上海市人民政府办公厅发布《关于进一步加强本市城市公共消防安全工作的意见》

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文件名称：《关于进一步加强本市城市公共消防安全工作的意见》

发布单位：上海市人民政府办公厅

实施时间：2019年7月1日

2018年，习近平总书记考察上海市时给上海明确了新的定位，赋予了新的任务，开启了新的征程。而灾害事故总是伴随着城市的发展而发生，前进中的上海与世界其他国际化大都市一样，都面临共同的火灾防控课题。当前，上海正处在抓紧推进习近平总书记交给的三项新的重大任务、加快建设“五个中心”、全力打响“四大品牌”的关键节点，更加需要一个安全稳定的发展环境。作为维护城市公共安全的重要力量，上海消防救援队伍必须时刻清醒认识、沉着应对上海超大城市火灾防控面临的重大考验。

以近年来全国各地多起重大火灾事故为鉴，上海市有关部门针对当前消防工作存在的薄弱环节，集合力量展开城市消防安全重大风险专项排查和集中整治工作，着眼建立长效机制，形成了《关于进一步加强城市公共消防安全的工作意见》（以下简称《意见》）。这份《意见》是消防体制改革后，全国首个以省级政府名义出台的关于消防救援工作的文件，为持续提升超大城市消防安全综合实力提供了政策支撑和保障。

以全市消防安全重大风险专项排查工作为基础

今年以来，为贯彻落实习近平总书记在2019年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神，根据市委、市政府开展重大风险排查总体部署，上海市消防救援总队按照“预防为主、防消结合”的方针，集中开展了为期2个月的消防安全重大风险专项排查工作，对排查出的重大风险形成调研报告，将8大类重大风险专报市委列入督查内容重点督办，并提请市安委会两次发文，将排查发现的高风险点和重大火灾隐患单位以“隐患清单”形式下发到各区和相关委办局，挂牌督办全市201处重大风险点和20家市级重大火患单位，并提出了针对性防范化解措施，督办限时整改。

与此同时，上海市着眼健全完善本市城市消防重大风险长效防范化解机制、推动消防救援队伍加快转型升级的目标，广泛征求吸纳各区政府和市相关委办局意见建议，形成了《关于进一步加强本市城市公共消防安全工作的意见（报审稿）》，并将任务细化分解至各区政府及相关部门。2019年4月27日，上海市政府第47次常务会议审议通过上海市人民政府办公厅《关于进一步加强本市城市公共消防安全工作的意见》。

会上还特别指出，《意见》的起草就是贯彻中央要求、落实市委市政府部署的具体行动。消防重在预防，要夯实责任，层层压实企业等各类单位的主体责任，强化风险隐患排查整治。消防工作须臾不能忽视，丝毫不能放松，要注重体系建设，将公共消防安全纳入城市整体规划和基础设施建设配套，大力发展智能基础设施，加快建立人防技防相结合的防控模式。要强化应急救援队伍建设，完善人员招录和政策保障等机制，确保招得进、留得住、能力强。

消防改革后首部省级消防救援文件

习近平总书记说：“一语不能践，万卷徒虚空。”做好城市重大风险防范化解工作，不仅要了解掌握实情，搞清楚问题是什么？症结在哪里？更要直面问题，拿出破解难题的实招和硬招。此次上海这份《意见》的发布，围绕消防责任体系、火灾隐患整治、创新消防治理、提升应急救援能力、强化队伍职业保障等五个方面，提出了健全完善城市消防重大风险长效防范化解机制、推动支撑消防救援队伍加快转型升级的具体措施。详细来看，《意见》的制定主要体现出三个方面的意义和必要性：

一是贯彻落实中央和上海市防范化解重大风险部署的有力举措。以习近平同志为核心的党中央高度重视防范化解重大风险工作，强调各级党委、政府和领导干部要切实扛起这一政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。上海市委、市政府历来高度重视城市风险防范工作，第一时间部署开展重大安全风险排查工作。《意见》出台，是贯彻中央精神、落实全市部署的具体行动。

二是服务保障城市安全运行和重大战略实施的必要手段。消防安全是城市公共安全的重要组成部分，是评价城市能级和核心竞争力的重要指标之一。近年来，纽约、伦敦、巴黎、东京等国际化大城市均发生过有影响的火灾，客观上对城市形象、经济发展和社会稳定产生了不利影响。《意见》出台，有利于促进各级进一步重视加强消防工作，合力保障上海城市安全和新一轮发展战略实施。

三是推动消防救援队伍加快转型升级的现实需要。消防救援队伍转制以后，作为综合应急救援的主力军和国家队，迫切需要出台相关文件规定，《意见》出台，有助于进一步完善配套机制，长效解决人员、装备、训练、保障等方面面临的不适应、不匹配问题。

