国内灾情

江苏　店面房火灾致7 人死亡

6 月25 日2 时54 分，位于江苏省苏州市相城区齐门北大街494 号一间店面房发生火灾。起火建筑为两层砖混结构面房，过火面积200 平方米，大火导致7 人死亡。

湖南　大巴起火致35 人死亡

6 月26 日10 点20 分左右，在宜凤高速公路郴州宜章段长村东溪大桥附近，一辆大巴车撞上高速公路中间隔离带，行驶近百米后又撞向护栏，致油箱漏油起火。
事故共造成35 人死亡，13 人受伤，其中4 人重伤。该车核定55 座，而经官方核实，大巴车当时载有57 人，超载2 人。事故疑似因机械失灵导致车辆失控。

云南　建材城火灾致3 人死亡

6 月29 日，云南省孟连县环城路建材城第8 幢发生一起火灾，致3 人死亡，4 人受伤。火灾过火面积约1240 平方米，涉及10 家商铺。扑救过程中，共疏散出13 名被困人员，清理出1 个煤气罐和2个乙炔瓶。

台湾　大巴起火致26 人死亡

7 月19 日12 时57 分，台湾桃园机场联络道发生自撞车祸。一辆游览车因不明原因撞上护栏，整辆车随即起火燃烧。
火势在13 点21 分被扑灭。大火造成26人死亡。据台湾媒体报道，车上的乘客为大陆旅行团成员。

国外灾情

美国　山火肆虐致2 人死亡

6 月23 日，美国加利福尼亚州科恩郡的东北部发生山火，超过1100 名消防员被派往该地区参与灭火工作。25 日，当地政府部门宣布，山火已经导致超过150 座房屋被烧毁、另有75 座房屋遭到损坏，当地民众只能躲在避难所里。26 日，过火面积已经接近150 平方公里，已经造成至少2 人死亡，数百名居民被迫疏散，但是火势得到控制。

印度　药店火灾致9 人死亡

6 月30 日，印度孟买市一家药店发生火灾致9 人遇难，包括5 名儿童和1 名孕妇。火灾原因疑为电线短路。

俄罗斯　飞机坠毁致10 人死亡

7 月1 日，俄罗斯一架巡视伊尔库茨克州森林火灾区域的伊尔-76 飞机未在规定的时间内与搜救人员进行联系。3 日，失联飞机被确认坠毁，残骸被找到，除飞机机翼外，机身几乎全部烧毁。8 具机组人员遗体和2 只黑匣子被找到。后另外两具机组人员遗体在彻夜搜救行动中被找到。机上10 人无一生还。

南非　贫民区大火致5 人死亡

7 月3 日，南非茨瓦内市，一场大火烧毁了当地贫民区200 多间房屋，5 人死亡，1200 多人流离失所。

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栏目编辑：周欣然）

可爱装备| 17 辆萌萌哒迷你消防车“上岗”

6 月27 日下午，湖南省长沙县黄花镇专职消防队队员们在空地上熟悉新配备的消防装备，其中一辆迷你消防车成了消防队最受欢迎的新成员，它不仅外形小巧可爱，更重要的是设施配置齐全。
迷你消防巡逻摩托车为4 轮，长约2 米，宽约1 米，除驾驶员，还可以乘坐2 个人。“虽然个头不大，但配备了消防水带、灭火器、救援绳索、绝缘手套、登高梯等救援救灾设施，非常实用。”消防车虽然小巧，但是配备的东西一点也不含糊，光灭火器就配备了6 个，还有多卷消防水带。另外在小车的尾部，还有一台大功率的机动消防泵，这个装置可是有大用处。
“灭火时，可以就近将河里、池塘里的水抽上来，解决了取水问题。”消防队员说，以前村里着火，都是大家拿着水桶来控制火情，不仅场面混乱，还存在危险。迷你消防巡逻车设备齐全，最大的优势就是机动灵活，可以到达每一个村每一个角落，克服大型消防车有时无法到达现场的不足，并且可以随时取水灭火，对初期火灾的控制很有效。
 

