防火“哨兵”有了新“哨位”
六部委团体联合发令推广独立式感烟探测报警器火控应用

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测
报警器火灾防控作用的指导意见》
发布部门：中华人民共和国公安部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国住房城乡建设部、中国保险监督管理委员会、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会
印发时间：2015年11月2日

火灾探测器作为现代建筑消防系统中的“哨兵”，是火灾自动报警系统的“感觉器官”，其中以感烟火灾探测报警器应用最多，是防火“哨兵部队”的重要力量。如今，防火“哨兵”迎来自己的新岗位。近日，公安部、民政部、住房城乡建设部、中国保险监督管理委员会、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会等六部委团体联合印发《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的指导意见》，要求充分认识独立感烟报警器对火灾防控的重要作用，鼓励和引导扩大独立感烟报警器应用范围，有效减少火灾伤亡。
《意见》指出，近年来城乡居民住宅和养老福利机构等场所亡人火灾多发，给人民群众生命安全造成严重危害，成为影响火灾形势稳定的突出问题。独立式感烟火灾探测报警器可及时探测火灾并发出警报，是防范应对各类居住、养老等场所“小火亡人”灾害的有效技术手段。

一问：为什么推行？

据统计，2010 年至2014 年，全国发生在住宅、宿舍等居住场所和养老院、“三合一”等场所的火灾44.8 万起，死亡5238 人，受伤2575 人，分别占同期火灾总数的37.5%、72.1% 和52.3%，“小火亡人”现象持续多发，在城乡居民住宅尤为突出，大多数遇难人员是由于发现火情迟缓、错失疏散逃生的最佳时间，吸入有毒烟气而中毒死亡的。

二问：什么是独立式感烟报警器？

独立式感烟火灾探测报警器简称独立感烟报警器，它运用光电感烟或离子感烟技术，可在早期探测到火灾后直接发出警报，提醒现场人员迅速报警并及时疏散逃生，具有技术成熟、安装方便、维护简单、成本低廉、效果明显等特点，能明显减少火灾伤亡。
20 世纪70 年代以来，美国和部分欧洲国家通过宣传引导和强制立法，在新建和既有居住建筑积极推广应用独立感烟报警器。到2010 年，美国住宅的独立感烟报警器安装率达到96%，火灾死亡率从高峰时的0.29 人/ 万人口下降到0.09/ 万人口，降幅达69%，有效减少了各类居住场所的火灾伤亡，发挥了极大的火灾防控作用。
我国也积极重视独立感烟报警器的推广，2006 年公安部消防局发布《关于推广应用独立式火灾探测报警器等消防技术的通知》，明确提出该设备主要适于安装在集体宿舍、家庭旅馆、小型餐饮场所、小型公共娱乐场所等人员密集的建筑和场所。随后，全国各省区市相继制定地方标准，规范其设计、安装、使用，2012 年上海开始执行《上海市建筑消防设施管理规定》，明确提出养老院、福利院、幼儿园、托儿所、寄宿制学校等的寝室、宿舍，应当安装独立感烟报警器。

三问：哪些场所和部位需要安装？

目前，《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）、《住宿与生产储存经营合用场所消防安全要求》（GA703-2007）等标准已对符合一定条件的住宅和“三合一”场所安装独立感烟报警器提出了要求。各地和有关部门应当结合火灾防控实际，鼓励和引导扩大独立感烟报警器的应用范围，除已明确要求设置火灾自动报警设施的建筑外，养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养服务机构、幼儿园等老年人、残疾人和儿童建筑，居家养老、“空巢老人”、分散养老特困人员等人群住宅，社区综合服务设施等社区居民活动场所，位于棚户区、城乡接合部、传统文化村落和三级及以下耐火等级的老旧居民住宅，宿舍、出租屋、农家乐、小旅馆、地下居住空间等亡人火灾多发的场所适宜推广安装独立感烟报警器，同样鼓励在其他居民住宅内安装使用独立感烟报警器。
独立感烟报警器的安装部位，应当包括上述建筑和场所内的公共活动区域，如老年人、儿童的公共活动用房，居住建筑的卧室等休息用房，起居室、客厅，厨房、餐厅，内走道，疏散楼梯顶部，以及其他具有火灾危险的房间和部位。

