吴佳伟/图文

2015年1月1日下午，市民与游客带着鲜花自发前往上海外滩陈毅广场，向“外滩踩踏事件”遇难者表达哀思。2014年12月31日23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，致36人死亡，49人受伤。

肖　宣 / 文　IC/ 图

国务院1月6日召开全国安全生产电视电话会议。会议要求认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，把人民群众生命财产安全放在第一位，大力实施安全发展战略，狠抓责任落实，强化安全措施，加快改革创新，有效防范遏制重特大事故，积极推动全国安全生产状况实现根本好转。

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任马凯，国务委员、国务院安委会副主任郭声琨出席会议并讲话。国务委员、国务院安委会副主任王勇主持会议。

会议指出，2014年各地区、各部门和各单位认真贯彻落 实党中央、国务院的决策部署，安全生产工作取得明显成效， 事故总数和死亡人数继续下降，大部分地区和重点行业领域安 全生产状况进一步好转。但当前安全生产形势依然严峻，事故 总量仍然较大，特别是近期连续发生多起重大事故和群众踩踏 事件，造成重大人员伤亡，教训十分惨痛。要按照中办国办关 于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急 通知要求，迅速组织开展安全生产大检查，深入推进打非治违 专项行动，加强重点领域安全管理和风险防范，进一步强化春 运组织、道路交通安全和消防安全管理，彻底排查安全隐患， 强化应急准备，督促落实安全生产责任，全力以赴抓好岁末年 初安全生产各项工作。

会议强调，2015年要进一步强化红线意识，完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。要深入 宣传贯彻新《安全生产法》，加强安全生产法制建设，强化基 层监督执法力量，严肃事故查处和责任追究；要继续深化重点 行业领域安全专项整治，抓好煤矿治本攻坚和整顿关闭，打好 油气输送管道隐患整治攻坚战；要夯实安全基础，继续开展企业标准化建设，强化安全教育培训，提升科技和资金保障能力； 要继续深化安全生产改革创新，健全完善安全监管体制机制， 创新监管方式方法，完善应急救援体系，提高政府管理服务水平。

中央有关部门及部分中央企业负责同志出席了会议，各省（区、市）及有关部门负责同志在分会场出席会议。安全监管总局局长杨栋梁、公安部副部长黄明在会上通报了相关情况。杨栋梁介绍，2014年全国安全生产实现了“三个继续下降、 两个进一步好转”，全年各类事故起数和死亡人数分别同比下降 3.5% 和 4.9%，其中重特大事故起数和死亡人数分别同比 下降17.6% 和 13.5%，煤矿已连续21 个月没有发生特别重大事故，非煤矿山连续18 个月没有发生重特大事故，危险化学 品全年未发生重特大事故。

陈俊宇/ 编辑　IC/ 图

元旦假期，哈尔滨的一场火灾让“冰城”新年蒙上了阴霾。2015 年1 月2 日13 时许，道外区北方南勋陶瓷大市场仓库着火，“火烧连营”持续了二十多个小时，造成11 层高的建筑坍塌，5 名消防员牺牲、14 人受伤。

现场的调查显示：失火老仓库是一个无证“烂尾”消防死角。消防通道被占、失火建筑未通过消防验收、消防安全检查缺失……一切似乎都注定了这个消防死角的烈焚之痛！据附近居民介绍，着火建筑为回字形，建于上世纪80 年代，地下一层是仓库，1-3 层是商铺，4-11 层是居民楼。现场公安消防救援人员介绍，起火的仓库内存放的是笤帚、塑料制品等日杂用货。由于仓库内货物属易燃物品难以扑救，加之起火地点处于哈尔滨老旧小区，街道狭窄、没有消防通道，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶来支援的大型消防车无法进入核心区。绕着起火现场的周围，原本应该是消防通道的几个出入口都变成了商铺，楼上的居民想要回家，要先通过仓库外侧的楼梯爬上3 楼的缓台，再进入居民楼。

火灾发生后，当地公安消防部门迅速到达现场疏散群众，组织灭火救援。“实话实说，消防车来得真够快，但就是憋在外边隔着楼使不上劲！”一位姓于的商户说道。该市场大约有1560 户商铺，因为街道拥堵，只有几辆消防车能到达核心火场用水枪灭火，其他车辆只能多次串联水管喷水，灭火效果可想而知。

