国内灾情

湖南：株洲市一民房突发大火3 死1 伤

11 月8 日7 时许，株洲市一栋两层民房突发大火，睡在二楼的两个小孩及其母被救出后发现已死亡，获救后送医的男子大面积烧伤。据了解，该房屋装的是老式防盗窗，不容易打开。
 

广东：佛山一化工厂发生爆炸1 死3 伤

11 月5 日8 时27 分许，佛山市一化工厂在拆除旧设备时发生爆炸事故，造成1 人死亡，3 人轻伤。
 

四川：成都双流一吊车侧翻祸及小车1 死5 伤

11 月4 日15 时53 分许，双流大件路与云岭路交会处，一工地吊车作业时侧翻，砸到过路车辆，造成1 人死亡，5 人受伤，其中2 人重伤，3 人轻伤。
 

云南：盐津一辆轿车翻入电站库区6 死1 伤

11 月4 日19 时24 分许，盐津县一辆轿车驶离道路西侧边沿翻入洒鱼坨电站库区内道路。事故导致6 人经抢救无效死亡，1 人受伤。
 

四川：南充一货车与公交车相撞1 死23 伤

10 月30 日10 时48 分许，南充市发生一辆货车与一辆公交车相撞的交通事故，致1 死23 伤，所有伤者已送医救治，均无生命危险。
 

山东：临清发生一起交通事故1 死2 伤

10 月28 日19 时40 分许，临清市南刘村发生一起交通事故，一行人当场死亡，两人受伤，肇事车逃逸。目前，肇事者已被依法刑事拘留。
 

河北：高速事故未及时撤离4 人死亡

10 月27 日，京沈高速河北秦皇岛路段，三辆小型轿车发生追尾事故，后因车上人员未及时撤离导致后方一辆货车冲进现场造成二次事故，致2 人当场死亡，2 人送医抢救无效死亡。
 

山西：忻州市一加油站货车与客车相撞4 死4 伤

10 月16 日7 时10 分许，一辆小型面包车由西向东行驶时与由东向西行驶的一辆重型半挂车交会发生相撞，致小型面包车乘车人4 人死亡，4 人受伤，两车不同程度受损。
 

湖北：一旅行团在宜昌遭遇滚石坠落3 死2 伤

10 月15 日上午９时45 分许，一个45 人的台湾旅行团在湖北宜昌三峡人家景区遭遇滚石坠落事故，致３名游客死亡，２名游客受伤。
 
 
 

国外灾情

美国：纽约华人居住楼起火2 死多伤

11 月9 日7 时许，美国纽约布鲁克林一栋华人居住的商住两用楼宇发生火灾，火灾导致一对中老年华裔夫妇死亡，另有4 名华人及1 位消防员受伤。
 

印尼：丹格朗一爆竹工厂爆炸至少47 死46 伤

10 月26 日9 时许，丹格朗一家爆竹工厂发生爆炸，造成至少47 人死亡46人受伤。警方人员称，爆炸中死伤者都是工厂的雇员，死伤人员准确数字尚有待确认。
 

俄罗斯：一座民房发生火灾致5 人死亡

10 月25 日， 俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州一所民房发生火灾，造成5 人死亡，其中包括2 名女童。
 

印度：一烟花厂爆炸造成8 人死亡

10 月18 日，印度东部奥迪沙邦一烟花厂发生爆炸，造成至少８人死亡，20多人受伤。当地警方说，烟花厂爆炸持续了近一个小时，工厂可能涉嫌非法经营。
 

马来西亚：一工地发生山体滑坡至少致11 人死亡

10 月21 日早间，马来西亚乔治市郊外一处工地发生山体滑坡，下滑的山坡高达10 米，共造成14 人被埋，截至22 日凌晨4 时，已导致11 人遇难，其中大多是外国劳工。
 

土耳其：东南部一煤矿发生塌方事故6 人死亡

10 月17 日，土耳其东南部舍尔纳克省一个煤矿发生塌方事故，造成6 人死亡、1 人重伤，另有1 人下落不明。经查，该煤矿为非法煤矿，相关机构正在对事故原因进行全面调查。
 
 

