分类： 2017年03期

法律与秩序

熟悉美剧的观众一定知道《法律与秩序》，这部长寿剧从1990 年开始一连播出过20 季，直到今日还有它的衍生剧在播映。这部剧的主要制作者Dick Wolf，最近又有惊人之举。3 月1 日，由他制作的3 部电视剧迎来了联动之夜，《芝加哥烈焰》《芝加哥警署》和《芝加哥正义》分别用一集的篇幅连起来讲述一个完整的故事。故事说的是，一栋建筑突然起火，它本是一幢废弃的厂房，不成想起火当时竟有大量青少年在其中开派对。芝加哥消防局从全市范围内调派大量人员赶到现场进行救援，可是情况非常糟糕。建筑物内格局错综复杂，人员情况不明，消防设施根本没有，而且随时会有倒塌的危险。51 号消防站的救援队员们出生入死，救出了不少人，但仍有39 人在这场火灾中丧生。灾后的调查发现，这不是一起意外火灾，而是有人故意放火。芝加哥警署情报组在经历了建筑物所有者自杀、警探的亲属丧生等一系列艰辛之后，终于将嫌犯抓捕归案。然而助理州检彼得·史东却发现起诉嫌犯并不是件水到渠成的事情，摆在他和他团队面前的是种种难题：不可靠的供词、不真实的定罪证据和不确定的作案动机。
这样的剧情，让人感觉看起来是一部加长版的《法律与秩序》。是的，它的魅力就在故事源于真实事件，经过艺术加工得以升华。在新闻里，我们都会发现，曾经有不少导致群死群伤的重特大火灾就是发生在类似的建筑物内的。
这些建筑明明都被消防部门明令禁止开业、禁止生产或者禁止使用，但仍有人存着侥幸心理在偷偷使用。剧中的建筑物所有者在接受调查时告诉调查人员，他让几个青少年以极其低廉的租金住在里面纯粹出于好意，因为他们付不起高价房租，不可能在市中心找到能让他们居住的地方。他没有料到会有那么多人在那儿，更没有料到会着火。在愧疚的煎熬下，他吞枪自杀。这不禁让我想起了玛丽·沃斯通克拉夫特·雪莱在她的《男权辩护》中的名言：人不是因其邪恶而选择邪恶，而是误以为那是他所追求的幸福（No man chooses evil because it is evil; he only
mistakes it for happiness, the good he seeks）。说这话倒不是替违法者辩护，现实中几乎所有的违法者都可以说出千万条理由来说明他们都是不得不那么做。然而生命，你我却只有一次。
今年2 月5 日，浙江台州的一家足浴店发生火灾，导致18 人死亡；2 月16 日，福建漳州一家摩托车维修店发生火灾，6 人因此而丧生；2 月25 日，江西南昌一家星级酒店的KTV 发生火灾，造成至少10 人死亡。营业性场所，尤其是公众聚集场所的消防安全再度成为大众关注的焦点，成为党政各级领导关心的问题。公安部消防局派出工作组赴重点省份开展督导检查，全国消防部门也展开了以坚决遏制重特大火灾事故发生为目标的专项整治行动。上海市委书记韩正指出，当前上海正朝着建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标奋进，营造安全稳定和谐的社会环境，尤为重要。上海市委副书记、市长、市安委会主任应勇强调，城市安全是改革发展的基础，也是最大的民生。上海从2 月20 日起，在全市范围内组织开展集中整治突出火灾隐患专项行动，全力排摸、整改、消除以人员密集场所（汗蒸、足浴、洗浴、美容、宾馆、饭店、商市场、公共娱乐场所、养老机构）、居住出租房（规模租赁住宿场所、农村自建出租房）、“三合一”场所为重点的突出火灾隐患。城市的安全秩序不仅需要自上而下的层层落实法律责任，更需要自下而上的人人参与时刻监督，因为安全是基本的生存需求，在这个问题上没有人是旁观者。

 
 
 

为生命买“保险”
全国“两会”聚焦安全新话题

2017 年全国“两会”在3 月召开。十二届全国人大五次会议共收到代表团、代表联名提出的议案514 件，政协第十二届全国委员会第五次会议共收到提案5210 件。
代表和委员们纷纷向会议传递了百姓的心声。从国家大事到日常生活，议案和提案包罗万象，其中有关安全的提案和议案，更是直接反映了当下民众的迫切需求。

话题一　消防安全

消防安全关乎各行各业各家各户，因为它是与生命息息相关的。“两会”上不少代表、委员，都不约而同地提出了有关消防安全的百姓心声。

周建民：为消防买单就是为生命“保险”

“你让一个人花100 元买生活用品，他觉得很合理。但你让一个人花100 元钱买灭火器，他会觉得没必要。
但是，家庭配备消防设施，关键时刻是能救命的。”人大代表、山东国泰科技有限公司总经理周建民表示：政府应大力发展、推广智慧消防，不断更新消防设备，建立智慧消防网络，及时发现、准确定位。设立专项资金，政府购买服务，加强基层防护，多宣传、多培训。推动地方立法，把消防设施作为家庭的必须配备，引起企业重视，让消防行为成为主动行为。

桂千金：将消防员职业明确为高危职业

全国人大代表、大学生村官、消防形象大使桂千金认为应从国家层面明确消防人员高危险职业属性，建立完善相应的职业保障制度，对于促进专业消防队伍建设、落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》意义重大。应尽快出台政策，将消防员明确为高危职业，享受相应的岗位津贴等保障待遇，推进消防队伍的专业化、职业化建设。

话题二　儿童安全

儿童是祖国的未来，是家庭的希望，也是社会最关注的群体。多年来，人大代表的建议议案中，关于儿童的话题从未缺席。打击拐卖儿童、加强未成年人保护……今年两会上这些话题也多次被提起。

谭晶：建立儿童保护工作机制

全国人大代表、当代著名青年歌唱家谭晶提出了有关青少年安全的提案，她表示在全面依法治国的今天，社会上还现实地存在着各种侵犯儿童权益的恶性事件。为此，谭晶代表提出建立基层多部门合作联动的儿童保护工作机制。加大对危害儿童安全、侵犯儿童权益的违法犯罪行为的打击，包括进一步推动“虐童罪”的刑事立法、扩大强奸罪适用范围以加强对遭受性侵的男童保护、建立“性侵儿童”作案人黑名单、建立和完善良好的举报和处置体系、建立更为科学的证据采信制度、建立儿童指纹和DNA 数据库等。

