吴佳伟/图文

入冬以来，上海积极强化夜间安全巡查，消防指战员与公安民警、武警官兵及志愿者紧密协作，严密防控各类安全隐患，切实推进“点”和“面”的各项冬防措施落实到位，确保了新春佳节消防和社会治安的稳定局势。图为民警和志愿者寒夜上街安全巡查。

王澄劼/编辑

随着1月26日政协会议的召开，2019年上海“两会”正式拉开了序幕，会议主要聚焦上海改革发展和民生保障等各项领域。无论是政协还是人大会议上，代表委员们的议题都反复提到了城市防灾、百姓生活、居住安全等与市民切身相关的问题。

强化住宅消防安全

家里突遇火情，但楼道消防栓里却没水，若是遇到这种情形，真是令人欲哭无泪。两年多前，市人大代表沈铱的小区就遇到过一次类似情形：一户小高层住宅的居民家起火，结果楼道消防水管打开后却没水，顶楼几户人家被烟熏火燎，损失严重。

经过两年时间的调研与思考，沈铱提交了《关于加强上海住宅消防设施设备监督的建议》，关注小高层住宅楼的消防安全，建议政府出台相关监管措施，物业等社区管理单位和消防部门配合，定期检修检查居民楼消防设施，保障其正常功能，在危急时刻发挥关键作用。

沈铱发现，政府相关部门对住宅消防安全的检查力度，比工业项目、民用商业项目等更轻，但住宅发生火灾的后果非常严重。物业管理公司的责任心和专业程度并不尽如人意，很多连消防安全演习都没有。即使有较负责的物业管理公司重视消防安全演练，也请消防维护保养消防设施设备，但对楼宇内的消防系统设施设备依然欠缺专业能力，无法判定这些系统是否处于正常运行状态，在火灾时是否能及时发挥作用，一旦火灾发生，危害极为严重。

另一方面，民众对消防设施设备的理解有限，往往更关注消防通道是否有障碍物，楼道是否有堆物等，而忽视了消防设施设备是否正常等问题。

沈铱建议，政府牵头组织消防、安全、城建等相关部门，集中排查居民住宅小区的消防设施设备、消防通道，按照先易后难的原则集中整治。要落实相关责任单位和人员，对责任小区损坏或缺失的消防设施该维修的维修、该增补的增补，确保消防设施完好。对小区内的消防通道进行划线，标注、设置警示牌，明示严禁占用消防通道，确保消防通道畅通。

此外，比较简易可行的方式还包括，由消防专业人员制定适用于住宅的消防设施设备的检查清单，以便检查人员可以清楚的判断该设备是否可正常运行。由居委会、街道等组成住宅消防安全监督小组，接受相关培训，定期及不定期检查住宅楼宇的消防设施。此外，沈铱还建议消防单位设立一个网上平台，定期公布检查结果，接受居民监督。

旧区改造实现双赢

老城厢在上海城市发展史上具有重要地位和独特价值，对其进行保护更新，对于上海延续历史文脉、打造全球城市，具有不可或缺的重要作用。因此，如何在留存和延续历史风貌的同时，改善居民的生活问题、解决旧区中的安全隐患，成为了委员们热议的话题。

今年上海“两会”召开之前，市政协出炉了一份《上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究》重大课题调研报告，该课题组历时四个月，经过50多次专题调研，在充分听取意见、借鉴经验的基础上，系统梳理、深入剖析，提出了老城厢历史风貌保护与旧区改造的对策建议。

历史变迁中，老城厢城区格局、传统肌理和街巷形态等遭到不同程度破坏，其传统肌理总体留存不足50%。大部分历史建筑使用功能缺失，居住类房屋更处于“七十二家房客”，超负荷使用状态，使用方式不当，室内改建混乱、管线杂乱、公建破损。个别历史建筑受产权关系制约，管理部门无力维修，使用权人无心履责，安全问题岌岌可危。

针对以上这些问题，市政协在调研报告中提出多条建议：以创新的体制机制来推进该项工作，由市级统筹牵头，设立相关委员会，统筹协调老城厢保护与更新的规划、计划、运行、管理等各项重大事宜。在全面评估的基础上，抓紧修订相关保护规划，明确老城厢历史文化风貌整体保护具体要求，坚持分级保护、肌理保护、成片保护。建议在《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》修订中，考虑老城厢这个特殊区域的特殊情况，给予特别条款。另外，修订相关房屋租赁条例、物业管理规定，明确历史建筑最低人均居住面积标准，严禁公房违规转租等。建立健全行政执法联合联动机制，加大历史风貌区执法监督力度，立足当前，因地制宜，明确保留保护建筑的具体“留改拆”方案。