四问：有什么技术管理要求？

独立感烟报警器直接关系到人民群众生命安全，其产品性能必须符合国家标准《独立式感烟火灾探测报警器》（GB20517）。根据《中华人民共和国消防法》《消防产品监督管理规定》，依法经强制性产品认证合格的独立感烟报警器方可生产、销售和使用，可在“中国消防产品信息网”查询经强制性产品认证合格的独立感烟报警器产品信息。
为提高可靠性和确保技术性能，应当优先选用光电型独立感烟报警器，在厨房内可配合安装家用可燃气体探测器。
独立感烟报警器应安装在房间顶棚靠近中央的位置，远离墙角等空气对流不畅的位置。对于有听觉、视觉障碍等特殊人群居住活动的场所，宜在床铺设置振动提醒器，在卧室门口安装频闪灯光或语音报警器。住宅内安装多个独立感烟报警器时，任何一个报警器动作后，其他报警器宜同时发出警报。
在独立感烟报警器使用相对集中的区域，可探索选用联网型产品，同步向远程显示器等辅助设备和监护人、管理人员发送短信等提示信息。
除了各项技术要求，正确维护管理同样重要。独立感烟报警器使用电池供电时，应当按照产品说明选用自放电率低、放电电压平缓的电池，并定期更换。住户或监护人、管理人员应当按照产品说明，定期对其进行检查和功能测试，及时纠正整改表面污损、擅自移位、中断供电等不安全行为，更换损坏的产品。对于经常出现误报警的独立感烟报警器，要及时查明原因并予以维护更换，防止产生麻痹心理。要积极动员消防志愿者等社会力量，参与独立感烟报警器的日常检查、维护工作，提高报警器的正常工作率，确保切实发挥作用。

五问：如何具体推广应用？

推广使用独立感烟报警器，是深入贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时“构建公共安全人防、物防、技防网络”讲话要求的具体举措，制定推广应用独立感烟报警器的工作方案，在有条件的地区试点先行，及时总结经验，突出防控重点，分类加以推进。2015 年至2017 年期间，全国力争安装50 万、80 万和100 万个独立感烟报警器。
大力拓展资金渠道，积极提请当地政府将推广应用独立感烟报警器纳入为民办实事项目，纳入棚户区改造和养老、助残等项目，加大财政投入，落实专项资金，通过政府购买服务免费安装、维护。可以依据《关于组织开展社会福利机构消防安全专项治理工作的通知》安排福利彩票公益金支持社会福利机构采购安装，或者按照相关规定使用物业维修基金、老旧小区应急维修基金等采购安装，并引导各类小型生产、经营单位自主安装。还可以积极动员社会力量，引导公益组织投入资金，免费为重点应用场所安装、维护独立感烟报警器。
发挥保险机制作用，鼓励保险公司科学定价，促进风险与费率相匹配，对在其场所已安装独立感烟报警器的投保人可适当下浮保费。
与此同时，各地和各有关部门要积极借助媒体平台，加强针对性宣传引导，通过典型案例和统计数据宣传独立感烟报警器在减少火灾伤亡方面的重要作用，将其纳入消防宣传“七进”，宣传普及独立感烟报警器安装、使用、维护、保养方面的常识，提高社会认知度。运用公益短片、宣传海报、微博微信等直观形象的手段，强化有关独立感烟报警器安装位置、产品选型、电池更换等方面的知识。

2015 年新实施的消防法规标准举要

3 月1 日起实施：
《移动式消防储水装置》
《灭火毯》
《注氮控氧防火装置》
3 月11 日起实施：
《火灾现场照相规则》
4 月1 日起实施：
《电缆或光缆在受火条件下火焰蔓延、热释放
和产烟特性的试验方法》
5 月1 日起实施：
《建筑设计防火规范》
6 月1 日起实施：
《电气火灾监控系统 第4 部分：故障电弧探测器》
《线型感温火灾探测器》
7 月1 日起实施：
《消防车》系列国家标准
8 月1 日起实施：
《城市消防站设计规范》
《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》
《消防安全工程》系列标准
《公共汽车客舱固定灭火系统》
《消防安全标志第1 部分：标志》
9 月1 日起实施：
《城市消防规划规范》
《电缆及光缆燃烧性能分级》
《长管空气呼吸器》
10 月1 日起实施：
《蓄冷型消防员降温背心》

法律资讯（2015年12期）

最高法发布保险法司法解释（三）

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（三）》于今年12 月1 日起实施，着重解决《保险法》保险合同章人身保险部分在适用中存在的争议。根据《解释三》，保险人以被保险人自杀为由拒绝给付保险金的，要由保险人举证证明被保险人是自杀死亡的。受益人或者被保险人的继承人以被保险人自杀时无民事行为能力为由抗辩的，应该由受益人或被保险人的继承人承担举证责任。

