“顶层设计”中国安全生产战略
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
发布部门：中共中央、国务院
印发时间：2016年12月18日

随着“安全生产责任重于泰山”等理念的备受关注，监管也在日渐加强，成效不断显现：据国家安监总局统计，我国生产安全事故由2002年107万起、死亡近14万人的最高峰，降至2015 年的28.2 万起、死亡6.6 万人，连续13 年“双下降”。然而，当前我国安全生产形势依然严峻，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。特别每逢年关，更是安全生产的脆弱期，也往往是事故的高发期。近期，江西丰城、内蒙古赤峰等地接连发生事故，也说明着绷紧安全生产之弦势在必行。
为此，中共中央、国务院于日前印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），从责任、体制、法治、防控、基础等五方面提出一系列改革举措，为加强安全生产工作谋篇布局。这也是新中国成立以来，首个以中共中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，被业界看作中国安全生产领域具有里程碑意义的“顶层设计”。
这样一份极具时代价值的《意见》呈现出哪些新特色、新亮点？将给我国安全生产领域带来哪些新变化？这些措施又将如何为中国民众带来新的“安全感”呢？

一条红线　两步目标

放眼当下，很多生产安全问题依然令人堪忧，无论是频频见诸报端的食品生产问题，还是骇人听闻的危险品爆炸、黑煤矿坍塌，抑或是新型生产经营方式带来的信息安全隐患……此次出台的《意见》可谓正当其时，既可见其对安全生产的高度重视，也反映出当前安全生产面临的严峻形势。
面对安全生产，需要我们固本培元，从源头上抓好安全生产问题。对此，《意见》提出，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，堵塞监督管理漏洞，提升我国安全生产整体水平。这条红线既是维护人民群众生命财产安全的保障线，也是发展必须坚守的底线，更是贯穿《意见》全部内容的主线。
《意见》还通过“两步走”目标明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间路线：一是到2020 年，安全生产监管体制机制基本成熟，全国生产安全事故总量明显减少，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应；二是到2030 年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标任务。通俗来说，第一个目标将使群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高，第二个目标将实现安全生产法制、体制、机制、手段的科学、成熟和现代化。

重大安全生产违法行为将入刑

数据显示，90% 以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。然而，过去针对安全生产领域的违法行为，只有导致严重后果才追究刑事责任，法律威慑不足。所以此次《意见》中，特别提出要研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。这种借鉴“醉驾入刑”的立法思路，等于在法律层面提高了生产单位的犯错成本，无疑是最值得期待的制度创新之一。
回想“醉驾入刑”实施以来，社会上醉驾、酒驾的行为已大大减少。把这种思路移植到安全生产上来，将那些还未发生重大生产安全事故，但存在巨大安全隐患的行为纳入刑法调整范围，诸如存在明显安全漏洞、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为。也就是说，哪怕没造成后果，如果行为本身具有极大的社会危险性，也要追究刑事责任，这相当于对安全生产有了更加严厉的控制和监管。毕竟，谁都不愿意因为一些存在安全隐患的行为就被算作是刑事犯罪。
《意见》还提出建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定。这一规定保证了“尽职照单免责、失职照单问责”，有利于提高安监责任体系的严密性，让安监人员敢于履职尽责、严格执法。

明确两个“一票否决”

随着我国城市化进程明显加快，城市运行存在诸多安全风险。回顾不少安全生产事故，大多是由风险失控逐步演变为隐患，最终酿成。究其原因，总免不了风险源治理不力，隐患排查不到位，导致重大安全事故频发。所以说，要完善安全生产监管体制机制，就得从根本上切断风险源头，从而遏制重特大生产安全事故发生，提高安全生产水平。
对此，此次《意见》全面引进国际上先进的安全生产管理理念，提出源头防范、系统治理的原则，强调构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。并且，着重提出了两个“一票否决”：一是各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度；二是高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”, 这也彰显出中央打好安全生产保卫战的决心。
另外，自2006 年起我国实行安全生产风险抵押金制度。但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。而安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，此次《意见》取消了安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解安全风险。

事故结案一年内“回头看”

