违法的成本

上海警方表示，烟花爆竹管控的经验将被复制到其他社会管控方面，首先就是交通整治。3 月23 日市公安局发布了加强道路交通安全管理的通告，对乱停车、乱鸣号、闯红灯等十大违法行为发出“最严整治令”。这些日子以来，街面上的警察多了，协管多了，志愿者也多了。他们很辛苦，连休息天也天天上岗，还遭遇到各种困难，甚至暴力抗法。靠着他们的努力，交通状况也的确有了些改善，而公众更关心的是，这能否持之以恒。
安全要靠人管，但又不是全靠人管。重庆大学人文社会科学高等研究院《经略网刊》官微在2014 年8 月24 日引用“维基百科”上一份“各国警察人数表”的资料称，“中国属于世界上警民比例最低的国家之一，每10 万人只有120 个警察，而美国有245 个，英国有307 个，俄国有246 个，日本也有197 个。”可见光靠警察来管，难免有点捉襟见肘。随着信息化水平的提升，我们也越来越多地依靠电子警察，但这却让执法成本越来越高，相比之下，违法成本却不见增长。
就拿交通事故来说事儿吧。两车相撞，只有物损，没有人伤。区分责任，一方全责，一方无责。对于全责方来说，且不说赔偿费绝大多数是由保险公司出的，就算是赔也只是赔偿无责方的直接损失，大部分就是车辆维修的费用。至于无责方的车辆受损折旧，乃至定损理赔所花的时间精力，则根本不算在内。即便告上法庭，没有特殊情况的话，也不会被法官支持。据说这就是我国民事侵权理论的“填平原则”。大不了赔你的修车钱，这恐怕就是大多数敢于违法的驾车人的想法吧。4 月2 日沪宁高速常州段连环车祸的一则短视频流传在网上，在大雾弥漫之中，大巴士仍然保持了不变的速度，撞向了前方道路上停满的车辆。看了之后，让人竟无语凝噎。
非机动车和行人的违法成本，则更低。记得上个世纪沈阳曾出台了一个关于“行人”与“机动车发生交通事故”，“机动车方无违章行为的，行人负全部责任”的规定。之后，国内包括上海也陆陆续续地出台了类似的规定。但是情况到了2003 年就发生了变化。全国人大常委会通过的《道路交通安全法》第七十六条规定，“有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”。从此，机动车得理让三分。现在的非机动车很多都是超标的电动车，它们的速度和重量实在已经赶超机动车了，但骑行这些车辆，一不需要考驾照，二不需要买保险，有的连登记都没有，出了交通事故，逃逸者有之。运气不好的被抓了，索性两手一摊，要钱没有，要命一条。奈若何？南方一些城市最近对这种车辆进行“一刀切”的执法，引发了热议。
在交通安全大整治中，不少市民提出，是否能提高违法成本来有效降低交通违法事故。提高违法成本，前提还是要依法依规。媒体报道，《上海市道路交通管理条例》正由相关部门准备提交市人大修改。看来违法成本的问题，首先还是应该让社会公众多多参与，充分讨论，提请立法机关斟酌修改相关法律。相比之下《消费者权益保护法》就做得更好，这部法律明确规定了经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，要向消费者支付“惩罚性赔偿”！交通安全，关乎生命，是否应该更严格一些呢？ 4 月5 日，上海市公安局发布通告，对2015 年以来涉及道路交通严重违法犯罪的36 名行为人，依法吊销其机动车驾驶证，并作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。这，值得点赞！但这也仅仅是对机动车使用人的管控，对非机动车和行人的违法整治，我们还在期待之中……

 
 
 

春意盎然——张阿宝摄影作品选

张阿宝， 男，1943 年出生，1958 年参加公安工作，1983 年转入公安现役部队后任上海市公安消防总队火调处处长，1996 年退休。
消防前辈张阿宝，热爱生活，喜好文艺。退休前，因忙于频繁出警而无暇顾及业余爱好。退休后，在上海黄浦区军休一所安享晚年幸福时光的他，迸发出了火一样的摄影创作热情。
大街小巷、乡村田野……到处都留下他深情赞美祖国大好河山的足迹。“春意盎然”这组照片，是张阿宝近期的新作。

竹乡风情

吴佳伟/图文

在浙江安吉, 消火栓与竹林环境融为一体, 颇具地域特色。

春的希望

谭　婧/ 文　吴佳伟/ 图

2016 年，正值全面建成“小康”社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在这个明媚的春天，全国“两会”的春风激荡着中国大展宏图，“十三五”规划的确立也许下了新的期待。
春天是播种希望的季节，也是谋划未来的时刻。为了创造更加安全的消防环境，上海消防部门科学统筹、稳步推进全年工作，以加强城市消防安全防控体系建设为主线，以提升社会消防治理能力为核心，以“防风险、补短板、强根基、求突破”的总体思路为主旋律，在通往平安幸福的道路上营造一片春色满园。

