谭　婧/编辑

说法档案

文件名称：《注册安全工程师职业资格制度规定》《注册安全工程师职业资格考试实施办法》

发布单位：应急管理部、人力资源社会保障部

实施时间：2019年3月1日

对于“注册消防工程师”及其相关规定，本刊曾在以往的栏目中做过详细解读。随着安全生产领域的细化和应急管理部的成立，“注册安全工程师”与“注册消防工程师”执业资格考试归属到同一部门，“注册安全工程师”也越来越引起社会重视。“注册安全工程师”虽然与“注册消防工程师”名字相似，但涉及的领域各有侧重。为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国家职业资格目录》有关要求，完善注册安全工程师职业资格制度，经住房和城乡建设部、交通运输部同意，应急管理部、人力资源社会保障部联合发布了《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》（以下分别简称《制度规定》《考试实施办法》），自2019年3月1日起实施。

修订注册安全工程师职业资格制度是落实《安全生产法》关于注册安全工程师实行分类管理的重要举措，进一步完善注册安全工程师职业资格制度，是加强安全生产领域人才队伍建设，防范遏制重特大事故的重要举措。

配合“住安师分类管理办法”应运而生

“注册安全工程师”是在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作，并按照规定取得中华人民共和国注册安全工程师执业证和执业印章的人员。自2002年注册安全工程师制度实施以来，安全生产形势发生了深刻变化，对注册安全工程师制度建设提出了新的要求。到了2014年，新修订的《安全生产法》确立了注册安全工程师的法律地位。2016年12月，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，明确要求完善注册安全工程师制度。

2017年9月，人社部及国务院在官方网站发布《关于公布国家职业资格目录的通知》，并罕见地使用了“重磅”作标题。此次公布的国家职业资格目录共计140项职业资格，其中准入类专业技术人员职业资格36项，包括“注册消防工程师”“注册安全工程师”等。

2017年11月，原国家安全监管总局联合人力资源社会保障部印发了《注册安全工程师分类管理办法》（以下简称《分类管理办法》），对注册安全工程师的分级分类、考试、注册、配备使用、职称对接、职责分工等作出了新规定。此次《制度规定》和《考试实施办法》修订工作主要是在总结实践经验基础上，按照新的法规制度要求进行的，有利于加强安全生产领域专业化队伍建设，有利于防范遏制重特大生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。

初级注安师首次纳入考试

与原有制度相比，《制度规定》和《考试实施办法》将注册安全工程师设置为高级、中级、初级三个级别，划分为煤矿安全等7个专业类别。新的《制度规定》按照统分结合的管理方式，明确了有关部门的职责，应急管理部、人力资源社会保障部共同制定注册安全工程师职业资格制度，按照职责分工负责注册安全工程师职业资格制度的实施与监管，并增加了住房城乡建设部、交通运输部编制相应类别考试大纲、负责相应类别注册初审等职责。

初级注册安全工程师职业资格考试按照全国统一大纲，各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施，一般应按照专业类别考试。考试设《安全生产法律法规》《安全生产实务》2个科目，考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加考试人员必须在连续的2个考试年度内通过全部科目，方可取得初级注册安全工程师职业资格证书。该证书原则上在所在行政区域内有效，各地可根据实际情况制定跨区域认可办法。初级注册安全工程师执业单位规模、注册管理办法等由各地结合实际依法制定。

《制度规定》还明确，凡遵守中华人民共和国宪法、法律、法规，具有良好的业务素质和道德品行，满足“具有安全工程及相关专业中专学历，从事安全生产业务满4年或具有其他专业中专学历，从事安全生产业务满5年；具有安全工程及相关专业大学专科学历，从事安全生产业务满2年或具有其他专业大学专科学历，从事安全生产业务满3年；具有大学本科及以上学历，从事安全生产业务”条件之一者，都可以申请参加初级注册安全工程师职业资格考试。

中级注安师考试仍为4个科目

以后的中级注册安全工程师考试仍为4个考试科目，但调整了具体的科目名称，将原《安全生产法及相关法律知识》《安全生产管理知识》《安全生产技术》《安全生产事故案例分析》分别调整为《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》《安全生产专业实务》。其中，《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》为公共科目，《安全生产专业实务》为专业科目。专业科目分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）7个专业类别。

另外，中级注册安全工程师考试报名条件也有三大变化，一是提高中级注册安全工程师队伍层次，将直接报考中级注册安全工程师的最低学历要求由中专学历提高至大专学历，但同时也提供了具有中专学历的人员报考中级注册安全工程师的通道，从而实现职业发展；二是报名专业由原“安全工程、工程经济类”调整为“安全工程及相关专业”，参考目录由应急管理部另行公布；三是要求具有博士学位人员报考中级注册安全工程师须从事安全生产业务满1年。