王鸣：修改收养法，让“失孤”的悲剧越来越少

全国人大代表、杭州市第一人民医院肾内科主任王鸣认为，拐卖儿童行为猖獗，在一定程度上也与我国收养制度不够完善相关。对此，他开出的一剂“药方”是通过修改收养法，夯实打拐工作的制度基础。他认为这将有助于减少实践争议，更有助于杜绝犯罪分子利用“模糊地带”逃避打击和处罚。

话题三　网络安全

网络空间不是“法外之地”，要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。面对严峻的网络安全环境，“两会”关于网络安全的提案进一步升级。

郑杰：加强未成年人网络分级制度

有数据显示，未成年人犯罪中高达80% 的比例是因为受互联网色情、暴力等不良信息内容影响诱发。对此，全国人大代表，中国移动浙江公司董事长、总经理郑杰十分揪心。他认为应建立健全网络信息分类分级制度，根据未成年人的身心特点，明确哪些网络信息适合未成年人，哪些不适合。要加紧建设为未成年人提供服务的网站，鼓励并支持研发、生产和推广未成年人上网保护软件，图书馆、学校联网计算机要安装不良信息过滤系统。

马化腾：构建移动互联网生态安全体系

全国人大代表、腾讯CEO 马化腾的提案中也包括了构建移动互联网生态安全体系，马化腾提到，面对新型网络犯罪不断转化升级，传统打击手段明显滞后，应全面构建我国移动互联网生态安全体系，建议“大力推进，重点打击，多位一体，共同治理”。

（栏目编辑：张晓虹）

镜头后的“两会”安保

张晓虹/ 编辑

三月的北京，春风十里。一年一度的全国“两会”如期而至。今年全国“两会”，无疑是在一个历史性的节点上召开的：她承载着“十三五”开好局的使命，伴随着2020 年实现全面小康“倒计时”的发令枪。
人民大会堂外，媒体记者“全副武装”，“长枪短炮”对准了“两会”现场。他们不仅摄下了人民大会堂里的精彩华章，他们还捕捉到了很多或许会被忽略的人们。广场上的安保人员，会场内的服务人员，辛勤的志愿者们……一切忙碌而有序的身影。这一幅幅场景组成了“两会”的长篇画卷，是“两会”不可分割的一部分。他们各司其职，各守其位，为开好“两会”各尽其力。

警犬佩戴VR 仪　酷炫科技入安保

它们是护航“两会”不可或缺的一分子，它们时而呆萌，时而机警，每当它们出现都会吸引不少人的目光。继去年北京警犬穿上工作服后，今年北京警犬又佩戴了新设备。警犬身上佩戴的720 度的摄像头，拥有前后双鱼眼，前后左右各个方向均可实时拍摄，而且经过重新编排程序，复原成正常人眼观察的画面。佩戴VR 眼镜的是民警，警犬身上摄像头所拍实时画面通过WiFi 传输到民警的VR 眼镜上，民警可以看到警犬所拍摄的任意角度画面，天上、地下，身前、身后，警犬的移动范围都能以高清画面展示出来，不会失真。这套设备实际上叫做人犬多功能VR 侦查执法记录仪，戴上VR 眼镜后，在警犬单独执行搜索等任务的时候，民警也可以实时观察到危险现场的画面，并作出判断。

北京消防志愿者　助阵全国“两会”安保

全国“两会”在这个春天于北京人民大会堂召开，而离主会场不到500 米的东绒线胡同内，西长安街消防安全队员们正挨家挨户发放消防温馨提示卡，面对面开展消防宣传。
为圆满完成全国“两会”消防安全保卫任务，北京消防各单位联合辖区的区应急委、区团委以及各街道、社区，组织发动了50 余万群防群治力量，开展形式多样的消防宣传活动。
“两会”期间，那些在阳光下熠熠生辉的消防志愿者旗帜，以及志愿者们灿烂的笑脸、热情专注的消防宣传服务，成了“两会”前沿保卫阵地的一道亮丽的风景线。

大栅栏女子消防队　传经送宝播撒平安

作为“两会”重要沿线，“大栅栏儿”辖区居民房屋老旧，胡同狭窄，人口密度大，流动人口多，安全隐患多。自“两会”开幕以来，大栅栏女子消防队队长江萍，每天都会带着队员们，走在大街小巷、人流集中的地方进行消防安全知识宣讲，她们充分发挥表达能力强、工作耐心细致、更具亲和力等女性的优点，以言传身教对居民进行消防常识的讲解，成为传送消防安全知识的“平安天使”。除此之外，他们还负责对社区进行一些日常巡逻、排查，对辖区进行分片、分段、分院，分工明确、各负其责的安全检查，做到发现隐患及时清除，不留任何死角。

95 后礼仪志愿者：再苦再累也值！

何东琴这个95 后女学生在这一个月间亲眼看到的“大人物”比以往任何时候都要多。作为全国“两会”志愿者，像何东琴这样的礼仪志愿者自2 月14 日起就负责“两会”代表团的接待指引工作，其间可以看到多位国家领导人、全国两会代表和委员等来来往往。2 月23 日那天，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山到国二招宾馆出席会议，这是何东琴第一次如此近距离地看到“电视上的国家领导人”，虽然隔着约有30 米的距离。“但远远就能感受到那种强大的气场！他笑起来感觉很和蔼，比电视上要显得亲切。”何东琴还在笔记本上记下了这个重要的日子。

父子齐上阵　全家保“两会”

“儿子，祝贺你，老妈为你骄傲！老公，你也很出色！”
“妈妈，辛苦你啦！祝您节日快乐！”
“是啊，咱家俩警察，都靠你照顾。”
这是3 月8 日发生在全国“两会”安保执勤岗位上的一段对话。父亲李立臣是北京市公安局延庆分局看守所的民警，儿子李响是延庆分局井庄派出所的民警，作为警嫂和警妈的马书君曾是一名社区志愿者。今年“两会”李立臣和李响这对父子被分派到同一个执勤岗位。
父子俩一同到北京城区执勤，家里怎么办？为此，李立臣还召开家庭会议，专门征求妻子马书君的意见。马书君却呵呵一笑：“虽然每年都开‘两会’，但你们爷俩很难得赶在一起，你们放心，家里交给我。李响正好向你爸爸多学习，早日成为一名合格的警察。”
执勤期间，父子俩默契配合、一起执勤。李立臣在岗位上言传身教，李响初生牛犊，如饥似渴地学习本领，马书君则在延庆把家里照顾得井井有条。
像他们一家这样的民警和家属还有很多。全国“两会”安保以来，北京警方全警参战，民警家属大力支持，高标准开展各项安保工作，确保了首都社会安全稳定。