守护超大城市安全  

上海是一座超大型城市，“超大”意味着要保障城市中所有人、财、物的安全实属不易。2018年，围绕城市运行安全、金融安全、社会稳定、生产安全、网络舆情等风险防控重点领域，上海市政协社会和法制委员会组建课题组历时7个月开展了13次调研，最终形成了《关于当前上海城市社会风险防控的若干建议（草案）》调研报告。

报告指出，随着城市发展，各类风险隐患也日益凸显，因此，课题组建议，应坚持法治化路径，健全完善“政府协调+专业监管+基层执法”监管体制，坚持规范化方向，落实重大决策社会风险评估制度，完善应急处置机制，坚持社会化重点，引导社会组织和公众有效参加安全社会共治共管。

2017年9月以来，上海全面启动智慧公安建设，用高科技为密织一张安全网。市公安局党委副书记、副局长陈臻介绍，2018年，上海违法犯罪案件接报数、交通事故数、火灾发生数同比分别下降20.8%、10.7%、11.6%，公众安全感、满意度指数双双再创历史新高。这份成绩背后，离不开智慧公安的功劳。

但对于上海城市体量来说，这还远远不够，特别是社区领域，虽然已建成智慧公安的2702个小区全部实现了“零发案”，但这只占全市1.16万个小区的23%。智能安防社区建设量大面广，必须动员社会多元主体广泛参与，区分新建小区、建成小区等不同情况，多方筹措资金。各区政府要根据区情特点科学测算，配置足量服务器，形成市、区、街镇三级架构，实现横向到边、纵向到底的广泛联通，为基层社会治理的各类应用提供支撑。同时，进一步做实做强基层综合执法力量，将更多行政力量下沉到社区基层，依托综治、网格等综合性管理平台，整合城管、司法、交通、应急管理、市场监管、绿化市容等基层力量，24小时值守响应处置，形成全领域、全天候处置工作闭环，共同承接住、处置好各种风险隐患。

上海市人大代表丁明建议，超大城市精细化管理要始终坚持以人民为中心，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。市区两级从城市管理实际出发，针对不同区域人群、不同的基础要求，开展综合性、专业性相结合的公共服务需求调研，精细化管理的基础就是要把城市建设各项管理纳入法治化轨道。

正逢新中国成立70周年，2019年上海“两会”的举行是上海改革开放再出发进程中的一个特别节点，是全市人民政治生活中的一件大事。在历史性的机遇面前，人大、政协承载着万众期盼，凝聚共识、贡献智慧、实现作为，力求为增进人民福祉、提升城市能级、化解防范风险而共同努力。

王澄劼/编辑

春节期间，申城沉浸在一片流光溢彩、平安祥和的喜庆氛围中，然而这座城市的守护者——上海消防指战员的“大考”才刚刚开始。在这个万家灯火阖家团聚的时刻，全市1万余名消防指战员、政府专职消防员放弃团圆和休假，无怨无悔奋战在消防安保第一线，保持24小时值班值勤、备战备勤的战备状态，他们用忠诚履职守护万家灯火，用辛勤劳动守护国泰民安，用“火焰蓝”托起了喜庆祥和的好日子，正是有了他们在春节期间的默默坚守，这个“春节红”才更加绚丽。

据统计，2月4日0时至2月10日24时，全市成功接处各类消防警情677起，受理火警数同比下降4.7%，连续四年实现烟花爆竹禁区“零燃放”、引发“零火灾”的警控目标。

兵不卸甲　枕戈待旦

百姓过节，消防过关。在全市消防指战员的脑海里，最念念不忘的，就是用严阵以待、严防死守去兑现给党和人民的“平安承诺”。

东方明珠塔、陆家嘴金融城是上海当仁不让的知名地标，也是备受游客青睐的打卡圣地。对于驻守在这里的浦东支队陆家嘴大队铜山中队指战员而言，春节是一场实实在在的打仗、硬仗。早在春节前半个月，中队指战员已经开始了紧锣密鼓的安保备战。按照万无一失、一失万无的最高标准，对东方明珠塔及周边建筑开展调研，针对高风险长做开展实战拉动演练，制定完善灭火应急救援预案、作战信息卡，时刻作好应急准备。