（本版图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。栏目编辑：吴晓芸）

生命平等！ | 宠物店突发大火消防员救出多只宠物狗

10 月31 日6 时许，江苏徐州某宠物医疗救护中心发生火灾，接警后的消防员赶往现场灭火，共救出宠物猫狗10 只。小动物也是生命！
 

机智勇敢！ |8 楼居民突发大火姐弟徒手攀窗火场逃生

10 月31 日早，广东广州白云某8 楼民居里，一家长外出时忘了关煤气引发大火。家中姐弟俩急中生智，徒手攀窗爬到雨棚上避险最后成功被救出，点赞两个机智而勇敢的孩子！
 

又见奇葩！ | 女子欲跳崖轻生被救　怕收费让消防员写保证书

10 月26 日，江苏连云港一女子因与丈夫吵架欲跳崖轻生，获救后担心被收费，竟要求消防员写保证书承诺不收费。最后，消防员无奈只得写下保证书。人民消防队，出警不收费！
 

生命宝贵！ |4 男子酒后赌200 元跳江水性好的人却丢了命

10 月20 日，广东广州员村二横路珠江边，4 名男子醉酒后打赌，谁敢跳江就给谁200 块钱。其中一人自称“水性好”，率先跳江，不幸溺亡。生命宝贵，勿当儿戏！
 

十万火急！ | 产妇凌晨生娃被锁家中消防队员变身蜘蛛侠空中救援

10 月14 日凌晨，江苏宿迁一名产妇在家中突然早产，因为房门反锁，家人被挡在门外，消防队员只能从9 楼住户家中窗户攀爬至10 楼产妇家中救援。幸亏送医及时，目前母子平安。
 

奈何水浅！ | 女子跳井轻生水太浅被困 消防员倒挂下井救出

10 月10 日，安徽亳州一女子跳井轻生，没想到井水太浅被困井底。消防员边劝说女子，边倒挂着下井，将绳子系在女子身上将其拉出……向来井深，奈何水浅。
 
 

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谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《注册消防工程师管理规定》
发布部门：中华人民共和国公安部
实施时间： 2017年10月1日

本月11、12 日，一级注册消防工程师资格考试在全国各地如期开考。就目前国内的工程类和注册类证书中，这项资格被业内誉为比一级建造师更具含金量的证书，是人社部和公安部认证的最有实力的证书之一，就业前景一片大好。正因如此，自2015 年11 月国家首次开考以来，这场考试共吸引了超过70 万人报名，共有1.2 万余人全科考试合格，如此高报名数和低通过率也使得该考试堪称“史上最难考试之一”。
随着消防工程师人数达到万人规模，为了加强对注册消防工程师的管理，规范注册消防工程师的执业行为，保障消防安全技术服务与管理质量，根据《中华人民共和国消防法》，2017 年2 月27 日公安部部长办公会议通过《注册消防工程师管理规定》（以下简称《规定》），该规定共七章六十二条，自2017 年10 月1 日起施行。作为对整个消防行业至关重要的一个证书，其注册制度将对消防人才执业起到规范的作用。

注册消防工程师行业火爆空前

在本次解读前，我们先来弄清一个概念，什么是注册消防工程师？注册消防工程师就是指经过考试取得了相应级别的注册消防工程师资格证书，并且依法注册，在执业范围里面从事消防安全技术工作的技术人员。考虑到国家的地域差异和执业能力的不同，注册消防工程师一共分为三级：高级、一级和二级。目前主要实施的是一级和二级，一级注册消防工程师的执业能力要求相对较高，二级相对稍微低一点。高级注册消防工程师是适应我国职称制度改革提出来的，它的能力评价要求有待人力资源社会保障部出台相关政策后再完善，评价办法将另行制定。
作为眼下备受关注的行业新贵，注册消防工程师的火爆顺应时代需求而生。国家于2014 年颁布的公安令第129号《社会消防技术服务管理规定》中，明确要求各消防单位晋升一二级资质，国家重点防火单位必须有注册消防工程师执业资格证书的人员及岗位，各行各业中凡是有重要消防责任的单位及相关的中介机构均需要配备相应数量的消防工程师才能取得有关资质。
除了社会检测维保单位和评估单位对注册消防工程师的需求猛增，注册消防工程师的易进严出、考试难度大等客观因素也加剧了该行业人才的空前短缺。另外，随着注册消防工程师的执业资格不断得到社会的认可，不仅仅是消防技术服务机构急需持证人才，就连全国各地的招标文件中也开始要求投标人或项目负责人须具备注册消防工程师资格，才能有机会参与投标，足见其时下的稀缺性。因此，注册消防工程师这一行业的地位和重要程度会随着国家有关政策的逐步开展，愈显其坚固和必要性。