超大城市消防安全要靠综合治理
上海着力提升2017消防工作能力水平

谭　婧　张晓虹/ 编辑

消防安全是城市建设中的重要一环，消防工作的走向更直接影响着城市发展。近日，上海市政府召开全市消防工作会议，总结2016 年工作，部署2017 年任务。副市长白少康出席会议并讲话。市政府副秘书长俞北华主持会议，市公安局副局长俞烈，市公安消防总队王新建政委等领导出席会议。
过去一年，上海市共发生火灾4464 起，死亡44 人，受伤38 人，直接经济损失7885.1 万元，同比分别下降3.1%、15.4%、5%、47%，未发生重大及以上火灾事故。与此同时，全市消防安全工作稳步推进，火灾隐患整治取得实效，市政府消防实事项目如期完成，攻坚打赢能力也进一步提升。
面对2017 年消防工作，白少康指出，针对超大型城市消防安全的短板和消防治理的“软肋”，要以更严的措施、更严的标准、更严的要求，着力防风险、补短板、破难题，进一步提升上海消防工作的能力和水平。
新的一年，上海会继续不断夯实消防安全基层基础，在所有有消防控制室的重点单位及60% 的街镇、社区建成微型消防站，在50% 的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建成消防安全联防协作组织。优化1100 名新增政府专职消防员额度编配方案，进一步规范企事业单位专职消防力量的建设标准、战备模式和管理机制。加强公共消防安全基础设施建设，投用14 个新建站，建成投用5 个新建站和4 个迁建站，续建5 个新建站，补建2000 只市政消火栓。
新的一年，上海还将统筹推进消防安全综合治理，完成16处市级消防安全重点区域、5 家市级重大火灾隐患挂牌督办单位整改任务；集中整治人员密集场所、“三合一”场所、群租房等突出火灾隐患；推进夏季消防检查、冬春火灾防控工作，集中开展创建消防安全社区、电气火灾防控等专项行动；推进市政府实事项目，为100 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造，组织全市居民小区开展1 次消防逃生疏散演练，为50 家养老机构实施电气线路安全改造，并因地制宜推出区政府消防实事项目；编制出台《消防设施物联网技术规范》；大力开展“消防宣传进社区”“消防宣传大使”活动，确保大、中学军训新生100% 接受消防教育培训。

上海各区展开隐患排查工作

近日，上海各区、各公安消防支队贯彻2017年全市消防工作会议精神，立足辖区实际情况，积极开展辖区单位消防安全隐患排查整治工作。

黄浦：关注人员密集场所消防安全

黄浦公安消防支队重点检查日月光中心、田子坊等密集场所的消防安全工作，将消防安全目标分为“三步走”。一是将依托现有的网格化工作站和联合、联动、联勤“三联”机制，把保安、专职消防队、街道城管分队等各支基层队伍做大做强，共同打造园区基层自治、社会共治平台。二是田子坊微型消防站要继续为整个黄浦区的消防自治队伍树立标杆，确保拉得出、打得赢。三是结合经营业态调整和日常客流监测，做好日常消防安全监管与客流的疏导，确保园区内的建筑安全、风貌保护和客流控制。

长宁：检查“九小”场所安全

长宁区督导检查人员密集场所安全整治工作。先后检查了辖区内的汗蒸足浴店、低端农贸市场、“三合一”等场所的专项隐患排查整治工作，特别是“九小”场所、“三合一”、群租房等场所的消防安全隐患，注重引导教育，实现部门监管、企业自治，群防群治的效果。

静安：关注施工场所消防安全

静安区重点检查南京西路街道为民服务中心施工工地消防安全工作。区民政、消防、街道等相关人员陪同检查。检查组一行实地查看了在建工地电气线路敷设、消防设施配备、用火用气管理、临时消防水源设置等情况，严禁重施工轻安全工作现象的发生。加强消防常识宣传教育，组织开展消防知识培训和疏散逃生演练，切实增强员工自防自救能力，确保消防安全形势平稳可控。

普陀：开展在建工地消防安全检查

普陀区区长周敏浩带队实地检查了工地电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施，消防设施配置是否完备，日常消防管理制度是否落实等情况。就做好在建工地消防安全工作，要正视风险、如履薄冰，进一步增强火灾防控工作的责任感和紧迫感，督促施工单位严格按照要求施工，不得擅自改变消防设计，杜绝产生先天性火灾隐患，要着眼长远，着力夯实城市消防安全基层基础。

虹口：开展规模性租赁场所消防隐患排摸治理

为了进一步做好消防安全工作，虹口公安分局成立专项工作小组，重点攻坚规模性租赁场所，开展夜间错时督导。目前全区已建立由街道牵头，区综治、公安、消防等部门共同参与，逐街道片区、逐片区马路、小区，开展规模性租赁场所排摸治理。此外，结合辖区火灾特点和九类场所整治工作，虹口公安消防支队除了开展实战演练等基础工作外，还调研熟悉各居民小区和“九类场所”，组织居民小区居民开展实战演练。

杨浦：不放过一个隐患场所

杨浦公安消防部门近期持续开展消防安全隐患大排查大整治行动，目标是不放过一个隐患场所。这次消防安全隐患大排查大整治以足浴、洗浴、美容、宾馆、饭店、公共娱乐场所、养老机构等人员密集场所，规模租赁建筑、居民自建房等出租房，以及住宿与生产储存经营合用“三合一”场所为重点，重点排查场所设置不符合要求、违规采用易燃可燃材料装修、安全出口数量不足、疏散通道堵塞、消防设施故障或损坏、违规住宿和用火用电等六类隐患问题。