一些地区在事故调查结案后，对提出的整改措施跟踪不及时、落实不到位，导致同一地区、同一行业领域甚至同一企业类似事故反复发生。而今后，有关部门必须在事故结案后杀个“回马枪”。《意见》规定，我国将建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
这项措施可谓安全生产领域的“回头看”，目的就是确保血的教训决不再用鲜血去验证。因为如果不这么做，所有监管文件只会沦为“一张白纸”，而“回头看”的机制则在企业整改过程中多加一双监管的“眼睛”。不仅如此，《意见》还明确，建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读。这是考虑到，如今很多人都会在网络上关注事后追责，及时公开整改情况能提升政府公信力，也把民众纳入到安全生产监督者行列中。
另外，在隐患排查治理监督执法中，还将对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

职业健康必须重视

完善职业病防治体系，也是建立安全预防控制体系的重点。从工作实际来看，安全生产与职业健康紧密联系在一起，一体化特征非常明显。美国、英国、澳大利亚、韩国等国家的安全生产监管重点已由预防伤亡事故转向预防职业病，普遍成立了统一的职业安全健康监管机构。
为切实维护职工生命安全健康权益，此次出台的《意见》对于职业健康问题也格外关注，坚持管安全生产必须管职业健康，要求建立安全生产和职业健康一体化监管。这一举措有利于统筹各有关行业领域的监管执法力量，在加强安全生产工作的同时，推进职业健康工作，逐步实现与国际接轨。
此外，《意见》还提出将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，扩大职业病患者救治范围并落实医疗和生活救助措施，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。
只有守住安全生产的底线，才能握紧人民生命的红线。《意见》拿出从严治理安全生产的最大决心，使生产安全问题一旦触动制度“开关”，后续环节就能“带电作业”，真正为老百姓编织一张安全防护网。

法律资讯（2017年01期）

放生不当要承担法律责任

日前，《中华人民共和国野生动物保护法》经十二届全国人民代表大会常务委员会修订通过，自今年1 月1 日起施行。其中，最受关注的“放生”有了法律依据：任何组织和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。

国防交通管理体制改革进入法治轨道

由十二届全国人大常委会通过的《中华人民共和国国防交通法》今年1 月1 日起施行。这部法律是党的“十八大”以来第一部国防军事立法，也是党和国家将军民融合发展上升为国家战略后第一部贯彻这一战略的重要法律。法律规定，战时和平时特殊情况下，国家根据需要，设立国防交通联合指挥机构，统筹全国或局部地区的交通运输资源，统一组织指挥交通运输以及交通设施设备的抢修、抢建与防护。

引诱婴幼儿脱离看护人视为“偷盗”

根据今年1 月1 日起施行的《最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》，对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法规定的“偷盗婴幼儿”。
此外，以介绍婚姻为名，采取非法扣押身份证件、限制人身自由等方式，或者利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，违背妇女意志，将其出卖给他人的，应当以拐卖妇女罪追究刑事责任。

食盐价格全面放开

食盐是每个家庭的必需品，日前国务院印发的《盐业体制改革方案》规定，从今年1 月1 日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。对老百姓来说，流入市场的盐多了，价格可能也会有所下降。此外，取消政府定价后，食盐与工业盐的差价会随市场竞争而大幅收窄，制贩假盐动力减弱，假盐现象有望得到抑制。

国内航班备降承运人应提供住宿

航班延误是不少人出行遇到的头疼问题。日前交通运输部发布《航班正常管理规定》，自今年1月1 日起实施。其中，发生以下三种情况旅客可享受免费食宿服务：由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消；国内航班在经停地延误或者取消；国内航班发生备降。航班延误时，承运人应当在掌握航班状态发生变化之后的30 分钟内，及时、准确地向旅客发布航班出港延误或者取消信息。

上海消费者维权可个人送检

今后，菜场里买来的鱼和肉，如果感觉不对劲，想找一家专业的机构检验一下将不是难事。上海市十四届人大常委会通过《上海市检验检测条例》（简称《条例》），其中明确规定，检验检测机构属于事业单位的具有“普遍服务义务”，应公告资质范围。除送检对象不符合样品标准等特殊情况的，不得拒绝提供检验检测服务，该《条例》自今年1月1日起施行。上海重大行政决策实行终身追责制为规范重大行政决策行为，保障重大行政决策的科学、民主、合法，提高行政决策质量，《上海市重大行政决策程序暂行规定》（简称《规定》）于上海市政府第一百三十次常务会议通过，自今年1 月1 日起施行。《规定》对重大行政决策的适用范围，程序适用的基本规则，决策草案的起草和公众参与、专家论证、风险评估工作等都作了规定，并实行终身责任追究制度和责任倒查机制。

