、博物馆等公众聚集场所消防安全检查,督促其履行消防安全主体责任,逐项落实《文物建筑消防安全管理十项规定》,消除火灾隐患。
中秋、国庆两个小长假即将到来,届时将会有大量游客涌向各大旅游城市。每一位游客都应该在旅行中收获快乐满满的回忆,而不是为安全问题费心焦虑。

灾害无情 应急有义
应急管理部赴各地指导救灾工作

王澄劼/编辑

每一次灾难来临,都是对应急救援工作的巨大考验,面对近期各地频发的自然灾害,应急管理部统一调度,深入险地现场指导,力求将灾害损失降到最低,充分发挥了其统筹应急力量建设和物资储备与指导自然灾害类应急救援的重要作用。

全力应对台风侵袭

自8月17日台风“温比亚”登陆以来,应急管理部高度重视,部党组书记黄明全程调度,了解研判灾情,部署抢险救援工作,要求消防局根据灾情向各地消防部队下发预警通知,并召开视频调度会连线指挥。
上海、江苏、浙江、安徽、河南等地消防指战员严阵以待,闻警而动,迅速投入抢险救援,共参加强降雨灾害抢险救援274起,出动消防车351辆次、官兵2200人次,抢救被困人员220余人,转移疏散群众千余人。
由于今年台风数量多,路径多变,影响范围广。应急管理部要求,消防部队要继续高度重视,积极应对,依据灾情变化对防汛救援工作进行再安排、再部署,强化风险分析研判,进一步提升救援能力和水平。

部署洪涝抢险工作

8月29日至31日,广东连降暴雨,暴雨洪涝灾害造成广东汕头市、惠州市、东莞市、中山市等14个市27个县(市、区)的120.8万人受灾,近400间房屋不同程度损坏,农作物受灾面积59.2千公顷,直接经济损失14.4亿元。
9月1日晚,应急管理部召开视频调度会议,了解分析广东暴雨洪涝灾情和救援情况,部署下一步救灾救援工作。应急管理部党组书记黄明出席会议,并与广东消防总队连线,强调要进一步动员组织救援力量,科学配置人员设备,有力有序有效开展抢险救援。
9月2日下午,应急管理部再次召开暴雨洪涝灾害抢险救援视频调度会,进一步研究部署当地暴雨洪涝灾情和救援工作。当天,应急管理部派出工作组赶赴广东汕头,指导协助地方政府做好抢险救援工作。

深入泥石流灾区救援

9月2日,云南省文山州麻栗坡县发生严重洪涝泥石流灾害,应急管理部党组高度重视抢险救援工作,立即派出由消防、救灾、地震地质救援等部门组成的工作组赶赴灾区。应急管理部党组书记黄明多次召开视频调度会,指导协调云南文山现场抢险救援工作。
根据灾情发展,9月3日,国家减灾委、应急管理部紧急启动国家四级救灾应急响应,增派人员赶赴灾区指导协助地方的抢险救灾工作。工作组先期人员到达文山州麻栗坡县猛硐乡后,第一时间深入坝子桥、茶园、农贸市场等灾情最严重区域,实地查看灾情,看望慰问受灾群众安置点的群众和敬老院的老人。随后,工作组在现场指挥部召开会议,详细听取救援力量调集、救援进程、装备保障、作战指挥等情况,与现场处置人员商讨救援对策。
9月4日中午,工作组增派人员抵达文山灾区后,立即投入到坝子桥救援行动的指挥工作中。

调集物资援助地震灾区

9月8日10时31分,云南普洱市墨江县发生5.9级地震,震源深度11千米,地震有感面积达到3万多平方千米。
应急管理部迅速启动抗震和救灾四级响应,派出地震、救灾等单位组成的工作组赶赴现场。工作组赶到地震重灾区后,现场指导协助地方做好抗震救灾等各项工作。
9月9日,应急管理部从中央救灾物资昆明储备库,向云南省地震灾区紧急组织调拨2000顶帐篷、8000张折叠床、1.3万床(件)衣被等中央救灾物资,支持地方做好受灾群众紧急转移安置和过渡期生活救助等工作。

将改革进行到底

金秋十月,丹桂飘香。国庆六十九周年之际,也是改革开放四十周年之时。四十年前,中国共产党十一届三中全会召开。会议高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准的讨论,重新确立“解放思想、实事求是”的思想路线,作出了改革开放这一“决定当代中国命运的关键抉择”。从1978年再次出发的中国,开始缔造震撼世界的“中国奇迹”。
习近平指出,这四十年在中国共产党领导下,中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲,凭着一股滴水穿石的韧劲,成功走出一条中国特色社会主义道路。我们遇到过困难,我们遇到过挑战,但我们不懈奋斗、与时俱进,用勤劳、勇敢、智慧书写着当代中国发展进步的故事。
作为社会安全重要支柱的消防事业,紧紧跟随改革开放的大势,也得到了长足的发展。无论是消防体制,还是消防行业,乃至消防宣传和平安文化,都发生了翻天覆地的变化。今天,我们回眸四十年的筚路蓝缕,不仅仅是为了回忆,更是为了展望。我们相信在中国共产党的领导下,明天的消防事业一定会在中国特色社会主义道路上行进得更加有声有色!

消防体制 革故鼎新

党的十九届三中全会《决定》明确指出:“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”这一论断,揭示了深化党和国家机构改革对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用,也揭示了深化党和国家机构改革必须把握的正确方向。中国特色社会主义进入新时代,我们的党、国家和社会都在发生着深刻的变化,治国理政的任务更加艰巨,对党和国家机构设置及职能配置的要求也更高。不仅要求我们立足当前,从党和国家机构职能上为决胜全面小康社会提供保障,而且要求放眼未来,注重解决事关长远的体制机制问题。所有这些,都需要通过深化党和国家机构改革来回应。

谭 婧/文

2018年3月21日,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。其中,公安消防部队不再列武警部队序列,退出现役。这次改革,将公安部管理了六十九年的消防工作改由应急管理部管理,这也是新中国建立以来,多次消防体制改革中力度最大的一次。
长期以来,消防部队一直是一支具有光荣传统的队伍,是一支特别听指挥、特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的队伍。作为社会发展的重要组成部分,消防肩负着保障经济社会发展和人民生命安全的责任。
消防体制的改革,对推动消防事业的科学发展、维护公共安全、促进社会和谐都有着重要的意义。如今在推动我国消防事业发展的道路上,又跨出了重要又坚实的一大步。在这样的时间点上,回望建国以来我国消防体制的发展轨迹,是对我国消防体制探索与实践的总结,更是面向新时代,进一步提升应急救援力量的合力,实现我国应急救援职业化建设的关键性一步。

1949—1965 年:新中国成立确立体制,下好消防改革首轮“先手棋”

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后,我国逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。特别是接管了原国民政府中的警察系统,其中就包括警察系统内的消防机构。通过吸收进步青年,留用旧消防警察和接收部分民间消防组织,重新组建了公安消防民警队伍。有数据显示,截至 1955 年全国公安消防队伍总人数为 11165 人,消防车 1207 辆。

