前一阵子网传贵州毕节有一家小面馆调整了自家经营的面条价格，小碗的面从9 元涨到10 元，大碗的从12 元涨到14 元，最贵的大概有17 元，卤蛋从2.5 元涨到3 元。价格调整引发了当地民众的热切关注，甚至是强烈不满，以至于工商局介入调查，责令该店停业整顿。在当今这个资讯传播速度极快的时代，顿时又在互联网上成为热点。我没看到前因，只看到了结果。这个结果对事件的各方来说，似乎都没什么好处。面馆关停，经营者没了收入，输得很惨。店关了，消费者吃不到面，也没什么值得高兴的吧。政府部门迅速介入，却让小事在网络上发酵，引来舆情的责难，怪他们手伸得太长，不仅违背了市场经济的规则，而且影响了企业经营的积极性，甚至会给今后招商引资带来阻力。如此看来，无人得益。也许有人会说，或许面馆的同行会有好处？俗话说，同行是冤家，隔壁关门了，自家的馆子就能门庭若市了？仔细想来，却不是这么简单的逻辑。如果你家面馆定价比这家低，那么旁边摆着这家，岂不是更能衬托出你家的价廉物美？如果你家的面馆定价同这家一样，甚至高于这家，那么你更得小心，说不定过几天你家也得停业整顿！
国家主席习近平在9 月3 日于厦门召开的第九届金砖五国峰会开幕致辞中再度强调，中国提出的“一带一路”倡议已进入从理念到行动、从规划到实施的新阶段，将为各国实现合作共赢搭建起新的平台，为落实2030 年可持续发展议程创造新的机遇。“共赢”是国际合作的目标，也是当今世界的主流。处理国际事务如此，国内事务也该追求 “共赢”这个目标价值取向。像前面提到的那个小面馆涨价事件的处理，闹了半天没有一个赢家，的确应该引以为鉴。
政府与市场，消费者与经营者，都应该是合作共赢的关系，而不该视若仇雠。别忘了，行政执法目的是维护和保障社会主义社会政治、经济、文化秩序的顺利运行和健康发展。在消防执法和监督中，也是如此。一提起监督和执法，有些人就本能地感到不适。一监督，仿佛就没了自由；一执法，仿佛就是要罚款。其实，消防监督和执法部门与被监督的单位、个人也不该是简单的监督与被监督的关系，而是应该看作共同发展谋取共赢的伙伴，一起来对抗的是“火灾”这个人类共同的敌人！
《上海市住宅物业消防安全管理办法》自2017 年9 月1 日起施行。这项政府规章填补了制度空白，为规范住宅物业日常消防安全管理、加大执法力度提供了法制保障，实际上就是将消防行政监督明确覆盖了上海市区域内所有的住宅物业范围，不仅包括实施物业管理的住宅物业，也包括未实施物业管理、由业主自行管理的住宅物业。新办法刚刚实施，难免会遇到群众不清楚和不理解的情况，这个时候就需要我们的执法部门本着为民服务的宗旨，运用耐心细致的工作方式，在执法过程中履行普法的职责，而不是简单地说这个不行、那个不行。
指出违法行为比较方便，但要是能在指出违法行为的同时，把违法行为会造成的危害和相关的消防安全知识讲深讲透，那么违法者肯定会心悦诚服地接受处罚，而且还会亡羊补牢做好日常的消防安全工作，保证下次绝不再犯。因为谁都知道，忽视消防安全，一旦酿成火灾，首当其冲的不正是其本人吗？
把执法过程当作一次普法实践，在消防监督的同时把消防科普工作延伸到千家万户，城市一定会让生活更安全，更美好！

 
 