上海施行危险化学品安全管理办法

新修订的《上海市危险化学品安全管理办法》（简称《办法》）经上海市政府常务会议审议通过，于今年1 月1 日起施行。《办法》致力于消除监管“缝隙”，明确了对危险化学品实施区域化管控、目录清单管理和大数据监控，危险化学品单位及相关责任人员的违法信息将被公开，纳入上海公共信用信息平台，受到“一处失信，处处受限”的惩戒。

上海发布互联网网络安全实施办法

姓名、电话、账户、密码……网络发达的今天，互联网平台掌握着大量的用户信息。为促进网络安全，保护用户隐私，上海市通信管理局印发《上海市互联网网络安全信息通报实施办法》（简称《办法》），将计算机病毒、网络仿冒、网页篡改、后台漏洞等网络安全问题纳入监测范围。该《办法》于今年1 月1 日起正式实施，适用于上海市公共互联网和重要信息系统网络安全信息通报工作。

（栏目编辑：谭　婧）

热议“抱火哥”

杨维雯/ 文

最近网络上陆续出现一批消防员蜀黍不顾生命危险，把喷着火焰的液化气钢瓶转移出火场的抢险救灾事件，这些可爱的消防员被人们亲切地称为“抱火哥”。

“抱火哥”的由来

2014 年3 月下旬，有网友向公安部消防局官博“@ 中国消防”提供了一张照片，内容为一名穿消防战斗服、戴消防头盔的消防员抱着喷火的煤气罐撤离。“@ 中国消防”于3 月29 日发布了该片，并配文：《因为我是消防兵》“谁也不知道，它是否会爆炸！谁也不知道，一旦爆炸，我凶多吉少！我没有选择，没有犹豫，没有思考，下意识就将它搬出来，送到空旷地带，让屋内被困人员远离危险！网友说我是拿命在赌，因为我是消防兵！”
这场救援发生在2014 年1 月3 日上午，湖北武汉友谊大道的一家餐馆起火，消防员皇甫江武作为攻坚组员到场救援，进入厨房发现8 个液化气钢瓶，其中3 个阀门正在往外喷火。皇甫江武迅速浇灭2 个着火罐子并搬出， 剩下的一个存气较多，火焰超过1米，为避免爆炸，只能冒险先搬出去，再降温灭火。
皇甫江武身穿战斗服，双手抱起喷火的罐子，横在身子一侧走出餐馆，将罐子放在地上后，紧随的战友用水枪灭火，全程10 多秒。正是在处置过程中，皇甫江武被网友抓拍到了这张图片。
随后，宁夏“抱火哥”、抚顺“抱火哥”、烟台“抱火哥”、马鞍山“抱火哥”、北京“抱火哥”……纷纷出现在网上。
网友们热评道：“感动！好兄弟，你是真正的火线英雄！”“在别人该撤离的地方，你们却出现了，在别人走向安全的时候，你们却向死神靠近。作为一名消防员，用自己的危险换取比人的安全就是你们的工作，你们用自己的行动，诠释了生命的含义。”“危难的时候总有他们的身影，他们是最可爱的消防官兵！”
对于消防员的英勇无畏，大家都表示了极大的敬佩；也有人很奇怪，都烧成那样了，煤气罐还不爆炸？什么样的情况下，煤气罐会爆炸呢？消防员当时的举动，到底有多危险？