扬帆三十五　风从东方来
——写在2016 年上海消防工作会议召开之际

谭　婧/ 文

“十三五”时期是充满机遇和挑战的五年，我们向全面建成“小康”社会发起冲刺，上海消防将如何把握新形势下的时代机遇，应对公共安全的严峻挑战？ 2016 年，我们需要更加和谐安全的消防环境，上海消防又将以怎样的姿态勇担防患未然先行者，争当灭火救援排头兵？
这些，都让今年3 月10 日召开的上海消防工作会议格外引人瞩目。
春节时听不到烟花爆竹的响声，多希望每天都能这样安静；听说过消防疏散演练，很希望自家小区也能组织一次；发现身边有火灾隐患，该找谁来清除这个“定时炸弹”……在城市安全的大环境下，上海消防将人民群众的殷切期盼，升华为2016 年消防工作的进军号角，通过“防风险、补短板、强根基、求突破”的总体思路，系统谋划布局全年工作，让每个老百姓真正拥有安全感。
春风激荡来时路，正是潮起扬帆时。上海消防的2016，就从这里启航。

用加法防风险　增加忧患意识

当人们发现身边的消防安全隐患越来越难寻其踪时，上海消防正在以“润物细无声”的方式，守护着城市的安全和稳定。
作为改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，承载着特殊的发展使命，也聚集着各类不确定因素。在这里，消防安全牵一发而动全身，从违建群租房、“三合一”场所中屡见不鲜的液化气钢瓶，到住宅小区水泄不通的消防车道，隐形的火灾风险给这座城市的消防安全施加了压力。2015 年，上海消防全力开展易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、城市综合体、大跨度仓储物流建筑、高层建筑等8 类城市消防安全高风险专项调研，排查梳理问题所在，提出针对性强的对策建议，探索防控风险之道。猴年春节，上海消防更完成了一个在许多人看来“不可能完成的任务”：外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，交出了一份优秀答卷。
在专项调研和管控实效的基础上，2016 年的消防工作将持续聚焦防控风险，增强忧患意识和底线思维，这也是社会民生民安、和谐稳定的关键。上海消防将站在促进经济社会发展和维护城市安全运行的高度，固化城市消防高风险隐患调研结果，总结春节期间烟花爆竹安全管控等工作经验，认清什么是这座超大型城市消防安全的风险隐患，以更严的措施、更严的标准、更严的要求，进一步提升消防工作的能力和水平，为上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市创造良好的消防大环境。

用减法补短板　减少隐患顽疾

消防安全工作犹如“木桶装水”，木桶的容量不取决于最长的木板，而受限于最短的木板，要想提高木桶容量就得提高短板长度。
2015 年下半年起，上海消防深刻意识到城市消防短板已经到了非“补”不可的时候。在消防、公安等部门的联动执法下，普陀区红旗村、浦东新区高行镇G 地块、嘉定区南翔镇新裕村……共有239 处市和区两级重大火灾隐患、1057 处规模型“三合一”场所的火患毒瘤被成功摘除。与此同时，截至去年年底累计改造居民住宅楼1921 幢，更新、修复老旧消防设施设备194 套，增设消防设施设备870 个，安装简易喷淋1万余个，先后组织9481 个居民小区开展消防逃生疏散演练，惠及市民群众达97.4 万余人，这已是连续5 年圆满完成市政府消防实事工程。
但是消防短板往往是“硬骨头”，是整治难点，必须常抓不懈。2016 年初，“补好短板”被列为上海市委“一号课题”，这也成了全国“两会”现场上海代表团的高频词。接下去，上海消防将继续大力整治隐患，常态开展烟花爆竹安全管控工作，强化综合治理，推进2016年市政府消防实事项目。同时，想方设法推出便民利民的措施，培育注册消防工程师等消防从业人员和从业机构，将消防管理相关内容纳入公共信用信息管理平台，并建设消防“大数据”平台，为分析、防控险情提供支撑。
微型消防站建设也会成为今年一道靓丽的风景，缓解“远水”救不了“近火”的尴尬局面。此外，有了2015 年的成功试点，消防联防机制将逐步推广，启动“十三五”消防站点规划建设，提升城市应急救援工作水平。今年春节，30 万平安志愿者以优秀的基层工作换来了过年时的安宁祥和，消防部门也将继续发挥基层消防自治作用，提升群众自防自救能力。