影视等出口服务适用增值税零税率

财政部、国家税务总局印发《关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》，自今年12 月1 日起，对影视服务、离岸服务外包等出口服务适用增值税零税率政策。《通知》规定，境内单位和个人向境外单位提供广播影视节目( 作品) 的制作和发行服务，提供技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务，提供离岸服务外包业务，适用增值税零税率政策。

索道、缆车不再出现在国家级风景名胜区的核心景区

住房城乡建设部发布《国家级风景名胜区规划编制审批办法》，自今年12 月1 日起施行。《办法》对国家级风景名胜区总体规划和详细规划的编制和审批作出细化规定，不得在核心景区内安排下列项目、设施或者建筑物：索道、缆车、铁路、水库、高等级公路等重大建设工程项目；宾馆、招待所、培训中心、疗养院等住宿疗养设施；大型文化、体育和游乐设施；其他与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物。

邮政包裹有望上门揽件

今年12 月1 日起，交通运输部新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》正式施行。未来，通过邮政寄包裹也会和快递一样上门揽件，邮政企业遍布城乡的网络有望向社会开放。新版《办法》全面扩充了对普遍服务的监管内容，提升了监管要求，更加强调创新服务手段，更加注重提升邮政网络使用效率。同时，明确提出支持邮政企业发挥邮政网络公共服务作用，满足社会多重用邮需求。

工商行政管理机关执法行为受严格监督

国家工商行政管理总局令第78号公布了新修订的《工商行政管理机关执法监督规定》，共26 条，自今年12月1 日起施行。此项《规定》的核心内容有两大部分，一是执法监督的范围，二是执法监督的方式。《规定》要求加强对工商行政执法行为的监督，进一步完善常态化监管制度，促进严格规范公正文明执法。

证监会发布派出机构监管职责新规

中国证监会正式发布《中国证监会派出机构监管职责规定》，自今年12 月1 日起施行，对证监会派出机构的日常监管、风险防范及处置、案件调查与处罚、投资者教育保护等重点工作内容进行了梳理和规范。该《规定》发布实施意在进一步简政放权、放管结合、优化服务，以适应资本市场监管新形势、新任务，对于解决监管实践中存在的现实问题，进一步明确派出机构核心职责具有重要意义，有助于整合监管资源，推进监管转型，提高监管效能。

中药材检测更严格

今年12 月1 日起，国家食品药品监督管理总局发布的2015 年版《中华人民共和国药典》正式实施。中国每五年发布一版药典，这是新中国成立以来的第10 版药典。
新版药典在品种收载、检验方法完善、检测限度设定以及质量、安全控制水平上都有较大提升，更特别关注中药安全性的检测指标的制定和增加，假冒伪劣、农药残留、重金属超标等中药行业频频被曝光的质量问题有望得到遏止。

马桶节水有新国标

国家标准委发布号称“最精准节水”的《节水型卫生洁具》（GB/T31436-2015）国家标准，并于今年12月1 日起正式实施。新标准规定，节水型坐便器用水量应不大于5 升；高效节水型坐便器用水量不大于4 升。标准委表示，洁具用水占家庭生活用水80%，新标准实施将节约厨卫用水量30% 以上。

上海烟花爆竹管理条例二审　更强调源头管控

近日，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》（修改稿）提交上海市十四届人大常委会第24 次会议二审，立法取向定位于“从严从紧”，着重对“源头管控”和“燃放安全管理”作出规范。对于烟花爆竹禁放，需要不断提高公众的文明意识，法规一方面对违反规定的行为设定法律责任，一方面倡导发挥居委会、村委会和物业服务的作用，引导居民移风易俗，少放不放烟花爆竹。

上海市购房提取公积金审核流程更明确

上海市住房公积金管理委员会出台《关于进一步加强住房公积金提取审核工作的通知》，于今年12 月1 日开始执行。《通知》明确了购买本市或外省市住房提取公积金的申请审核方式和一系列操作细则，包括因交易每年可提一次、确需多次提取的处理、申请后最多20 个工作日出结果等具体规定。

（栏目编辑：谭　婧）

用安全管理谋民生福祉
民政部、公安部联合出台《社会福利机构消防安全管理十项规定》

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《社会福利机构消防安全管理十项规定》
发布部门：中华人民共和国民政部
中华人民共和国公安部
印发时间：2015年9月15日