豫园地处上海老城厢内部，历来是消防保卫的重点地区、一年一度的豫园灯会，更是消防安保的重点时段。黄浦支队驻防指战员不仅仅要动态巡查火灾隐患，还要时刻准备处置险情，还主动担当起了烟花爆竹禁放宣传的“移动哨兵”。从除夕到初六的七天里，黄浦支队驻防官兵每天背负数十斤的细水雾灭火装备，不间断守护豫园安全。

除了城市地标、热门景点，交通枢纽也是春节消防安保的重中之重。

虹桥枢纽、上海站、上海南站，无不是人头攒动、熙来攘往。闵行、静安、徐汇支队驻防指战员充分发扬“不怕苦、不怕累”的精神，克服天气严寒、夜间执勤、连续作战等不利因素，全天候“铆”在安保一线，严把驻防区域的消防安全关，为群众排忧解难。

相比市区战友驻防区域的灯火斑斓，化工区支队化三中队的驻防场所显得非常冷清，化三中队驻防指战员在化学工业区的储罐、管道中穿梭，注意检查固定消防设施、安全疏散通道，通宵达旦、彻夜不眠，因为他们深知，“化工区一定不能出事，也绝对出不起事”。

岁月静好，因为有人负重前行。全市消防指战员用自己的汗水，为上海使命送上了消防“平安福”。

赴火逆行　冲锋在前

除夕夜23时许，宝山支队杨行中队接到市应急联动中心火警指令：宝山区杨行镇北宗村须家宅17号发生火灾。指战员们闻警即动、迅速出车，仅5分钟便抵达现场。此时，1层车棚已有多辆电动车起火，3层的农村自建房全部充烟，13人被困楼内，还有一名男性怀抱婴儿在3楼窗口互救，形势万分紧急。

“第一时间救人！一组架设9米拉梯，一组内攻开辟救生通道！”中队指战员兵分两路、一组内迅速行动。战斗一班副班长张蹼生冲在最前面，顶着刺鼻的浓烟摸索到楼上，边排烟边疏散，帮助13名被困人员安全撤离火场，避免了一场惨剧的发生。

杨行中队归队后8小时，警情在紧邻上海自然博物馆的静安雕塑公园再次出现。一名四五岁的小男孩看到雕塑上有个圆孔，便把头伸进了圆孔内，没想到伸进去之后便被卡住了，怎么也取不出来。

考虑到强行破拆的风险，黄浦支队北京中队政治指导员陆怡观察后，决定先给他脚下垫几块垫块，让小男孩不用垫着脚，先把身子放平。经过10多分钟的救援，男孩终于脱困，家长连声向消防队员们致谢，围观群众也是赞不绝口。

惊心动魄的战斗，每天都在发生，每次都全力以赴。

大年初一傍晚，金山区一名老人不慎掉入河中，张堰中队接警后立即赶到现场。快速勘查情况后，中队抢险班班长罗成主动请缨下水救援，在得到指挥员的许可后，罗成立即系上安全绳跃入冰冷刺骨的河水中，一把抓住老人，拼尽全力将其解救到岸边。当日气温接近零度，当将老人送上救护车，罗成已全身湿透，身体被冻得止不住的发抖。

每一场战斗，都是与时间赛跑、与死神作战。“火焰蓝”用血肉筑起了春节期间城市消防安全的最后一道防线。

履职担当　无悔奉献

一家不圆万家圆，万家圆时心亦安。全市消防指战员把乡愁藏在心底，把责任抗在肩上，用“火焰蓝”守护“新年红”，为城市守夜、为人民站岗。

青浦支队白鹤中队战斗员申自磊与金山支队直属中队申自鑫是一对“红门兄弟”。入伍以来，兄弟俩比业务、比体能、比学习，从新兵连一直比到总队大练兵赛场。这一次，春节消防安保成了他们比赛的舞台。比谁驻防的时间长，比谁巡逻的范围大，比谁清除的隐患多，兄弟俩“较着劲”比谁为春节安保作的贡献大。

与他们一样，黄浦支队复兴中队战斗一班副班长康冬与闵行支队新虹中队装备技师康强也是一兄弟。虽然在同一座城市，但入伍四年来兄弟俩仅仅碰过一次面。今年春节，兄弟俩的安保任务都很繁重。哥哥康冬的驻防点在豫园，游人如织、络绎不绝，弟弟康强的驻防点在虹桥枢纽，春运要地、客流极大。兄弟俩通过视频互相拜年、互相勉励，共同作好春节安保工作。