闵行：集中开展无证液化石油气钢瓶专项整治

集中整治突出火灾隐患专项行动以来，闵行公安消防支队严格对照火灾隐患清单开展专项整治行动，将“无证液化气钢瓶”整治行动作为打响全区火灾隐患专项行动的首场战役。支队以点带面，重拳出击。华漕镇细化制定液化气钢瓶集中整治方案，在整治任务较重的区域开展设卡检查，动员全镇网格力量，组织近千人“地毯式”排查非法储存、倒灌、使用、运输液化石油气钢瓶等行为，查处收缴无证液化气钢瓶579 只。

宝山：上好“五堂课”筑牢春季消防安全防火墙

宝山公安消防支队结合季节防火工作实际，从消防安全宣传渠道、方法上寻找突破口，开展了“五堂课”活动，内容丰富、形式又新颖，很贴近百姓的日常生活。通过聚焦学校师生、企业员工、社区居民、城郊区域、弱势群体，根据各自实际情况，上好“安全启蒙课”“安全生产课”“安全基础课”“安全辅导课”“安全帮扶课”这五堂课，实现“人人知消防、人人懂消防、人人用消防”的良好局面。

松江：重点关注足浴洗浴场所

松江区副区长、公安分局局长邢铁军带队检查足浴、洗浴场所消防安全工作。公安分局副局长周永军，消防支队、治安支队、辖区派出所等单位相关领导陪同。邢铁军一行实地抽查了上海莉骏会足部保健有限公司、上海康立足部保健有限公司等场所，重点检查了场所内是否存在汗蒸设施、安全出口和疏散通道是否通畅、消防设施、灭火器材是否完好、防火巡查是否到位及员工“一懂三会”是否掌握等情况。

青浦：借势发力做好消防安全宣传工作

青浦区根据市政府消防工作紧急会议部署要求，借力市、区级主流媒体、微信公众平台，专门制作电动车火灾警示等一系列动画，在130 块LED 户外视频、15 家电影院滚动播放消防安全提示，会同街镇、区民政组建12 个消防宣传小队印制农民自建房“类群租”、独居老年人居住场所火灾警示案例30 万份；将阅读电动车充电告知书作为牌照申请前置条件，累计已发放告知书1.5 万余份。制作5万余份电动车规范充电“六提示”铜牌，悬挂在各居村委、社区楼道、出租房。浓厚氛围，全方位畅通消防安全宣传渠道。

“3.15”不是节日，是行动

谭　婧/ 编辑

灾难和明天谁先来，恐怕我们难以预计。试想一下，假如有一天您的身边发生火灾，当您准备灭火时，突然发现灭火器不能用，只能眼睁睁看着火势越来越大；当您选择逃生时，突然发现防火门只是摆设，浓烟弥漫的速度已经超过你的脚步；当您跑进疏散通道时，发现安全标志和应急灯都不亮，眼前只剩下漆黑……这是多么揪心和可怕的事情。
据公安部消防局统计，目前，大约30% 的火灾隐患是由假冒伪劣消防产品造成的，打击假冒伪劣消防产品已成为刻不容缓的大事。“3·15”国际消费者权益日之际，上海消防部门展开消防产品监督检查专项整治行动，掀起消防产品“打假风暴”，以此杜绝伪劣的不合格消防产品鸠占鹊巢，酿下隐患。

防火门的高度符合图纸要求吗？

3 月8 日，虹口区消防、市场监督管理工作人员来到武进路上第一人民医院新建的一幢楼，根据图纸，检查人员对其中一扇防火门进行测量，确定门的总高度、门把手离地高度均符合图纸要求，门上的合格证标志也显示该产品属合格产品，消防人员叮嘱使用方，投入使用之前还要把配件全部配齐。
随后检查人员对走道内的应急逃生指示灯、灭火器、烟雾报警器等各类产品逐一抽检，确保建设方使用的产品属于合格产品。由于已经按规定建造在地下1 层的消防控制室是整套消防系统的核心，检查人员还对消防控制柜连线进行了检查。

灭火器的送检报告与实物一致吗？

3 月15 日，黄浦区消防及市场监督管理人员一起来到了云南南路凯腾大厦，这栋12 层楼约8000 平方米的商务楼正在进行翻新改造。根据要求，消防部门重点对使用的消防产品是否取得市场准入资格、产品的性能功能及质量是否达标等内容，通过现场抽取产品进行判定或抽样批次送检。检查中，工作人员在灭火器上发现了问题：使用的灭火器型号与送检报告上不一致。由于实物超出了送检标准，消防人员随即拿出测量工具进行检测。
在拆卸疏散指示标志时，消防人员介绍说，鉴于高层建筑对逃生疏散标志有着严格标准，亮灯及使用电池持续时间不得低于1.5 个小时。而一些单位为了降低成本，有时会使用廉价电池，为此需要着重抽查检测。随后，消防人员还一并检查了防火门上是否使用了闭门器、顺序器等，以此辨别其是否能在火场中对火焰进行阻隔。

烟感报警器有正规厂家的二维码吗？

3 月15 日，长宁区消防则联合多部门来到北新泾蒲淞北路上的一个在建工地上，目前建设工程已进入尾声，未来这里将是大商场。消防部门到场后，进入地下空间检查消防设施，并对防火门、烟感报警器、温感报警器、应急照明灯等消防产品进行了抽样封存检查。检查人员拿起一个烟感报警器，仔细检查产品底部的生产厂家，并检索产品上的二维码。据介绍，目前正规生产厂家的产品，都有追溯机制，通过产品上的二维码，可以了解厂家信息。
在检查过程中，抽查人员按照《消防产品现场检查判定规则》现场检查判定消防产品，填写《消防产品监督检查记录》。对现场检查难以判定产品质量是否合格或当事人对现场检查结果有异议的消防产品，按照法定程序抽取样品送检验机构检验。

 
消防产品的质量关乎城市安全，消防产品假如以次充好，不但不能起到保护作用，反而可能适得其反。据了解，下一步消防部门还将探索建立与市场监督管理局等相关部门的联合执法机制，深入开展专项整治打假行动，从源头上防止和消除因消防产品质量问题而造成的火灾隐患。

忙处抛人闲处住
申城安居指南


它拥有鳞次栉比的摩天大楼，它也有阳光照不到的地方；它一天二十四小时都在忙碌，它也让人随时能找到闲散休憩之处；它以广阔的胸襟包容着来自五湖四海的陌生人，它也用最严标准、最严措施、最严要求约束着不守安全的行为。
它就是上海，一个被爱它的人戏称为“魔都”的城市，一个被不爱它的人贬称为“魔都”的城市。不论你爱还是不爱，在这里居住都得守法。只有如此，在这里生活才有安全。
 