社会福利机构是指国家、社会组织和个人为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复托管等服务性的机构。新中国成立以来，特别是改革开放以后，党和国家对社会福利事业始终给予高度重视和关怀，通过多渠道、多层次募集资金兴办社会福利机构。为老年人、残疾人、孤儿等社会特殊群体创造幸福、安全、和谐的生活环境，已成为构建和谐社会的一项重要内容。
近年来，养老院、福利院等社会福利机构的火灾时有发生，这类场所的消防安全状况也引起整个社会的关注。
由于民政服务机构点多、面广、线长，服务对象情况特殊、数量众多，安全管理形势十分严峻。特别是“5·25”河南鲁山康乐园老年公寓特别重大火灾事故造成39 人死亡，带来了恶劣的社会影响及深刻的教训。为此，近日民政部、公安部联合出台《社会福利机构消防安全管理十项规定》，吸取“5·25”河南鲁山康乐园老年公寓火灾教训，并在全国开展为期一年的社会福利机构消防安全检查。

10 床以上需每日专人查防火

此次《规定》要求做好消防安全管理的社会福利机构涵盖床位数在10 张以上的国家、社会组织和个人举办的养老机构、社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、敬老院、优抚医院、光荣院、救助管理站及其托养机构等社会福利和公益机构。同时，民政部门管理的军休服务管理机构、军供站、救灾物资储备库、烈士陵园（纪念馆）等机构按照消防安全有关规定也参照这一规定执行。
《规定》要求，社会福利机构应当每月至少组织各部门负责人开展一次防火检查，做好检查记录，对发现的消防安全问题，应当及时督促整改。社会福利机构应当安排专人进行每日防火巡查，养老机构还应当组织夜间防火巡查，且不应少于两次。消防安全责任方面，社会福利机构应当依法建立并落实逐级消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责，其法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作负总责。属于消防安全重点单位的社会福利机构应当确定一名消防安全工作专业人员为消防安全管理人。

特殊岗位工作人员需证上岗

《规定》明确，设有消防控制室的社会福利机构，工作人员应当持有消防行业特有工种职业资格证书，实行每日24 小时专人值班制度，每班不少于两人。
不仅如此，社会福利机构还应注重消防安全教育培训，对所有员工每半年至少开展一次消防安全培训。新上岗、转岗前的员工也应当经过岗前消防安全培训。另外，所有员工应当了解本岗位火灾危险性和防火措施，会报火警、会扑救初起火灾，会组织疏散逃生。社会福利机构还应结合服务对象的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。
除了开展消防安全培训，社会福利机构还应制定本单位灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的职责，每半年至少演练一次。针对特殊服务对象要制定专门疏散预案，明确负责疏散的工作人员及其职责，并配备轮椅、担架等疏散工具，定期组织演练并及时修改完善预案。除组织有自理能力的服务对象有序疏散外，对无自理能力或者行动不便的服务对象，原则上应当安排在建筑较低层和便于疏散的地点，并逐渐明确疏散救护人员。

设施需每月出具维保记录

《规定》指出，社会福利机构应当依照规定对建筑消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效。设有自动消防设施的，可以委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养，每月出具维保记录，每年至少全面检测一次。
同时，社会福利机构应当按照国家、行业标准配备消防设施、器材。对不需要设置自动消防系统的建筑，应当加强物防、技防措施，在服务对象住宿和主要活动场所安装独立式烟感火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器。
消防安全标志与消防设施器材同样重要，它可以警醒社会福利机构人员关注消防安全，并能在遭遇火灾等危险时为机构内各类人员提供正确的自救自防途径。因此社会福利机构应当针对特殊服务对象特点，在疏散通道、安全出口和重要场所、重点部位的显著位置设置消防安全警示、提示标志，在消防设施、器材上设置醒目的标志，并标明操作使用方法。

九类行为被严格禁止

社会福利机构一旦发生火灾，其危害性大，可能造成大量人员伤亡。一方面因为老年人、儿童、残疾人等是弱势群体，这类群体对火灾没有应急反应能力，自我保护能力和疏散能力差。另一方面是部分社会福利机构建筑物及其设施设备存在缺陷，比如地理位置较偏僻，部分建筑耐火等级较低，通道和出口不能满足疏散需要，灭火器材、设施不足等。
为了减少社会福利机构的火灾危险性，《规定》还特别明确了九类禁止行为，包括严禁使用未经消防行政许可或者备案的建筑、场所；严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A 级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；严禁私拉乱接电线，超负荷用电等；严禁在起居室、疗养室、病房内吸烟、使用明火；严禁在起居室使用电热毯、电炉、热得快等大功率电器设备；严禁锁闭安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防车通道；严禁在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；严禁违规存放、使用易燃易爆危险品；严禁埋压、圈占消火栓，擅自停用、关闭消防设施设备。