科学道理　爆炸和爆炸极限

要回答这些问题，恐怕还得从燃烧和爆炸说起。所谓燃烧，就是某个物质，在达到一定的温度后，与助燃物发生剧烈的氧化反应，并释放热量和光的过程。比如，当我们用打火机点燃一张纸时，纸是可燃物，空气中的氧气就是助燃剂；而打火机提供的热量则把纸加热到了它的着火点。想要引发燃烧，可燃物、助燃剂、燃点这三个条件缺一不可。而爆炸的过程，与燃烧相似，但不完全相同。从机制上说，爆炸可以分为化学性和物理性。
最常见的化学爆炸就是放爆竹，“砰”一声爆竹被炸成碎片。而在这个电光火石般的过程中，实际上往往包含一系列的氧化反应。与燃烧相比，爆炸的过程更剧烈，在短时间内积累了大量的热能、大量的气体，让有限的空间无法容纳而爆裂开来。
物理性的爆炸，则是密闭容器因为外部加热，让其中的气体没有足够的空间来膨胀，压强就变得越来越大而撑破容器。虽然结果也是“砰”一声巨响，但这些气体本身并未发生改变。
有了对爆炸与燃烧的认识，再回到这张照片上来，就不难理解了：煤气罐（液化气罐）中，装填的是纯净的煤气（液化气）是不含氧气的，且压强远远超过外界。所以，当在瓶口点火时，高速喷出来的可燃气体接触到了空气并被加热，燃烧的三个条件得到了满足，就会形成骇人的巨大火苗。
但是，这种热量传递到罐中的可燃气体，却无法让其发生燃烧：罐子里没有助燃剂，三个条件缺了一个，所以是烧不起来。换句话说，燃烧只能发生在燃气与空气接触的地方，接触不到空气是烧不起来的。
同理，家家户户都有燃气灶。打燃之后，炉盘上会吐出火焰和热量，但却不会危及到煤气罐或液化气罐中储存的可燃气体——在这个案例中，只不过是省去了连接软管和燃气灶而已。
同理，罐子中的气体没法发生氧化反应，积累不了热量，自然也就不会产生化学爆炸。
看到这儿，估计有不少同学会摇头了：常听说谁谁家里发生煤气爆炸，那又是怎么回事呢？
这是因为，所有的可燃气体都会引发爆炸，前提是要有适当的比例与氧气混合。比如，当一户人家的煤气管道泄漏，煤气跑到了房间里的空气中，与氧气发生混合。当与氧气的比例达到一定程度时，只要提供一点热量（比如电灯开关时的电火花），燃烧就能迅速发生，并以连锁反应的效果，将其他可燃气体一并点燃，产生大量的热量和气体，从而发生爆炸。
这个比例，就叫做可燃气体的“爆炸极限”，氧气太少了点不着，太多了也点不着。本案中，煤气罐里的可燃气体，就是因为氧气含量太低，达不到爆炸极限，所以才不会爆炸。
反之，倘若本案中的煤气罐已经泄漏了一段时间，屋子里积累了大量可燃气体，再则遇到火焰就完全可能发生爆炸。

有多危险　不是肉体可以承受之重

那么，抱着喷火燃气罐的这位消防员，当时是不是冒着巨大的风险呢？答案是肯定的。
别忘了，我们之前说过，爆炸分两类——物理的和化学的。
当煤气罐的罐口喷出一尺长的火焰时，肯定会放出巨大的热量。这种热量通过热传导和热辐射的形式传递给罐体，让罐子、罐子里的可燃气体的温度都越来越高。比如说，当罐体里的气体，从25 摄氏度上升到100 摄氏度时，罐体所承受的压强就提高了4 倍。压强越来越大，超过罐体金属的承受极限时，煤气罐也就会像是爆炸一般被气体撑破，从而发生物理性的爆炸。
这种爆炸的威力也很惊人。同时，大量的可燃气体也会迅速与氧气结合后被点燃，在极短的时间内形成一个几米直径的大火球，那位扛着煤气罐的消防员就恐怕性命堪忧。
因此，那位消防员无疑是一位真正的英雄。
不容否认，消防员群体的文化水平都不是很高，虽然很多人在担任灭火救援任务之前都经历过较长时间的专业培训，这些培训既有军人养成，也有灭火知识，但那仅仅局限于理论层面，真正的灭火知识是在一次又一次真实火场中总结历练而来。
消防员本身也是普通一人，血肉之躯，在巨大的爆炸面前也是不堪一击的。转移喷火钢瓶既需要勇气更需要专业知识。那么如何判断喷火的液化气罐体是否会爆炸？有这样两个迹象的描述：一是罐体发白并伴有剧烈抖动，二是喷射的火焰呈现出咆哮状。消防员在遇到类似情况时一定会选择迅速撤离至安全区域，待警报解除后才会继续救援。
微博中的“抱火哥”之所以冒着生命危险把液化气钢瓶转移出来，首先他就是根据钢瓶的燃烧迹象和钢瓶的稳定性判断出当前的危险性在可控范围内；其次如果让钢瓶这样不停地燃烧，不仅会加剧罐体本身的温度上升，还会危及到周边罐体。一旦8 个液化气罐发生连环爆炸，其后果是很难想象的；最后在消防员处置的过程中，既有安全员不间断地在观察罐体发生的变化，也有战友在旁边用水枪进行掩护，通过这些措施提高了处置过程中的安全系数。但是凡事没有绝对，这些动作都是建立在巨大的勇气和高度的社会责任感之上的。