用乘法强根基　成倍落实责任

万丈高楼平地起。消防工作也好比盖房子，再出色的工作也要从基础做起，只有根基牢固，往上发展才能事半功倍。
对上海消防而言，首先要做好灭火救援这项本职工作。在这里，赴汤蹈火不是一句口号，而是日常工作的真实写照。每当警笛响起，消防官兵总是义无反顾，和时间赛跑，救民于危难。2015 年，上海消防部队成功处置各类应急救援任务7.6 万余起，抢救疏散被困人员1.3 万余人，挽回经济损失11.5 亿元，也把“有危险找消防”的信念植根于上海民众心中。这股赴汤蹈火的英雄气概，来自部队大熔炉的教育建设。从政治建警到素质强警，从从严治警到爱警惠警，上海消防把队伍建设作为强根基的另一种途径，打造坚强有力的消防铁军。
上海《区( 县) 消防装备基本保障标准》的出台，也首次以地方规范性文件的形式，为上海消防装备建设可持续发展提供了制度保障，强化法治根基。与此同时，消防部门还全力筑牢设施根基，成功将消防基础设施建设纳入上海市重大工程之中。
面对蓬勃发展的消防工作，2016 年将有更多力量以务实作风，投入到强化根基的队伍中：区县政府将推动消防安全与地区经济社会发展的统筹规划、整体推进，做到同部署、同检查、同落实；行业主管部门将落实系统、行业消防管理，健全规范标准，全力支持消防基础设施建设；公安消防部门将推动社会单位履行“安全自查、隐患自除、责任自负”的主体责任；市消防委将优化完善考核评价体系并组织考核验收，以问责促履责，让各项工作落地有声。

用除法求突破　清除因循守旧

从2013年起，每年“两会”习近平总书记凡到上海代表团，必谈创新。“十三五”更是明确了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。其中，创新被摆在首位，是“十三五”的重头戏。随着上海城市化进程的不断发展，消防工作也遇到不少新情况，面临各种新方向，急需改革创新来消除因循守旧，这也是推动消防事业发展的生命力。
2015 年，消防安全管理创新成为社会热点。“消防安全‘网格化’管理”“消防综合治理”“消防观察员”“消防慕课”……一个个新名词的背后，是上海消防牵住创新的“牛鼻子”，迈向治理现代化的一步步脚印。去年年底，时隔37 年后，中央再次召开最高级别的城市工作会议，明确将安全置于城市发展管理的首位。国家对安全的重视带来消防工作的良好机遇，在城市消防安全高风险专项调研的撬动下，以消防安全责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点的“城市公共安全火灾防控体系”基本确立。
改革没有休止符，创新才是快进键。人们欣喜地看到，2016 年上海消防的创新清单将不断变长。在消防体制机制改革的推进下，管理模式在改革，城市消防安全治理体系正初步构建，为消防突破发展瓶颈提供契机。在超大型城市消防应急管理的需求下，队伍模式在突破，新一批政府专职消防员招聘工作于今年3 月顺利启动，又有近500 名“新鲜血液”将加入红门；在警营文化繁荣发展的趋势下，文化理念也在创新，走出一条贴近官兵、寓教于乐的警营文化之路。
2016 年上海消防工作会议带来的“防风险、补短板、强根基、求突破”总体思路，字字掷地有声，句句铿锵有力。
它用短短16 个字为代表，播种下的信念与决心，凝聚起的共识和力量，都将乘着“十三五”的东风，拂过黄浦江畔这片东方土地的每个角落。

新闻链接：上海推进城市公共安全火灾防控体系建设

近日，上海市政府出台《关于加强城市公共安全火灾防控体系建设工作的意见》，着力构建公共安全火灾防控体系。《意见》要求，通过健全消防安全责任体系，形成全社会齐抓共管格局；完善消防安全法制体系，提高城市消防法制建设水平；强化消防安全重点管控体系，净化社会消防安全环境；拓展消防宣传培训教育体系，提升全社会消防安全素质；创新社会消防治理体系，加快消防工作社会化进程；优化消防综合保障体系，夯实公共消防安全硬件基础；高效运作消防应急救援体系，筑牢消防安全最后防线和严密消防工作考核体系，确保消防安全责任落实这七个方面，长效保障城市消防安全和运行安全。

三访许浦村
上海“五违四必”综合治理铲除“城中村”火灾隐患>

谭　婧/ 文　IC/ 图

在上海，目前恐怕找不到第二个像闵行区华漕镇许浦村这样的地方。
从去年7 月到今年3 月，短短8 个月的时间，上海市委书记韩正的脚步先后三次踏上这里。8 个月去了3 次，许浦村到底发生了什么呢？