注册消防工程师制度意义颇丰

近年来，我国的消防工作取得了长足发展，火灾形势总体平稳。但是，一些重特大火灾的发生不仅造成严重的人员伤亡和财产损失，更暴露出我国消防工作社会化程度和管理水平不高，公共消防安全保障能力不足，这其中一个重要问题就是缺乏大量社会化的、专业的社会消防技术服务和社会消防专业技术人员。而且长期以来，我国缺乏对消防专业技术人员的有效规范管理，其职业地位没有得到社会认同，执业能力缺乏评价，人员素质良莠不齐，制约了消防技术人才队伍的整体建设，也影响了社会消防管理水平的提高。
为此，我国迫切需要加快建立高素质的社会消防专业技术人才队伍，发挥专业人才的作用，提升他们在社会火灾防控方面的水平和能力。而且，消防工作属于公共管理和社会服务范畴，关系到人民群众生命财产安全，其专业技术工作和人员应当实行准入管理。我国《消防法》《行政许可法》等法律法规中都有明确的规定和要求，消防设施检测、消防安全监测等消防服务机构和执业人员，应当依法取得相应的资质、资格。所以建立注册消防工程师制度是贯彻落实国家法律、法规的重要举措，也是通过法律化、规范化的手段加强对社会消防专业技术人才队伍的建设。
对于社会消防专业技术人员的管理，国际上也有不少类似做法，比如美国、日本、新加坡等经济发达国家，都对从事社会消防专业技术的人员实行了职业资格制度，在社会消防安全管理方面发挥了积极的作用。建立我国的注册消防工程师制度，确立我国消防专业技术人员的职业地位，有利于加强社会消防专业人才队伍建设，提高社会消防安全专业化管理水平并保证消防安全技术服务的质量，在推进消防工作社会化、增强社会综合抗御火灾能力等方面发挥重要作用。

《规定》制定的三点原因

2015 年起，公安部消防局启动《规定》的起草工作，进一步明确注册管理、继续教育、监督管理等具体要求，并于同年12 月19 日开启一级注册消防工程师的首场考试。
2016 年11 月，一级注册消防工程师第二次开考，全科通过率为2.59%，相比2015 年的0.92%，通过率有了大幅度的上升。今年，在一级注册消防工程师第三次开考前夕，《规定》正式出台并顺利实施。
具体来说，选择在这一时期制定《规定》主要有三个方面的原因。第一，这是贯彻《消防法》和国务院意见的要求。根据《消防法》第三十四条和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》中“探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度”等要求，人社部、公安部于2012 年联合印发了《注册消防工程师制度暂行规定》，并以此作为建立注册消防工程师制度的基础性文件，规定了考试、注册、执业、权利与义务等内容。因此，有必要制定公安部规章，配套完善相关法律制度。第二，这是落实国务院行政审批制度清理的要求。国务院审改办在清理行政审批事项时，认为注册消防工程师制度仅有《消防法》依据，在行政审批的实施主体、办事程序、法律责任等方面缺乏具体的法规规章规定。特别是在制定中央指定地方实施行政审批事项时，依据人社部、公安部印发的规范性文件《注册消防工程师制度暂行规定》依据不充分。因此，有必要制定公安部规章，完善注册消防工程师制度实施依据。第三，这是创新和完善社会消防治理机制的要求。为贯彻国务院关于创新社会治理的要求，2014 年公安部颁布实施了《社会消防技术服务管理规定》，明确注册消防工程师是申请消防技术服务机构资质的基础条件。因此，有必要制定公安部规章，进一步规范注册消防工程师的执业行为，提高消防技术服务水平，完善社会消防治理机制。

