吴佳伟/图文

5 月 2 日上午，上海某医院门诊大楼的电梯突然发生故障被迫停用。院方迅速启动疏散预案，通过设立专人、定岗定位，及时引导分流，确保井然有序。图为从安全通道分流疏散的群众。

汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会5月12日在四川省成都市开幕，国家主席习近平向会议致信。
习近平指出，今年是汶川地震十周年。在中国共产党坚强领导下，汶川地震灾区恢复重建工作取得举世瞩目成就，为国际社会开展灾后恢复重建提供了有益经验和启示。
习近平强调，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力。中国将坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障。希望各位代表围绕本次研讨会“与地震风险共处”的主题，踊跃参与，集思广益，为促进减灾国际合作、降低自然灾害风险、构建人类命运共同体作出积极贡献。
研讨会由应急管理部、四川省人民政府、中国地震局共同主办。开幕式上，国务委员王勇宣读习近平的致信并致辞。应急管理部党组书记、副部长黄明主持开幕式，省委副书记、省长尹力致辞。来自40多个国家地区和国际组织的1200多名代表和专家参加会议，交流最新成果，共商防灾减灾救灾对策。研讨会主题是“与地震风险共处”，下设透明地壳、解剖地震、韧性城乡、智慧服务、地区国际合作5个专题。3天时间里，与会代表和专家将围绕地震科学研究热点、地震安全服务、应急救援等开展深入交流和研讨。

从灾区到经济开发区
20余国外交官点赞汶川地震灾区建设新貌

汶川特大地震十周年之际，俄罗斯、加拿大、新西兰等20余国外交官、国际组织代表受邀走进汶川地震灾区，感受灾区新貌。
“三天前我在报纸上看到了汶川地震灾区十年来的经济发展数据，这些数据给我留下了非常深刻的印象。”俄罗斯驻华大使杰尼索夫说，虽然从历史上看十年时间非常短暂，但对一个人的人生而言却十分漫长，他想借此机会向汶川特大地震中失去亲人的家庭表示慰问。
“面对自然灾害，有一点我们是可以做的，那就是提前做好防灾减灾工作。”西班牙驻华大使卡内罗说，看完展览，他对中国抗震救灾以及灾后重建工作印象深刻，汶川地震灾区重建后的建筑都是按照防灾减灾的标准修建，这在很大程度上可以避免自然灾害的影响。
新西兰驻成都总领事馆总领事孔思达曾多次到四川汶川、北川考察灾区重建成果。“如果你不知道那段历史，可能你去汶川、北川都不会觉得十年前这里曾经发生过地震。”孔思达说，展览结束后，他还会再次前往汶川，进一步了解十年来汶川地震灾区重建成果和重建经验。
安昌河静静地流经浅丘环绕的北川新县城，永昌大道两旁，行政服务中心、商业服务中心、文化活动中心、医院、学校一应俱全。夕阳西下，北川人三三两两在安昌河畔、禹王桥边散步、品茗。新北川的生活，祥和而惬意。
震前北川县总人口16万多人，目前已超过24万。以北川土特产、手工艺品为特色的商业步行街“巴拿恰”一到节假日人潮涌动，今年五一更是涌入10多万人。走进街边一家铺子，醇厚的酒香扑鼻而来。羌族店主刘胜强高兴地说：“马槽酒是羌族特产，如今新县城人气旺了，马槽酒也畅销了。”
“产业大发展聚集了人气，特别是党的十八大以来推动新旧动能转换，新兴产业势头较好。”长期在北川工作的县长瞿永安说，“震前全县没有一个园区，如今有一个省级经济开发区，还有5个工业园，通航、新材料、智慧家居，过去北川这个山区小县想不到的新产业，如今都有了雏形。去年北川GDP已突破50亿元大关，是震前的3.81倍，北川人做梦也没想到10年间能恢复发展到这个程度。”