为什么偏偏是许浦村？

2015 年7 月，正是一年中暑热当头的时候。22 日这天，一辆车缓缓开到闵行北翟路上的一家批发市场附近停了下来。车上的人踩过地上滑腻腻的菜叶，穿过市场里杂乱的小路，一路来到了许浦港。
这正是韩正书记轻车简从，对许浦村进行的第一次不打招呼调研。
作为苏州河的一条支流，许浦港纵贯整个许浦村。许浦港上有座许金桥，这也许是曾经“小桥流水人家”的最后证明。许浦村东临长宁区，北临苏州河，紧靠外环线和虹桥交通枢纽。坏就坏在这“地理位置优越”，再加上低廉的房租，村里吸引了越来越多的外来租客。这个户籍人口仅2000 人的小村庄，在不到十年的时间里就涌进了3 万多人。
大量的外来人员聚集在此，也带来了层层膨胀的住房需求。许浦港的四周原先是工厂仓库，如今成了密密麻麻的群租房。这些房子新旧不一、样式各异，唯一相同的就是都被隔成了一个个小间，出租给外来务工人员。生存、生活、生意，全都集中在十几平方米甚至几平方米的小屋里，显得混乱不堪。许多房子已经“长高长胖”到几乎没有间隔的地步，每到傍晚下班时分，狭窄嘈杂的小巷更是被堵得水泄不通，稍不留意还会一脚走进死路。抬起头眼花缭乱的晾晒衣服遮住了大半个天空，一根根自行拉起来的晾衣绳横七竖八地架在违章建造的小楼之间，与村子上空的电线组成一张网，有种上世纪落后棚户区的味道。
街巷狭窄、管线无序、缺乏水源……许浦村的火灾隐患肆意丛生，消防安全成了大问题。此外，村里拥有注册企业157 家，“六小”行业500 余家，消防安全上岌岌可危的“群租”再与各类厂商混杂交错，“非改居”“三合一”、违法建筑、无证无照经营等“城中村”有的毛病，许浦村都有。
问题一环扣一环。由于村里公共基础设施严重滞后，3万多人的生活污水及工业废水，都直接排入许浦港内，这里成为了天然“化粪池”。站在许金桥上，韩正书记目睹了黑臭的河道里漂着生活垃圾，裸露的河床上泡沫饭盒、饮料瓶随处可见，人员庞杂、隐患滋生、环境脏乱、水体黑臭……这，就是眼前的许浦村现状。
在韩正书记这次暗访后，“五违四必”（即在整治五违现象中，要做到四个必须）综合治理全面开始，许浦村这个上海城郊接合部最大“城中村”的补短板大幕拉开。

许浦村的火患整治有多难？

整治“城中村”的火灾隐患对消防部门来说不是第一次，但此次许浦村的火患整治更加艰难。只有根除违建这块“土壤”，“群租”“三合一”等隐患才会随之根除。
村里也不是没有尽过努力。从2009 年开始，许浦村投入大量人力、物力、财力改造生活硬件、消防设施，填埋臭水沟、增加消防取水点、建公共停车场等。但究其根本，还是得拆掉每家每户建起的违法建筑，才能铲除火灾隐患。

然而，我们先来算一笔账：许浦村525 户人家对应60万平方米违法建筑，户均1000 多平方米。按往年来算，全村每年靠违建民房的租金就能赚上6600 万元，村集体违建出租给企业的年收益也有5000 多万元。分到每家每户，对一个家庭来说是巨大的经济利益，甚至有不少家庭就指着这些租金过活。“每个月主要就靠收房租，拆了收入就少了。”村民说。把这些摇钱树“连根拔起”，需要撼动太多村民利益。
“五违四必”综合治理工作启动后，拆违的道路依然任重道远。眼看140 家原先建于违章地块上的许浦村企业都与整治小组签订了搬迁协议，原本说好“抱团”抗法的计划彻底泡汤，始终不愿配合搬迁的良维食品厂终于坐不住了。
去年11 月17 日一大早，综合整治及相关职能部门来到许浦村这家食品厂，准备对其进行检查，消除消防隐患。可就在这时，惊险的一幕即时上演：只见这家企业的负责人突然从厂里拎出一个液化气钢瓶，并摆在通往厂区的唯一通道口。话还没说两句，他竟伸手迅速拧开气阀，想要恐吓执法人员。这还不算完，在周旋间，被利益冲昏头脑的他又开始使劲地往地上洒汽油，一边泼一边满嘴骂骂咧咧：“今天你们要是敢进去，我就和你们同归于尽！”见此情形，消防官兵立即用水枪喷出水柱。可谁知此人还不罢休，他从口袋里拿出打火机，比划着要点燃已被拧开气阀的钢瓶！此时消防官兵早有所准备，在钢瓶被点燃的那一瞬间立即展开扑救，成功化解险情。随后，消防官兵又从厂区内搜出多个钢瓶、烟花等可燃物。这名企业负责人，也因涉嫌危害公共安全被警方控制。