有数据显示,截至 1955 年全国公安消防队伍总人数为 11165 人,消防车 1207 辆。

到了1957 年,第一届全国人民代表大会常务委员会第 86 次会议原则批准《消防监督条例》。次日,国务院总理周恩来签署国务院令第 78 号公布新中国第一部消防法律《消防监督条例》,一共 12 条。其中明确规定:“在城市,根据防火和灭火的需要,由市人民委员会负责建立专职消防组织,列入公安机关编制,所需消防经费由市人民委员会预算开支。”
1965 年,国防部、公安部、内务部、财政部、国家编委联合发出《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通知》,指出 “全国公安消防队伍自1965年5月1日起实行义务兵役制”。此后,全国公安消防民警队伍中小队长(班长)以下人员,都实行了义务兵役制。在第二次改革之时,按照 1965 年的数据,全国公安消防队伍总人数已经发展到了 26278 人。

1966—1981 年:十年“文革”阻碍发展,消防体制改革进入“冰封期”

1966 年开始的“文化大革命”使我国消防事业受到了严重挫折。1969 年 3 月 25 日 , 中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准了公安部《关于征集消防民警问题的报告》,决定“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作,分别由省军区、军分区或警备区代管”,服役期由 5 年改为 3 年。这个时期,许多行之有效的消防规章制度受到错误的批判,消防工作的群众基础遭到破坏,消防监督工作处于瘫痪状态。

全国公安消防队伍于 1965年实行义务兵役制后,公安部消防局下发了《消防战斗员基本功苦干训练形目暂行规定》和《公安消防队新兵训练大纲》,进一步明确基本功训练项目和指标。图为上海和安徽消防新兵在训练中。

1973 年,国务院、中央军委下达了《关于公安消防队伍领导关系问题的通知》,规定自 1973 年 12 月 1 日起,公安消防队伍由公安机关统一领导。各级公安消防队伍的编制、政治教育、业务训练、枪支弹药和后勤供应等,由各省市、自治区公安局统一管理。公安消防队伍的征兵、退伍、政治和军事教材等,由军队代为办理。中队以上干部均属公安干部,着装标准按公安部规定执行。消防民警的服役年限由 3 年改为 5 年,并根据需要实行超期服役制度。
粉碎“四人帮”后,消防工作出现了新的转机,这个时期可以视为消防工作的恢复时期。1976 年,国务院、中央军委批转了公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于全国武装民警工作会议情况的报告》,决定消防中队干部实行现役制。此后,各级公安机关积极恢复消防工作的业务建设和组织建设。1978年 6 月,经国务院批准,公安部党组决定恢复设立消防局,下设政治处、办公室、一处(防火)、二处(战训)、三处 ( 科研、器材生产 )。1980 年以后,又增设宣传处、警务处和后勤处,定编 117 人。

1982—2016 年:现代化建设描绘发展蓝图,消防体制迎来改革又一春

2002 年中国申博成功,上海消防官兵与民众一起欢庆这一难忘时刻。

改革开放以来,为适应党和国家工作中心转移的需要,党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,推动了改革开放和社会主义现代化建设。这个时期的消防体制,也是我们最熟悉的武警消防部队。20 世纪 80 年代初组建时由武警总部管理,后因工作中和地方关系太密切,又被公安部收回管理,具体任务可分为防火监督和灭火救援两大块。
1982 年,中共中央批转了公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》,决定将中国人民解放军担负地方内卫任务及内卫值勤的部队移交公安部门,同公安部门原来实行义务兵役制的边防、消防等警种统一起来,重新组建中国人民武装警察部队(后来根据形势需要,将交通、水电、黄金三支基建部队一并编为武警序列)。全国消防队伍中基层消防中队长以上公安行政编制的干部,编制上划中央,按标准转为现役,自下而上全部纳入武警部队序列,实行“统一规划”“分级管理、分级指挥”的原则。
公安消防部队积极破解水下、高层建筑等世界性灭火救援难题,最大限度发挥救援效力的强效态势,立足不断打赢处置重大复杂火灾和恶性灾害事故的战斗。

武警总部下设司令部、政治部、后勤部;边防保卫局、消防局纳入武警总部序列,在业务领导关系上,又是公安部的业务局。省市、自治区公安厅局成立武警总队,下设司令部、政治部、后勤部,消防处纳入武警总队序列。
地(市、州、盟)、县(市、旗)公安局(处)相应成立武警支队、大队,消防机构依照省、市、自治区武警总队的机构设置,纳入序列,称消防科、股,消防中队单独设置不变。
消防部队纳入武警序列后,人员编制为武警现役编制,人员行政经费由国家财政支出,所需消防车辆器材等消防事业费由所在地方财政开支。此时的消防部队义务兵服役年限执行武警部队统一规定,由5 年改为了 3 年。
1985 年 8 月,公安部印发了《关于改进和加强消防部队管理的几项规定》,确定消防部队是公安机关的警种之一,公安部消防局和各地公安消防机构统一由各级公安机关领导,按照消防部队建设的要求进行管理。省、直辖市、自治区公安厅(局)消防部门仍称公安消防总队,又称公安厅(局)消防处;省(自治区、直辖市)辖地(市、州、盟)消防部队人员编制在 300 人左右并建有 5 个以上消防中队的,可组建消防支队。
1988 年年底,全国消防部队与武警其他警种一并实行警衔制,分别授予武警将、校、尉警衔。为便于消防部队开展有关工作,公安部政治部于 1989 年 7 月批复公安部消防局为各省、市、自治区公安消防部门统一刻制“中国人民武装警察部队 XX 省(自治区、直辖市)消防总队”印章。此后,各地(市、州、盟)和县(市、旗)公安消防部门亦随之刻制了武警消防支队、大队、中队的印章。
1999 年,根据新修改的《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定,消防员实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度,服役年限由原来的 3 至 4 年,一律改为 2 年,并取消了超期服役制度。同年9 月,公安部政治部批准了公安部消防局上报的《公安消防部队士官编制暂行标准》,公安消防部队士官编制总数为 44900 人,占部队士兵总数的 59%。大大地增加了士官的比例,对保留消防业务骨干、提高部队战斗力,加强消防队伍全面建设具有重要意义。公开资料显示,截至 2009 年 , 全国公安消防部队实有146254 人。

2017—2018 年:“十九大”确立时代方向,新一轮消防改革大潮涌起

此前的管理模式在消防队伍的应急救援方面,职能较为单一,主要是以消防灭火和救援为主。随着城市的发展,对应急管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。对消防队伍的管理体制进行调整,是趋势所在。

被国务院、中央军委授予“模范消防中队”的车站中队,牢记使命、不忘初心。

近年来,军队改革政策频出,从步骤和时间中不难看出消防改革的清晰脉络,不知不觉中,又一场消防改革正在发生。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导,牢牢抓住维护党中央权威和集中统一领导这个关键,深化党和国家机构改革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展。
2015 年 11 月,中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》,基本确定了军改步骤和时间表:2015 年,重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革;2016 年,组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革,基本完成阶段性改革任务;2017 年至 2020 年,对相关领域改革做进一步调整、优化和完善,持续推进各领域改革。同时确定,自主择业干部军龄时间从 2016 年到 2018 年的 3 年时间内,将自主择业军龄从 20 年降为 18 年。
位于杨树浦路 1307 号的杨浦消防中队历经百年风雨,赤诚不变。