从应灾走向防减救灾
灾害应急救援体系日益完善

10年前的汶川地震中，救援人员彻夜奋战的画面，成为不少民众难忘的记忆。但当年救援知识、救援装备相对缺乏，救援手段较为落后，造成救援的实际效率降低。
“目前，我国已经建立了较为完整的地震灾害紧急救援体系，这一体系以解放军、武警部队为突击力量，以消防、安全生产、地震专业救援队为骨干力量，以企事业、社会基层救援队和志愿者队伍为辅助力量。”国务院应急管理专家组组长闪淳昌说。
有这样一份数据的对比：2008年，我国共有国家和26个省级地震灾害紧急救援队伍，总人数约4200人，其中国家地震灾害紧急救援队人数为222人；十年之后，我国已建成国家地震灾害紧急救援队1支、480人，省级地震救援队76支、12443人，市级地震救援队1000多支、10.6万人，县级地震救援队2100多支、13.4万人，地震救援志愿者队伍1.1万支、69.4万人。
变化的不仅仅只是人数，装备上的升级换代也是日新月异，并在历次地震救援中发挥了关键的“先锋”作用。
“现在的装备与之前相比要强了很多，无论是可以装载300多件救生器具的地震救援车，还是性能堪比国外悍马的猛士救援车，还有海事卫星电话、雷达生命探测仪、侦察无人直升机等，都是我们现在应急救援必备的装备。”成都市消防支队宣传科科长周才钧说。
2008年9月，中国高校首个灾难医学系在同济大学医学院正式成立；2010年4月，中国救灾应急装备领域首个国家级科技平台国家救灾应急装备工程技术研究中心成立；2011年12月，中华医学会灾难医学分会在上海成立，并陆续组建地震、火灾、水灾、爆炸、科普等多个学组，为中国灾难医学的起步打下人才储备基础……此外，减隔震等技术在重大工程设施中得到应用。目前中国已有昆明长水国际机场航站楼等各类减隔震建筑6000余幢，约占世界的一半。
汶川地震发生后，中国应急管理体系建设也驶上快车道。中国应急管理预案、体制、机制和能力都有了跨越式的进展。
2008年12月，中国对防震减灾制度进行完善，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等制度做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等制度。《国家地震应急预案》2012年修订。以该《预案》为核心，纵向到底、横向到边、条块结合、结构完整的全国地震应急预案体系已基本形成。2017年初，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》对外公布。该意见明确提出要“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变”。此外，目前国务院和31个省区市均建立了抗震救灾指挥机构，同时建立了地震应急指挥平台，具备监测监控、预测预警、震灾情获取、应急指挥辅助决策、信息通告和调度指挥等功能。
2018年3月，伴随机构改革推进，应急管理部成立，将分散在13个部门的应急管理相关职能进行整合，统一管理。
外界评论称，应急管理部成立也意味着中国特色应急管理体制正式组成。汶川地震后，中国正从应灾走向防减救全过程、安全与发展有机融合的模式。

王澄劼/编辑　IC/图

1976年唐山大地震、1998年特大洪水、2008年汶川大地震、2010年舟曲泥石流……接连不断发生的灾害一次次提醒着我们对于防灾应急工作的重视。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，在这样的形势下，建立中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，显得至关重要。
2018年3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，会上发表了关于国务院机构改革方案的说明，其中一项就是关于应急管理部的组建。4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌。

改革优化　高效应对

近年来，国内灾害发生频繁，因灾害造成的损失更是在不断增加，为了应对日益严峻的灾害趋势，防范化解重特大安全风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局等多部门的职责整合，组建成立应急管理部。
应急管理部作为国务院组成部门，其主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
改革组建应急管理部，并不只是简单更换个机构名称而已，而是一次全新的事业重塑。对此，应急管理部党组书记、副部长黄明的理解是，“应急管理部的职责定位很明确：防范化解重特大安全风险的主管部门，健全公共安全体系的牵头部门，整合优化应急力量和资源的组织部门，推动形成中国特色应急管理体制的支撑部门，承担提高国家应急管理水平、提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务。机构改革能否如期到位、新组建部门何时步入正常运转，牵动社会各界的心。这是因为应急管理部负责的事务与群众生命财产安全息息相关，能不能经得住历史和现实考验，事关群众切身利益。此外，新组建的部门整合了9个单位相关职责及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部职责，牵涉面广、改革力度大。只靠老经验、老办法、老思路，很难适应新时代应急管理工作需要。应急管理系统所有干部、指战员必须正视能力不足问题，切实来个大学习，学好习近平总书记关于应急管理的重要思想，学好应急管理法律法规预案，学好应急管理知识技能。深入实际调查研究，摸清资源底数、掌握风险隐患、总结先进经验、找准薄弱环节，增强工作针对性和有效性。”
显然，此次的机构改革与之前不同，力求通过应急管理部的组建，完成整个组织结构、应急体系、管理机制的全面优化，不搞简单的“物理相加”，努力把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源，全面提升国家应急管理综合能力和水平，努力将应急管理部建设成高效率国家机关。