住在上海

谭　婧/文

如果你留意可能会发现，这几年“幸福”这个词在越来越多的场合被提及，说得多了，反而难以理解。
前段时间看到的一篇文章说，一个人的生活中有没有“安全感”，决定着你的幸福指数。这点我倒是很赞同。
在绝大多数人的心中，我想最有“安全感”的地方莫过于家了。
要按家的数量排列每个城市，拥有2400 万人口的上海一定榜上有名。飞快的城市建设中，从石库门到别墅，从蜗居到豪宅，恐怕变化最大、差异最大的就是上海的住房。

住· 历史

中华上下五千年灿烂的历史中，有的城市凭借自身地理优势或历史积累，在历朝历代留下了印记，但更多的城市则是随着朝代的更替进行建立、消亡的轮回，最后慢慢确立。
上海就是这样一个城市。它最早的历史可以追溯到史前，在几千年的岁月变迁中，于1292 年元朝建立了上海县，也是“上海”二字第一次作为城市名字出现在中国的历史上。1843 年上海开埠，通商口岸的开放、机器工业的勃兴、地理形势的优渥……不及百年，上海就以神速繁盛为世界“第五大城市”。
作为上海城市格局中一个举足轻重的标志，开埠两年后，英租界设立。随后，法租界、美租界相继设立，而后英、美租界合并为公共租界，各租界也不断扩展。
一时间，大量外国人进入上海，在租界中大兴土木，不少带有西方欧式建筑风格的公寓和洋房陆续出现。
经历了1853 年的小刀会起义和1861 年的太平军东进之后，大量华人涌入，租界的常住人口达到了20万人。人口的激增让房地产商看到了商机，他们兴建起大量融合西方文化和中国传统民居特点的，木结构或砖木结构联排式简易住房，也就是今天的石库门和新式里弄。但是，这些住房不仅极易着火，而且几乎没有防火间距，一旦失火一烧就是一大片，这也是租界严重的安全隐患。为了不再受到火灾的侵袭，城市消防建设被提上议事日程，救火会、消火栓、“水龙”等相继出现，用以保护房屋的安全。
由于多种因素的综合作用，近代上海在多次重要的政局变动中，都没有受到严重的战火破坏。上海的安全对它的经济、社会、文化的发展，产生了难以估量的影响，也尽可能地保留了上海的弄堂建筑形态。可另一方面，对建筑防火知识的欠缺、不良的生活习惯和简陋的救火设施，还是让里弄建筑备受火魔摧残。
一次次的触目惊心，也使得越来越多的人关注起城市防火，关心住宅安全。

住· 发展

如今漫步上海街头，见到最多的是梧桐树。而谈起上海的房屋，除了弄堂，不得不提起的就是老旧小区。1949 年新中国成立，工人阶级成为工业化生产和城市建设的主力军。
据记载，上海仅纺织工人就有四五十万之多，可新房建造速度却缓慢，尤其是公私合营后私房越来越少，工人们面临严峻的住房压力。
于是在一些工人密集的杨浦、闸北、普陀等地，工厂开始建房子，曹杨新村等一个个工人新村建造起来。与二三十年代前的里弄房不同，这些老公房大多冠以附近地名形成小区，用以解决职工的住房问题。但是，它们大多面积较狭小，小区公共场地少，电线敷设不合理等等，这些弊端也对消防安全带来威胁，造成了老旧小区电气线路、消防车道、消防设施等方面的安全隐患。
1978 年，改革开放的春风吹进了千家万户，也吹到了黄浦江畔。更多的小区如雨后春笋般出现，并且开始由市中心向外辐射，星星点点分布在周围，甚至在徐汇出现了上海滩首个高层楼群——徐汇新村。但由于建筑形态相似，老公房存在的诸多安全隐患，那个时期建造的多层住宅和高层住宅等商品房上同样存在。
上世纪90 年代，是一个属于上海浦东的年代。随着国家开发浦东的决策实施，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的局面瓦解。在浦东新区的陆家嘴，用于商业和办公的东方明珠塔、金茂大厦等“欲与天公试比高”的地标建筑将上海拉进超高层时代，不少超高层住宅小区纷纷拔地而起。在持续推进的改造中，由于城市土地的稀缺和建筑能力的升级，无论是浦东还是浦西，高层、超高层住宅都成为主流。可是，这些新型住宅在攀登城市高度的同时，也带来世界性的消防难度：扑救难、逃生难、消防设施缺失、消防通道被堵……在这些住宅之外，上海还有一种令人流连忘返的建筑风格——建于近代、现代和当代的别墅。它们数量众多、式样繁复，承载着波诡云谲的历史记忆，装点着老上海独特的人文风情，也体现着国际大都市的高大上。但在近些年，这些建筑也纷纷被电商、轰趴、餐饮等行业“盯上”，沾染了居改非、疏散通道堵塞、装修材料易燃等隐患因子。
一百多年的时间里，上海人口增长二十多倍，仅近代上海移民就占了总人口的85％左右，海纳百川、多元共存成为上海城市的一个重要特点。面对高精尖的学术氛围、大量的就业机会和相对公平的社会风气，来上海求学、工作成为很多外地年轻人的选择。
对这一人群来说，住房更是首要考虑的事情。可房租是一项巨额支出，一项不得不支付的生活成本。尤其是这几年房价一路飙升，租房的市场价也是半年一变脸，有人逃离魔都、有人住在郊区、有人选择合租，还有人甘愿“蜗居”。
高昂的房租吞没了太多青春，也扭曲了正常的租房，租隔断、租床位、租地下室……很多形态迥异的租房形式顺势出现，可这样的低端“群租”带来的安全问题，却可能是石库门、新里弄、老公房、商品房等消防隐患的总和，生命的教训一次次警示着人们的住房安居。