为了缓解从业人员工学矛盾，《制度规定》还调整了中级注册安全工程师职业资格考试成绩滚动周期，由2年一个周期调整4年为一个周期，参加全部4个科目考试的人员必须在连续的4个考试年度内通过全部科目。从《考试实施办法》还能看出，此次修订还扩大了中级注册安全工程师职业资格考试部分科目免试人员范围。比如符合报名条件，具有高级或正高级工程师职称，从事安全生产业务满10年的人员，就可以免试《安全生产管理》和《安全生产技术基础》2个科目。

出租出借证书将受处罚

此外，对于中级注册安全工程师注册管理，《制度规定》明确了申请注册的人员年龄限制，延长了中级注册安全工程师的注册有效期，还增加了注册信息公开共享、使用电子注册证书等条款。比如要求注册时的年龄不得超过70周岁，中级注册安全工程师注册证书的有效期由3年延长至5年。同时，明确了申请中级注册安全工程师初始注册的，应当自取得中级注册安全工程师职业资格证书之日起 5年内由本人提出，超过规定时间提出初始注册的，按逾期初始注册办理。关于中级注册安全工程师注册管理的具体规定将在修订《注册安全工程师管理规定》时进一步明确。

为有效打击证书挂靠等违法违规行为，《制度规定》第二十二条特别明确“以不正当手段取得注册证书的，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第二十六条明确“注册安全工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，不得出租出借证书。违反上述规定的，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

此次《制度规定》和《考试实施办法》的实施，推动加强安全生产专业技术人才队伍建设，提高安全生产专业技术人才能力素质，维护人民群众生命财产安全。需要强调的是，制度施行前取得的原注册安全工程师执业资格证书、注册助理安全工程师资格证书，分别与中级、初级注册安全工程师职业资格证书效用等同。专业技术人员取得中级注册安全工程师、初级注册安全工程师职业资格，即视其具备工程师、助理工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件。自《制度规定》《考试实施办法》施行之日起，原人事部、国家安全生产监督管理局发布的注册安全工程师执业资格相关制度同时废止。

生产安全事故应急有了“行为规范”

国务院总理李克强签署国务院令，公布《生产安全事故应急条例》（简称《条例》）于今年4月1日起施行。《条例》规定，国务院统一领导全国的生产安全事故应急工作，县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作。发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取相应的应急救援措施，并按照规定报告事故情况。

新版央企负责人经营业绩考核办法出台

国务院国资委修订印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》(简称《办法》)，自今年4月1日起施行。《办法》更加突出了四个方面的考核，对中央企业加快实现高质量发展起到重要的“指挥棒”作用。央企负责人经营业绩考核办法突出正向激励考核，即强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，适当提高A级企业负责人的绩效年薪挂钩系数。

4项港口经营服务性收费标准下调

据交通运输部、国家发展改革委联合修订印发的《港口收费计费办法》，自今年4月1日起，分别下调港口设施保安费、货物港务费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费，4项实行政府定价和政府指导价的港口经营服务性收费标准的20％、15％、10％和5％，取消部分内贸小型船舶靠离泊使用拖轮的配置要求，并将港口经营服务性收费项目从15项减并至11项。

中小学、幼儿园相关负责人施行“陪餐”

由教育部、国家市场监管总局和国家卫生健康委员会共同制定的《学校食品安全与营养健康管理规定》于今年4月1日起施行。这一规定适用于实施学历教育的各级各类学校、幼儿园。中小学、幼儿园实行学校食品安全校长（园长）负责制，建立集中用餐陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。

深化增值税改革新政实施

财政部、国家税务总局、海关总署联合发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》，明确降低增值税税率改革措施于今年4月1日起实施，主要涉及了增值税税率、进项抵扣范围等五个方面的调整。此次增值税降税率，是指增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。

电动自行车“新国标”实施

国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部近日联合发布《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》，进一步规范电动自行车生产、销售和使用管理，严查违法销售不符合新标准、未获得CCC认证的电动自行车。电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》于2018年5月15日发布，于今年4月15日起实施。

医疗机构投诉实行“首诉负责制”

国家卫生健康委出台的《医疗机构投诉管理办法》（简称《办法》），于今年4月10日起正式施行，就医患沟通、投诉接待与处理等方面问题作出了明确规定。《办法》明确，医疗机构应当设置专门的投诉接待场所，医疗机构投诉实行“首诉负责制”，患者向有关部门、科室投诉的，接待的部门或者科室应当主动将患者引导到投诉管理部门，不得推诿、搪塞。

沪籍人户分离人员居住登记办法施行

上海市政府印发了重新制定的《上海市户籍人户分离人员居住登记办法》，于今年4月1日起施行，按照“放管服”改革和便民利民的要求，增加了可由他人代为办理的情形、调整了办理居住登记需提交的材料、增加了居住登记注销情形。旨在进一步推动服务型政府建设和更好地促进发展、保障民生及规范本市户籍人户分离人员通过居住登记享有相关民生服务事项。