除了“亲兄弟”，还有“父子兵”。金山支队直属中队一号车驾驶员田野的父亲，正是三十年前的直属中队一号车驾驶员。除夕夜，刚刚出警归队的田野拨通了父亲的电话，“爸，今天我们又灭了一场火，周围的群众可高兴了，为我们鼓掌，还有小朋友敬礼呢！”尽管没能和儿子团聚，但田野父亲没有丝毫怨言，“儿子好样的，爸为你骄傲！”战斗在父亲曾经的战斗过的岗位上，守护着父亲曾经守护过的土地，田野用辖区的平安祥和，为父亲送上一份最贴心的新春大礼。

相比于父子之情，父女之情往往更是细腻、更是柔软。春节前夕，水上支队二中队政治指导员殷袅尧的女儿因病住院，确诊为双肺支气管肺炎伴有腺病毒、EB病毒、疙疹病毒等多种病毒感染，被送入重症监护室。考虑到今年春节是改革转隶后第一个春节，中队又是维护水域消防安全的骨干力量，殷袅尧把对女儿的思念藏在了心底，带领中队指战员顶着刺骨的寒风沙，对南浦大桥至外滩城市最核心航段开展夜航保卫，直到春节安保步入尾声才请假回家。

还有他们，奉贤支队星火中队副中队长王永超今年1月刚刚结婚，本可以回家过一个团圆年，但作为支队政工微信主要编辑，他选择坚守岗位，整理图文素材1000多条、视频素材20多段，发布推文10余期。普陀支队真如中队政治指导员王欢在感冒发烧多日、刚刚退烧的情况下，立即投入到灭火救援的最前线，为维护节日期间的安全的消防环境贡献自己的力量。

“城市管理要像绣花一样精细”，上海这座特大型城市尤为如是。近年来，上海市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示精神，把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。

在消防安全管理上，同样越做越精。近五年来的统计数据显示，上海消防安全形势总体平稳，火灾、亡人、伤人、财产损失“四项指数”逐年有降，未发生重大及以上火灾事故，公众消防安全素质和城市火灾防控能级显著提升。2018年12月底，经国务院审定同意，应急管理部下发通报，上海连续第5年在省级政府消防工作考核中获评“优秀”，成为全国唯一获此殊荣的省(区、市)，在消防安全上写出了一个大写的“伍”！

这个成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开人民群众的全力支持，更离不开一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防队伍。当前上海发展已经进入新的阶段，要面向全球、面向未来建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，消防安全关乎城市发展的速度，只有综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，努力实现全覆盖、全过程、全天候，才能让城市更有序、更安全！

张晓虹 / 文

“始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。”这是习近平总书记就做好安全生产工作作出的重要指示，也是总书记对于人民生命安全的关切。消防安全也是关乎人民生命安全的大事。上海市委、市政府高度重视消防安全工作，并将其纳入上海经济社会发展大局来谋划推动，视为“底线工程”抓牢抓实，近年来在火灾隐患整治、重大活动安保、法制改革完善等方面都做出了令人满意的成绩。

铁腕整治火患

回看这 5 年上海消防对各类火灾隐患采取的各种手段，不难发现，在一个又一个战役中，消防部门始终绝不手软。无论是消防专项行动还是综合治理，上海消防联合多部门及社会各界坚持走全民消防之路、向现代化消防模式转变，广泛发动、深入排查、专项整治，在申城大地掀起清剿火患的热潮。

上海市消防工作坚持常态与专项、融合与创新治理相结合，主动融入“五违四必”、城市更新“留改拆”等党委政府重大部署，紧盯人员密集、易燃易爆、老旧住宅等火灾高危单位和不放心场所，以及群租、违建、三合一、电动自行车违规充电等城市管理顽症，累计督改火灾隐患 678 万余处，拔除消防高风险点 610 处。同时，实施史上最严的烟花爆竹安全管控模式，连续 4 年实现禁区“零燃放”“零火灾”。