五大措施保障城市发展

《意见》全面对标习近平总书记对上海发展的定位要求，重点聚焦服务保障上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，本着远近结合、标本兼治、长效治理的原则，提出五个方面具体措施：

一是完善消防安全责任体系。《意见》重点围绕国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），从政府、部门、街镇、居村、单位等不同层面提出本地化贯彻措施。例如，制定出台《上海市消防安全责任制实施办法》、建立政府消防工作汇报协调机制、分行业推行消防标准化管理、因地制宜开展消防“网格化”管理、居村委制定防火安全公约、开展火灾高危单位“零火灾”创建活动、“高低大化”等高风险单位组建消防专业管理团队等。

二是改善社会消防安全环境。《意见》主要结合上海市实际，聚焦消防安全重大风险和突出隐患提出综合治理措施。例如，定期开展高风险区域消防安全评估、分行业、分领域开展消防安全专项治理、每年督办一批重大火灾隐患、鼓励通过民筹公助等形式升级改造家庭民宿、租赁居住等场所消防设施、建立消防公益宣传机制、分类分级组织开展重点岗位人员消防安全培训和资质考核、加大火灾隐患举报核查和奖励力度等。

三是创新社会消防治理模式。《意见》还就推进消防治理体系和治理能力现代化，提升消防服务保障能力提出具体措施。例如，及时研究出台地方消防法规和标准规范、加大消防“放管服”力度、推行“双随机、一公开”消防监管模式、依托“一居一警”“一村一警”开展防火检查和消防宣传、引入社会力量参与消防管理、在火灾高风险行业领域推行火灾保险模式、依托科研院所、高校和企业开展难题攻关、加强消防物联网和智能消防社区建设等。

四是升级综合应急救援能力。《意见》重点就践行习近平总书记训词精神，对标“国家队”和“主力军”定位，加快消防救援队伍转型升级，提升应对处置各类灾害事故能力提出措施。例如，打造城市专业攻坚力量体系、建立社会应急力量联动响应机制、加强应急救援攻坚专业队伍建设，组建消防救援专家库和城市应急通讯网、推进城市应急体系建设、大力发展社会志愿消防救援队伍、加强缺水区域消防排查治理等。

五是加强消防队伍职业保障。《意见》对标中央有关文件要求，就建立完善消防救援人员职业荣誉、生活待遇、社会优待等职业保障体系提出措施。例如，按规定享受国家机关工作人员伤亡抚恤待遇；评定为烈士的消防救援人员家庭，按规定享有烈士家属各种荣誉和待遇。离职消防救援人员可按规定享受现有就业培训扶持和自主创业税费优惠政策。消防救援人员在家属随调、子女入学、交通出行、看病就医等方面保持原有优待政策。

隐患险于明火，防范胜于救灾。不可否认，随着城市建设发展，公共安全面临的风险挑战也越来越大。《意见》的实施将在防范化解重大安全风险方面提供一系列具体思路和举措，促进新时代消防救援队伍以初心和使命，努力防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，维护人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

耕地占用税法正式实施

财政部、税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部联合发布的《中华人民共和国耕地占用税法》自今年9月1日起正式施行，原2007年公布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。在税额方面，新法规定了各地区每平方米耕地的差别化税额。在人均耕地低于0.5亩的地区，省、自治区、直辖市可以根据当地经济发展情况，适当提高耕地占用税的适用税额。

重大行政决策必须履行法定程序

国务院出台的《重大行政决策程序暂行条例》（简称《条例》）自今年9月1日起施行。《条例》要求充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，还规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。

学术造假将撤销职称

今年9月1日起，人社部印发的《职称评审管理暂行规定》（简称《规定》）正式施行，明确了职称评审管理的主要规定和程序，并对职称评审的全过程进行规范管理。《规定》要求，开展职称评审应当组建职称评审委员会，职称评审包括申报、审核、评审 、公示、确认等基本程序，推广在线评审、探索实行职称评审电子证书。同时，学术造假将撤销职称，并记入职称评审诚信档案库。

医用耗材采购实施统一管理

为规范医疗机构医用耗材管理，促进医用耗材合理规范使用，保障医疗质量与安全，由国家卫生健康委、国家中医药管理局联合发布的《医疗机构医用耗材管理办法（试行）》于今年9月1日起施行。《办法》强调，医用耗材采购实施统一管理，二级以上医疗机构应当指定具体部门作为医用耗材管理部门，其他科室或者部门不得从事采购活动，不得使用非医用耗材管理部门采购供应的医用耗材。

党政机关采购云计算服务将经安全评估

国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部联合发布的《云计算服务安全评估办法》（简称《办法》）自今年9月1日起施行。《办法》提出，云计算服务安全评估重点评估内容包括云平台技术、产品和服务供应链安全情况等，旨在提高党政机关、关键信息基础设施运营者采购使用云计算服务的安全可控水平。