去年金秋,党的十九大深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求,明确提出要深化机构和行政体制改革,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。
2017年11月9日,国务院公布《消防安全责任制实施办法》,内容里彻底取消了“公安机关消防机构”的说法,而书写成“公安机关及其工作人员”。11 月 10 日,国务院、中央军委公布实施新修订的《中国人民解放军文职人员条例》。至此,消防部队改革的法律法规和文件准备已经完成。
2018 年 3 月 13 日,国务委员王勇在进行“关于国务院机构改革方案的说明”时阐明,将公安部的消防管理职责和其他部门相关职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。3 月21 日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,深化跨军地改革,具体调整为:将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警。公安消防部队改制,公安消防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

2018 年—未来:深化机构改革,消防改革壮大应急救援力量

回望来路,公安消防部队、武警森林部队用“养兵千日用兵千日”的热忱,在护卫人民生命财产安全、维护社会安全稳定上作出了突出的贡献,是拯救人民于水火最有效的力量。

创建于 20 世纪 70 年代初的内江消防中队,从原先简陋的小厂房一路走到如今整洁的驻地大楼,唯一不变的是他们勇往直前的拼劲与相互激励的战友情。

但辉煌的过去并不会阻挡继续前行的脚步。随着各地对专业应急救援力量的需求更加迫切,一支综合性常备应急骨干力量的组建,可谓适逢其时。考虑到我国是灾害多发频发的国家,应急管理部应运而生。为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾、减灾、救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
而且,专业化之后的队伍,将会拥有更加完善的培训保障机制和更加符合市场化的待遇。
依据“军是军、警是警、民是民”的原则,本次改革后消防队伍也不再具备“军、警”的身份,而成为“民”,消防工作也将纳入应急管理部,以承担更为综合的应急救援职能。这将更加有利于发挥应急救援主力军和国家队的作用,更加有利于加强国家应急救援体系的建设,符合新时代消防工作职业化发展的方向,符合新时代党和国家事业发展的大局。
而且,以往消防队员短短 2 年的服役期,限制了消防队伍稳定发展的可能性,很多优秀的消防员刚刚具备一定的战斗力,就即将面临退伍的问题。为了避免消防员伤亡,不管是从社会还是机构,呼吁加强对消防员的技能培训,关注消防员的待遇需求,消防职业化越来越成为共识。此次转制之后,消防员将成为职业,社会招聘应当是一个重要的渠道,消防队伍不够稳定的问题将得到很大的改观。2018 年 9 月 5 日,《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例(草案)》在中国人大网公布,引发社会广泛讨论。消防体制改革,且行且远……
 
改革如澎湃巨浪,注定了要不断相逢,同时也要不断去告别。一路走来,任务艰巨,却始终不辱使命;一直以来,流血牺牲,却从未有过退缩和恐惧。新的改革是新的机遇和挑战,唯愿你我“消防人”都在全新开始的起点上,依然能不忘初心,最美逆行。

消防行业 转型成长

钟 琳/文

如果一定要给上海消防行业三十多年的发展找一个关键词,首先无疑是速度。上世纪80年代,全国消防企业只有100多家,到2017年,据不完全统计,服务于申城的消防安全企业就有1400 余家,涉及消防工程安装、消防产品制造、消防技术服务、消防教育培训诸多领域;企业性质也从单一的国营、集体所有制形式发展为个体、集体、股份等多种所有制形式。百舸争流、转型升级,从小散企业到领军全国消防行业,快速发展的上海消防行业从沪上走向了世界。

诸多第一诞生于此

要说上海消防行业的巨大变化,上海消防协会的故事总是绕不开的。回到1985年3月,上海市消防协会经民政局注册登记正式成立,办公地点设在了虹口消防队。在上海消防的发展史上,位于苏州河畔的虹口消防队有着举足轻重的地位,这是我国城市中建立的第一个现代消防队,它拥有上海历史上第一座真正意义上的消防瞭望塔,也是国内尚存仍在使用的最年长消防站……诸多“第一”诞生在虹口,当然还有市消防协会的成立。还不仅仅是这些,在消防协会成立后的3年,同样是在虹口消防队,6位退休消防干警仅凭15万元的启动资金组建成立了上海消防技术工程服务部,工作范围包括为企业安装自动灭火系统、提供爆破技术等。在往后的岁月里,工程服务部一路发展,成为了沪上第一家消防工程企业。
行业的命运永远和它所处的时代紧密相连,伴随1998年底“中国军队不再经商”的一纸令下,全国军队、武警部队所办的经营性企业悉数完成脱钩。按此规定,上海消防技术工程服务部从部队转到地方,2001年5月改制为上海消防技术工程有限公司。在上海消防行业,有如“上消”这般在改革开放的背景下改制裂变而来的,这些企业为时代变革之子,把握时机迅猛成长。在改制为有限公司的5年后,“上消”从一个注册资本600万的企业长成了庞然大物——具有了一级施工资质,效益以亿为计。这仅仅是一家消防企业的发展之路,在它背后是城市发展带来的更为猛烈的行业变化,也是改革开放催生的行业转型与进步。

从行政审批到市场准入

2004年前,我国的消防企业处于公安消防部门直接监管之下,延续着计划经济的管理模式。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施,整个消防行业管理部门的政府工作职能发生重大转变,消防行政管理部门对国内消防市场的行政干预逐步退出市场。同年9月25日,公安部下发《关于取消消防产品备案制度的通知》,全国各地从11月1日起取消消防产品登记备案制度,从此公安消防部门对于消防行业的所有行政审批发证职能宣告结束。取消行政审批、改为市场准入制度后,消防产业进入了市场化发展阶段。
时间再往前点,2001年我国加入WTO,国内成为国际资本看好的热土,似是机遇,新一轮的投资开发带来巨大的消防市场,上海所具备的商业气场与生产潜力愈加突显;《行政许可法》实施之后,又似是挑战,业内人士担忧没有了行政机关的监督,行业是否就会面临失控,消防市场是否将变得鱼龙混杂。一边是政府职能的转变,一边是尚未成熟的市场经济,于是必然需要一种新的“中间性体制组织”进行行业管理和自我管理。在这样的背景下,全国第一个消防行业性组织——上海市消防协会消防产业委员会应运而生,参与对消防产品的管理、消防技术服务咨询等一系列工作。如果企业违反协会章程和行规行约,达不到质量规范、服务标准,产业委员会可采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施。
作为行业性社团组织,消防产业委员会既是市场经济的产物,也是行业发展的镜像。此后若干年里,伴随上海消防行业的发展,2012年消防产业委员会更名为消防产业分会。2018年市消防协会进行机构调整,产业分会撤销,另按专业分类成立消防工程安装分会、消防信息化分会、消防技术服务分会、消防产品装备分会、消防安全教育培训分会和注册消防工程师分会等6个分会,并设置消防行业办公室作为日常办事机构。此外,协会另有消防专家委员会、消防科普教育工作委员会、消防科技服务中心、消防行业职业技能鉴定站和上海高技能人才培养基地等机构,通过更具针对性的专业管理,将许多政府部门在行政许可改革中、在进一步“放管服”中转移出来的事,通过行业组织管理了起来。

新时光里的规矩

被改变的还有秩序。

为了规范消防行业秩序,制止无序竞争,上海消防协会通过“优质消防工程麒麟奖评选活动”“消防建筑合同文本”“行业诚信管理体系”等措施,加快行业自律机制建设,向社会推出优质消防工程和一批优秀项目经理、行业标榜企业。