爱心捐款|“消防爸爸在行动”资助寒门学生

在“七一”党的生日前夕，为点燃更多寒门学子的求学欲望，帮助其度过难关，用知识改变命运，河北省张家口市公安消防支队于6 月21 日上午在蔚县下宫村小学开展了“爱在人间情满张垣消防爸爸在行动”献爱心结对资助活动。资助仪式上，36 名特困学生与36 名消防官兵结成了帮扶对子，接受了消防官兵的首次捐助。面对老旧的校舍、斑驳的黑板和只能在低矮、简陋的课桌前学习的学生们，在场消防官兵们的疼惜之情溢于言表，纷纷表示希望通过这次活动，滴水成海，汇集更多力量，为同学们带来更多实实在在的改善。同时，孩子们质朴、勤奋、坚韧以及那种身处逆境，却与命运不屈抗争的顽强精神，也深深激励和教育着在场的消防官兵们在以后的执勤备战、灭火救援中砥砺前行，百折不挠。

安全教育| 小小志愿者进消防警营

为进一步扩大消防志愿者覆盖面，增强全民的消防安全意识，6 月28 日，四川省成都市青羊消防大队邀请小学生志愿者来到营区开展消防安全学习，进一步普及消防安全知识。
小志愿者们在老师的陪护下兴高采烈地走进营区，看到一辆辆鲜红的消防车，一张张小脸蛋上露出无比兴奋的表情。在消防员叔叔的带领下，小志愿者们先来到器材库，聚精会神地听完了叔叔讲解各类装备和器材在火场中的用途及使用方法。看着孩子们一个个认真的样子，仿佛他们又回到了学校的课堂上。紧接着，消防员现场演示了部分抢险救援特种器材的具体操作方法，并为他们详细讲解了各种消防装备及其原理，还在训练场进行了现场示范，让志愿者能够对消防器材有一个直观的认识。随后消防员还为小志愿者们详细讲授了火灾的危害、当前火灾形势、灭火装备简介、常见消防设施、灭火器使用方法以及火场逃生的方法。
通过开放红门，青羊消防大队为师生们上了一堂生动的消防知识教育课，使小朋友们树立了“消防安全从我做起”的意识，起到了“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的良好效果，为构建和谐校园、和谐社会奠定了坚实的基础。