启动专项治理社会福利机构消防安全

与《规定》同时下发的还有《社会福利机构消防安全专项治理方案》，民政部与公安部从今年9 月20 日起至明年9 月20 日，进行全国社会福利机构消防安全专项治理。
目标任务是全面检查社会福利机构，摸清底数、排查隐患，依法整治各类火灾隐患，对存在重大火灾隐患的社会福利机构，提请当地政府督促落实整改责任，彻底整治。建立完善长效管理机制，严格把好源头关，实行标准化管理，强化落实社会福利机构消防安全主体责任，提高消防安全管理水平。
对此，各级民政部门将在11 月30 日前组织社会福利机构开展一次消防安全自查自改，民政部与公安部也将联合对福利机构逐家进行实地检查，检查实行实名制，谁检查、谁签字、谁负责，逐项记录在案。
从今年起连续3 年，民政部本级补助地方的福利彩票公益金，将优先用于支持社会福利机构消防安全设施建设。
各地财政资金对社会福利机构的建设补贴，也将争取重点用于消防安全设施建设。

新闻链接:多部门监管缺位酿河南鲁山养老院大火惨剧

今年5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39 人死亡、6 人受伤，过火面积745.8 平方米，直接经济损失2064.5万元。
近日，国务院批复河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故调查报告，同意调查组对事故原因认定和对58 名责任人的处理意见，其中鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长范花枝等31 人已被司法机关采取措施，河南省民政厅党组书记、厅长冯昕等27 人受到党纪、政纪处分。调查认定，该事故为生产安全责任事故。
事故的直接原因为：康乐园老年公寓不能自理区电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。
建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板（聚苯乙烯夹芯材料燃烧的滴落物具有引燃性），且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁；不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救，造成重大人员伤亡。
事故的间接原因为：康乐园老年公寓违规建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在；地方民政部门违规审批许可，行业监管不到位；地方公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力；地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力，履行职责不到位；地方政府安全生产属地责任落实不到位。

法律资讯（2015年11期）

“替考”“医闹”等最高获刑7 年

十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《刑法修正案（九）》于今年11 月1 日起正式实施。除了广受关注的嫖宿幼女罪废除，巨贪可把牢底坐穿、猥亵男性入罪外，一些生活中看似常见的现象也可能入罪，如试图通过医闹获利者最高处7 年有期徒刑，校车超速、超载将面临拘役和罚款，虐待老病残幼最高处3 年有期徒刑，微信微博发假信息最高处7 年有期徒刑，国家考试替考作弊最高处7 年有期徒刑，在法庭上打骂法官最高处3 年有期徒刑，撒泼耍赖打警察最高处3 年有期徒刑，私藏恐怖主义图书最高处3 年有期徒刑。

37 项行政事业性收费取消和暂停征收

财政部、国家发改委印发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》，自今年11 月1 日起，在全国统一取消和暂停征收37 项行政事业性收费，包括出具（无）婚姻登记记录证明收费、房屋租赁手续费、入境签证费、动物及动物产品检疫费等，以及自明年1 月1 日起，取消人力资源社会保障等部门所属公共就业和人才服务机构收取的人才集体户口管理服务费( 包括经营服务性质的收费)。此次取消和停征的各类行政事业性收费，涉及15 个部门，每年可减轻企业和个人负担约36 亿元。

“红顶中介”惩治有法可依

为从制度上解决环境评价普遍存在的审批环节不够公开、“红顶中介”等社会反映突出的问题，环保部新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》自今年11 月1 日起施行。新修订的环评资质管理办法规定，负责审批或核准环评文件的主管部门及其所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业，均不得申请环评资质。

快递收寄需实名登记

公安部、国家邮政总局等15 部门决定，从今年10 月22日持续到明年3 月底，在全国范围内开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。这意味着全国各地将落实寄递物流实名登记、寄运物品先验视后封箱、邮件快件X光机安检等管理制度，其中实名制登记于今年11 月1 日正式施行。实名制登记后，各地快递物流公司除严格验货外，还必须核实寄件人身份证等个人信息，寄快递还要“验明正身”。