许是城市的迅速崛起前所未有地激发了创业者的激情,许是政策松绑刺激了消防企业的层出不穷,消防行业圈引得各方豪杰竞相追逐,在市场洪流中脱颖而出崭露头角,分享改革红利。俗语说,人上一百形形色色。大战正酣,免不了出现乱象,有的企业片面追求经济利益以次充好,有的企业超资质承揽业务低价竞标,行业市场一度陷入了信任危机。例如号称“沪上淘便宜建材首选地”的上海九星建材市场,曾一度引领建材市场“造假之风”,假冒伪劣产品盛行,劣币驱逐良币让那些优质产品无人问津,上海虹源消防设备有限公司为此就不得不无奈地退出市场。
为了规范消防行业秩序,制止无序竞争,上海消防协会通过“优质消防工程麒麟奖评选活动”“消防建筑合同文本”“行业诚信管理体系”等措施,加快行业自律机制建设,向社会推出优质消防工程和一批优秀项目经理、行业标榜企业。
消防建筑合同文本于2009年11月起正式实行。上海兴盛消防工程公司总经理龚宝良,当年是消防建筑合同文本的倡导者。自上世纪80年代起,消防工程合同一直套用土建合同,虽有四五百页厚却徒有形式,内容多有累赘与脱节,因合同条款不清而引起的官司、中途停工等情况屡有发生。2008年5月,龚宝良将制定消防工程合同的想法抛出,经过消防业内人士、工商、律师等专业人士的几番讨论,并经上海市工商行政管理局审核确认后,2009年11月起上海消防建筑合同正式启用。相比土建合同,消防建筑合同明确约定消防工程施工及相关使用产品的质量标准,施工方使用的消防产品必须经检测中心检测,有国家认可标志,同时对消防工程竣工验收、备案进行了强制性规定。市场经济是契约经济,合同是市场交易行为的桥梁和纽带,薄薄四五页纸的合同文本,融入了行业规范、诚信管理的用心。一份规范合同文本将市场监管关口的前移,把原本事后解决纠纷的精力移到了事前防范的基础工作中,把假冒伪劣、合同欺诈等损害他人利益的合同行为摒除在行业之外。市工商行政管理局评论合同文本“对于规范消防施工行为,维护双方当事人合法权益,具有重要意义。”而在律师看来,合同文本缓解了合同内容模糊不清的问题,保证了施工质量,保护了甲乙双方的权益。
与此同时,之前无奈退市的“虹源”在九星焕然一新后又重新回到了市场。建立和完善行业制度是行业发展所需,是对企业的保护,又何尝不是对行业前景的贡献?

改革创新转型升级

另一个关键词是改革。关注创新、重视创新也是上海消防行业勇立潮头的秘诀。
行业的“大浪淘沙”不仅提供了跌宕起伏的江湖故事,在加速行业洗牌的同时,也促使整个行业走向蜕变,各路企业在竞争中不断调整战略、不断完善自我,淋漓地展现了生机与新潮。
不得不再次提及上海消防技术工程有限公司。2005年,一款新型灭火剂F-500灭火剂在美国上市,“上消”将其引进后与低压细水雾灭火系统结合,研发了F-500低压细水雾移动式和车载式灭火系统,灭火效果是单一泡沫灭火剂的4倍,而价格仅是高压系统的1/3,在汽车火灾实验中,车载式F-500能在10秒内灭掉通常需要10分钟才能控制住的汽车火灾。F-500低压细水雾灭火系统系列的面市,引起了国内外同行的关注,美国行家评价“上消”:已具备开发国际上最先进设备的能力。
在当今的高科技时代,企业竞争力、生产能力的大小越来越取决于企业家的创新意识和企业的全面创新能力。上海松江飞繁电子有限公司创始人郑大膺,一名毕业于清华大学的高材生,毕业后在国家级科研所担任研究员,瞄中上海高层建筑的蓬勃兴建和火灾自动报警设备市场的逐步形成,1985年郑大膺回到故乡松江开创了上海松江电子仪器厂。从一家电子仪器厂到全国消防业自动报警系统领域的标杆式企业,“松江”在业内具有举足轻重的地位。“松江”研发的第一代HJ-1000系统火灾自动报警设备打开了行业“零”突破,先后获得了上海市星火科技一等奖和国家星火一等奖;自主开发的全总线HJ-1500系列火灾自动报警设备被国家五部委评为国家级新产品,郑大膺也因此荣获了“对工程技术事业做出突出贡献享受国务院特殊津贴”……从第一代到第七代火灾自动报警控制系统产品,“松江”为市场提供了6000多万只优质的传感器,以及25万多套火灾报警控制器和其他配套设备。举世瞩目的2010年上海世博会,共有107个场馆选用了“松江”的火灾报警设备,占全部场馆的70%以上,在行业中独占鳌头。
“上消”和“松江”的发展经历各不相同,但抽丝剥茧可以发现在这些纷繁复杂的经历背后,也有着共通之处——对行业的热情和向市场提供优质产品的坚持,他们的创业动力成了行业发展的推动力。

两年一次的上海国际消防保安技术设备展览会为消防行业提供了全球交流推广的平台。

上海消防企业的发展使得整个消防行业越来越国际化,更多地与国际交流,一个最大的标志是上海国际消防保安技术设备展览会参展商的变化。屈指数来,上海国际消防保安技术设备展览会自1995年开展至今已经举办了十二届,从寥寥可数的参展商到15个国家和地区的300余家参展厂,从依赖国外品牌到异军突起的国内消防产业,世界消防行业发生的细微变化在展览会上可见一斑。现如今上海国际消防保安技术设备展览会已经成为亚太地区重要的消防产品贸易平台,“行业重要展销平台”的气质一览无余。

城市安全不可或缺的支撑

一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高。美国学者迈克·波特在《国家竞争优势》一书中提出,产业集群是工业化过程中的普通现象,有助于相互竞争的企业提高竞争力,对特定产业的发展和国家竞争力的增强有重要作用。上海消防行业的集群式发展,最终目的是提升城市的安全系数,如果没有企业的发展提升,行业对城市的贡献将无从谈起。
国家统计局的数据显示,我国的城市化率平均每年以1.34 个百分点左右的速度提升,至2015 年我国的城市化率已达到56.10%。根据中科院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告2010:世界现代化概览》,预测中国可能在2040 年左右达到中等发达国家水平,届时我国城市化率将超过80%。上溯20年,上海召开“1998上海高层建筑消防安全国际学术研讨会”时,上海的高层建筑有3000多幢,最高的是建筑是420.5米的金茂大厦,到2018年,上海最高的建筑上海中心的高度为632米。上海从一个海滨小城长成了高楼鳞次栉比的时尚都市。城市规模越大、发展越快,蕴含的安全风险越高,防控重特大火灾等灾害的难度越大。

2018 年 3 月 25 日,全国消防行业特有工种职业技能鉴定第一次理论统考(上海站)在沪举行,来自消防行业、社会单位共 3144 人参加了考试。上海市消防协会会长沈林龙、市消防局防火监督部部长谈迅、协会秘书长黄铁军、鉴定站站长朱惠兴等领导,陪同中国消防协会消防行业职业技能鉴定指导中心主任张建国,进行现场检查督导。