21 时37 分，因建筑上部毫无征兆地发生垮塌，引发建筑构件砸落，导致相邻建筑结构严重破坏，使得正在底层建筑临街窗台上出水施救的多名消防官兵被埋压。官兵迅速展开救援，利用牵引车和破拆车吊升重物，搜救被埋压官兵。看到战友被埋，一些战士一边呼喊着战友的名字，一边徒手攀爬救战友。战友们在零下20 摄氏度的气温下含泪战斗。

这场火灾救援中，500 多名公安消防官兵连续奋战，549户居民及临街商户群众2000 余人被成功营救疏散，无一伤亡，然而5 名年轻消防战士的生命在新年伊始戛然而止，消逝在瑟瑟寒风之中。2015 年1 月4 日，公安部政治部批准杨小伟、侯宝森、傅仁超、张晓凯、赵子龙5 名消防战士为烈士，并颁发献身国防金质纪念章。

董晓白/ 编辑　IC/ 图

2015 年1 月3 日凌晨３时左右，建于明朝洪武年间的大理巍山拱辰楼起火，雄伟的古楼建筑被毁，过火面积约300 平方米，当天的4 时48 分，明火才被全部扑灭，虽然没有造成人员伤亡，但是拱辰楼烧得只剩下了框架。

拱辰楼为重檐歇山式建筑，上檐四角用檐柱，屋面比较平缓，出角短，起翘小，一字平脊，更显气势雄伟、浑厚。整座楼建在40 多米长、20 多米宽、８米高的砖砌城墙上。从修建至今的600 多年间，一直没有遭受过战乱、火灾等，只有几次大的正常维护修缮，成为巍山古城最重要的古建筑，但没想到却毁于这次火灾。

经历大火后的拱辰楼仅仅剩下几根已成焦炭的木柱子，与烧毁前的辉煌壮观形成鲜明对比。楼梯上堆满了瓦砾和炭灰，地上横七竖八堆放着烧断的木梁和砖头、瓦砾，旁边几间厢房只剩下断壁残垣。

参与扑救的巍山县消防大队教导员杨再庆说：“３日２时49 分，我们一接到报警就立即出警，２时55 分时，消防车已经停稳，消防战士迅速布设水枪，登高平台车和水罐车也到了现场。消防人员到场５分钟后，巍山县启动应急预案，供排水公司就给现场消火栓做了局部加压，消防用水供应正常。同时，拱辰楼外有环形通道，消防车在到达现场过程中通行顺畅，能直接开到楼下。”

3日3时2分，巍山县启动“巍山县古城灭火救援应急预案”，成立火灾扑救指挥部。3时55 分，增援的大理州公安消防支队4车43人赶到现场增援扑救。火灾发生后，共100余名专业扑救人员、10 辆消防车参与灭火救援。然而这一切，都没能挽救拱辰楼。1月7日，国家文物局督查司司长刘铭威最终认定，排除雷击、人为纵火、生活用火不慎，以及基座上部射灯和建筑檐口灯带电气线路故障等起火原因，根据现场熔痕鉴定，火灾起火点为拱辰楼东南角夹层上方，直接原因为电气线路一次短路所致。

尽管早在1994 年就荣升为云南省省级文物保护单位，贵为云南省保存年代最久远的古城楼之一，大理巍山古城拱辰楼仍难逃变身“茶馆”的命运。2010年4月，拱层楼被交付给民众团体管理，使用方是南诏古乐团。

在拱辰楼一楼，一块古色古香的“千年古乐”公告牌竖立在楼梯入口处，公告牌上注明的服务项目包括：古乐欣赏、艺术传承、歌舞休闲、茶饮餐点。南诏古乐每场可坐100人，团队价每场800~1500元。走上二楼，废墟中还可以看到一些烧化的电线、插线板等。“主楼里设置了吧台、长桌和椅子，正对面是古乐演出的场所，现场用布幔做了吊顶，还安装了射灯和几个较大的仿古灯笼，地板上还有插座和电线，表演的时候，整个场子灯火通明。”一名当地居民表示，古乐团虽然可以传承当地的文化，让旅客更了解彝族歌舞，但是一座古建筑里面承载这么多用电器，看了就让人为之担心。“在茶馆里面除了能听古乐，还能喝茶、嗑瓜子等，为了盈利，老板还摆出了烧烤摊，看表演的时候会有伙计来问游客要不要烤牛肉。”