消防技术服务机构从业条件发布

近日，应急管理部正式印发《消防技术服务机构从业条件》（简称《条件》），加强对消防技术服务活动的监督管理，督促消防技术服务机构落实主体责任。《条件》取消设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不在作为消防审批的前置条件，这也是深入贯彻落实“放管服”改革，优化营商环境的决策部署。

上海初中生社会实践情况记入综合素质评价

上海市教委、市文明办、团市委最新出台的《上海市初中学生社会实践管理工作实施办法》（简称《办法》）于今年9月1日起实施，明确初中学生社会实践主要评价内容为学生参加社会考察、公益劳动、职业体验、安全实训等综合实践活动的情况。《办法》规定初中学生社会实践是必修课，学生在初中阶段需完成社会考察136课时、公益劳动80课时、职业体验32课时、安全实训24课时。

上海出台互联网医院管理办法

上海市卫健委发布《上海市互联网医院管理办法》，于今年9月1日起施行。这一文件明确将“互联网医院”定义为“包括作为实体医疗机构第二名称的互联网医院，以及依托实体医疗机构独立设置的互联网医院”。互联网医院开展的诊疗服务应符合实体医疗机构或依托实体医疗机构的功能定位，并在《医疗机构执业许可证》登记的执业范围内。

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文件名称：《关于深化消防执法改革的意见》

发布单位：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2019年5月30日

消防事业关系人民群众生命财产安全，是促进经济社会协调健康发展的重要保障。党中央、国务院高度重视消防工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，深化落实消防安全责任制，组建国家综合性消防救援队伍，全面提升防灾减灾救灾能力，消防工作取得显著进步。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《意见》，5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发，涉及消防执法改革领域5个方面的12项主要任务。

消防安全与企业生产经营和市民群众日常生活息息相关，本次消防执法改革也受到了社会各界的广泛关注。对此，本刊曾在7月刊中对这一《意见》的印发做过简要新闻报道。为帮助读者朋友们更好地了解相关情况，本期栏目我们将从发布背景、主要任务、监管措施等就读者关心的问题做详细解读。

深化消防执法改革遵循了哪些原则？

为了贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化消防执法改革，创新监管方式，深化简政放权，坚决破除各种不合理的门槛和限制，加强事中事后监管，规范执法行为，加强执法监督，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。为此，应急管理部会同国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、市场监管总局等有关部门经过深入研究论证，广泛征求中央有关单位以及各省（自治区、直辖市）政府意见、多次召开部门和专家参加的座谈会，起草形成《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》）送审稿，并由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过。

《意见》强调，消防执法改革要坚持问题导向、源头治理，从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起，全面改革消防监督管理工作，从源头上堵塞制度漏洞、防范化解风险；坚持简政放权、便民利企，最大力度推行“证照分离”，坚决破除消防监督管理中各种不合理门槛和限制，提升服务质量；坚持放管并重、宽进严管，把该放的权力充分放给市场，做好简化审批和强化监管有效衔接，加强和规范事中事后监管，守住消防安全底线；坚持公开透明、规范有序，健全执法制度、规范执法行为、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，让权力在阳光下运行，也接受社会和人民的监督。

可以说，《意见》的发布实施是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央有关工作部署的重要举措，对推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，增强全社会火灾防控能力，保障经济社会高质量发展具有重要意义。

为何将13种消防产品调整出目录？

值得注意的是，本次《意见》提出的一个重要方面就是“取消和精简3项消防审批”，包括明确放宽消防产品市场准入限制，将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录，改为自愿性认证，同时向社会开放消防产品认证、检验市场。

专业人士分析，这一做法实际就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。国务院高度重视质量认证工作，特别在去年专门发布了《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》，对质量认证工作进行了全面部署，其中有一条对强制性产品认证制度改革作出了明确部署，要求“着力发挥强制性认证‘保底线’作用，遵循世界贸易组织规则，按照必要性和最小化原则，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。根据产品风险等级和产业成熟度，建立认证目录动态调整机制。”所以，这次将13种消防产品调出强制性产品认证目录，也是落实国务院“放管服”改革精神以及对质量认证工作的要求。

这次调出的13种产品中，如消防水带、消防车等产品属于消防部门和专业人员使用的产品，还有一些与消费者直接接触较少，同时质量也比较稳定。初步统计，通过改革预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家，可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。另外，现在目录中只保留了与人身安全直接相关的公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品等3种产品，改革之后，将通过继续强化事中事后监管、进一步强化CCC认证监管、强化政府部门监督执法力度等措施保证消防产品的质量安全。

消防救援机构监管模式有哪些转变？

除了取消和精简消防审批，《意见》还提出了“加强事中事后监管”的任务，坚持放管并重、宽进严管，强化事中事后监管，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。这5种监管方式各有侧重，相辅相成，是不可分割的有机整体。