住· 未来

家不在于大小，而在于那份遮风避雨的功能和“安全感”的情怀，或者说，房子之于每个人是一个避风港。为了让每个在这座城市生活的人都真正安居，上海这座城市从没有停止过努力。
1996 年，上海市政府第一次将消防纳入政府实事工程，顺利为市区80 万户居民家庭配备灭火器。1997 年、2003 年、2006 年和2009 年，针对当年实际需要，上海分别确定不同的消防实事项目，加固城市居住消防安全。2011 年起，上海再度将消防列入实事项目。连续7 年来，更新小区和老公房缺损的消火栓、为20 年房龄以上高层住宅配备消防设施……这些实事无不在温暖着我们的安全“堡垒”。
随着法治社会的建设，上海关于住宅安全的法规也在不断完善。近几年，从《上海市居住房屋租赁管理办法》到《建筑设计防火规范》再到即将出台的《上海市住宅物业消防安全管理办法》，上海用逐步健全的居住安全法治体系保护着我们的生活起居。
还有一年一度的“119”消防安全宣传周当中，上海总会专门将“社区家庭消防宣传”设置成其中一天的主题。通过开展消防安全知识宣传活动，发放《上海市家庭消防安全知识读本》等形式，让每一个混凝土铸造的“堡垒”真正成为安放心灵的平安港湾。
有温情也要有原则。面对那些盘踞在上海角落的，没有带来祥和的市井生活却带来火灾隐患的群租房，上海的态度永远都很坚决。自从群租行为有了苗头，整治群租就一直是上海消防工作中永远在日程上的事情，徐汇“月亮湾”、普陀“红旗村”、闵行“许浦村”……消防部门啃下了一个又一个危害住房安全的“硬骨头”。
无论是砖瓦红墙的老弄堂还是高楼林立的水泥森林，上海的每一栋建筑都有自己的故事和其中之人。不过，那些藏在每一栋房屋一砖一瓦里的韵味，唯有伴上“安全”，才能嚼得更香。

让阳光照进来
虹口拆除违法地下公寓

谭　婧/ 文

看过《北京折叠》的读者，一定对不同空间、不同阶层的北京印象深刻。作者郝景芳创作初衷是觉得有些人是能够藏起来的，藏在那些看不见的空间里。
在上海，也有一些人藏在我们看不见的空间。
这些空间与繁华喧嚣的距离，或许只有一层楼板的厚度，却充满着威胁生命安全的黑暗。

地下上海

这是一个再平常不过的2 月早晨，一列火车从远方缓缓驶入上海火车站。待火车安稳地停住片刻，乘客便一齐拥挤着朝车下冲去，朱旭也在这人潮中。因为票买得太仓促，朱旭只买到了一张无座票。在自己的行李箱上坐了一路，踏上站台的那瞬间，腰酸背痛的他终于缓了口气。
他定了定神，抬眼瞧了下头顶方向的指示牌。“一个春节不见，上海还是这样匆忙。”他暗暗地想。年前，在上海打拼的他向工作了一年的饭店提了辞呈，本想在家待到3 月再来找新工作，一场整改改变了他的计划。
朱旭拖着行李大步往出站口走，他租的屋子被整治了，今天是最后的查封阶段，所以他得赶在8 点前回到出租房搬行李。“凉城、江湾、财大国定路校区附近、水产路、中原、大柏树”，朱旭数着自己几年来租过房的地方笑着说，宝山、杨浦、虹口自己都住过。“一开始把生活想象得太简单”，朱旭这样形容五年前自己租的第一个房子——近地铁站，60多平方米的两室一厅，租金3000 元一人一半。可是，一个月房租就抵了三分之二的工资，住了不到三个月朱旭就吃不消了，果断换了房子。第二个房子，朱旭选择了“大通铺”式的床位出租房，十几个人混在一个房间里，戴着耳机都能听到噪音，没人倒的垃圾甚至引来过老鼠，朱旭坚持了两个月，一拿到工资就搬走了。
过去几年，上海房价快速增长，朱旭曾经的两个房东直接将房屋停租并卖掉。也有房东在一年合约快到期时狂涨房租，让人无力招架。另外，工作地点变动、合租伙伴离开也是朱旭不得不跨越三个区来回搬家的原因。
去年10 月，朱旭在网上搜索出租信息时，被虹口区天通庵路657 弄小区一处出租房吸引：10 平方米独立单间每月房租1000 元，押一付一，独立卫浴，距虹口足球场、西藏北路和东宝兴路三个地铁站均不到1 公里。“在上海，同地段同大小，想要找到这个价位的房屋，简直就是奢望。”朱旭的想法也代表了租客们的普遍感受，出于这些考虑，朱旭选择了这里作为自己新的栖身之所。
直到春节前，朱旭才刚刚在这里住满3 个月。不过如今从老家回来，他连行李都不必放下，就又要搬家了。

“逃生标志”只是一张纸

朱旭租的房子在天通庵路657 弄的最深处，从外表看与普通居民楼没有差别，唯独多了一段楼梯。自从搬进来以后，朱旭也越发明白，便宜自然有便宜的道理。每每拉开门洞口绿色的防盗门，朱旭并不是直接开门或是向上爬楼梯，而是顺着一楼的楼梯往下走——是的，朱旭住在地下。
这个地下空间有近千平方米，因为终日不见阳光，地下“公寓”的空气里弥漫着一股浓重的霉味，越往里走越昏暗。
宽窄不一的数条通道迂回曲折，连通着一个个小单间，住的大都是像朱旭这样在餐饮和酒店打工的人，也有一家三口的。
“‘公寓’的房间太小，只要稍微宽一点的通道，都会被周边几个房间的人堆上鞋架，让房间的空间大一些。”朱旭的语气带着一丝埋怨，又透着点点羡慕，“最窄的过道还不到1 米，估计胖一点都过不去。”
尽管已经住了3 个月，但在阴暗的通道里，朱旭还是时刻提防着脚下忽然出现的台阶，“刚搬来我天天都踩空，还好通道够窄，一伸手就能扶住墙，不然指定得摔！”朱旭自嘲道。不光得防着脚下，还得留意着头顶，地下室本身并没有暗线，面对巨大的用电需求，房东只能把大量外接电线交错缠在镂空的铁质吊顶和塑料管道上，通往各个房间。个子高的人一不小心，就会撞上半空中花花绿绿、卷曲成盘的电线。
当初来看房子时，朱旭不是没想过打退堂鼓。但一想到每月能省下一笔开销，他还是努力让自己适应地下的“生存规则”，比如忍受潮湿吵闹，小心提防偷盗，时刻保护隐私……通道随处可见的“安全出口”标志和过道一处手写的“安全通告”，减轻了朱旭对火灾问题的顾虑。他甚至安慰自己，虽然“公寓”的生活环境不怎么样，但看起来还是很重视安全的。直到住进来才发现，“安全通告”上要求的“不要用电磁炉”“不要乱扔烟头”都只是说说而已，做饭的、吸烟的大有人在。至于“安全出口”标志更是“绣花枕头一包草”，因为除入口处等少数标志能发光之外，其余标志全是一张普通绿底白字的纸罢了。
尽管有种被欺骗的感觉，但这个地下“公寓”还是借着诱人的低价，成了朱旭这样外来务工人员的“避风港”，而那些脑中闪过的顾虑就在夜晚里的一个个疲惫的哈欠中被淹没了。