教你一招　生活中如何安全使用燃气

当煤气只是在燃气灶上燃烧时，它会安安静静地放出热量，为我们的生活效劳；而当煤气泄漏之后，可燃气体就会迅速与氧气混合，达到爆炸极限之后，只需要一个火花，它就会成为我们的梦魇。防范方法就是定期检查家中的煤气罐、煤气管道是不是有泄漏的隐患。可以用肥皂水涂抹在燃气管道和阀门上，一旦有气泡冒出基本就可以判断这个地方有燃气泄漏，就需要及时更换老化的煤气软管等了。
同时，当发现家中的燃气泄漏之后，正确的做法是千万不要开灯，不给这些气体提供点燃的机会；打开门窗，让更多的空气进来，稀释室内的燃气浓度，避免危险的发生。
他们只是一名普普通通的儿子、是丈夫、是爸爸，但是当他们身着消防服的时候，他们就是人民的英雄、安全的卫士。有了他们的守护，我们才能安心工作、享受生活。
 

图解日本雾岛 40 米级云梯消防车

李炳泉/ 编译

日本雾岛市面积603km2、人口约12.7 万人，是大体位于鹿儿岛县本土中央部位的城镇。南部广宽的平原部分与35km 的锦江湾岸线相接，北部与日本最初被指定为国家公园的雾岛山关联，海拔从0m 到雾岛山的最高峰1700m，受到丰富自然的恩赐。雾岛市消防局有5 个分出派遣所，35辆消防车，181 名职员。
图片所示消防车是雾岛市消防局最新配备的40 米级云梯消防车，具有以下特性。
1. 在梯体上设置了铝合金材质伸缩式水管路，用固定管路一直接到吊斗平台中的消防炮。即使在梯体作起伏、伸缩、旋转三项基本运动时都能自如地射水，不需要底部辅助人员帮助。
2. 备有高功能的控制技能（减振控制装置、垂直水平操作、自动收梯功能等），这有利于消减人为失误。
3. 要求吊篮装置承载能力最大能胜任400kg。
4. 要求适应管辖区域内的建筑物、道路等方面需求，且必须是尽可能紧凑型设计。
除此之外，车辆上装有全自动蓄电池管理器，即使是电力消耗多但出动次数少的消防车，但都要确保时刻有万无一失的电力供应。

驾驶室后帘子门厢
驾驶室后方帘子门厢的前部，是展开式结构，表面处收贮狭小地方用的水带（50mm×2 根）、枪式水枪、万能消防斧，里面放着瓶子夹钳、圆锥端勺、撬棍（棒）。其后方的后部帘子门内，收贮着绝缘保护器具、氧气瓶、探照灯、机动发电机组。

电动自动水炮
电动自动水炮的可动范围，俯角45°，仰角90°，旋转角左、右各15°，可一边起伏、旋转、伸缩，一边射水。射程最大50m。

垫板收贮厢
车辆两侧相同位置处，分别各收贮2 块树脂制千斤顶垫板及轮胎垫板。

后部收贮厢（左）
收容水带桥及车轮斜楔垫板，这里设有燃油加油口。

后部收贮厢（右）
上下两层设搁板，上层放链式葫芦，下层放贮车轮斜楔及千斤顶垫板。

驾驶室后方卷帘门厢
上下用搁板分两层，在前部位集中放置包含下吊托架、绳索救援有关器材等。后方搁板上，上部放要救助者的头盔、下部收贮水带桥及伸缩式彩色圆锥体。

照明功能
在车辆右侧除了设置2 只134w/14000 流明的LED遥控探照灯之外，侧面帘子门上部、发动机机房后方、车身后方、设置千斤顶的部位等各部分处都设置了工作灯。
另外，到车体平台去的全部上下踏板处都装有足下灯，努力确保包含队员安全管理、夜间辨认性等任务。

全自动电子电池管理器
设置了电磁万能插口连接式全自动电子蓄电池管理器，监视电子回路连接中的蓄电池，当自然放电使电压不足时，这种结构便开始作自动充电。自2013 年开始，在全部更新的车辆上设置该设备，即使待机（待命）时间长、电气设备多的消防车，也能保证时刻处于最合适的电力状态。