详细来说，实行“双随机、一公开”监管，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，制定年度检查计划，合理确定抽查比例和频次，既保证了必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民；强化重点监管，是针对火灾多发频发的行业和领域，适时开展集中专项整治。对隐患突出、有严重违法违规记录和多次违法记录的单位，提高抽查的比例和频次。实施有奖举报，鼓励群众发现和举报身边的火灾隐患，调动群众参与消防工作的积极性；加强信用监管，即将消防审批、处罚、重大火灾隐患等信息记入信用记录，对严重违法失信者纳入“黑名单”管理，依法实施部门联合惩戒，让违法者“一处失信、处处受限”；实施“互联网+监管”，是运用物联网和大数据等技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，提高预测、预警能力，实现精准监管；严格火灾事故倒查追责，组织调查造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，以及部门监管责任，依法依规严肃追究责任。

如何加强消防技术服务机构和公众聚集场所管理？

《意见》明确，公众聚集场所取得营业执照后，作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业；消防设施维护保养检测、消防安全评估机构办理营业执照后即可开展经营活动，不再需要到消防部门办理审批。据初步估算，这些措施实施后，全国每年将有10余万家公众聚集场所作出承诺后即可营业；数万家消防技术服务机构和10余万名消防专业技术人才从业不再需要到消防部门办理审批手续。

为此，针对一些不具备条件的从事设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构可能会违规从业的问题，主要将采取3项措施加强监管：一是制定从业条件和服务标准，对场地设备、人员、服务范围、服务活动等作出具体规定，并相应增加有关罚则。二是引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任，让市场对消防技术服务活动进行自我调节配置，优胜劣汰。三是加强对机构及其从业行为的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。

另外，针对一些公众聚集场所可能会出现的违规营业问题，也将有3项监管措施来巩固改革工作：一是制定公众聚集场所消防安全标准，作为公众聚集场所作出符合消防安全条件承诺的法定依据，让企业对标落实。二是实施事后核查。在规定的时限内，对作出承诺的公众聚集场所实行全覆盖例行检查。三是严格依法查处违法行为。发现场所实际情况与承诺内容不符的，依法责令其改正并予以处罚，同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的，依法撤销审批，责令停止使用、营业并从重处罚。需要说明的是，公众聚集场所告知承诺管理目前还没有完全具备实施条件，应急管理部正积极与有关部门进行沟通协商，争取尽快实施。

可以期待，随着《意见》逐步贯彻落实，将带动全社会火灾防控能力水涨船高，助力深化消防改革，形成积极活跃的正效应和良性循环。

个人不得购买易制爆危险化学品

近日，公安部部长办公会议通过《易制爆危险化学品治安管理办法》，自今年8月10日起施行，严禁个人购买易制爆危险化学品。任何单位和个人不得交寄易制爆危险化学品或者在邮件、快递内夹带易制爆危险化学品，不得将易制爆危险化学品匿报或者谎报为普通物品交寄，不得将易制爆危险化学品交给不具有相应危险货物运输资质的企业托运。

纳税服务投诉办理时限减半

为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境，国家税务总局出台的《纳税服务投诉管理办法》自今年8月1日起施行，将各类投诉的办理时限压缩50%：受理审查环节由2个工作日压缩为1个工作日；服务质效、权益保护类投诉的办理时限从20个工作日压缩到10个工作日；服务言行类投诉的办理时限从10个工作日压缩至5个工作日。

《绿色建筑评价标准》更新为五大指标

住建部发布修订版国家标准《绿色建筑评价标准》，编号为GB/T50378-2019，自今年8月1日起实施，原《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2014)同时废止。此次《标准》的修订将原来的“节地、节能、节水、节材、室内环境、施工管理、运营管理”七大指标体系，更新为“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”五大指标体系。

农村集体土地征收事项依规公开

自然资源部发布《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》，自今年8月1日起施行，明确各地拟制农村集体土地征收有关公文时，应当明确公文公开方式（主动公开、依申请公开、不公开）。征收前期准备、征地审查报批、征地组织实施等一级公开事项和10个二级公开事项政府信息生成后，应通过政府网站、征地信息公开平台、村公示栏等渠道，及时主动公开。

依照国家标准建设海绵城市

住建部批准《海绵城市建设评价标准》为国家标准，自今年8月1日起施行。海绵城市是在城市落实生态文明建设理念、绿色发展要求的重要举措，标准对海绵城市建设的评价内容、评价方法等作了规定，要求海绵城市的建设要保护自然生态格局，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的理念系统谋划，修复水生态、保护水环境、涵养水资源、提高城市防灾减灾能力。

全军施行新的司号制度

今年8月1日起，全军施行新的司号制度。集训司号制度是在中国军队初创时期建立的制度，为保障战争胜利发挥了巨大作用。新制度是将原有的名目类、勤务类、战斗类、仪式类这4类109种号谱，精简优化为了作息类、行动类、仪式类这3类21种号谱。司号制度的恢复和完善，在加强号令意识、推进军队正规化建设和提振军心士气方面发挥了重要的作用。