为了破解上海特大型城市消防安全瓶颈难题,提升城市防灾减灾救灾综合实力,上海消防行业着力打造消防安全评估、消防技术咨询服务自主品牌。在上海消防协会33周年记中,专门辟出一段来写这项工作——结合上海市重大建设工程和重点建设项目,先后举办了“钢结构抗火技术研讨会”“石油化工油品储存系统消防安全研讨会”“电缆防火技术研讨会”“内装饰防火建材研讨会”等60余次学术研讨会;为洋山深水港、地铁七号线龙阳路站、浦东机场二期建设、2010上海世博场馆、上海中心大厦消防设计和消防管理方案论证、上海青浦朱家角风景区等政府、企业委托的消防安全评估和消防技术咨询以及重大火灾隐患制定整改方案达300余项,赢得了社会的广泛好评,为解决城市建设中的消防疑难杂症提供了技术支持。
 
谁也不知消防行业的下一个转折点在哪,不会知道下一个30年哪些片断将被刻入回忆,行业的发展难以预测,但我们知道什么是不变的,一代代消防人对社会的责任是不变的,对城市安全的敬畏是不变的,内心的一份消防情感是不变的。用一句熟知的话来说,就是不忘初心,方得始终。

消防宣传 走进生活

董晓白/编辑

“天干物燥,小心火烛”,这是古时更夫打更时候的一句防火警示。而今,每每回到家用晚餐的时候,也总能听到走街串巷的街道志愿者用喇叭放着这样一句话:“居民同志们,关好门窗、关好煤气,防火防盗。”从古至今,消防宣传已经由曾经的火灾预防宣传升华为浓厚的消防文化,成为消防工作的重要组成部分。从消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”的“四进”,到加入了“进家庭”的“五进”,再到如今“进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网站”的“七进”,消防宣传工作的历史沿革不仅仅体现在宣传面上,更体现在了宣传力度及宣传形式上。
建国初期,消防宣传还只局限于宣传口号、标语等形式,内容和方法单一,效果一般;六七十年代,消防宣传借助电视媒体逐渐展开,内容还是继续停留在“防”上;八十年代开始,随着改革开放的深入和经济建设的飞速发展,消防工作逐步受到各级政府乃至全社会的广泛重视,消防宣传成为了消防工作的重要组成部分,在内容、方法及形式上不断得到丰富和延伸,依靠的主要宣传媒体是广播、电视、报纸、杂志等,群众性的消防宣传活动不断增多,宣传内容也演变成为“防”、“消”结合,趋向多样化;九十年代,科学技术和先进设备广泛用于消防宣传,专业消防文艺团队不断出现,消防宣传活动场面大、效应强、形式新颖,宣传内容丰富多彩,贴近客观实际,贴近百姓生活,综合性消防宣传初露端倪;新世纪以后,随着互联网的发展,宣传形式更是如雨后春笋般涌现,网络、微博、微信公众号……层出不穷的新兴媒体正在逐步向常态化发展。

“119消防日”——年度消防宣传盛会

1992年,国家公安部在开展“119”消防活动的基础上,发起设立每年的11月9日为我国的“119消防宣传日”,也就是我们通俗意义上的“消防日”、“消防节”。这样的设立一方面是考虑到11月步入秋冬季,天干物燥、火灾高发,急需加大宣传做好火灾防控工作;另一方面,我国火灾报警电话为119,与11月9日顺序一致,选择这一天作为消防日容易被大众接受,方便记忆。

1995 年,以东方明珠为舞台的上海市第五届“119”消防活动日,用电视直播的方式向全市百姓传达了这一盛况。

作为消防宣传的排头兵,上海早在1991年就将每年11月9日设立为消防日。对于上海这座国际大都市来说,“119消防日”不仅是传播普及各类消防知识的平台,更是打造人人关心消防、参与消防、支持消防大环境的推动力。每一年,“119消防日”的主会场都设置在人潮熙熙攘攘的地标景点、广场等,方便更多的群众参与进来,扩大宣传的受众面。1995年,东方明珠投入使用,活动以东方明珠广场为中心,通过现场直播,向全市传达119的活动盛况;2000年,第十届119活动的主会场搬进了南京路步行街;2003年,“119消防日”主会场第一次设在了社区里——淮海路上的淮海坊,居民们在家门口就能了解消防相关的知识……
1998 年,我国首部《消防法》的宣传在上海引得万人空巷。

2007年的“119消防日”发生了一件大事——集现代科学技术和悠久历史沉淀的上海消防博物馆建成开馆,备受瞩目的二楼消防科普教育互动体验馆经过了最后的调试,迎来了首批参观者。作为消防科普教育体验馆,博物馆二楼着重设计为市民逃生体验,设有“逃生体验及临危自救体验空间”“动感4D虚拟火场再现”“虚拟火灾科学实验室”“燃烧试验对比视频墙”等一系列高科技互动多媒体展项。三楼的历史陈列馆则有2.1万余件藏品,通过大量史物、照片、影音资料的展示,让参观者对上海消防事业有一个全面的了解。
2002 年,119 消防日已愈发成熟,全市百姓积极参与消防宣传活动。

2010年是世博年,恰逢上海第二十届“119消防日”,主会场应景地设在了浦东新区洲海路。为了保障世博会的消防安全,使消防宣传“无孔不入”,活动期间全市2万余块楼宇电视、户外视频、LED飞屏字幕滚动播放消防安全公益宣传视频和提示,中国移动、中国联通发送消防提示短信10万余条,轨道交通12条线路、308座车站、7972块宣传屏,每天16次滚动播放“地铁消防安全宣传系列”宣传片,潜移默化地推动消防平安文化深入人心,也保持了“119消防日”的宣传氛围不减。
2011年,是上海消防宣传的改革之年,上海消防在实施全民消防的基础上,将原有的“119消防日”拓展成了“119消防周”,保证消防宣传系列活动能做到“日日有专题,天天有亮点”。 “全民消防体验日”“单位消防日”“学校消防宣传日”“社区消防宣传日”“人大政协巡访日”“火灾隐患曝光日”……消防宣传活动精彩纷呈,惹得市民群众纷纷注目,让社会化的宣传深入人心。
2017 年,“消防日”拓展成了“消防月”,消防演练在全市多处纷纷举行。

2017年,又是值得书写的一年。一张小小的地铁车票,一段短短的温馨提示,一趟特殊的地铁专列,满含着“全民消防我代言”数十位代言人对消防工作的关注和期待,上海地铁消防专列始发于11月1日,标志着“消防月”的正式启动。灭火实战演习、社区防火讲座在全市各地开展,一批优秀“社区消防宣传大使”和“全民消防”代言人在全市各处讲演,强化了消防宣传教育等方面开拓进取,呼应了市民群众日益增长的消防安全的需要。
二十多年以来,“119消防日”从单一的活动现场逐渐发展到多现场联动,“消防日”逐步发展为“消防月”,“119”活动的时间跨度更长,内容新颖、力度增强,一年比一年更好的整体效果也证明了上海消防部门宣传手段和方向的正确,提升城市消防人文理念,让消防更加接地气,凸显社会化。

“金盾艺术团”——给消防宣传插上文艺的翅膀

金盾艺术团的“公安文化基层行”,深入新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏 5 省区演出,慰问公安一线民警和消防官兵。