夸大宣传也能被直接约谈

中国消费者协会发布的《消协组织消费维权约谈经营者办法（试行）》从今年11 月1 日起正式实施。经营者如存在群体性投诉、有潜在群体投诉风险、发布违法广告或夸大宣传、虚假宣传欺骗消费者、消费者投诉反映比较集中、被新闻媒体曝光等八项情形之一的，消协组织将按照程序组织约谈。在沪台胞可享“市民待遇”
上海市人民代表大会常务委员会通过《上海市台湾同胞投资权益保护规定》，在沪台胞参加社保、子女入学都会更加方便。根据《规定》，今年11 月1 日起台湾投资者与合法就业人士，及其同住配偶、子女、父母，可享有与上海常住人口同等的医疗卫生服务待遇，并按照有关规定享受国家免疫规划项目的预防接种等基本公共卫生服务。此外，在上海投资、就业的台胞同住子女可就近进入上海幼儿园、中小学就读，与当地学生享有同等待遇。

五类人符合条件可直接落户上海

上海市发改委、经信委、科委、人社局联合出台《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》从今年11 月1 日起实施，明确符合一定条件的五类人才可以直接落户。其中，获得科技企业孵化器或创业投资机构首轮创业投资额1000 万元及以上或累计获得创业投资额2000 万元及以上的上海企业中，持股比例不低于10％的创业人才，在企业连续工作满2 年可直接申办上海常住户口；在上海创业投资机构的合伙人或副总裁及以上的高级管理人才，已经完成在上海投资累计达到3000 万元的，可直接申办上海常住户口。

上海园林绿化工程施工招标评标新办法实施

由上海市城乡建设和管理委员会和上海市绿化和市容管理局联合发文的《关于进一步规范本市园林绿化工程施工招标评标办法的通知》，自今年11 月1 日办理施工招标登记的项目起施行, 同时园林绿化施工企业的信用分在本市园林绿化工程招投标中应用同步实施。通知中明确了园林绿化工程适用范围、工程等级划分标准和实施时间, 对进一步规范本市园林绿化工程施工招投标活动，维护招投标当事人的合法权益起到促进作用。

上海鼓励科研人员双向流动

上海市人力资源和社会保障局发布《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》，自今年11 月1 日起施行。根据《意见》，高等院校、科研院所等事业单位的科研人员，书面提出离岗创业申请的，经所在单位同意，可带着科研项目和成果离岗创业。在创业孵化期（3-5 年）内保留人事关系，原聘用合同暂停履行。

（栏目编辑：谭　婧）

建筑防火：从“处方式”向性能化迈进
《消防安全工程》系列标准发布实施

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《消防安全工程》系列标准
发布部门：国家质检总局、国家标准化管理委员会
实施时间：2015年8月1日

最近几年，各种各样形态各异的建筑层出不穷，有些完美地实现了艺术与实用的结合，有些却成为百姓热议的话题，网络上甚至出现“中国十大丑陋建筑”评选。随着新型建筑材料、建筑技术和建筑物的大量涌现，建筑也出现向大规模、复杂化和个性设计等方向发展的趋势，面对这些“非典型”建筑，现有的防火设计、防火规范已经不能满足现代建筑发展的需要。
近日，消防安全工程系列共14 部推荐性国家标准经国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布，自今年8月1 日起实施。此次消防安全工程系列标准的发布实施为建设工程消防性能化设计和评估工作提供了标准化的方法、流程和技术指导，满足了我国开展消防性能化设计和评估的广泛社会需求，能够更好地指导消防安全工程方法在我国建筑防火领域的应用，同时也填补了国内标准空白。
通过贯彻执行消防安全工程系列标准，可以实现各种建筑防火技术措施的优化组合，在保障建筑整体消防安全水平的基础上，使建筑设计方案更加灵活和科学合理，同时也有利于降低建筑消防工程投资，促进新技术、新材料和新产品的研发和应用，不断推动建筑消防设计规范的技术内容向国际先进水平看齐。

从“处方式”到“以性能为基础”