据了解，巍山县文化体育局要求将拱辰楼交付给民众团体“巍山县南诏古乐团”进行管理和使用，作为业务部门的县文物管理所对于这种做法持否定意见。然而，“人微言轻”，拱辰楼最终还是难逃“茶楼”的命运，即便在火灾之后，四方街和古城里的一些房屋上，仍然杂乱地缠绕着电线，而那些使用多种电器营业的商铺，照常开门迎客。“你无法叫醒一个装睡的人。如果不足够警醒，不依法管理，古城火患将是‘按下葫芦浮起瓢’。”云南省社科院副院长杨福泉如是说。

董晓白/ 编辑　IC/ 图

2014 年12 月31 日上午9 时30 分，广东富华工程机械制造有限公司的厂房发生气体爆燃事故。截至发稿前已造成18人死亡32人受伤。发生事故的车间遭到破坏，车间钢架构严重变形。事发后，广东省省委书记胡春华第一时间赶到事故现场，要求有关方面抓紧调查事故原因，并做好现场处置工作，防止发生次生事故。

多个车间大面积损毁

出事工厂是当地大型汽车配件制造商广东富华工程机械制造有限公司，事发厂区则是其新建不久的厂房，资料显示占地70 万平方米，拥有多个标准化车间。出事厂房为3 号“挂车桥”车间，厂房锌铁板墙壁及屋顶大面积被掀翻、破坏，长度超过50 米，而强大爆炸冲击波影响到100 米范围内其他多个车间，厂房玻璃许多被震碎，地上都是玻璃渣。偌大的车间内部，可以见到成堆的汽车车轴，而爆炸现场一片狼藉，明显可看到多根钢结构梁柱被炸塌。

“爆炸时，我跟另外两个人正在车间的水渠里清淤泥，幸好水渠够深帮我们躲过一劫!”事发后受伤被送往勒流医院的孔庆根，指着头上的伤口说，上午9 时30 分左右，在3 号车间的他听到三声巨大的爆炸声，由于他工作的水渠有一人多深，他和另外两名工友受伤并不严重，仅头上被掉下的一块建筑碎片砸伤。孔庆根回忆，爆炸声停下后马上冒出大火和浓烟，车间里则乱作一团，他和许多受伤的工人喊叫着跑出来。“太恐怖了，有的人被烧得全身发黑，都看不见脸什么样，衣服也被烧烂了。”他还说，事发后他看到有工友进去帮忙救人。

工人陈木金当时正在约30 米外的4 号车间装货，对面的爆炸冲击波将他旁边的玻璃窗击碎，“威力太大，整个玻璃窗都冲掉了!”他的额头被掉下来的玻璃窗击伤。然而，26 岁的黄庭就没有这么幸运，爆炸造成他全身烧伤，深度昏迷。在佛山市第一人民医院的烧伤科病房内，苏醒过来的黄庭心有余悸地讲述了事发时的情形：“因为明天要放假了，厂里安排我们盘点一下车间的产品，前面有人在打扫卫生和清洗设备，突然就听到爆炸声，把我一下子就掀倒在地上。”黄庭称，3 号车间是装配车辆轮毂的，有两条生产线，当时现场至少有七八十人在工作。“我们基本每周都会打扫一下车间，清洗设备和地面时使用了天拿水和清洁剂。”

员工误操作终酿悲剧

事件究竟因何引起? 据广东省应急办网站通稿，经过初步调查，事故原因为一车间工人误操作造成天然气爆燃。一名员工称，现场有使用天拿水清洗设备，“天拿水属于挥发性极高气体，挥发后容易引燃其他可燃烧气体。”但他称究竟引燃何种气体自己不清楚。