（本版图片来自资料库，请原作者与本刊联系以领取稿酬。栏目编辑：张晓虹）

吴　海/ 文　何忆雯/ 插图

保安小王今天一看到李队长，就向他哭诉：“李大哥，我姐被车撞了。”李队长说：“怎么这么倒霉，你姐姐现在人怎么样了？”
小王说：“伤得挺严重的，我们现在已经花了六七万元的治疗费了。”说到这里，小王愁容满面。
李队长说：“小王，你如果需要用钱，尽管开口，单位的事你也不用操心，尽力多照顾照顾你姐姐。”
小王说：“我愁的不是钱，是现在撞了人的司机不肯赔钱！”
“怎么这么过分！”李队长说，“对方逃逸了吗？”
小王说：“倒不是逃逸那么恶劣的行为，这司机是去4S店买车，在试驾的时候，把我姐姐撞了。”
“那……怎么办？车不是他的，但人确实是他撞的，我觉得他应该有责任。”
“我们全家都盯着他要钱，但是他一直逃避责任，说让我们去问4S 店要，车是他们的。”小王向李队长诉苦。“那天那辆车在路口右转时，撞到同方向驾驶电动自行车的姐姐，姐姐当时伤得很重，路人帮忙叫了警察和救护车。交警来了之后认定机动车应该负本起事故的全部责任，非机动车不负事故责任，对方对责任认定也没有异议。姐姐被送往医院治疗，当时就付了手术费、住院费、护工费等5 万多元。因为是试驾的车，肇事者说我们应该问4S 店要，4S 店的人说，他们跟试驾者签订过协议，协议规定试驾者为交通事故涉诉车辆的实际使用人，公司仅为车辆的所有人，根据《侵权法》的规定，公司在事故中没有过错，不应承担相应的赔偿责任。这样的情况我们怎么办呢？”
李队长说：“这事情的确比较麻烦。你们先按照我的思路跟对方谈谈看，如果对方还是不愿意承担赔偿责任，那只能通过司法途径了。
“首先，公民的生命健康权受法律保护。机动车与非机动车之间发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，应先由机动车投保的保险公司在机动车交通事故强制保险的责任限额范围内予以赔偿。损失超出强制保险责任限额的部分，由有过错的一方承担赔偿责任。本起交通事故事实清楚，且交警部门对事故责任作了认定，你们的合理经济损失，应先由保险公司在交通事故责任强制保险的责任限额内承担赔偿责任；至于超出交强险责任限额损失部分的责任主体，应从肇事车辆的运行支配和运行利益两方面加以判断。
“其次，肇事者与公司是试乘试驾关系，你说他们签订过《试乘试驾同意书》，约定了对试驾过程中造成的人身伤亡及财产损失由试驾者负责。但我认为，公司这样的约定应当无效。肇事者是车辆的直接操作者，公司是车辆运行的支配者。公司从举办试乘试驾活动中推广销售车辆、获取潜在客户，其商业利益是明显的。试驾者则在试驾中体验相关车辆的操控性能并获得直观感受，亦在此过程中获得了利益。作为商业活动的利益享有者，应承担合理的风险。《试乘试驾同意书》免除了公司自身责任，排除了试驾者的主要权利，应认定为无效，且公司与肇事者之间对于责任承担的约定亦不能对抗交通事故中的受害人。
“所以，肇事者与公司共同支配、操控了肇事车辆，并获取各自的利益，应由他们共同承担赔偿责任。”
小王说：“这样啊，谢谢您啦！我今天就去跟他们谈。希望姐姐能够得到赔偿，不然真的太冤枉了。”
第二天，小王神采奕奕地来到单位，李队长问：“是不是姐姐的赔偿事宜得到了完美的解决啊？”小王说：“是呀！李队长，我都不知道该怎么谢谢你，我按照你的说法跟对方谈，4S 店的人商量了一阵子还打了很久的电话，后来改口说会进保并赔付我们，不足部分他们会先行支付，再向肇事人追讨。姐姐现在在医院安心养病，一切都解决了！”

法条链接：

《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条　机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条　被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条　受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要
的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失费等其他合理费用。

法条释义：

机动车交强险是跟随车辆而非跟随驾驶人的，所以机动车发生的交通事故首先可以通过交强险赔付。但是交强险赔付也区分内容，其中无损不超过2000 元、医药费不超过10000 元、死亡伤残赔偿110000 元。超出保险范围的应由赔偿义务人赔偿。本案中4S 店和驾驶人均存在过错，所以应当共同承担，然后再协商分摊。

建筑消防设施是保证建筑物消防安全和人员疏散安全的重要保证，我国的消防技术法规明确规定，在一些高层建筑、地下建筑和大体量建筑中，必须设置自动消防设施。事实证明，这些消防设施在扑救建筑火灾中发挥了巨大作用。
可有些人利欲熏心，盗窃楼道内正在使用中的消防设施，其行为已对公共安全造成严重侵害，应受到法律的制裁。