如果说,1992年以前的中国消防文艺宣传是一种自发的、地域性的民众消防宣传行为的话,那么到了1992年,上海消防文工团正式转轨、纳编、命名为金盾艺术团,意味着中国消防文艺宣传开始了由政府直接支持和推助的崭新阶段。而金盾艺术团,也成为了当时全国唯一的正团级建制公安现役部队专业文艺团体。
九十年代,是个思维活跃、处处创新的年代,艺术工作者们的创作热情被改革开放的大好局面充分激发了出来。1997年,音乐剧《平安铃》在金盾艺术团开创了一种全新的艺术形式。在国内音乐剧波澜不兴的年代,“金盾”人的创新意识和勇气以及艺术智慧造就了作品的诞生。作品描写的是上海某居委会的一位老人几十年如一日为群众摇响平安铃的故事,传统的消防宣传故事通过新颖的外在形式重新包装,映衬出了激越的时代脉搏。
金盾艺术团“平安是福——‘清剿火患’百场消防宣传文艺演出”主题节目,在全市各社区、学校、企业,广泛宣传演出,燃起了上万居民的激情。

新世纪以来,“进社区、进学校、进企业、进农村”的“四进”以至于“七进”成为了消防宣传的主旋律。文艺创作深入生活,文艺表演贴近生活,金盾艺术团为此精心编排了以“消除火灾隐患、构建和谐社会”为主题的《平安上海平安郊区平安家园》系列节目在上海农村巡演,吸引了十里八乡的农民朋友。2009年,新《中华人民共和国消防法》颁布实施,金盾艺术团在全市范围内开展上海消防文艺巡演活动。不仅向市民群众宣传消防安全知识,推进了新《消防法》的普及,同时也将上海市公安消防总队“学习《消防法》,平安迎世博”活动推向高潮。翌年,金盾艺术团又赴总队各基层中队、市局各分县局以及驻沪世博安保部队屯兵点进行专场慰问演出。此次巡演任务历时4个月,行车里程约5000公里,足迹遍布上海全市,共计演出130余场,强度之大、密度之高、场次之多为艺术团演出史上之最,留下了一心为兵的真情实意。
2011年,金盾艺术团利用自身宣传优势及资源,全新编排了“平安是福——‘清剿火患’百场消防宣传文艺演出”主题节目,在全市各社区、学校、企业,广泛宣传演出,燃起了上万居民的激情。同年,以金盾艺术团为主的文艺小分队开始了最为艰苦的一次走进西部的文化长征——“公安文化基层行”,深入到新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏5省区进行慰问演出。在一个月的时间里,小分队行程三万多公里,为西部一线民警和广大人民群众带去共44场慰问演出。团队坚持“战友在哪里,歌声到哪里,舞台就扎在哪里”,把节目送上了海拔5300米的红其拉甫边防哨所和玉树、舟曲区重灾区,怀着对西部民警的深情,带着对西部人民的热爱,奏出了和谐警民关系、民族团结共同繁荣发展的主旋律……
“二十年来,金盾艺术团用激昂的歌声和战斗的号角,承担起了立足上海面向全国宣传消防平安文化的任务,发挥着文艺特有的战斗作用。”2012年时任金盾艺术团团长的黄纪清在建团二十周年之际如是说,“一场精彩的演出,可以胜过一本教科书。如果观众有这样的感觉,那么我们的目的也就达到了。这也是我们对社会的担当。” 二十余载的岁月,金盾艺术团走过了四十余万公里,连续五次参加公安部公安文化基层行慰问全国公安民警,赴浙江、福建、云南、山东、江西、江苏、安徽、新疆、内蒙、北京、广东等地进行《消防法》宣传,还参加了中央电视台公安部春节文艺晚会6次,举行音乐、歌舞、话剧、综艺等专场公演9次,参加“上海国际艺术节”“上海之春”等国际性文化交流活动86次。
《祝福平安》、《夜以继日》、《坚持到底》、《冲锋在前》、《警民一家亲》、《世界有你有我》,这些脍炙人口的歌曲,《雷霆出击》、《梯》、《欲火忠魂》,这些载入消防文化工程史册的生动剧目,都出自金盾艺术团。正如一位消防退伍老兵在信里提到的:“基层前线展现出你们的音容,抗灾现场晃动着你们忙碌的身影……有消防兵的地方,就有你们留下的足迹,虽然我即将退伍,但我的军旅生涯因你们而变得多姿多彩,这将会是我永远难以忘怀的美好记忆。”金盾艺术团,给消防宣传插上了艺术的翅膀,这种别开生面的宣传形式让上海消防宣传工作跨上了新的台阶。
除了专业团队,消防文艺汇演是各区县进行消防宣传的一大举措。2005年,上海市消防局在五角场举办了上海社区消防文艺汇演。参加此次社区汇演的演员们都是来自街道、社区居委会、辖区企业单位的居民与职工,人民群众的热情、智慧与力量在展演中得到了淋漓尽致的体现与发挥。所有节目都是由社区群众自编、自导、自演。有的热情讴歌了消防官兵英勇无畏、可歌可泣的先进事迹;有的诠释了警民一家人的鱼水深情;有的讲述了日常生活中的消防安全小常识。祝桥镇选送的上海说唱《警民共奏防爆赞歌》,根据生活中真实的事例改编而成,展现了哪里有危险哪里就有消防战士身影的感人场景,弘扬了消防战士不畏牺牲、奋不顾身的壮志豪情,以较高的得分摘取了曲艺表演类的一等奖。此外,小品《警钟长鸣》、锣鼓书《三约杏花村》、歌曲《消防战士的歌》等节目也深受评委们喜爱。社区消防文艺汇演把社区文艺与消防知识有机结合起来,以喜闻乐见的形式向群众源源不断地传输消防知识与安全意识,扩大了消防宣传工作的阵地,进一步增强了消防宣传的社会效果。

从纸媒到网媒——开拓消防宣传新纪元

说到消防宣传媒介,就不得不提《上海消防》这本杂志。《上海消防》创办于1979年,与改革开放同龄。1995年,杂志与国际流行刊物接轨,改为大16K内芯,1999年彩色印刷出现在杂志上。2000年,《上海消防》顺应时代之潮流,革故鼎新,开拓进取,再次冲刺,由48页改为144页。当年,杂志的发行量从6万份上升到了8万份,在当时国内报刊业的严峻形势下,这样华丽的蜕变是件极难做到的事情。2002年,杂志的订阅数跃升到了每月11万份,让更多读者享受到了消防安全知识的这道大餐。在经过了几年短暂的蛰伏之后,2007年这份老牌消防杂志以《东方消防》的全新面貌回归,一变而成全彩印刷。2015顺应国家建设法治社会的大势,杂志归入《法律与生活》旗下,将消防法治、科普、人文作为杂志的三大支柱,把民生安全和消防文化传入千家万户。
近四十年来,《上海消防》的一茬茬编辑们凭着强烈的责任感、使命感和过人的眼光才智,为消防宣传作出了重要的贡献,多次受到公安部和上海市领导以及广大读者的好评。1983年,《上海消防》首开“火场勘测札记”专栏,通过火因勘察鉴定揭示一场场火灾成形的原因;1985年,杂志报道了峨眉山金顶大火,抢救了一段火案的消防史料;1986年,《上海消防》首开“家庭防火”专栏,并应读者来信要求开设了科普知识专栏。同年10月13日,时任上海市市长的江泽民同志在全市消防工作会议上发表了《责任重于泰山》的重要讲话,《上海消防》当即根据录音整理予以报道,在上海、在华东、在全国产生了积极的影响,《责任重于泰山》已成为全国公安及消防工程的指导思想,成为社会主义消防事业建设的理论纲领。对于火灾报道,《上海消防》从不避讳,因为只有汲取每次火灾的教训,才能让以后的防火救灾工作得以进步。1989年上海炼油厂“10·22”大火、1990年上海建国以来经济损失最大的上海生物制品研究所大火、1997年建国以来死亡人数最多的“11·27”特大火灾,都在《上海消防》上留下了不灭的印记。“在齐太史简,在晋董狐笔。”时至今日,有学者在论及历史火灾的时候,每每还是会引用到《上海消防》上的内容。
2002年,《上海消防》荣获公安部金盾报刊奖,将最佳创意、最佳栏目、最佳装帧、最佳编校、最佳期刊五项大奖统统收入囊中,面对一期期内容厚重、装帧精美的《上海消防》,评委们感慨不已:这是一束清新芳香的橄榄枝,这是一块孕育青春生命的安全港,这是一直点燃读者心灵良知的火炬……