“昨天在做一次相对比较大的清洁工作，用了十多桶170公斤的天拿水还不够! 我正准备用推车再去拉天拿水时，就发生了爆炸。”一名事发车间工作人员表示，自己当时在对生产线进行清洁，而维修班也同时在维修生产线上的镀油滚筒，“我亲眼看到当时有人使用电焊在维修，还有两个人拿着灭火器在旁边站着。我在工厂里工作一年多，工厂从来没有给我们进行过安全培训，也没告诉我们天拿水是易燃的。”

广东富华机械集团创始于1997 年，是一家集公路用车底盘零部件研发、制造与销售为一体的跨国集团公司。2007年至今，富华公司生产的挂车车轴产量和销量一直稳居全球第一。而此次发生爆燃的广东富华工程机械制造有限公司正是富华集团的一家成员单位。

然而，“世界级”的工厂却没有“世界级”的消防措施。富华厂房的设施其实十分简陋，基本上都是以铁皮屋为主。在发生爆炸事故的3 号车间，放有多个外贴“沉淀油”、“#46 油”字样的方形铁容器，却没有看到灭火器等常规消防用具，仅在3 号车间外面发现一个消防栓。

发生爆炸的厂房基本上是在约1.5 米高的砖墙上面建起钢结构的铁皮屋，四处铁皮墙壁多处被掀开。在发生爆炸的车间大门上，贴着一份日常操作规程，里面明令禁止职工在工作期间抽烟。而车间中很多流水线上都有电焊设备，可见富华机械集团的消防安全工作有待改进。

董晓白/ 编辑　IC/ 图

2014 年12 月15 日0 时20 分左右，河南省新乡市长垣县蒲东街道皇冠KTV 发生火灾。火灾于当天1 时5 分被扑灭， 35 人被送往医院，其中11 人经抢救无效死亡，24 人受伤。

据报道，该娱乐场所营业执照、娱乐经营许可证、竣工验收意见书、卫生许可证、消防审核意见书齐全。

多数人吸入浓烟致死 死伤者多为年轻人

皇冠KTV 大楼4 层，局部5 层，约800 平方米。其中1至3 层为营业场所。火灾发生时，KTV 正门已被数米高的大 火笼罩。一位目击者称，“想从正门跑出来很难。”

据了解，皇冠KTV 宽敞的后门一直紧锁，火灾中没能成为逃生通道。此外，各包房窗户均是堵死状态，许多顾客成为浓烟的受害者。事发现场KTV 三楼一扇玻璃窗被砸烂，窗下的下水管道及周围墙体上有多处血迹。一名知情人称，事故发生时，有一客人在窗口呼喊，试图直接往下跳，一名居民拿手电帮其照明，该客人才顺着下水管下来。“正门被大火封了，小门没人知道，后门被堵死，窗子也被堵上，一楼大厅一着火，浓烟就呼呼往上走，上面很多人是被熏死的。”一名KTV 服务人员如是说。

火灾造成13 人重伤，4 人中度伤，7 人轻伤。截至发稿，除1 名伤者病情恶化外，其余伤者均病情稳定。伤者身份已核查清楚，死亡11 人中9 人身份已确定，善后工作还在进行。各医院均有死伤者家属聚集。一名家属称：“死伤的人中好多都是二三十岁的年轻人，我们要讨说法。”

死者陈燕行26 岁，他和朋友于14 日夜11 时左右进入皇冠KTV。陈燕行的父亲陈好稳称，家人在15 日凌晨4 点左右听说陈燕行出事了，人在医院，原本以为陈燕行是跟别人打架，可去了医院后才知道是KTV 着火。陈好稳说，家人找遍了县里各家医院，都没有找到陈燕行，最后在宏力医院的太平间发现了他。“儿子浑身没有被火烧燎过的痕迹，只是鼻孔处有黑色污物。”

全县KTV停业整顿 火灾疑因电暖故障引发

15 日上午，长垣县委、县政府召开了全县安全隐患大排查工作会议。河南省消防部门称，这是近10 年来该省发生的死亡人数最多的一次火灾事故。目前公安部消防局已派出工作组赴当地进行调查，目前全县大小KTV 均已停止营业，皇冠KTV 法人代表孔维凯已被警方控制。