案件回顾

2013 年7 月间，天津市和平区一高层建筑，小区保安在巡查高层配套设施时，发现不同楼层电梯间及楼道等处的消防设施不翼而飞。在随后对几栋高层的排查中，他们发现被盗的消防器材竟有数百件。
当保安统计数量计算损失准备报案时，嫌疑人再次作案。嫌疑人程某被当场抓获并扭送至公安机关。程某交代，自己多次进入小区窃得正在使用的铝制消防喷水枪头共计188 个以及铝制消防水带连接口计30 个，并将赃物向废品回收人员变卖以获取非法利益。天津市和平区人民检察院以危险方法危害公共安全罪向法院提起公诉，经开庭审理，法院判处程某有期徒刑三年零八个月。
检察官表示，程某通过秘密窃取的手段非法占有大楼内公共消防设施，后予以变卖牟利，其行为符合盗窃罪的犯罪构成。乍看上去这是一起普通盗窃案件，但由于被告人盗窃的消防器材系正在使用中，其盗窃行为客观上造成了如果发生火灾无法及时扑救的危险状况，已经侵害了不特定的人身和财产安全。被告人明知上述结果，还放任危险的发生，其行为同时符合我国刑法中规定的以危险方法危害公共安全罪的犯罪构成。本案应当从一重罪定罪处罚，故法院判决其构成以危险方法危害公共安全罪。

法律解答

解答人：马骏（上海欧瑞腾律师事务所高级合伙人）
从本案信息来看，程某的行为主要触犯了我国《刑法》的两个罪名：
一为盗窃罪。我国《刑法》规定：以非法占有为目的，盗取公私财物数额较大的，构成盗窃罪。本案中的程某盗取消防设施的目的是为了卖钱，是“以非法占有为目的”，且盗取建筑物内消防喷水枪头以及消防水带共计多达两百余个，达到了“数额较大”的标准，故程某的行为触犯了我国《刑法》所规定的盗窃罪。
二是以危险方法危害公共安全罪。我国《刑法》规定：放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全的行为，构成以危险方法危害公共安全罪。该项罪名是我国《刑法》上的一条重罪。
不论行为人以何种方法或手段，只要其行为造成了危害公共安全的结果，或是很有可能危及到公共安全，都有可能构成此罪。在这里需要注意的是，以危险方法危害公共安全罪属于行为犯，也就是说只要行为人实施了以危险方法危害公共安全的行为，不论其是否造成严重后果，都要以该罪论处。
只是在尚未造成严重后果的情况下，应处三年以上十年以下有期徒刑，一旦造成了严重后果，就必须处十年以上有期徒刑或无期徒刑或死刑了。消防设施属于公共财物，起着保障公共安全的作用。本案中的程某盗窃大量消防设施，在这样的情况下，一旦该高层发生火灾，在缺少相应消防设施的情况下，火势极有可能蔓延开去，一发不可收拾。所以程某的行为对公共安全具有极强的危害性，故程某的行为也触犯了我国《刑法》所规定的以危险方法危害公共安全罪。
程某的同一个行为，触犯了我国《刑法》上的两个罪名，属于想象竞合犯，应择一重罪论处。本案中的程某在盗窃消防设施后，变卖给了收废品人员，并未获取非常巨大的利益，其触犯盗贼罪所获之量刑不及于以危险方法危害公共安全罪所获之量刑，又因程某的行为尚未造成严重后果，其量刑应在三年以上十年以下，故最后法院以以危险方法危害公共安全罪为程某定罪，并判处其有期徒刑三年零八个月。

律师简介：
马骏，上海欧瑞腾律师事务所高级合伙人，2015 年上海市律师协会“社会公益与法律援助业务研究委员会”委员。
从事法律业务十余年，成功代理过民商事案件数百件，对婚姻家庭，房产，动迁等领域具有丰富的法律实务经验。长期担任东方广播《东方大律师》、星尚频道《甲方乙方》《我要找律师》及《律师讲堂》等法制节目的特邀嘉宾律师。2011 年被评选为“上海市2010 年度闸北区优秀青年律师”。