（原文载于日本《消防月刊》　栏目编辑：张晓虹）

新加坡消防教育——全民终身受教

钟韵瑶/ 编辑

新加坡拥有世界公认的、非常完善的教育制度，教学质量广受赞誉。据世界经济合作与发展组织（OECD）最新发布的国际学生能力测试PISA 报告显示，新加坡学生力压群雄，获得PISA 测试第一名，以此认为新加坡的中小学教育是当前全球最有效的教育。另据世界经济论坛（WEF）的指数表明，在数学和科研能力方面，新加坡的学校常常高居全球第一位。新加坡成功的教学体制，与其在教学方面的经费投入不无关联，新加坡每年以高达国民生产总值（GDP）3%-4% 的经费推进教育事业。
在新加坡的中小学教学大纲中，安全教育占了极大比重，每位公民自幼儿起就要接受各种不同的安全教育，即使成年后，也需要继续学习。得益于完整的安全教育体系，新加坡成为世界上最安全的国家之一。

【幸福来源】

无事不立法

说起新加坡，不得不说它的法制。新加坡是一个法律关系渗透到国家、社会、家庭各个细节层面的法制国家，一切均置于法律法规的调整之中，有“无事不立法”之说。
新加坡人认为，有法不行比没有法危害更大，为了保证“法律面前人人平等”，法律需要非常详细、具体，这样才能将人钻空子、营私舞弊和寻租的空间缩减到最小。新加坡建国至今，已经制定了400 多部法律，涉及范围非常广泛，从政府权力、司法责任到民族宗教，从商业往来、交通规则到旅店管理，一直到公民生活的各个方面，几乎无所不包，就连一块小小的口香糖，都有明文规定。新加坡以详细的法律规定，强调“主惩小恶”，以“惩小恶来戒大恶”，方可防患于未然。

【他山之石】

防火课件普及幼儿园

新加坡奉行安全教育“从娃娃抓起”的原则，幼儿园会组织不同年龄段的孩子参加交通、意外等安全意识课程，学习应急自救知识，中小学校还有紧急应变手册和简化漫画版的应急手册。
上世纪90 年代中期开始，新加坡防火理事会在全国近400 间幼儿园推行消防教育系列课程“防止火患”。整项课程耗资16 万新元，大约有5 万名孩童受惠。
课程包括听故事、看录像、听录音、粘贴标语和徽章、防患练习等，所有课程规定在一年内完成。“防止火患”学前孩童教材主要让孩童了解火患的发生原因及其危险性，教导他们不要玩打火机等危险物品，以及如何在火患发生时迅速逃走。结合课程内容，学校还开展逃生演习。后据调查显示，“防止火患”课程富有教育性，对孩子传授防火知识十分有效。
家庭教育中，父母也十分重视孩子的安全教育，特别强调孩子要学会“自我保护”，例如父母和孩子们一起玩“假如他找不到爸爸妈妈”的游戏，让孩子们明白，当自己和父母走散时，在原地等待是最好的办法，这样爸爸妈妈能更快地找到他们。
此外，父母们还会和孩子们一起进行家庭消防安全演习。
除了安全教育，新加坡校园也十分重视技防。2004 年俄罗斯发生别斯兰人质事件后，新加坡教育部和国家安全协调秘书处对新加坡的校园安全进行了评估，随后为学校安装了闭路电视并安排保安人员站岗巡逻。

全国民防教育计划

新加坡遵循“全民教育”的理念，通过提高全民消防安全素质，从根本上预防和减少火灾事故的发生。
1982 年起，新加坡开始在全国推行《民防教育计划》，实施全民消防大培训。新加坡4 个民防分区总部都设有宣传教育培训基地，每个基地都有10 至15 名专职辅导员，公民每周都要到基地进行学习体验。
每个社区都有紧急应变课程，让公众亲自参与教育，面对面的指导，使参加者全面了解紧急措施的重要性。
常年的安全教育培养了新加坡人高度的防患意识，除了每年的“全面防卫日”，社会上各机构常常举行各类演习，以避免事故发生时出现不必要的惊慌和人员伤亡。民防部队平均每月举办4 次紧急应变演习，民众参与其中可以充分掌握应变及疏散逃生技能。
当然，作为“处罚城市”，公民日常行为中一旦危害到公共安全的，必须受到严厉处罚，比如乱按防火警报有可能被处以最高1000 新元的罚款或在劳动法令下受罚或两者兼施；乱按地铁的警示铃或紧急制动闸，有可能被处以最高5000 新元的罚款。
另一方面，得益于高额的犯罪成本，新加坡的犯罪率在世界排名中位于末几位。在新加坡，罪犯不仅会失去自己的工作，也会失去社会的信任，有过案底的人在这个国家很难生存，正如新加坡电影《三个好人》中的那句台词：法官判我三年，社会判我无期。