直面挑战　整装待发

目前，我国的应急管理工作正面临着两个“前所未有”。
一个是机遇前所未有。把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我国防灾减灾救灾能力，是我国应急管理战线几代人的梦想。通过深化改革形成这一体制，就是最大机遇。必须坚决支持改革、搞好改革，提高风险防控、抢险救援等各方面应急能力，实现应急管理体系和能力现代化，全力保护好群众生命财产安全和社会稳定。
另一个则是挑战前所未有。工业化、城镇化快速发展过程中，也会带来高风险。如果防范不力，就可能酿成重特大生产安全事故和重大经济损失。我国自然灾害频发多发，如果防灾减灾救灾不力，就会给群众生命财产带来不可挽回的重大损失。同时，我国安全生产基础薄弱，防灾减灾救灾体系不健全，全民防范意识不够强，应急救援整体能力水平不够高。因此，应急管理部的责任十分重大、任务十分繁重。
应急管理部负责的事务与群众生命财产安全息息相关，能不能经得住历史和现实的考验，事关群众切身利益。因此，机构改革能否如期到位、部门何时能步入正常运转，更是牵动社会各界的心。
面对新组建后的过渡与运作，应急管理部目前主要从三方面着力。一是坚持“先立后破”，分步实施。在新机构运行前，原有机构照常运作，职责照常承担。把能够接的先接过来，比如国务院应急办、国务院抗震救灾指挥部和国家减灾委员会等已转隶到位。而防汛抗旱指挥部职能，今年先由水利部承担。
二是统筹协调机构改革和各项重点工作。毫不放松地抓好安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。应急管理部每周一的工作例会都要研究安全生产问题。加强安全生产工作是重要职责，在任何时候都不能放松。统筹推进安全生产领域改革与机构改革，既要注重在推进安全生产领域改革中优化职能配置，又要通过机构改革为安全生产领域改革提供体制制度保障。
三是尽力缩短磨合期。加强与各有关部门沟通对接，制定转隶移交时间表，成熟一个，接收一个，指挥一个。尽快理顺内部各司局、各辖属单位职责，做到流程通畅，履职到位，形成整体工作能力。
“目前，集中办公基本完成，人员转隶有序进行。”对于应急管理部当前的运作情况，黄明这样介绍道。
筑牢风险防控和应急救援防线，切实保障群众生命财产安全，为平安中国建设作出应有贡献，这是应急管理部的工作，也是我们期待的景象。

申城防灾　健全体系

关于灾害应对，上海作为特大型城市，地域濒江临海，城市高楼林立，人口聚集稠密，城市承灾体的脆弱性突出。为了健全防范体系，筑牢特大型城市自然灾害防范安全网，上海各部门也着实下了一番功夫。
2月26日，在2018年全国防灾减灾救灾工作会议上，市民政局副局长、直属机关党委书记桂余才就相关经验进行了介绍。
首先，提高防灾意识是加强体系建设的根本前提，因此，要克服“上海少灾、无大灾”的麻痹思想，树牢“防”的意识。坚持“从娃娃抓起”，把防灾减灾教育纳入国民素质教育体系，目前全市共有22个市区级防灾减灾科普宣传教育基地。同时，充分利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时机加大宣传教育力度，再配合各种媒体的加强学习宣传，不断提高全社会的防灾减灾救灾意识。
除了提高防灾意识，在具体行动工作中，更是要提高“防”的能力。
在硬件物资上，提高救灾物资储备保障能力，加强全市救灾物资储备库建设。市级救灾物资储备库已建设了一套智能化管理信息系统，储存了折叠床、床垫、棉衣、棉被、毛巾被、汽油发电机、应急灯、应急厕所、无人机、冲锋舟等十大类物资。正所谓“手中有粮，心中不慌”。
在软件建设上，全面提高防灾减灾队伍的能力。充分发挥上海高校资源优势，依托复旦、交大、华东师大等高校，建立防灾减灾救灾研究基地和专家智囊队伍。坚持每年组织全市防灾减灾管理专题培训，提高各级防灾减灾管理干部能力素质。同时，加强基层灾害信息员队伍建设，每年完成2000多名灾害信息员培训任务，并定期开展全市自然灾害报灾演练。此外，更是顺应科技发展，强化防灾减灾装备配备信息化建设，加强基层“移动报灾APP应用软件”的运用，提升防灾减灾的科技支撑力。
每一次重大灾害，都会带来不可预估的影响，而我们唯一能做的就是时刻准备，尽可能将损失降至最低。面对充满变化的未来，防灾减灾救灾工作永远在路上。