群租房和“三合一”场所等一直是消防紧盯的火灾隐患场所。特别是 2014 年 5 月，徐汇区龙吴路盛华景苑一户群租房发生火灾，在扑救过程中两名消防员牺牲之后，关于群租房治理的讨论更是不绝于耳，这已经成为“小火亡人”火灾的重要因素之一。对于严重影响公共安全的群租房火灾隐患，上海消防按照“六个一律”的要求，即一律临时查封、一律停产停业、一律强制拆除、一律依法拘留、一律从重处罚、一律挂牌曝光，对其开展综合整治行动。这样的铁腕整治在在这 5 年间从不间断，共排摸群租房情况 28200 多户，拆除群租分隔14000 余间，清退群租人员 31000多人，有效净化了社会安全环境。

说到群租，不得不提“三合一” 问题。由于群租人多口杂，所以电路电器一个使用不当就会引起火灾，而“三合一”门面房火灾的发生原因，半数以上系电气故障、用火不慎诱发。作为沪上知名的花鸟市场，普陀区曹家渡花鸟市场被列为重大火灾隐患 1 号挂牌督办。面对这样的火患顽疾，上海消防通过强力推进，将内部 24 间“三合一” 隐患及 36 家商户全部清理，督促市场管理单位落实花鸟市场内的消防安全责任制度，对电气线路情况进行全面彻底的梳理排摸，如今已全部整改完毕。

再如原闸北区外来人口聚集，新老业态交织，消防安全基础薄弱，集住宿、生产、储存、经营为一体的“三合一”“多合一”现象最为突出，上海消防为此部署发起为期三年的“三合一”场所消防专项治理行动，从 2014 年开始，上海消防部门出动警力 468 人次，检查单位 2596 家次，发现“三合一”场所 942 家，住宿超过 10 人的 34 家，到 2017 年尾，全部整治完毕。

除此之外，上海消防部门还建立完善社会力量参与机制，依托街镇综治、网格中心等平台，发动 4.5万名网格员、14 万名保安员、4 万名楼组长常态化开展隐患排查和宣传教育，推动压实公安派出所第三级消防监管责任，在全市消防重点单位和社区组建具有防火巡查、灭火救援、消防宣传功能的微型消防站 13866 个，高层建筑消防管理微信群 1.3 万余个、投入近 20000个公共充电桩、组织区域联防组织117 个。

带着整治火灾隐患的使命，踏着重拳出击的骤急鼓点，消防部门在铲除火灾隐患的工作中把握了 “速度”“力度”和“数量”，轮番推进“清剿火患”“雷霆”行动、群租房整治等一系列消防安全专项行动，严密管控危险化学品，综合运用责任约谈、交叉互查、错时夜查、顶格执法等刚性措施，累计检查社会单位 60.5 万余家次，临时查封单位 2500 多家，责令“三停” 单位 1550 多家，拘留 1588 人，确保了全市社会面火灾形势的平稳。

守护重大活动

上海一直是一座不缺活动的城市，丰富多彩的社会活动给市民的生活增添了不少乐趣，也给上海消防部门的工作带来了挑战。如果要盘点近 5 年在上海举行的重大活动，那亚信峰会、首届中国国际进口博览会这些重大消防安保任务一定位列其中。

消防部门不打无准备的仗，一般在重大活动前半年就会开始启动整体预警机制。就拿近一点的首届中国国际进口博览会为例，在进博会召开的前五个月上海消防部门细化完善相关区划及水域、化工、地铁、隧道等领域应急救援工作方案，维护升级涉及会场及周边重点单位灭火和排爆预案 430 余个、作战信息卡 2300 余张，组织拉动隧道救援、排爆、防化演练 37 次。另外，聚焦建筑工地、人员密集场所、易燃易爆单位和大型活动举办场所开展消防集中清查行动，为进博会奠定坚实的安全基础。据统计，从进博会召开之时到结束，全市火灾同比下降 57.3%，上海消防靠前设防，全面布控，圆满完成了进博会的安保任务。

上海每年有很多集诸多特色旅游元素为一体的大型节庆活动，比如上海旅游节以及各种美食节、购物节、音乐烟花节等“节中节”，上海消防都会提前介入，无缝对接跟进消防监管，筑牢活动安全保卫战的防线。除此之外，为破解超大型城市灭火救援难题，上海消防在全国率先组建高层、地铁、化工、大跨度、船舶、防化、排爆 7 支攻坚专业队和灭火救援特战中队，在每个中队组建攻坚专业班组，常态化开展消防员等级达标和实战化训练。依托上海市“3+X”应急救援平台，上海市消防部门积极加强与全市各路应急力量的联勤磨合，每年组织 2 次以上市级应急救援综合演练，并分类吸纳地方院校、相关领域专家组建灭火救援专家组。