退役军人抚恤补助标准提高

　　退役军人事务部、财政部发出通知，自今年8月1日起，伤残人员(残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工)残疾抚恤金标准、“三属”(烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)定期抚恤金标准、“三红”(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)生活补助标准，在现行基础上提高10%。

上海实施政府质量奖管理办法

日前，上海市人民政府办公厅发布修订后的《上海市政府质量奖管理办法》，自今年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日，原《上海市政府质量奖管理办法》（沪府办发〔2016〕39号）同时废止。上海设立上海市政府质量奖旨在激励在本市质量工作中取得卓越绩效的组织、个人，引导本市各行各业加强质量管理、追求卓越绩效。

（栏目编辑：言　西）

购车按实付价计税

今年7月1日起，《中华人民共和国车辆购置税法》正式实施，这也是我国首次对车辆购置税立法通过并实施，同时废止了2000年10月22日国务院公布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》。车辆购置税实行一次性征收，购置已征车辆购置税的车辆，不再征收车辆购置税。车辆购置税的税率为百分之十，应纳税额按照应税车辆的计税价格乘以税率计算。

保护利用好人类“生命说明书”

《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》自今年7月1日起施行，“人类遗传资源”包括人类遗传资源材料和人类遗传资源信息。条例规定，国家开展人类遗传资源调查，对重要遗传家系和特定地区人类遗传资源实行申报登记制度。采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源，不得危害我国公众健康、国家安全和社会公共利益，应当符合伦理原则，保护资源提供者的合法权益，遵守相应的技术规范。

“两高”发布证券期货犯罪司法解释

最高法、最高检发布《关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释》，自今年7月1日起施行。这两部司法解释的制定出台，对于依法惩治证券、期货犯罪，防范化解金融风险，维护投资者合法权益，保障科创板改革有序开展，促进资本市场稳定健康发展，具有十分重要的意义和作用。

3种情形可免缴不动产登记费

财政部、国家发展改革委印发《关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》。今年7月1日起，对三种情形免征不动产登记费，包括：申请办理变更登记、更正登记的；申请办理森林、林木所有权及其占用的林地承包经营权或林地使用权，及相关抵押权、地役权不动产权利登记的；申请办理耕地、草地、水域、滩涂等土地承包经营权或国有农用地使用权等。

ETC车辆通行费优惠不少于5%

交通运输部办公厅印发《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，从今年7月1日起严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策，并实现对通行本区域的ETC车辆无差别基本优惠，鼓励各地结合实际，优化完善高速公路差异化收费政策。鼓励发行机构建立ETC用户积分机制，给予ETC客户权益专享、礼品兑换等多种形式优惠。

上海垃圾分类立法

《上海市生活垃圾管理条例》将于7月1日起正式实施。全市已完成1.3万个分类投放点改造，完成率75%，更新完善道路废物箱标识4万余只。同时，明确制定18个配套文件，宾馆不主动提供一次性用品目录、餐饮行业不主动提供一次性餐具用品目录、公共机构限制使用一次性用品目录、垃圾分类目录及投放要求、生活垃圾处置总量控制办法等已陆续出台。

上海物业服务行业建信用体系

为了推进物业服务行业信用体系建设，强化信用激励与约束，规范物业服务企业经营行为，上海市制定了《上海市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法》，自今年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。上海实行物业服务企业及项目经理失信信息记分制度，依据失信信息记分结果，市、区房屋行政管理部门对物业服务企业或者项目经理给予惩戒措施，并予以公示。

上海正式进入国六时代

随着《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》第六阶段的全面实施，无论是国五的新车还是二手车，都将无法登记注册或转入。上海自今年7月1日起对在本市办理注册登记（含外省市转入）的轻型汽车提前实施国6b排放标准。此外，在上海销售和登记注册（含外省市转入）的重型燃气车必须符合国六a阶段排放标准要求，摩托车、轻便摩托车必须符合中国第四阶段排放标准的要求。

（栏目编辑：谭婧）

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文件名称：《国家防汛抗旱总指挥部关于防汛抗旱行政责任人的通报》《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》

发布部门：国家防汛抗旱总指挥部

自今年入汛以来，全国出现14次区域性强降雨过程。截至6月10日，有22个省份不同程度遭受洪涝灾害，广西、江西、福建、广东等省份受灾较重。全国洪涝受灾人口675万人，比近5年均值少48%，全国多方消防救援队伍全力投入防汛抗洪救援。据统计，仅5月26日0时至6月12日24时，全国消防救援队伍共参加抗洪抢险救援800余次，出动指战员8100余人次，出动舟艇970余艘次，疏散营救被困群众16232人，抢救财产10.14亿元，保护财产10.3亿元。