王澄劼/文

是新潮？还是危险？

身处软红十丈的陆家嘴地段，仅需支付百元左右的费用，就领略一晚置身浩瀚宇宙的体验，这听起来似乎是一件相当美妙的事。但殊不知这看似“美妙”的背后，其实处处隐藏着危险。
在浦东金口路张杨路附近，就出现了这样一家名为“筑梦者太空舱酒店”的两层建筑，酒店内部装饰成宇宙主题，主打“太空舱”体验。但这家酒店还未正式投入使用，就已被相关部门叫停，究其原因，就是因为酒店存在重大的消防安全隐患。
今年3月初，酒店店主李女士私自将原本的标间改造成46个“太空舱”，一个房间内放置了8个铺位，这显然已是不折不扣的群租。4月3日，上海浦东消防支队陆家嘴大队在了解到该事件后，立即赶赴现场调查，确认情况后，联合派出所对酒店进行查封，并责令其立即整改。从发现违规、查封督改到整治完毕，前后用时仅一周，执法效率之高可见一斑。
看到酒店被查封，李女士表现出了委屈与不解，她表示自己只是看到深圳有类似的酒店，觉得这样可以增加营收，并不知道“太空舱”不合规范。而且厂家向其介绍说“太空舱”使用的是一级防火材料，舱内也配备了烟感和灭火器，且该建筑消防设施齐全，自认为并没有消防问题。
可再多的辩驳也无法掩盖“太空舱”存在的安全隐患，对此，陆家嘴大队的工作人员详细解释了其中问题。首先，“太空舱”面积不到3㎡，空间狭小，人根本无法站直，万一发生火灾，对人员的疏散逃生十分不利。其次，“太空舱”需要刷卡才能进入，而断电后门禁也没有自动释放功能，光凭人力根本无法打开，这造成了极大的消防隐患。最后，厂家所声称的一级防火材料，也不过是忽悠李女士的说辞，实际上，“太空舱”普遍使用的都是SMC等玻璃钢材料，属于可燃材料，极易造成火势的迅速蔓延。
李女士花费在“太空舱”和装修上的投入超过一百万，由于并未开始营业，目前还没有获得任何收益。考虑到李女士的情况，大队对其抵触情绪也能理解。查封之后，陆家嘴大队对李女士做了很多工作，向其耐心解释法律法规，大队领导也曾多次出面协调。通过不懈努力，李女士最终理解了执法工作，并表示会积极配合整改。
在陆家嘴大队的指导下，酒店现已将所有的“太空舱”全部清理完毕。
对于“太空舱”，目前国内还没有相关的技术标准和法律法规，所以，部分地区的确会存在钻空子的情况。但是，上海市消防局在2011年出台过文件，不得将“太空舱”设备作为旅馆进行设计、施工和使用。因此，在上海“太空舱酒店”是严令禁止的。
类似的案例在陆家嘴地区并不是第一起，2017年7月，新上海国际大厦内设立了一个“共享床铺”体验点，新生事物自然是得到了不少年轻人的关注，同时，也引起了陆家嘴大队的注意。
陆家嘴大队前往现场后，发现体验点内放置着两张床铺，插座设在可燃的板材上，此外，住宿区域内还有易燃材料，存在着多重安全隐患，这样的体验点明显不符合宾旅馆业的消防标准。发现这些情况后，大队要求其立即停止体验，工作人员表示配合并在当天进行了拆除。
“太空舱酒店”“共享床铺”“胶囊旅馆”，无论变换多么新潮的名字，都改变不了其违规的事实。开办旅馆必须符合消防法，并向行政部门登记，而此类旅馆明显达不到住宿条件，不可能通过行政许可。