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或许你以为,消防宣传与时下的新潮文化完全是两码事。然而,《上海消防》的文化品位建立在了健康向上的审美层次上,不断接受新文化,庄重典雅而不失生动形象,朴素大方而不失靓丽婀娜。在报道一些具有深度、力度的消防文章时,比如《中国消防史上的一座丰碑》《“12·25”洛阳大火剖析》《为了生命的神圣》《春节的名字叫平安》等,在“传道受业解惑”的同时,也不忽略传播“火文化”的科学理念。火能创造文化,火也能推动科学,火还能塑造人的高尚灵魂……
“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和。”这是上海的精神,也是《上海消防》的精神。《上海消防》立足上海,却面向全国;立足消防,却面向社会。一些重头栏目,如“专题直击”、“大火悲情”、“火线传真”、“西部风采”、“消防科技”、“红门劲旅”等,都具有着鲜明的个性特色。2002年,随着互联网的发展,上海消防网正式开通,《上海消防》杂志社开始向双媒体运作发展,阅读范围更广、面向的读者更为年轻化。近年来,《上海消防》推出“八面来风”、“其人其事”、“安游天下”等栏目,说说国外的消防,讲讲典型人物故事,在旅游过程中介绍消防安全知识,深受年轻读者的欢迎。
随着现代社会科技的不断进步,各种新兴技术不断涌现,消防宣传也亟待跟上时代步伐,利用新技术、新科技的手段,围绕互联网络展开工作。这些年来,消防信息化在建设和应用方面有了很大的发展,全国消防总队全部实现了网络互联,部分消防总队开发了业务信息流程软件并投入应用,在此基础上,全国有24个消防总队和部分消防支队在互联网上建立了网站,向全社会公布各类消防信息,为人民群众提供消防资讯。
2012年3月1日,上海市消防总队官方微博“@上海消防”在新浪微博和腾讯微博两网正式上线,截至当年年底,新浪网粉丝数48055,腾讯网听众数100030。自从微博开通以来,每天发布量不少于10条,分属不同栏目,包括“每日火险等级”、“每日火情快递”、“消防资讯”、“消防常识”、“消防安全提示”、“警营风采”、“消防科技”、“热点关注”等。消防漫画、消防视频、消防趣闻等各种形式的宣传方式寓教于乐、生动有趣,受到了网民的欢迎和热传。
2015年,随着微信的普及,大批消防相关的微信公众号应运而生,网络消防宣传日趋成熟。在“上海消防”公众号上,关注者不仅可以收到即时的消防信息,还可以通过小菜单预约参观上海各大消防场馆,查询上海各消防支队的信息;“消防百事通”公众号为网民们提供消防安全知识、防火知识、消防技术、消防法规、消防资讯、火灾信息、消防热点事件等信息,是广大消防人士学习交流的平台……“如何正确使用灭火器”、“一辆摩托车从起火到烧毁只需几秒”、“室内发生火情的温度变化”……这些用文字表达比较抽象的信息在网络上可以通过视频、3D全息技术等方式建立直观的影像,甚至能让使用者通过鼠标、键盘的操作模拟实验,既减少了宣传成本,又把接受消防宣传的主动权送到了受众手里,让群众可以随时随地接受消防宣传。
2017年,公安部消防局组织开展了“喜迎十九大•壮志映红门”主题微电影创作评比活动,一时间,各大消防支队的公众号纷纷发表了自己的作品,上海消防总队宝山支队原创的微电影《燃烧的石头》在全国消防部队推荐上报的33个作品中排名第七,荣获二等奖。影片讲述了一名充满正义感而又放荡不羁的地方青年陈磊从一名“刺头兵”转变成为一名敢于担当、成熟稳重的优秀消防军人的故事,为纪念建军90周年和迎接党的十九大胜利召开献上了一份影视文化大餐。
消防宣传,说到底,目的是为了提高公众的消防安全意识,提升公众减少火灾危害的知识,帮助公众掌握逃生处置方法,从而增强公民在防火安全方面的社会责任。从古至今,消防宣传已经悄然衍生出各色各样的形式,这些形式使得我们的宣传力度越来越大、影响越来越深远,涉及面越来越广阔。无论社会如何发展,消防安全都是一个恒古不变的重要问题,所以,消防宣传工作还任重道远,并且大有可为!

(特别鸣谢吴学华老师、上海市公安消防总队宣传处、上海市公安消防总队黄浦消防支队、上海市公安消防总队杨浦消防支队、金盾艺术团、上海市消防协会提供专题图片。)

隐患止于初
申城开展消防安全隐患大整治行动

张晓虹 / 编辑

2018 年已过去四分之三,伴随着秋天的凉风各种节假日纷至沓来。9 月的中秋,10 月的国庆、重阳会同着即将到来的旅游节和进博会疯狂拨动着人们想要来上海游玩的心。如今,距离中国国际进口博览会的召开已不到百日,申城火速出击集中开展消防安全隐患大排查大整治行动,以“三合一”、群租房、老旧住宅小区、电气火灾和公共场所安全为重点,彻底督改一批火灾隐患,查处一批消防违法行为,曝光一批消防安全不良行为,确保全市消防安全形势持续平稳,切实为中国国际进口博览会顺利举办创造良好的消防安全环境。

关键词一:电气火灾

在今年夏季火灾中,居民住宅火灾发生起数居于首位。起火原因主要为电线老化故障或用火用电不慎。电动自行车、“三合一”场所、门面店等火灾造成的影响和后果较为严重。8 月 2 日,宝山区通南路 310 号电动自行车沿街店铺发生火灾,造成 5 名店内住宿人员死亡。7 月 22 日,普陀区银杏路 500号莱克停车场内停放的电动自行车因电气故障引发火灾,烧毁停车场内约 500辆电动自行车。7 月 10 日,浦东新区芦潮港“海鲜一条街”门面店因违章作业引发火灾,过火面积 200 平方米,直接财产损失 50 万元。