谭　婧/ 编辑　陈　伟/ 图

说法档案
文件名称：《森林防火视频监控系统技术规范》
发布部门：国家林业局
修订时间：2016年6月1日

枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间。新近发生的加拿大、俄罗斯森林火灾令人揪心，熊熊烈火遮天蔽日，也再一次将森林防火拉进人们的视线。火灾是森林最危险的敌人，它会给森林带来最具有毁灭性的后果，是林业最可怕的灾害。在全球森林资源总量不断下滑的形势下，我国森林总量、森林面积持续增长，人工林面积世界第一，为绿色化发展和可持续发展作出了重要贡献。然而林业建设来之不易，保护起来更难，因此森林防火工作一直是国家林业局的重点工作之一。
森林火灾防治仍属于世界性难题，因此，以预防为主，从源头有效控制火情不发生或发生后不成灾，做到“早发现、早控制、早扑灭”，是提高森林防火的有效途径。近年来，我国广泛使用森林防火视频监控系统，在实际应用中提高了监测水平，但由于存在标准的缺失，部分设备投入使用效果并不理想。
为此，国家林业局发布《森林防火视频监控系统技术规范》（以下简称《规范》），于2016 年6 月1 日正式实施。《规范》实施后，能够促进森林防火视频监控系统技术迈上新的台阶，实现森林火灾快速、有效监控的需求，推进森林防火的信息化、科学化、现代化水平。

品质参差不齐急需行业规范

过去10 年，世界森林大火不断，与我国森林火灾下降的成绩形成鲜明对比。其中一个重要的经验就是，我国重视提高森林防火信息化水平，一直在努力向高科技手段转化。其中，森林防火视频监控在我国“十二五”期间开展的试点中，展现出了先进科技的特殊优势，有效破解传统监测手段无法解决的
多种难题。实践证明，布设森林防火视频监测体系是提高预报准确度的有效手段，也是森林火灾防控的坚强护盾。
如今市面上的森林防火视频监控系统功能多样，但由于没有统一的设计、生产及应用标准，这些硬件设备可谓参差不齐、品质不一，这给系统建设的统一性和适用性，以及未来全国森林防火视频监控的互联互通都带来了障碍。基于这样的现状，本次实施的《规范》弥补了视频监控系统在森林防火应用中无技术标准的缺失，满足了森林防火“打早、打小、打了”的方向，规范市场竞争秩序，进一步完善我国森林防火的标准化体系。
据初步统计，近20 多年来制定或正在制定的与森林防火有关的各类标准、规范已有69 个。这次与《规范》一同发布的还有《森林火险预警信号分级及标识》《雷击森林火灾调查与鉴定规范》《森林火灾信息处置规范》等11 项林业行业标准。
这些标准不仅解决了森林防火工作的“燃眉之急”，也破解了森林防火许多领域标准的“真空状态”，成为提高森林防火科学管理水平、发挥标准对现代森林防火管理和建设的保障。

三项要求保障“及时有效准确”

“打早，打小，打了”，一直是我国森林防火工作追求的方向。森林防火视频监控的核心就是解决“早期发现、有效识别、准确定位”3 个关键技术问题。本次出台的《规范》实施意图在“防”，在制定上也充分体现了“及时”“有效”“准确”的森林防火工作要求。
及时——全监控区域巡航周期不大于30 分钟。有研究表明，能够及时发现火情的最长时间不能超过30 分钟。从技术角度来看，如果以覆盖半径15 公里来说，目前市场上有些设备能够做到在20 分钟内完成有效识别，所以将巡航周期确定为30 分钟是比较合适的。这一规定是为了杜绝发现火情时间过长，从而错过最佳扑救时机，给森林资源造成更大的损失。
有效——漏报率不大于1％；万公顷日误报次数不大于3。森林防火视频监控系统应能有效过滤雾、霾、雪、云、阴影、光线等干扰因素，准确而有效地识别烟、火后进行报警。但是，目前烟火自动识别能力还没能做到“完美”，会存在漏报和误报现象。随着前端防火视频监控点的增多，如果误报率不能得到有效控制，整个系统就将无法使用。假设系统每天工作8 小时、1000 个视频监控点每个点误报10 次，用户单位每分钟就需要处理20 多次报警。所以，设立如此严格的指标是为了兼顾现有技术水平且满足森林防火业务需要，使误报率在实际操作中趋近于“零”。值得注意的是，两项指标中有任何一个指标不能满足，都有可能给森林防火带来不可估量的损失。
准确——定位误差不大于100 米。林区地形复杂，发生林火后定位的准确度特别重要，尤其是在森林面积较大的区域发生火灾，对火点位置的判断，将直接影响到扑救人员能否选择正确的扑火路径、合理调配周围扑火资源以及掌控最佳的扑火时间。原则上来说火点定位精度一定是误差越小越好，但因设备生产加工、工程安装等因素的限制，无法做到百分百的精确。因此此次明确定位精度优于100 米的指标，既满足报警火点的定位功能，又符合实际生产实施。