面对全国已进入主汛期的情况，当前防汛抗旱形势如何？防汛备汛准备工作做得怎样？面对可能出现的不确定性和极端气候，将如何保障广大人民群众的生命、财产安全？国家防汛抗旱总指挥部在近日印发的《国家防汛抗旱总指挥部关于防汛抗旱行政责任人的通报》(以下简称《通报》)和《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（以下简称《职责》）中给出方案。

为什么要实行防汛抗旱工作行政首长负责制？

水旱灾害一直是中华民族的心腹之患，治水始终是治国安邦的大事。《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国抗旱条例》明确规定防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。

实行防汛抗旱工作行政首长负责制主要是由我国水旱灾害的性质和特点决定的。我国水旱灾害频繁，造成的损失和影响巨大。多年统计资料分析表明，在自然灾害中，水旱灾害每年造成的人口死亡和经济损失均超过70%，是我国最严重的自然灾害，其影响涉及到人民生命财产安全和经济社会发展的方方面面。在应对重特大洪涝干旱和台风灾害方面，实行各级人民政府行政首长负责制，可以充分发挥我国的政治优势和制度优势，可以更好地调动各种社会资源合力抗灾，最大限度减轻灾害影响和损失。

多年的防灾减灾实践证明，防汛抗旱工作实行行政首长负责制是很成功和有效的制度安排。多年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在地方各级党委政府的组织指挥和领导下，在各相关部门及社会各界的大力支持下，在解放军和武警部队的积极参与下，先后取得了1998年特大洪水、2010年甘肃舟曲特大泥石流灾害、2013年黑龙江大洪水、2016年长江中下游大洪水和太湖超历史洪水斗争的重大胜利，战胜了多次超强台风和特大干旱灾害，确保了人民群众生命财产安全和国民经济的持续稳定发展，有效减轻了灾害损失。

近年来，每年汛前国家防总都向媒体通报防汛抗旱行政责任人名单，目的是为了加强社会监督，增强各级政府行政责任人防汛抗旱工作的责任感和使命感，增强责任意识和担当意识，切实做到守土有责，守土尽责，守土负责，确保人民群众生命财产安全和经济社会的可持续发展。

哪些人担任2019年全国防汛抗旱行政责任人？

受全球气候变化影响，近年来极端天气气候事件明显增多，我国水旱灾害反常性、不可预见性凸显，常常多灾并发、重灾频发。据预测，今年汛期我国气候状况总体偏差，降水呈“南多北少”分布。主汛期长江中下游、珠江和太湖流域可能出现较重汛情，西北地区东部等地可能出现阶段性干旱，登陆我国的台风强度可能偏强，防汛抗旱防台风形势复杂严峻，切不可掉以轻心。

对此，《通报》就2019年全国防汛抗旱行政责任人，大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市、南水北调东线及中线工程沿线防汛行政责任人和沿海地区防台风行政责任人名单予以通报。2019全国防汛抗旱行政责任人均由省级干部领衔，31个省市区的省级责任人名单中包含正省级1名、副省级31名。另有新疆建设兵团司令员、副司令员各一名。

为应对防汛抗旱形势，今后还将强化重大风险防控，加强决堤、溃坝、山洪、城市内涝和滑坡、泥石流等灾害隐患排查。此外，还将针对重点部位、重要工程、重大险情，提前预置救援力量，细化救援方案，强化实战练兵，全力抗洪抢险。针对山洪灾害、水库安全，官方都已做了专门部署。在预测灾害可能比较严重的地区，已预置消防救援队伍和专业抢险队伍，提前安排部署抢险救灾物资。下一步，国家防总将根据今年预测做进一步安排部署，特别是与解放军和武警部队加强协调联动。

地方政府行政首长防汛抗旱职责具体有哪些规定？

根据防汛抗旱工作需要，国家防总多次修订和完善《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》。这次国务院机构改革，国家防总职能整合纳入应急管理部后，国家防总负责同志高度重视，对防汛抗旱行政首长职责的修订进行多次研究、指导和组织。

根据近日印发的《职责》规定，地方各级政府行政首长对本行政区域防汛抗旱工作负总责。具体负责组织制定本行政区域防汛抗旱相关法律、政策，做好宣传贯彻工作，并根据江河流域综合规划、防灾减灾综合规划等，动员社会力量，筹集资金，加快防洪、抗旱、防台风工程体系建设。

工作职责要求，地方各级政府行政首长负责健全本行政区域防汛抗旱组织指挥体系，明确承担工作职责的机构和人员，保障必要工作条件和经费。组织制定本行政区域防御洪涝、干旱、台风灾害等方案预案，以及突发事件导致严重水旱次生灾害的应对方案预案等。同时，地方各级人民政府行政首长要根据本地区汛情、旱情、台风特点，提前安排部署防汛抗旱工作，组织开展防汛抗旱检查，督促各级各部门全面落实防汛抗旱责任和措施，加强水情旱情监测预警能力和防汛抗旱应急能力建设，根据汛情发展和预测组织指挥当地相关部门、单位、团体、干部等参加工程巡查防守、抢险救援、后勤保障等抗洪抢险行动。根据旱情发展和预测组织指挥当地引水、输水、调水、运水、打井、人工增雨等抗旱减灾行动。根据台风发展和预测组织指挥当地做好船只回港避风、海上作业人员上岸、危险区人员转移避险等防风减灾及次生灾害防范工作，做好无动力船只、沿海及海岛交通设施、旅游景点等安全管理工作。