《规定》对注册消防工程师的影响

此次《规定》的出台，把注册消防工程师的管理内容做到了细化。比如第三条中：“本规定所称的注册消防工程师，是指具有相应级别注册消防工程师资格证书并依法注册后，在消防安全技术岗位上从事消防设施维护保养检测、消防安全评估和消防安全管理等消防安全技术工作的专业技术人员。”这等于是明确了消防工程师的执业范围不只局限于维保和评估单位，更多与消防安全管理等消防安全技术工作的专业技术人员有关，证明未来在消防施工和安全管理人上面也要持证上岗。再比方说第十七条提到的“申请初始注册的，应当自取得注册消防工程师资格证书之日起一年内提出申请。逾期初始注册的应当参加继续教育，并在达到继续教育要求后方可申请初始注册”，这明确提醒了考生通过考试后要注意时间、积极注册。
《规定》还明确了不具有完全民事行为能力或者年龄超过70 周岁的，以及申请在非消防技术服务机构、非消防安全重点单位或者两个以上消防技术服务机构、消防安全重点单位注册的申请人不予注册，这一方面规范了申请人的注册资格，另一方面也指明注册消防工程师未来前景光明，可以用到70 岁，并且后期消防重点单位也要配备消防工程师，为注册消防工程师的执业道路指明方向。
随着第三年一级注册消防工程师资格考试的结束，又将有一批专业的社会消防技术人才加入注册消防工程师的行列。有了《规定》的实力护航，不论对注册消防工程师队伍还是消防行业来说，都将是值得充满期待和生机的一年。

注册互联网域名须提供真实身份信息

工业和信息化部修订后的《互联网域名管理办法》（简称新《办法》）于今年11 月1 日起施行。新《办法》分为总则、域名管理、域名服务、监督检查、罚则和附则等六章，共五十八条。其中，域名注册服务机构应当要求域名注册申请者提供域名持有者真实、准确、完整的身份信息等域名注册信息，并对域名注册信息的真实性、完整性进行核验。

医疗机构19 个功能区命名标准统一

国家卫计委发布的卫生行业标准《医疗机构内通用医疗服务场所的命名》自今年11 月1 日起施行。该标准规定了医疗机构内各科室或部门中具有相同医疗服务功能的场所的名称，包括分诊台、候诊区、护士站等19 项，并对各场所的名称、功能、基本设施配置及特定要求做出详细规定，适用于各级各类医疗机构。

雇佣非拍卖师主持拍卖将被罚款

国家工商总局发布的《拍卖监督管理办法》（简称《办法》）于今年11 月1 日起施行。该《办法》规定，拍卖人不能在自己组织的拍卖活动中，拍卖自己的物品或财产。如果拍卖自己物品的，工商部门将没收其拍卖所得。让员工“冒充”竞买人的，将被处以拍卖佣金一到五倍的处罚，严重的将被吊销营业执照。而雇佣非拍卖师主持拍卖活动的，将被处以1 万元以下的罚款。

海关监管作业场所包含免税店

《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》（简称《办法》）经海关总署署务会议审议通过，于今年11 月1 日起施行。《办法》明确海关监管区包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点，并对海关监管区和海关监管作业场所的管理做出原则性和统筹性规定。

保险公司全面实施“双录”备查

中国保监会近日发布了《保险销售行为可回溯管理暂行办法》，通过对保险公司、保险中介机构保险销售行为可回溯管理，利用“双录”手法，记录和保存保险销售过程关键环节，实现销售行为可回放、重要信息可查询、问题责任可确认，并于今年11 月1 日起实施。所谓“双录”是指投保时录音录像，记录方式可分为两种：一是为录音、录像同步采集；二是为录音、照片、投保声明书同步采集。

上海新版驾驶培训合同推广使用

上海市工商局、上海市运管处和上海市机动车驾驶员培训行业协会联合对《上海市机动车驾驶员驾驶培训合同(2014 版)》进行了全面修订，形成新的《上海市机动车驾驶培训服务合同示范文本》并于今年11 月1 日起正式推广使用。据悉，新的合同示范文本主要有三点变化，一是倡导“先学后付”培训服务模式；二是完善培训服务的主要内容；三是合理设定违约责任。

上海确保版权产业健康发展

新修订的《上海市著作权合同备案办法》（简称《办法》）于今年11 月1 日起施行，有效期5 年。《办法》明确，著作权合同备案的申请应当在著作权合同有效期内提出，并提交自然人的身份证明或者法人、其他组织的主体资格证明，著作权合同备案申请书等材料。申请人提交的材料符合规定的，上海市版权协将会自收到材料之日起30 个工作日内予以备案。

上海农业用水实行新定价方法

由上海市发展和改革委员会、上海市水务局、上海市财政局等部门印发的《关于完善上海市农业水价管理的通知》于今年11 月1 日起施行，不仅明确实行农业用水定额管理和超定额累进加价，还明确了上海市农业水价实行市场调节价，由各农民用水自治组织与农业用水户在综合考虑合理成本、各类补贴等情况的基础上，通过协商确定农业灌溉用水价格。