两种设备全天候识别火情

在森林防火视频监控系统工作时，如果没有很好的设备精度和良好的光学成像系统相结合使用，再好的设备也很难做到优秀的识别能力。对此，本次《规范》提出森林防火视频监控系统应具有可见光烟火和红外烟火自动识别能力。这是因为，可见光系统图像清晰、分辨率较高、成本低，与人眼视觉基本一致。而且它在白天监测距离远，对烟雾较敏感，能早期发现火情。但是它在浓雾、夜晚以及高照度天气条件下，很难完成远距离对烟的识别和强光及火光的判别。另一种非制冷红外热像仪则在夜间判断火的能力较好，透雾能力也优于可见光，但对烟的识别不够敏感。因此，为了能全天候地完成森林防火监测与预警，森林防火视频监控系统需配备可见光与红外热像仪的两种设备，实现对烟、火全天候地交叉确认识别。
《规范》中还规定了系统组成及一般性技术要求、系统主要技术指标等其他内容，每项技术要求都有特定意义。如在前端设备指标要求上，考虑前端监控设备所处环境大多恶劣，相比传统监控产品来说其机械强度、防护等级和使用寿命均会受到严峻考验，标准制定小组经过讨论调研，了解大部分产品的实际情况，在标准制定过程中对相关指标都进行了必要规定。
专家们还认为，外观设计成球形的结构设计理念较好，不仅能够使设备运行更平稳、恶劣环境下使用寿命更长，而且抗风阻能力更好。另外，专家建议图像识别尽可能前置，避免受图像压缩、传输网络不稳定和恶劣天气的影响。

引导防火产品优胜劣汰

没有《规范》之前，防火业务部门存在困惑，设备的选择没有参考。特别是我国现有的森林防火视频监控设备多数是由城市安防系统设备转化而来，有些产品只解决了“看”的问题，离达到“早期发现、有效识别、准确定位”的关键技术要求还有差距，在某种程度上仍然要靠人的感官来判断，误报率和漏报率较高。这也造成了运行成本高，却使用效益不高，甚至给应急处置带来难题等尴尬境地。当然，单单制订行业标准是不够的。标准与标准化虽只有一字之差，但含义却大不相同，标准化不仅包含着标准制定本身，更在于实施和应用。有了《规范》就相当于提高了行业的门槛，给符合实际应用的产品带来了发展前景，也推动了那些不符合行业标准的产品被市场淘汰，谁的产品满足标准要求，谁就能有较好的服务市场。可以预见，《规范》必然会带来森林防火视频监控系统应用的“大浪淘沙”。
《规范》填补了行业在该领域标准规范上的空白，解决了行业无标准可依的问题，对推动森林防火技术升级具有重要意义。不仅如此，该《规范》实施后，森林防火项目建设不但从申报、初设、建设、监督、审查及验收各阶段都有据可依，而且项目整体预算支出绩效管理也有章可循，促进项目质量和管理水平的提升。据了解，“十三五”期间国家还将继续对森林防火加大投入，为林业治理现代化和森林防火治理现代化营造出“最佳秩序”。