对于设计者和审核者来说，传统的建筑消防设计方法是严格依照建筑防火规范的条文要求，像医生开处方一样确定建筑各个消防系统的设计参数和指标易于掌握和使用，能够满足大多数规模或功能等要求较简单建筑的设计与设计监督需要。缺点是限制了建筑整体设计的灵活性和多样性需求，不利于推广新的建筑工艺、建筑材料和制品，不利于新消防技术和产品的采用，很难满足技术进步的要求。
随着计算机技术的逐步发展和火灾基础理论知识的不断丰富和完善，消防安全工程学的研究和应用越来越广泛，逐渐形成了基于性能的消防安全设计方法。这种方法与传统的根据“处方式”设计方法相比具有独特的优越性，其基本操作程序是根据建设工程使用功能要求和消防安全要求，运用消防安全工程学原理，采用先进适用的计算分析工具和方法，通过对建筑环境中设定的火灾场景进行火灾风险量化和分析，并在此基础上对建设工程消防设计方案进行综合分析评估，判断建筑抵御火灾的性能指标是否满足预设的消防安全目标，从而得出最优化的防火设计方案，达到采用“处方式”设计方法能够达到的同等消防安全水平，为建筑提供合理可靠的防火保护。
从上世纪80 年代开始，部分发达国家开始对传统的“处方式”建筑防火设计标准体系进行改革，制定以性能为基础的防火设计标准。英国1985 年制定了第一部消防性能化标准《消防安全工程原理应用指南》，美国于2001 年公布了《国际化建筑性能规范》和《国际防火性能规范》，澳大利亚、新西兰、法国等国家专门制定了消防安全工程的国家标准，日本将相关标准引入《建筑基准法》，国际标准化组织（ISO）也先后发布了20 多项《消防安全工程》系列国际标准。

消防性能化设计和评估进入中国

近年来我国建筑行业迎来高速发展时期，出现大量规模大、功能复杂、形式新颖的建筑设计方案，并采用多种新技术、新工艺、新材料，给建筑工程消防安全设计带来了巨大挑战，现行国家标准规范难以完全予以涵盖。比如“水立方”（中国国家游泳馆）和“鸟巢”（中国国家体育场），它们以其美轮美奂的外形吸引了所有人的目光，并成为我国建筑技术和建筑理念革新的标志和里程碑。它们就不是传统意义上的建筑物，而是采用新型材料，运用新式建筑技术，进行了独特建筑设计的复合式建筑，仅对其采用处方式防火设计是捉襟见肘的。
在此情况下，以性能化为基础的消防安全设计、评估方法迅速兴起，并得到了广泛的发展和应用，成为解决这些建设工程消防安全设计难题的重要措施和手段。据不完
全统计，2006 年以来，全国各地共有600 多个建设工程项目采用了消防安全性能化设计和评估方法进行了总体或局部的消防设计，其中不乏像首都机场T3 航站楼、国家博物馆、上海世博会场馆、上海虹桥综合交通枢纽中心等建筑面积达数十万平方米的超大型、地标性工程建设项目。
我国作为国际标准化组织（ISO）的成员国，对消防安全工程领域国际标准的最新动态保持了持续的跟踪和掌握，结合我国已开展消防性能化设计的大量工程案例，为消防安全工程系列标准的编写提供了良好的技术储备。
性能化防火设计方法面向社会发展重大需求而产生，是处方式设计方法的重要补充，它有着火灾相关学科研究发展的有力支持，能确保建筑防火设计达到预期的消防安全目标，对于提高我国城市消防安全水平和消防管理水平，促进建筑防火设计和消防安全咨询的专业化，以及其他专业设计的观念更新，提高设计的科学合理性都有着重要的意义。

新标准实现国内标准六大突破

一是制定了纲领性标准《消防安全工程 总则》，规定了消防性能化设计和评估方法的一般原则、设计思想、基本流程、设计报告的编写和应用要求，为消防性能化设计人员在设计过程中具体使用《消防安全工程指南》和《消防安全工程》两个系列标准提供了根本遵循。
二是明确了火灾风险评估的步骤和程序，对火灾事件发生概率、后果严重性、不确定性等技术指标给出了标准化计算方法，计算结果为火灾场景的设定和选择、确定性分析输入参数的设置等工作环节提供了决策依据。
三是规定了火灾场景的设定和选择方法，使消防性能化设计人员能够根据火灾风险评估结果合理设定火灾的发展阶段，以及影响火灾发展进程的各种消防措施和环境条件，并在此基础上针对消防安全目标选择最适合用于分析的火灾场景。
四是对火灾发生发展过程，火灾烟气流动、烟气层沉降、火羽流、顶棚射流、开口气流、结构对火响应、起火封闭间火灾对外蔓延等火灾现象，以及火灾探测、启动和灭火等消防性能化设计必须涵盖的工作对象提出了标准化的定义和计算方法，为消防安全研究人员，从事建设工程防火规范制定、消防安全性能化设计、火灾危险性评估的专业人员在工程实践中应用消防安全工程方法提供了可靠技术指导。
五是给出了消防性能化设计中的人员疏散评估方法，规定了安全疏散时间的计算方法，火灾烟气和高温对安全疏散时间的影响等内容，明确了利用人员疏散评估结果评估消防设计方案可靠性的性能化评估要求。
六是规定了各种消防安全工程计算方法的准确性验证和评价要求，可用于评判各类计算方法反映真实火灾过程的精确程度以及评价计算结果的不确定性，为消防性能化设计人员合理选择计算方法和处理计算结果提供了详细的技术指南。
 