2019年防汛抗旱行政首长责任制如何落实？

在实际工作中，各级党委政府高度重视防汛抗旱行政首长责任制的落实，每年汛前、汛中、汛后都要组织开展大量卓有成效的工作。以2019年汛前准备工作为例，国家防总组织由应急管理部、国家发改委、水利部、中国气象局等防总成员单位负责同志带队的7个工作组对全国七大江河的部分重点省（自治区、直辖市）防汛抗旱工作进行汛前检查。同时，国家防总各成员单位根据国家防总统一部署，分别组织开展各自行业和部门的防汛抗旱工作。工业和信息化部、公安部、交通运输部、农业农村部、商务部、广电总局、中国气象局、能源局、铁路局、中国铁路总公司等国家防总成员单位都开展了各自行业和部门的防汛抗旱工作检查。

地方各级党委政府也高度重视汛前准备工作，主要领导亲自安排部署，亲自检查防汛抗旱工作，组织领导防汛系统和相关部门开展了大量工作。在近期南方地区防汛抗洪救灾中，灾区各级党委、政府主要领导靠前指挥、身先士卒，带领广大干部群众奋力抗灾，有效减轻了灾害损失；消防救援队伍和解放军武警部队指战员不畏艰险，在当地党委政府的领导下，积极营救和疏散被困群众，最大限度地保护人民生命财产安全。各级防汛抗旱指挥机构和有关部门也组织开展了汛前检查，针对检查发现的问题认真整改落实。各级防指和有关部门还针对新上任的防汛抗旱负责人和有关人员认真组织培训，积极开展抗洪抢险演练，为安全度汛打下良好基础。同时，各地和各有关部门还积极修订完善各类防汛抗旱方案预案，努力提高预案针对性和可操作性；积极做好防汛抢险和抗旱减灾物资的准备；强化落实专业和社会抢险力量，加强与解放军和武警部队的协作联动，全力做好防汛抗洪各项准备工作。

需要注意的是，今后防汛抗旱工作中，地方各级政府行政首长如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，将被追究领导责任，情节严重的依法严肃处理。通过一系列多措并举，打好打赢防汛抗旱这场硬仗。

新公务员法为“人民公仆”精准定位

《中华人民共和国公务员法》由十三届全国人民代表大会常委会第七次会议修订通过，自今年6月1日起施行，主要在以下几个方面作了补充调整和完善：新修订的公务员法调整完善公务员职务、职级等有关规定，调整充实从严管理干部有关规定。进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。

共享单车押金不再“退款难”

交通运输部等六部门日前联合印发了《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，于今年6月1日起施行。在用户资金收取方面明确，运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应当为用户提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种存管方式，供用户选择。同时，为减少个人资金损失，对用户的押金和预付资金收取规定了限额。汽车分时租赁、互联网租赁自行车押金最长退款周期分别不超过15个工作日、2个工作日。

报废机动车告别“论斤卖”

《报废机动车回收管理办法》（简称新《办法》）于今年6月1日起施行。同时，2001年公布的《报废机动车回收管理办法》废止。按照现行办法，拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”只能作为废钢铁回炉冶炼，废车收购价格参照废旧金属市场价格计价。新《办法》则明确，“五大总成”可以通过再制造予以循环利用。此外，新《办法》还包括报废机动车的收购价格不再参照废旧金属计价等。

绿色产品有了“身份证”

国家市场监管总局制定的《绿色产品标识使用管理办法》（简称《办法》）于今年6月1日起实施，总局统一发布绿色产品标识，建设和管理绿色产品标识信息平台，并对绿色产品标识使用实施监督管理。《办法》明确了绿色产品标识的样式、适用范围以及监督管理等方面内容。获得认证的产品或其随附文件使用本标识时，应同时在绿色产品标识右侧标注发证机构标志；同一产品获得两家及以上认证机构颁发的绿色属性认证证书时，标注相应全部发证机构标志。

证券基金联手信息技术提升服务效能

《证券基金经营机构信息技术管理办法》（简称《办法》）自今年6月1日起实施。《办法》共7章64条，明确治理、安全、合规三条主线。主要内容包括：一是全面覆盖各类主体，明确信息技术监管安排；二是明确治理、安全、合规三条主线，明确经营机构设立信息技术治理委员会；三是强化信息技术的主体责任，按照谁运行谁负责的原则；四是支持经营机构利用信息技术提升服务效能，五是明确相应处罚措施。