有阳光的地方才有生活

那些看似不尽如人意的住宿条件，在消防人员看来都是严峻的火灾隐患：疏散通道不畅通，逃生出口缺失，电器线路私拉乱接、超负荷，采用易燃材料隔断……不仅如此，房管部门还发现，这处地下空间是李某一家四口的个人产权，产证上已明确为“特殊用途”，而且李家早在办证时就书面承诺不会将地下空间作居住用。
拥挤的地下室不但禁锢着居住者，也让邻里十分“头疼”。
群租客随地扔垃圾、私装电表、深夜喧哗等问题，把楼上居民的日子搅得一塌糊涂。再加上一触即发的火灾隐患，楼上居民就像生活在活火山口一般。为了让这个暗无天日的处所照进安全的“阳光”，公安、消防和街道展开了一次次安全检查和告知整改。“消防限期整改和搬离的通知贴在‘公寓’最显眼的地方，想不看都难。可房东说他自己是合法的，让我们都回去避几天风头，过完年又能回来住人了。”朱旭说，“谁知道这房东是拒不整改！我在家的时候急急忙忙接到电话，说是2 月19 日前一定得来搬行李，这里要拆了。”
朱旭口中的房东实际上是和他签合同的“二房东”刘某，正是他承租了这块地下空间后，擅自将其分割成33 个简易房间，摆上高低床铺并对外出租。执法部门多次告知刘某整改，刘某依然我行我素。面对随时可能带来危险的地下群租房，2月19 日，虹口公安、消防、城管、安监等多部门联合行动，对这一存在严重安全隐患的这个地下“公寓”进行拆除和查封，并要求住户搬离。与此同时仅2 天时间，虹口多部门又在其他地区拆除了1460 平方米违法建筑，清退了321 人，断了隐患回潮的可能。
朱旭的房间里没有柜子，所以他就准备了3 个行李箱，一个大过一个。平日里，衣服裤子、生活用品都在行李箱内，用什么拿什么。所以搬起家来也方便许多。在执法队员的帮助下，朱旭从地下室里搬出了自己最后一件行李，“我决定先去朋友那儿挤几天，赶紧把工作找起来，然后找房子。”朱旭顿了顿，又补上一句“这次宁愿租远一点也要住舒服安心一点”。
家，是每个人心中最安心的一隅。不论哪种装修风格的家，唯独不能少的就是透过窗的那一缕阳光。生活不易，愿我们的生命都被温暖平安照亮。

“二房东”刘某坚称合法，有道理吗？

首先根据《物权法》，业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利，但业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益，更不能违反法律规定。其次，公安、消防部门和街道在多次检查中已明确这里存在安全隐患，小区居民也普遍认为这一地下空间危及他们的安全。此外，在相关规定中，房地产按用途一般可分为居住房地产和非居住房地产两大类，“特殊用途”一般不属于居住类。
此前，公安消防部门已多次对此处进行检查并告知立即消除隐患，但刘某并未执行。按照《消防法》规定，公安消防部门有权要求单位或个人立即采取措施消除隐患，可能严重威胁公共安全的应采取临时查封措施。
此外，《房地产管理条例》第十七条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。而这一地下空间能够通过验收，设计用途绝非人员居住，因此这一地下空间没有接通水电等设施，完全不能满足人员住宿的消防条件。

不仅仅找一个住的地方
安全租房攻略

更要考虑到安全。虽然房子是租的，但总归是一个让你在繁忙的工作之后休息的港湾。当你独自在外打拼时，要把自己变得无比强大，但在这一方专属的小天地里，所有的迷惘、悲伤和心酸都能够被包容。
春天是租房的旺季，庞大的居住需求催生了出租房如雨后春笋般涌现。但是租房也不是件小事，很多出租房的房龄、性质、管理情况复杂，极易出现消防安全隐患，火灾事故也频频发生。趁着又一轮租房热兴起，本刊特别整理了租房时应该关注的安全问题，助你安心居住。当然，我们更想让你明白，其实房子是不是租来的并不那么重要, 房子是租的，但平安掌握在你自己手上。

（编辑/ 谭 婧）

2011 年9 月7 日，吉林省长春市浙四小区D 栋一间出租屋发生火灾，4 人抢救无效死亡。
2012 年12 月19 日，江苏省扬州市江都区一出租屋凌晨失火，父亲冲进火场救儿双双身亡。
2013 年1 月25 日, 广东省汕头市澄海区埔美居委美新东路口一间出租屋发生火灾，造成5 人死亡。
2014 年2 月27 日，上海市浦东新区一出租屋突发火灾，2 人当场死亡，2 名消防员牺牲。
2015 年6 月6 日，浙江省瑞安市塘下陈宅村一出租房发生火灾，造成住在该出租房内4 人死亡。
2016 年8 月14 日，广东省东莞市大朗镇巷头社区一出租屋发生火灾事故，9 人经抢救无效死亡。

租房准备

租房虽不是买房，但并不意味着在选择房子的时候可以马马虎虎。仔细为自己选一套好房子，可以确保将来生活的舒适和安全。租房不是简单的交钱住房子，有了租房的打算之后，首先要面对的问题就是寻找房源，这里就很多租房准备需要提前做。

1、明确自己的居住需求

租房毕竟关系每天生活起居，一定要重视。想知道自己到底应该租一个什么样的房子，可以从几个人住，预计租期和价位，对周边配套设施的需求等最基本的要求开始。然后是关键的选择地段，可根据工作地点和个人情况确定租房区域，再确定哪条路、哪个车站附近，最终把租房范围锁定在几个小区。提前对心仪的几个小区做好功课，了解其大概房龄、小区户型、治安情况等。