那么，这样伤亡惨重的火灾是什么原因造成的呢？皇冠KTV 位于长垣县城东北角，楼高5 层，呈扇形，正面装有巨大的玻璃幕墙。“在县城数十家KTV 中，无论从价位或装修上，皇冠都只是中等。”一位皇冠KTV 的常客陈兴国说，“KTV 内房间不大，两侧包厢中间的走廊宽仅1 米左右，没有电梯，客人一多，就要侧着肩膀上楼下楼。在正门右侧，还有一个小门，平时总看到KTV 的服务员和陪酒姑娘从这个小门出入，但客人很少知道这里还有门。”

一名在现场执勤的民警表示，火灾原因初步推测是电暖器出现故障造成的。电暖器引发吧台起火后，火呼啦啦烧了起来，皇冠KTV 一楼只是大厅，但楼上各层是一个挨一个的包房，浓烟直往上蹿。就确切起火原因，长垣县各部门尚未给出具体说法，宣传部门一名负责人称，事故原因仍在调查中。

面对这起惨剧，人们忍不住发问，新乡长垣皇冠KTV 的后门为什么要紧锁？为什么那么多的窗户也被封死了？事发 后，为什么没有相关工作人员维持秩序？一个证照齐全的经营场所，在灾难发生时却没有提供一个可以逃生的通道，这些合法证照背后究竟隐藏了什么？谁该负责，又该如何来告慰11条鲜活的生命？

陈俊宇/ 编辑　IC/ 图

近日，国务院对江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8 ▪ 2”特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起生产安全责任事故，同意对事故责任人员及责任单位的处理建议，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18 名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35 名责任人给予党纪、政纪处分。

2014 年8 月2 日7 时34 分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75 人死亡、185 人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30 日报告期，共有97 人死亡、163 人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49 人，尚有95 名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51 亿元。经查明，事故的直接原因是：事故车间除尘系统较长时间未按规定清理，铝粉尘集聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云。1 号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸。因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。管理原因为中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产；苏州市、昆山市和昆山开发区对安全生产重视不够，安全监管责任不落实，对中荣公司违反国家安全生产法律法规、长期存在安全隐患治理不力等问题失察；负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责，审批把关不严、监督检查不到位、专项治理工作不深入、不落实；江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司和昆山菱正机电环保设备有限公司等单位，违法违规进行建筑设计、安全评价、粉尘检测、除尘系统改造。

根据调查事实和有关法律法规，对中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪，昆山开发区管委会副主任、党工委委员、安委会主任陈艺，昆山开发区经济发展和环境保护局副局长兼安委会副主任黄惠林，昆山市安全监管局副局长陆冠峰，昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长王剑，昆山市公安消防大队大队长宋秀堂，昆山市环境保护局副局长丁玉东等18 人采取司法措施。

对其他35 名地方党委政府及其有关部门工作人员分别给予相应的党纪、政纪处分。其中，给予江苏省政府党组成员、副省长史和平，苏州市委副书记、市长周乃翔，江苏省安全监管局党组书记、局长王向明记过处分。给予苏州市政府党组成员、副市长盛蕾、徐美健，苏州市安全监管局党组书记、局长华仁杰记大过处分。给予昆山市市委书记、昆山开发区党工委书记管爱国党内严重警告处分、免职。给予昆山市市长、昆山开发区管委会主任路军，昆山市委常委、昆山市开发区党工委副书记、管委会副主任张玉林，昆山市政府党组成员、副市长党建兵，昆山市安全监管局党组书记、局长张峻撤销党内职务、撤职处分。对江苏省人民政府予以通报批评，并责成其向国务院作出深刻检查。

依据《安全生产法》等有关法律法规，由江苏省人民政府责成江苏省安全监管局对中荣公司处以规定上限的经济处罚，并由相关部门依法对中荣公司予以取缔；由江苏省住房城乡建设、安全监管和环境保护部门对江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司、昆山菱正机电环保设备有限公司等单位和有关人员的违法违规问题进行处罚，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国务院同意事故调查组提出的事故防范措施建议，要求各地区、各相关部门和企业深刻吸取事故教训，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，深入贯彻新《安全生产法》和相关法律法规，强化依法治安，落实安全发展，加大政府及其有关部门安全监管力度，强化开发区安全监管，严格行政许可审批，全面落实企业安全生产主体责任，推进粉尘防爆专项整治，有效防范和坚决遏制类似事故发生。