要利益？还是生命？

“太空舱酒店”说白了，其实就是变相的群租，而“传统”的群租现象在陆家嘴地区更是屡见不鲜，对陆家嘴大队来说，治理群租是一项挑战。
2018年1月，“崂山三村百余户房屋涉嫌群租”的新闻登上了各家媒体的版面，崂山三村的群租情况由来已久，居民在向居委投诉未果后，终是不堪其扰，只好向媒体求助。陆家嘴大队在得知该情况后，主动出击，联合街道、房办、城管等部门第一时间到场核实查处。
30平米的房屋被分割成4、5个隔间，以床为单位进行出租，甚至卫生间、厨房都有人居住，面对工作人员的追问，房东竟表示自己不知情，随后又改口说，是看别人动了，我就动了。显然，在经济利益的驱动下，房东们忽略了至关重要的安全问题。
在陆家嘴大队联合多部门开展的整治行动中，仅第一天，就对小区内群租情况最为严重的8家进行了集中整治，拆除高低床位20张，清运生活垃圾和废物1.5吨，这也为其他租户自行整改树立了规范。
为了避免崂山三村群租现象的回潮，在整治工作结束后，大队还督促居委不间断地排查，一旦发现问题就及时上报并进行整治。
崂山三村的情况并非个例，去年9月，陆家嘴大队曾整治了一起发生在紫光大厦内的群租案例。
紫光大厦是一幢高层老式住宅，发现群租现象的3楼原本是公用设备层，闲置后便被现在的房东私自占用。房东用木板做隔断，将3楼分割成了十余间房屋，最严重时，里面曾住了100余人，其中还有6名盲人。现场电线私拉乱接、违规使用液化气钢瓶，火灾隐患触目惊心！
陆家嘴大队与相关部门在现场处理工作时，房东曾一度抗拒执法，认为自己的“财路”被断，情绪十分激动。对此，各部门多次对房东进行约谈，耐心宣传消防法规制度，告知其行为的严重性，和拒不配合会强制执行的后果。最终，房东选择了配合。
如今，紫光大厦的3楼已重归物业管理，作为公共区域供业主们使用，彻底消除了其火灾隐患。

只禁绝？还是引导？

2014年，两位年轻的消防战士手牵手坠楼殉职的新闻图片，相信大部分人都还记忆犹新，在我们惋惜年轻生命逝去的同时，却也不该忘了这起火灾的原因，就是由于群租所致。
群租所造成的火灾隐患相当严重，人员密度高了之后，势必会造成空间狭小、逃生困难等情况。且大部分群租房屋都是用非防火材料随意分割，一旦发生火灾，这样的密闭空间不但容易造成烟气集聚，不防火的材料更会加速火势的蔓延。此外，群租人员私自改动煤气管道、乱拉电线、使用大功率电器等行为，都极易引发火灾。
群租并不是一个新鲜的话题，却似乎怎么都讲不完。以中心城区陆家嘴为例，陆家嘴地区就业人口多，流动性强，且区域内有许多家餐饮店、旅店，许多老板为了招人，便会提供包吃包住的条件，但居住环境实在无法保证。
住房是刚性需求，但对于大部分务工人员来说，在陆家嘴租房，经济压力确实有些大。但为了省钱，却放弃了安全，显然是不明智的。因此，群租现象必须严抓严除，这是陆家嘴大队的工作，更是为了百姓的自身安全出发。
对于群租整治，陆家嘴地区现已形成了一套完整的机制。当有人口流动情况时，派出所及时进行登记，随后，居委会前去走访，一旦发现群租情况，就上报街道并责令其整改。如果自行整改无效，再交由房办、城管实施具体的整治行动，若群租人员依旧拒不配合，就上报消防等相关部门，多部门联合出击。同时，陆家嘴大队会主动与房东、二房东签订《消防安全责任书》，明确出租人的消防责任。这样分工明确，层层递进的工作机制，对群租情况的整治有着极大的改善。
为了防止群租现象的回潮，陆家嘴大队会配合居委进行定期排查。另外，考虑到群租人员的实际居住困难，陆家嘴街道正积极在老式小区内设立服务站，推广代理经租，争取在每个小区内做出样板，实际解决人员的租房问题，做到疏堵结合。
彻底解决群租问题，不仅需要各部门的严厉整治，更需要百姓的自觉行为。为了能让百姓真正了解到群租的危险，陆家嘴大队积极开展消防宣传，在办公楼等人员聚集区域播放消防教育视频，制作印有消防知识的海报、贴画发到各社区和商户手中，并定期举行消防演练，为居民讲解消防器的使用等知识。现在，各社区的消防意识都在逐步增强，经常会自发组织相关的消防活动，并请大队参与指导。
整治群租，或许只是消防工作中的一小部分，可隐患若是不除，一旦发生火灾，付之一炬的却是相关居住人员的全部。整治工作从未停止，百姓配合更是不可或缺，只有大家共同努力，才能真正做到让隐患不再生。