近 5 年，上海消防部门共接处各类警情 34.5 万起，抢救遇险群众6.5万余人，挽回财产损失近6亿元，圆满完成了亚信峰会、首届中国国际进口博览会等重大消防安保任务。

在一次又一次重大活动安保工作的锻炼中，上海消防总结出了对活动安保的一套经验。“重大活动，安保到位”不仅仅是一句口号，这更是消防部门对安保工作决心坚定、路径清晰的一种表达。

推动法治改革

2014 年 10 月，十八届四中全会召开，首次将“依法治国”定为主题，部署全面推进依法治国。消防工作作为社会发展的重要组成部分，肩负着保障经济社会发展和人民生命安全的责任，所以加强法治消防的建设，对推动消防事业的科学发展、维护公共安全、促进社会和谐都有着重要的意义。这一年开始，消防走上了法治改革的道路。 “科学立法、严格执法、公正
司法、全民守法”是法治工作的要求，上海消防一直走在法治消防的前沿。2014 年，新版《上海市住宅设计标准》实施，这是全国首个将 100 至 150 米超高层住宅系统纳入规范的住宅设计标准。新标准中既对公共消防安全问题做了强调和总结，又特别针对建筑高度超过100 米的超高层住宅提出了消防安全对策。这是对高层建筑的消防安全问题做出的新规定，它代表了一座城市不仅仅在追求地标性的高度，更是把城市化科学发展和人民生命安全放在了至高无上的位置。

之后，《上海市社会消防组织管理规定》也跟着正式出台。基于消防工作跟不上城市发展速度的考虑，这些年上海陆续建立和发展了专职消防队、志愿消防队、基层消防安全组织等社会消防组织，目前数量已达近 5800 个，用来弥补公安消防现役力量不足，完善社会消防网络体系。但由于缺乏专门的社会消防组织立法，社会消防组织在建设管理、功能定位、值班备勤、服务保障等方面碰到了不少问题。《规定》实施以后，消防部门仍是防火灭火、救援反恐等工作的先锋，而社会消防组织在消防队伍的业务指导下，担任起火灾隐患的日常巡查和对初期火灾进行及时有效的救援等任务，为上海的消防力量提供补充。作为政府规章，《规定》以地方立法形式为社会消防组织建设管理提供了有力的政策法规支撑，旨在建立健全公安消防队为主体，政府专职消防队、单位专职消防队、志愿消防队、基层安全消防组织等多种形式消防队伍为基础的，结构多元、覆盖城乡的火灾防控力量体系，这也可以说是消防步入职业化的第一步。

到了 2018 年，这个对于消防人来说注定不平凡的一年。2018年，中央机构改革，公安消防部队成建制划归应急管理部，现役编制全部转为行政编制。4 月，应急管理部成立；5 月，16 个地区开展试点，停止消防设计技术审查，施行联合验收；9 月，《消防救援衔条例（草案）公布》，10 月，消防救援队伍框架方案印发；11 月，31 个省份应急管理厅（局）相继挂牌成立。自此，消防员不再是兵而是一份职业。消防队伍，每天冒着生命的危险，守护人民财产不受火魔的侵蚀。他们应该值得社会尊敬，得到社会的照顾，一份有编制的事业工作，将会是对他们生活的最大保障。他们也将会无后顾之忧，全身心地投入这份工作中，最大限度地守护着社会。

趁着法治中国的东风，上海消防还制定出台了《上海市重大火灾隐患排查整治实施办法》《上海市公共建筑防火技术规程》《上海市建筑消防设施设计规程》等技术规范和管理标准。法治消防的完善，为消防事业的发展进步提供了有力的法律保障，也成为消防工作的关键环节，更推动依法治国、依法行政、依法治火向纵深发展。

落实实事工程

2019 年已是上海市政府将消防安全纳入政府实事项目的第 8 个年头。自从 2014 年上海首次将“完成 100 个老旧小区消防安全专项改造，在全市每个小区组织开展至少 1 次消防疏散演练”列为市政府消防实事项目以来，上海着力加强居民小区消防安全建筑管理来解决基础性、源头性消防问题。