距离中国国际进口博览会的召开已不到百日,上海消防部门火速开展消防安全隐患大整治行动,将隐患止于未然。

此次,黄浦、奉贤、崇明等区消防部门会同公安派出所对辖区内的电动车销售维修点开展检查。过程中,黄浦区消防支队对豫园地区安仁街141号擅自拆封进入被查封场所的店主周某处以行政拘留十五日的处罚;对中华路 920 号爱玛电动车专卖店存在“三合一”违规住人、电瓶车违规充电等消防安全隐患责令店主停业整顿一个月,罚款 1 万元。
奉贤消防支队对全区电动车销售点进行“地毯式”隐患排查,逐一发放消防安全提示卡,签订消防安全责任书。当天上午,消防检查人员来到位于庄行镇南亭公路 2908 号,一家名为伽桦电动车的销售点,发现该销售点一楼从事电动车的销售以及维修,但在二楼的阁楼却设置了卧室、厨房等住宿区,厨房里还在使用液化石油气,是一个典型的“三合一”,对此进行了当场取缔。
崇明区此次督查采取座谈和实地督查的方式,重点对各单位电动自行车消防安全、电气火灾专项治理工作进行了专项督查,并查阅有关台账资料,发现并指出工作中存在的主要问题,明确电动自行车消防安全、电气火灾综合治理工作紧迫性和必要性,对全区部分沿街商铺和电动自行车销售网点进行消防安全突击检查,组织网点签订《电动自行车销售网点消防安全承诺书》,并将承诺书张贴在网点醒目位置。

关键词二:商业综合体

据了解,近五年来,全国共接报综合商市场火灾9255起,死亡114人,直接财产损失 10.7 亿元,商业综合体历来是城市火灾防控“重点中的重点”、应急灭火救援“难题中的难题”。此次消防大检查行动中,普陀、杨浦、浦东、闵行和徐汇区将重点放在了这些棘手的商业综合体上,分别组成一个个小分队对辖区内的各大商业综合体进行全面检查。
普陀消防支队组成 5 个检查组分别对环球港、中环百联、大悦城、118广场、近铁城市广场等 5 家大型商业综合体进行集中检查,实地查阅了 15 类纸质台账和 18 项消防工作记录情况,重点查看了内部儿童培训场所、娱乐场所、地下餐饮、电影院、中庭等部位的消防安全设施情况,并检测了消防联动系统,逐一检查了租赁商铺的消防合格手续。
而杨浦消防支队分了 8 个检查组重点对本区 15 家建筑面积 3 万平方米以上的大型商业综合体的建筑使用功能、建筑消防设施、防火分隔设施、消防安全管理、消防技术服务、灭火救援条件等情况进行了实地详细的检查。此次行动,共检查单位 24 家次,发现火灾隐患或违法行为 53 处,督促整改火灾隐患或违法行为53处,下发责令改正通知书23份。
浦东消防支队在检查期间,监督员发现部分商铺存在货物堆放堵塞占用消防通道、灭火器配置不齐全、电线乱接乱搭等问题。针对发现隐患,当场责令商户立即进行整改,并提醒要切实提高消防安全意识,消除大意麻痹思想,杜绝各类火灾的发生。行动共检查综合体57 家,检查内部单位 61 个家,发现并整改隐患 199 处,下发责令改正通知书 60 份,拟处罚单位 14 家,责令“三停”1 家,临时查封 3 处。
闵行消防支队对辖区内仲盛世界商城和莘庄龙之梦等城市综合体进行复查。
检查人员针对之前消防专项检查的隐患等逐一进行复查,并就下一步商业综合体消防安全综合治理工作提出要求。徐汇消防支队则是与区安监局联合检查了港汇广场、美罗城、日月光等 9家大型商业综合体,重点抽查综合体内的电影院、演艺、餐饮等场所,重点检查单位落实消防安全责任制情况、消防工作记录等台账、消防设施维护保养情况、消防安全管理各项制度落实情况等方面的内容。

关键词三:“三合一”场所

“三合一”场所通俗点说就是你路边常见的楼下吃饭,楼上睡觉的小餐馆;楼下加工衣服,楼上吃饭睡觉的小工厂。
“三合一”建筑的业主大都管理水平较低,一味注重生产经营效益,忽视消防安全管理,而且多属于劳动密集型生产经营单位,一旦发生火灾,往往因火势蔓延迅速、人员难以疏散而造成群死群伤。此次,金山、松江、虹口、青浦都采取了联合大整治的手段清理辖区内存在的“三合一”问题。
金山区安监局、市场监管局、房管局、文广局、消防支队等相关部门组成3 个督导组到漕泾镇、枫泾镇、金卫镇,开展消防安全大排查大整治行动联合常态督导重点对相关街镇领导带队排查整治推进、沿街商铺“三合一”违规住人清退、农村自建出租房隐患整改等情况进行督导。
松江此次行动由街镇牵头,区消防支队、安监所、派出所、城管中队、市场监督管理所、网格中心、综治办、房管所、恬润新苑居委会、物业公司、社区卫生服务中心共计145人参与行动。此次大整治行动,共整治 32 家重点商户,清退 80 余人,并对 7 户室内钢制楼梯进行拆除。
虹口消防支队会同各街道、各派出所对沿街商铺开展消防安全大排查大整治,实地查看了沿街的电商物流配送点、小饭店、小型加工作坊等场所,重点检查违规住宿、消防器材配置、疏散设施有无“三合一”现象等方面情况,并随即约谈相关单位负责人,第一时间反馈检查中发现的私拉乱接电气线路、住宿与生产混为一体“三合一”等隐患情况。
青浦消防支队联合属地派出所、华新镇安管中心、网格化中心人员及华新增援点干部对淮海新村“三合一”沿街商铺进行消防安全夜查。其间,检查组主要对辖区沿街门面店的消防安全设施、“三合一”情况进行突击检查。对检查中发现的消防设施损坏、安全疏散通道堵塞、消防安全管理制度不落实等违法行为,要求限期整改,对于“三合一”住人商铺进行依法查封,全力消除人员密集场所消防安全隐患。

关键词四:节假日

开头说到后半年是节假日繁多的时候,人们沉浸在假日的喜悦中,但也不可掉以轻心,安全永远是第一位的。据悉,此次宝山、嘉定和黄浦重点对节假日出行的娱乐公共场所、人员密集场所进行了检查,好让人们可以安心出游。
宝山消防支队会同相关派出所混合编组重点检查公共娱乐场所,特别是影剧院、KTV、夜总会等娱乐场所。此次检查公安、消防部门共出动 210 人,分 49 个组对全区 14 个大型商业综合体、759 处沿街商铺、176 家公共娱乐场所开展检查,共发现火灾隐患239处,责令当场改正 182 处,责令“三停”单位 6 处、临时查封 6 处,拘留 1 人。
嘉定消防支队在此次集中行动各警种、各派出所相互配合,重点对辖区内公共娱乐场所开展地毯式检查,围绕单位内部是否存在“三合一”、是否使用易燃可燃材料搭建、消防主体责任是否落实、消防设施是否完好有效等进行逐一检查并登记造册。此次行动共检查单位 795 家次,发现火灾隐患 289 处,督改火灾隐患 172 处,责令三停 4 家,临时查封 9 处,行政拘留 2 人。
黄浦消防支队则是开展上海旅游节沿线人员密集场所集中排查行动,督促单位整改消防安全隐患。检查人员对各单位安全出口、疏散通道保持畅通情况,火灾自动报警系统、自动灭火系统等消防设施运行情况,应急照明灯、疏散指示标志设置及完好情况进行了全面细致检查。针对检查中发现的火灾隐患问题,逐一向单位消防安全责任人进行反馈,督促各单位要严格落实并遵守各项消防安全法律法规。此次集中行动出动执法警力 10 人,检查单位 15 家,发现火灾隐患 25 处。

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