专利代理师的“门槛”变低了

《专利代理师资格考试办法》（简称《办法》）自今年6月1日起施行，同时宣布废止2008年发布的《专利代理人资格考试实施办法》《专利代理人资格考试考务规则》《专利代理人资格考试违纪行为处理办法》。修改后的《专利代理条例》已于今年3月1日施行，对专利代理师执业准入制度进行了较大修改。作为配套部门规章，《办法》随之对考试报名条件和需要提交的材料进行了修改，降低了参加考试门槛。

摩托车也可以“全国通检”了

公安机关推出10项公安交管“放管服”改革新举措，其中包括驾驶考试等5类业务“异地通办”和车辆抵押登记等5项服务“便捷快办”。这些新举措将于今年6月1日起推行。驾驶考试、车辆登记检验5类业务可“异地通办”。1.小车驾驶证“全国通考”；2.分科目考试异地可办；3.大车驾驶证省内异地申领；4.车辆转籍异地可办；5.摩托车检验“全国通检”。

上海发布气象灾害预警信号发布与传播规定

为规范上海市气象灾害预警信号发布与传播工作，提高气象灾害预警信号使用效率，有效应对灾害性天气，新起草的《上海市气象灾害预警信号发布与传播规定》（简称《规定》）对气象灾害预警信号的发布标准及防御指南进行了调整完善，自今年6月1日起实施。《规定》的内容包括调整预警信号种类、分级和标准，增加低温预警信号，对暴雨标准作重点修订，提高暴雨预警信号的启动门槛，降低暴雪预警信号的发布标准等。

（栏目编辑：谭　婧）

保障人民群众依法获取政府信息

近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自今年5月15日起施行。此次修订坚持公开为常态，不公开为例外，明确政府信息公开的范围，不断扩大主动公开；完善依申请公开程序，对少数申请人不当行使申请权，影响政府信息公开工作正常开展的行为作出必要规范；强化便民服务要求，通过加强信息化手段的运用提高政府信息公开实效。

养老险单位缴费可降至16%

据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，自今年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。各养老保险单位缴费比例高于16%的可降至16%；目前低于16%的要研究提出过渡办法。同时，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。此外，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。

对芬太尼类物质实施整类列管

公安部、国家卫生健康委员会、国家药品监督管理局联合发布的《关于将芬太尼类物质列入非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录的公告》，自今年5月1日起施行。根据相关规定，有关部门决定将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。芬太尼为强效镇痛药，适用于麻醉前、中、后的镇静与镇痛，是目前复合全麻中常用的药物。

税收居民身份证明事项调整

国家税务总局调整《中国税收居民身份证明》开具部分事项，自今年5月1日起施行。内容包括根据新修订的个人所得税法及其实施条例规定，税收居民个人在中国境内居住时间由一年调整成183天，故对申请开具《税收居民证明》应提交的资料进行调整和明确。此外，调整还包括精简部分涉税资料，调整受理开具机关，修订调整表单样式等。

携带宠物入境符合条件可免于隔离检疫

海关总署《关于进一步规范携带宠物入境检疫监管工作的公告》自今年5月1日起施行。新规将来自不同国家处于不同动物卫生水平的宠物进行分类监管，携带入境的活动物仅限犬或者猫，并且每人每次限带1只。对符合免予隔离检疫条件的，宠物入境后将免予隔离检疫；对不符合免予隔离检疫条件的，宠物必须从指定口岸入境并在指定隔离场隔离检疫30天（截留期限计入在内）等。

上海修订城乡居民养老保险相关政策

为全面推进覆盖上海全体城乡居民的基本养老保险制度建设，上海市政府修订《上海市城乡居民基本养老保险办法》并于今年5月1日起实施，有效期至2024年4月30日。参加城乡居民养老保险的人员，应按照规定缴纳养老保险费，个人缴费标准设为10个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，区政府将对本辖区户籍参保人缴费给予补贴。

上海社会救助条例体现城市温度

由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《上海市社会救助条例》（简称《条例》）于今年5月1日起正式实施。《条例》坚持分类救助，明确各类救助对象和救助项目的救助内容，解决了“怎么救”的问题。6类救助对象分别是“最低生活保障家庭”“低收入困难家庭”“支出型贫困家庭”“特困人员”“自然灾害受灾人员”和“临时救助对象”。

上海崇明在郊区中率先试点全装修交房

为打造绿色发展的“上海样本”，上海市住建委与崇明区共同制订《崇明区绿色建筑管理办法》，于今年5月1日施行，要求新建商品住宅（三层及以下的低层住宅除外），以及保障性住房中的廉租住房、公共租赁住房应实行全装修交付。这意味着，崇明的“毛坯房”将逐步退出历史舞台，全装修将成“绿色建筑”标配。