这块“短板”到底怎么补？

“群租”隐患带来的伤痛，可能上海这座城市更加明白。
2014 年，两名上海消防员就在扑救群租房的火灾中陨落了年轻的生命。然而即便如此，谁都不想最先拆掉自家用作“群租”的违建，“这么多家房子，怎么可能都拆完哦！”“人家都还没拆呢，我家不能做第一个！”那段时间，村民们嘴上议论着正在进行的综合整治，眼睛全盯着村干部家的那几间违建房。
村委会主任秦伟忠家是一幢与主体建筑紧挨着的四层楼高的违建，曾出租给了16 户人家。秦伟忠明白，若是自己率先拆除自家200 多平方米的违建，一定对村民有所触动。于是从晚上8 点到11 点，他和妻子一家家上门劝退租客，两人常常是说得口干舌燥，回到家一口气就能把一杯水喝完。这一忙就是好几个晚上，面对有困难的租客，秦伟忠还帮他们找租房信息，协助他们尽早搬家。如此良苦用心也换来劝退工作的顺利，秦伟忠实现了带头拆违的承诺。
“80 后”村党总支副书记王萍是土生土长的许浦村人，后来因为村里实在脏乱差，8 年前父母便带着她举家搬出了这里。原先家里住的老房子旁边再盖上一间，租给别人开店。那些天，她与父亲一起帮着工作人员加快自家的拆违。面对此次拆违触碰的村民利益，“等环境变好了，我们村的有证房屋紧俏起来，租金也会跟着上涨的。”王萍说道。
“大家也看得见，这几年几个‘病号’都是住在河边的人，这和环境污染肯定有关。”生产一队的金队长也和村民交心，“还有我们这里消防车明摆着进不来，万一来场大火，救都救不了。”
仅仅20 天，已有521 户在工作组的动员下，签下整改承诺书。自从“五违四必”综合治理开始后，村委会的墙上也多了块崭新的牌子，上面不仅有安全隐患整治组、违法建筑拆除组等具体分工，就连各方单位、负责人、联系电话等信息也一目了然。通过排摸调查，许浦村的重大消防安全隐患清单、产业结构调整淘汰企业清单等六类问题及其他问题的“6+X”的大清单也一一完成。

“许浦速度”可以复制吗？

随着大拆违的顺利完成，许浦村已远离了过往的嘈杂与喧嚣。从2015 年10 月16 日整治算起，不过短短51 天，许浦村完成了57 万平方米违章建筑和153.81 亩违法用地的拆除、6000 余间违法搭建房屋的清退和1.3 万人次来沪人员的搬离，彻底铲除消防安全隐患的温床，创造了“许浦速度”。2016 年第一个工作日的傍晚，韩正书记第二次不打招呼前往许浦村。
韩书记二度登上许金桥，两岸野蛮生长的违建都已拆除，河道清理工作也即将展开。走进村子，半年前纵横交错的脏乱小道变成了大片空地，露出村民老宅的真容。这些改变的背后是“举全区之力”的效果，是消防、环保等11 个部门组成的综合治理指挥部及相关镇职能部门和18 个区委办局不断的自我加压，也是干部和村民“没有例外”“统一标准”的实施拆违，使得预计2 个月半才能完成的进度大大超前，塑造出这般“许浦速度”。
3 月31 日下午，当韩正书记第三次来到许浦村，这里的面貌更是焕然一新。走上许金桥，眼前河道两侧拦上了整齐划一的木栅栏，河岸的空地建起了休闲绿地，让人提心吊胆的火灾隐患也早已无处寻迹。未来，这里还将设置市民健身设施、塑胶跑道、儿童乐园等，建成后可供村民晨练、运动、亲子互动等娱乐活动。
许浦村这场“五违四必”的综合治理告一段落，在韩正书记三访许浦村的脚步中，我们看到的是一场曾经“臭”名远扬、火患突出的“问题村”的改变。有了“十三五”对补短板的细致规划，上海对啃“硬骨头”的决心，“许浦速度”一定会再度出现。