2、正规渠道找房源

寻找房源一般分两种方式：一种是通过中介去寻找，另一种是自己寻找房源。如果通过中介找房，一定要选择合法的、信誉度较高的房屋中介机构，不要轻信中介人员对房屋的介绍，一定要实地考察所租房屋的状况、设施和环境。如果是自己寻找房源，应尽可能选择可靠有保障的信息来源，以降低虚假信息和出现风险的可能性。

3、把安全放在第一位

中国人的观点，房子就是家，除了要温暖，要能遮风挡雨，更重要的就是要保证自己的安全，所以在外租房子最重要的是安全问题，尤其是女性租房时，永远都要牢记安全第一。好的房子首要是没有消防隐患、房子结构安全、治安情况良好。有些房主为了获利将一个房间隔成两个、三个房间，甚至在一个房间里出租床位、私接线路，这都是不可取的。

看房选房

很多租客在看房的时候都没有仔细留意出租屋的房子状况，走马观花地看上几眼便仓促地租下来了。其实许多出租屋是有很多安全隐患的，尤其是那些房龄比较大的房子，不稳定的安全要素就更多了。如果你要租房，请在看房时记得留意这些消防隐患：

1、检查房屋的耐火等级

很多出租房建造时间比较久远，房龄较高，在建筑结构上木结构或砖木结构较多，发生火灾时的燃烧蔓延速度快。还有些房子紧靠着房子，这种“握手楼”一旦出现火灾，火势会极速蔓延，造成不可设想的后果。看房时要了解欲租房屋的房龄，何种结构分隔，耐火极限是多少，是否经公安消防监督部门验收合格等，尽量选择租住房龄适中、耐火等级高、通过验收的出租房。

2、检查房间的电气安全

实地看房时，要关注欲租房屋电气线路的敷设方式，每个插座所能承受的功率都要详细了解。同时，检查电、水路、电路是不是已经老化，或者其设计是不是能够满足大功率电器的使用。比如，电线表面的绝缘体破损了，证明了电线已经老化，容易发生漏电情况甚至引发火灾，如果要租这种房子一定要叫房东请电工来检查和维修。

3、检查室内外消防设施

自2014 年《上海市居住房屋租赁管理办法》修订以来，出租房每户必须配备不少于1 具的标准配置灭火器。除了检查灭火器等消防设施是否完整好用，还应查看楼内疏散通道是否畅通，有无疏散指示标志灯。另外，看房时如果发现欲租房屋功能混乱，民用住宅的房屋被作经营饭店等商用，或是一间房间既当厨房又当卧室，这无疑增加了隐患程度，建议不要租住。

签订合同

在确认房源且一切条件都满意后，接下去的一步就是签订租房合同了。在签订合同时，不要忘记登记备案。双方签订的书面房屋租赁合同中，要对租赁期限、租金数额、支付方式、房屋用途、违约责任等作出约定，尤其是约定好房东和租客的消防安全责任划分，以便日后解决纠纷时有据可依。

1、确保双方证件齐全真实

在确认房产安全后，后期能否住得舒适安心，关键就在于租赁合同的签订。双方签订租赁合同前，房东需查看房客身份证，租客需查看房东产权证明、身份证，且确保产权人和身份证相同。签订合同时，确认合同签字（房东方）与产权证的产权人相同，如不相同需有产权人的代理委托书。如通过中介找房，应在正规中介指导下签订。

2、合同上勿忘明确消防责任

签订房屋租赁协议时，一定要把相关的事项，尤其是消防责任尽可能以书面形式约定好，任何口头承诺都不靠谱。比如，当隔壁发生火灾时必须或应该有哪些职责和义务；租赁房屋发生火灾时因室内的消防设施未发挥作用，致使人员不能安全疏散造成伤亡的赔偿等；因房屋产权方的电气线路、设备引起火灾后的赔偿等；由租赁人引起的火灾，在灭火中造成的损失等由谁负责等。

3、清点并确认房屋内设施

仅仅确定了房租、租期等还不算签完合同，房东和租客还应当面清点屋内设施，比如地面、墙面、门窗等装修状况，抽油烟机、燃气灶等家用设施等，灭火器、独立喷淋等消防设施设备。除了写清楚是否有该项设施外，还要明确设施的新旧程度、有无损坏。如果后期发生火灾等事故，就可以凭借合同来确定是人为损因素还是设备老化，责任认定和赔偿也会更加顺利。

入住之后

虽然房子是租来的，但只要用心经营，租房生活也可以轻松幸福。仔细分析出租屋的火灾事故，很多都是由于租客消防安全知识和意识薄弱，自防自救能力差，才让危险降临。顺利搬入出租房后，在平常的生活中，应从这些方面时刻注意房屋内消防安全：

1、自觉遵守消防安全规定

不论是房东和租客，都应严格遵守消防安全管理规定。比如房东出租居住房屋，每个房间的居住人数不得超过2 人( 有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)，且居住使用人的人均居住面积不得低于5 平方米；租客不得擅自增加居住人数、擅自转租、擅自改变房屋使用功能和结构，对发现的火灾隐患应当自行或者通知房东及时消除。

2、注意用火用电用气安全

柴米油盐酱醋茶构成了生活，火、电、气等使用最容易暗藏消防安全隐患。平时的生活中，不要乱拉接电线，不超负荷使用电器，要做到人走电断。同时，安全使用民用燃气，不倾倒液化石油气残液，每次使用后要切断气源，经常检查燃气软管是否漏气。另外房间内不要存放汽油、酒精、天那水等易燃易爆物品，不要堆放过多易燃物品。

3、改掉危险的不良生活习惯

从入住起就要尽快熟悉居住环境，提前规划好火灾逃生路线，一旦发现火灾要迅速报警，第一时间逃生，千万不要贪恋财物。平日里，自觉维护楼道内的消防设施、器材，不占用或封堵楼梯走道或出口，不在消防车道停放车辆或堆物。夏季使用蚊香和冬天使用取暖器时都不要离蚊帐、窗帘等可燃物太近。还要注意，不要在楼道里对电动车进行充电，更不能躺在床上吸烟。