法律资讯（2015年10期）

商业银行存贷比限额取消

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过新修订的《商业银行法》，今年10 月1 日起实施，删除了已经实施了20 年的商业银行存贷比监管指标。这意味着，商业银行贷款余额与存款余额的比例不得超过75%，该规定从一个硬性的法定监管指标，转变为流动性风险监测指标。

最严《食品安全法》实施

“史上最严”的新《食品安全法》于今年10 月1 日正式实施，新规包括有：网络食品生产经营者必须持照经营，消费者通过第三方平台购买食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，或由交易平台提供赔偿；婴幼儿奶粉的配方将从备案制改为注册制；保健食品在其标签中必须声明“本品不能代替药物”；生产经营转基因食品应当显著标示等。

小排量汽车购置税减半

近日，国务院召开常务会议，确定支持新能源和小排量汽车发展措施，促进调结构扩内需。特别强调，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。从今年10 月1日到明年12 月31 日，对购买1.6 升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。

工伤保险和生育保险费率调低

人社部和财政部日前联合印发《关于调整工伤保险费率的通知》和《关于适当降低生育保险费率的通知》，自今年10月1 日起降低工伤保险和生育保险费率。工伤保险平均费率由1%降至0.75%，生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。

预售商品也能“7 日无理由退货”

国家工商总局发布的《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》今年10 月1 日开始正式实施，这意味着今年“双十一”将会迎来更加严格的管控，规定明令禁止促销中虚构交易、成交量或者虚假用户评价等虚抬商誉的“刷好评”行为、订金不退、预售商品不适用七日无理由退换货、赠品不提供“三包”等侵害消费者权益的限制条款。

上海部分建筑强制“立体绿化”

新版《上海市绿化条例》于今年10 月1 日起实施。此次修订旨在通过立法为立体绿化发展提供法律支撑和刚性约束，对已建成的立体绿化予以严格保护，并对新建建筑实施立体绿化提出规范性要求。《条例》明确，上海市新建公共建筑以及改建、扩建中心城内既有公共建筑的，应当对高度不超过50米的平屋顶实施绿化。

上海加班试用期工资纳入集体合同协商

修改后的《上海市集体合同条例》，自今年10 月1 日起施行。根据《条例》，除了职工年度平均工资水平的调整幅度、奖金、津贴等分配，加班工资以及试用期、病假、事假等期间的工资待遇也纳入工资集体协商范围。企业无正当理由拒绝或者拖延集体协商的，市和区、县总工会可做出整改意见书；拒不改正的，按相关规定将该信息纳入市公共信用信息服务平台。

上海四大类食品和食用农产品可追溯

《上海市食品安全信息追溯管理办法》今年10 月1 日起施行，畜肉、蔬菜、大米、活禽成为首批实现安全信息追溯管理的食品和食用农产品。《办法》规定，从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、连锁超市、标准化菜场、学校食堂等，应在相关食品、农产品生产、交付后的24 小时内将相关信息上传至追溯平台。

上海企业全面实行“三证合一”、“一照一码”

上海市工商局公告， 从今年10 月1 日起，全面实行“一照一码”登记模式，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

上海婚姻登记机关不再出具单身证明

自民政部下发的《关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》后，上海市民政局发布，今年10 月1 日起，除办理赴台湾地区和9 个国家（即哈萨克斯坦、芬兰、奥地利、荷兰、德国、阿根廷、乌拉圭、墨西哥、波兰）的公证事项仍可继续出具证明外，上海市婚姻登记机关不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明。

（栏目编辑：谭　婧）