2014 年第二季度时，各区（县）已有 89 个老旧居民小区启动消防设施专项改造工作，其中，为 905 幢楼宇增设了疏散楼道严禁堆物标识、张贴居民防火公约，为 1205 幢楼宇增配灭火器 4744 个，完成更换老旧电气线路 1.53 万米，安装简易喷淋2746 个。到了 2015 年，有 93 个老旧小区已实施消防安全改造工程， 3542 幢楼宇已增设了疏散楼道严禁堆物标识，张贴了居民防火公约， 2461幢楼宇增配了灭火器6205个，更换老旧电气线路 2.44 万米，安装简易喷淋 8351 个。2016 年初已经全部完成老旧居民小区消防安全专项改造任务。之后两年“为 100 幢老旧高层建筑和 80 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造，组织全市居民小区开展消防疏散演练；推广安装电气线路改造、电动自行车集中充电装置等消防物防技防设施，鼓励有条件的小区运用物联网感知手段提升响应能级；以民筹公助等方式，在家庭、民宿、租赁居住场所等安装简易喷淋，全年计划新增独立式火灾探测报警器 3 万个”等实事工程一一紧跟其后。

一个个清晰的数据折射出上海消防全心为民的理念，“落实”消防实事工程不再是纸上谈兵，更不是形象工程，因为消防工作的着力点和落脚点只有一个，那就是为人民服务，让人民满意。

深化消防宣传

消防工作，预防为主，宣传先行。消防安全不只是消防部门唱的一出“独角戏”，消防部门既要服务群众，不间断地通过自身资源，开展常识普及、案例教育、疏散体验、流动宣传、职业培训，也要通过报纸杂志、广播电视、96119、微博微信等平台，加强宣传消防文化、消防知识和消防工作。2014年年初，上海消防的新浪官方微博荣获上海十大最具影响力政务微博；截至 2018 年 2 月底，消防政工微信公众号，累计发布图文信息1045 条、阅读量 124 万人次。这些荣誉和数据无一不在说明上海消防部门对于宣传工作的重视。

这几年才兴起举办的微电影大赛更是消防文艺人百花齐放的舞台。2018 年政治部文工团两部文艺作品获得全国公安系统“金盾艺术奖”，浦东支队、文工团微电影《守望浦东》、长宁支队微电影《虔行 III》不仅在上海市获奖还分别获全国消防部队“红门荣耀 . 辉煌新篇”主题微电影纪实类一等奖、剧情类三等奖。

一年一次的“119”消防活动日是消防部门发起消防宣传的大好时机，经过二十多年的努力，“119” 的消防宣传已经十分成熟，全民参与、私人定制、氛围建设、创新机制成为“119”消防宣传的特点。每年的“119 消防周”主题都不同，但都会以消防队站开放为巩固点，让驻地群众走进火热警营，感受消防氛围，体验消防生活，学习消防知识；以居民社区宣传为切入点，充分依托社区宣传栏和宣传橱窗张贴醒目的消防宣传标语，使社区居民普遍接受消防安全教育，掌握最基本的防火灭火和逃生自救知识；以弱势群体宣传为关键点，不定期深入福利机构、中小学校、施工工地“上门入户”开展消防安全知识讲座、发放宣传材料；以企业职工宣传为着力点，重点针对企业消防安全责任人和新上岗的工作人员，分批次、分行业地开展培训，加强消防法律法规、基础知识、火场逃生和报警等消防要点的掌握。

每两年一次的上海国际消防保安技术设备展览会把书面形式的文件变成设备展上的活动，这样的宣传形式吸引了很多人的目光。针对儿童、老人、来沪务工人员和不上网、不读报、不看电视、不听广播人群，筹建社区消防体验中心（室），并在居（村）委定期开展消防流动宣传……如今消防宣传的深入，丰富了宣传内容，让消防宣传更快地走进社区、走进家庭，潜移默化地增加市民群众学习消防知识的机会，减少火灾的发生。

此外，上海消防部门还采取“政府购买服务”形式，规范培育 171家消防咨询、评估、检测、维保机构。深入推进消防宣传“七进”，在全市建设21座区级消防体验馆，每天向目标人群发送消防提示。

一件件梳理这 5 年的成绩，上海消防用满腔的热血，用无悔的青春，用“人民消防为人民”的铮铮誓言，永远守护这一方热土和可爱的百姓。合上功劳簿，踏上新征程，上海消防每一步走得稳健，每一步都只为保障人民的生命安全！

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