网络实名支付防非法活动

此前中国人民银行公布的《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（以下简称《办法》）于今年7 月1 日开始施行，支付机构对客户实行实名制管理。《办法》要求，支付账户将严格实行实名管理，并按照三类支付账户分级管理。如果用户身份验证情况未达到《办法》所规定标准，会影响支付账户部分功能使用。据介绍，此举旨在防范不法分子开立匿名或假名账户从事欺诈、套现、洗钱、恐怖融资等非法活动。

境外粮食入中国市场门槛更高

由国家质量监督检验检疫总局发布的《进出境粮食检验检疫监管管理办法》通过准入制度、检疫许可制度控制源头风险，自今年7 月1 日起正式实施，这也意味着境外粮食入中国市场的门槛更高了。据了解，只有经过风险分析并由输出国官方采取风险控制措施的粮食方可输往中国，也就是要求输出国官方承担源头管理责任。已准入粮食输往中国前，还需申办检疫许可，明确出口企业输华粮食应满足中方质量要求的责任。

引进境外版权节目不备案将立即停播

依照国家新闻出版广电总局发出的《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》要求，今年7 月1 日起新开播的引进境外版权模式节目，如未按通知要求备案或未如实备案，一经查实该节目立刻停播，该频道下一年内不允许播出引进境外版权模式节目。此外，与境外机构联合研发的节目，如中方未取得完全知识产权将视同引进境外版权模式节目管理；各上星综合频道每年在19 点30 分至22 点30 分之间开播的引进境外版权模式节目不得超过两档。

安全事故应急预案制定不得“走过场”

生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失，亦会给国家造成重大损失和影响。国家安全生产监督管理总局新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）就对长期存在的安全事故应急预案顽疾，有针对性地作了回应，于今年7 月1 日起施行。《办法》明确，生产经营单位未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5 万元以下罚款；逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5 万元以上10 万元以下罚款。

保健食品新规严控虚假宣传

中国消费者协会发布报告称，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”，认为国内保健食品市场存在虚假、夸大宣传，冒充药品现象时有发生。今年7 月1 日起，国家食品药品监督管理总局发布的《保健食品注册与备案管理办法》正式实施，规定保健食品名称不得使用虚假、夸大或者绝对化，明示或者暗示预防、治疗功能等词语；明确不得使用功能名称或者与表述产品功能相关的文字，力求从根源上管控此类事件。

上海推身份证异地受理新政

还在为办理身份证要多次往返户籍地而发愁吗？今年7月1 日起，上海公安局推出居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领三项制度。目前对持有《上海市居住证》且在有效期内的天津、江西、湖北籍来沪人员，可在上海市换领、补领居民身份证，其他省市来沪人员异地受理办证工作也将分步实施。此外，上海市户籍人员办理身份证申领、补领、换领业务，可选择邮政速递公司进行身份证投递。

上海申领生育保险新规施行

准妈妈需要注意，近日上海市人力资源和社会保障局发布了《关于申领本市生育保险待遇有关问题的通知》（以下简称《通知》），于今年7 月1 日起施行，有效期为5 年。《通知》明确，女职工生育、流产当月单位为其累计缴纳生育保险费满12 个月或连续缴纳满9 个月的，生育生活津贴由生育保险基金全额支付；累计不满12 个月且连续缴纳不满9 个月的，津贴由生育保险基金按比例支付、剩余部分由单位先行支付。

上海危化品禁限控第三批目录发布

上海各类危险化学品从业单位超过1.7 万余家，危险化学品的安全管控时刻考验着上海这座城市的管理水平。从2012 年至今，每隔两年上海即推出一批《上海市禁止、限制、控制危险化学品目录》（以下简称《目录》）。今年7 月1日起，上海市安全生产监督管理局制定的第三批《目录》实施，主要由全市禁止部分、工业区禁止部分、中心城区限制和控制部分组成，新增关于化工集中区的管理规范，与当前国家化工园区的建设和危险化学品企业退城入园的政策看齐。

（栏目编辑：谭　婧）