家庭防空洞

除了国民的安全教育，新加坡对城市建筑也有着严谨的设计标准，且必须经过层层苛刻的审核，其中，最大的特点非bombshelter 莫属，当地人称其防空洞，或是避难所。新加坡1997 年通过的民防庇护所法令规定，所有新政府组屋和私人住宅都必须建有防空洞。按照规定，防空洞的顶板、底板和墙板的钢筋混凝土是最厚的，也是最结实的，而且必须配置钢门，以此保证即使整栋楼塌了，防空洞也不会变形。紧急时，把钢门关紧，便可成为安全之所、避难之处。
防空洞里有电插座，紧急时可以供照明、收音机之用，有的还安装了网线，保证紧急状态下依然可以通过网络知道外界消息。为避免削弱防空洞的建筑结构，建屋发展局禁止屋主敲掉任何一堵墙、在墙上钻洞，以及换掉钢门等原有装置。

长征出发地的故事

80 年前，中国工农红军长征以胜利大会师而宣告结束。两万五千里长征是一个民族苦难辉煌的心路见证，谱写了中国共产党人豪情万丈的英雄史诗。
2016 年9 月7 日，由中宣部组织开展的以“弘扬长征精神，决胜全面小康”为主题的“重走长征路”采访活动在江西瑞金启动。重走长征路，感悟新长征精神，从本期开始，我们特邀上海市委党史研究室《党史信息报》王岚为读者讲述长征故事……

王　岚/ 文图

瑞金被誉为“共和国的揺篮”

地处江西南部的瑞金，被誉为——红都。上世纪30 年代初，以毛泽东等为代表的一批共产党人在中央苏区建立起中华苏维埃共和国，进行局部执政实践，首都就设在瑞金。这里也因此被称为“共和国的揺篮”。

在瑞金中央革命根据地历史博物馆，老远就看见它的楼顶上矗立着“人民共和国从这里走来”十个大字。共和国的摇篮，这是瑞金人最引以为傲的。如今的瑞金，有116 处革命遗址和纪念建筑物、35 个全国重点文物保护单位，还有52个中央国家部委到这里寻根，维修旧址，建立革命传统教育基地。
1934 年，由于王明“左”倾教条主义的错误领导，红军遭到严重失败，未能打破国民党军的第五次“围剿”。党中央领导人博古和李德被迫放弃抵御敌人的计划，决定撤出中央苏区。9 月，因瑞金遭到国民党军轰炸，中央党政军机关都迁到了云石山。10 月11 日，中革军委主席朱德，副主席周恩来、项英在云石山梅坑签署发布了关于将中央主力红军组成野战军实行战略转移的命令，这个战略转移后来被称为长征。
云石山山崖上“长征第一山”五个红色大字在阳光下特别耀眼，这是杨尚昆题写的。1996 年11 月，时任中华人民共和国主席、中央军委副主席，长征出发时担任红三军团政治委员的杨尚昆重回云石山，回忆当年，感慨良多，应当地陪同人员要求，欣然题写了这几个字。也是这一次，杨尚昆还为瑞金题写了“长征第一桥”。在瑞金城东南的武阳镇上有座武阳桥，是当年红九军团从长汀撤出战斗，经瑞金到会昌集结路过的第一座桥，因此被誉为“长征第一桥”。
当时担任中华苏维埃中央执行委员会主席的毛泽东、担任人民委员会主席的张闻天等就居住在云石山的云山古寺。
毛泽东那时已被剥夺了军事和政治决策权，而且还身患疟疾，精力很差。但严峻的局势让他心急如焚。后来毛泽东坚持要与张闻天一起长征，然后有了长征途中毛泽东对张闻天、王稼祥的争取，再后来有了挽救党、挽救红军、挽救中国革命的遵义会议。索尔兹伯里在他的《长征——前所未闻的故事》中说：毛泽东和张闻天住在一起，这使他们俩有机会进行密切的交谈，后来发现这些交谈是非常重要的。遥想当年，毛泽东和张闻天也可能曾在这条路上商谈局势，长征路上的交心、遵义会议的酝酿，也可能就肇始于此。
不过毛泽东在这里并没住多久，9 月下旬，他就到于都去搞调研了。
10 月上旬开始，由中革军委、红军总部各直属机关组成的军委纵队和中共中央、中华苏维埃政府以及全总、团中央机关、卫生部门、后勤部门等组成的中央纵队，从云石山出发到于都集结，中华苏维埃共和国与中央红军一起踏上了漫漫长征路。
在中央革命根据地历史博物馆，还有这样一组数字：跟着红军走上长征路的瑞金儿女有3.1 万余人，其中1 万余人牺牲在了长征路上。而重新占领瑞金的国民党对这里实行最疯狂、最残酷的报复，全县被残杀的达1.8 万多人，许多地方成了“血洗村”“无人村”。
赣南人民为中国革命做出了巨大贡献和牺牲，瑞金就是一个代表。

长汀有个“红军长征第一村”

福建省长汀县，当年是中央苏区的经济中心，因商店林立，市场繁荣相似上海，有“红色小上海”之称。
长汀县南山镇的中复村，是个和长征有关的地方。村口一块刻着“红军长征第一村”几个字的大石碑，特别醒目，这是2006 年纪念长征胜利七十周年时，长征前在红九军团当主治医生的长汀籍少将涂通今为中复村题写的。
1934 年9 月，国民党大军向离中复村不远的松毛岭进逼。留守在松毛岭的红九军团和红二十四师及地方武装据险与数倍于己的敌人血战七天七夜，以牺牲数千将士的代价，为中央红军长征赢得了宝贵的集结和转移时间。松毛岭保卫战也是红军在中央苏区打的最后一场大仗。9 月30 日，接到中革军委命令撤出阵地的红九军团，在中复村观寿公祠前的大草坪上集合出发，经瑞金到会昌再到安远集结，踏上长征路。
红九军团是最早开始转移的中央红军主力，因此，中复村被誉为“红军长征第一村”。当年，中复村里“家家无闲人，户户无门板”，全力以赴支援红军作战，还有很多青壮年跟着红军走上了长征路。

以前中复村是叫钟屋村的，村民大多为钟姓。观寿公祠建于明末清初，是钟家的祠堂，每年钟氏家族的祭祀活动都在这里举行。松毛岭战役指挥部就设在这里。现在祠内设有展陈室，陈列了朱德、罗炳辉、蔡国藩等人的办公室和松毛岭战斗的部分遗物、作战图；村里还在这个旧址前树立了红九军团长征“零公里处”石碑，“零公里处”源于斯诺的《西行漫记》一书，书中，斯诺写道：“红军谈到它时，一般都叫‘二万五千里长征’，从福建最远的地方开始，一直到遥远的陕西北部道路的尽头为止。”这个福建最远的地方，指80 年前，中国工农红军长征以胜利大会师而宣告结束。两万五千里长征是一个民族苦难辉煌的心路见证，谱写了中国共产党人豪情万丈的英雄史诗。
2016 年9 月7 日，由中宣部组织开展的以“弘扬长征精神，决胜全面小康”为主题的“重走长征路”采访活动在江西瑞金启动。重走长征路，感悟新长征精神，从本期开始，我们特邀上海市委党史研究室《党史信息报》王岚为读者讲述长征故事……的就是中复村。
当年红军出发时，在祠堂门前大草坪上，召开告别群众大会，村赤卫模范连、少先队及群众两千多人和红九军团部分指战员参加。红九军团参谋长郭天民向到会群众做告别讲话。
红九军团离开钟屋村时，钟屋村赤卫模范连、少先队也跟着部队一起转移，后来全部加入红九军团。其余全村男女老少向附近村庄疏散。国民党军于10 月21 日进占钟屋村时，那里早已坚壁清野，十室九空，变成个无人村了。国民党军为炫耀“战绩”，以谐音将钟屋村更名为“中复村”，即中央军光复之意。解放后，人民政府觉得“中复”这个村名寓意挺好，有“中兴、复兴”之意，就沿用下来了。
作者简介：
王岚，生于上世纪60 年代。上海市作家协会会员，上海海派文化研究会会员。在编辑岗位上默默耕耘了数十年，现供职于中共上海市委党史研究室《党史信息报》。自1984 年以散文《路》获“文学报”命题征文三等奖以来，数十年来写了大量的散文随笔，发表于《解放日报》《文汇报》《新民晚报》《劳动报》及《世纪》《档案春秋》《上海滩》《浦江纵横》等报刊。出版有《电影往事（上下）》《曙光初照》（与人合作）等。