王　莹／编辑

党的十九大召开在即，8 月23 日，公安部消防局召开重大活动暨党的十九大消防安保专项行动部署电视电话会议，动员全国公安消防部队全警动员、全力投入“迎接十九大、奋战一百天、忠诚保平安”专项行动，以最高的标准、最严的措施、最实的作风，坚决打赢十九大消防安保这场硬仗。
上海市公安消防总队旋即向全市公安消防部队发布消防专项行动动员令，要求从即日起，全部队迅速把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来，由平时转入战时，由正常转入超常，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，坚持全面动员、全员参战、全力以赴、全域管控，克服一切困难，不惜一切代价，坚决守住底线，全力夺取党的十九大消防安全保卫战的全面胜利。
据悉，市消防总队不仅成立了安保工作指挥部，负责统一领导和组织指挥党的十九大前后上海的消防安保工作，而且由总队常委带队组成多个督导小组，在全市范围内明察暗访，对高层建筑消防隐患综合治理、电气火灾综合治理、“五违四必”环境综合治理、消防安全社区创建、重大安保任务等重点工作进行督导。
全市各消防支队纷纷行动起来，举行了各种不同形式的誓师大会，进行了决战宣誓，保持高昂斗志，同心同向、顽强拼搏，全力投入十九大消防专项行动中。徐汇、虹口、嘉定、静安、轨道等消防支队召开“迎接十九大、奋战一百天、忠诚保平安”消防专项行动誓师大会。浦东、黄浦、普陀、金山、特勤等消防支队圆满完成伊斯兰教“古尔邦节”会礼活动、上海购物节启动仪式、中甲联赛、旅游节花车大巡游等辖区各项消防安保任务。浦东、黄浦、徐汇、长宁、普陀、宝山、嘉定、金山、青浦、水上、化工区等消防支队多警联勤开展打击电动自行车违规行为专项整治，重点对人员流动性大、火灾危险性高的高层、网吧、宾馆、饭店、地下空间、洗浴场所等人员密集场所进行了排查，听取了社区及单位电动车停放数量和充电安全的基本情况，详细排查了停车场电动车是否占用并堵塞消防通道、有否私拉乱接电源线路、停车点周围是否堆放可燃易燃物品、消防通道有无电动车乱停乱放和违规充电、杂物堵塞或封闭等问题。黄浦消防支队防火业务骨干深入各派出所，组织派出所民警开展高层建筑消防安全综合治理工作专题培训。支队防火业务骨干结合高层建筑消防安全排查要点及标准，组织参训人员实地检查了高层建筑的外保温材料、消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气等基本情况，现场讲解排查基本方法和步骤，并示范填写《高层住宅建筑情况登记表》。通过训练，进一步提高派出所推进高层建筑专项整治工作的岗位能力和业务水平，为推进高层建筑专项整治工作打下了坚实基础。
截至目前，今年全市结合市委“五违四必”环境综合治理，攻坚整治55 处重大火灾隐患和124 处重点区域火灾隐患，已完成整改销案28 家（处），累计拆除违章建筑156.97 万平方米，搬离、关停单位3751 家，清退违规住宿17762 人。
下一步，相关部门还将督促公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老机构、医院、劳动密集型企业落实“六加一”措施（即：开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，组建一个微型消防站），加强火灾隐患自查自改以及消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站的日常管理。
同时，继续聚焦“三合一”场所、农村自建出租房、规模租赁住宿场所和电瓶车违规停放充电行为及人员密集场所，持续开展突出火灾隐患集中整治专项行动，继续深化居民楼道电动自行车违规停放充电、地下空间住人、彩钢板临时建筑住人和“三合一”场所住人“四个清零”行动。

张晓虹/ 编辑

平安是每位市民的希望，特别是近年来城市建筑形态多样化，高楼林立，大型商场市场多，轨道交通四通八达，给城市消防安全带来挑战，城市安全日益受到居民关注。
上海消防部门表示，作为一个超大型城市，截至今年9 月，上海市共有高层住宅小区2497 个，高层住宅建筑超过3.1万栋。消防部门数据显示，截至今年9 月，全市共发现高层建筑火灾隐患8465 处，督促整改火灾隐患7619 处。如何确保上海高层建筑消防安全，上海正在尝试拿出自己的解决之道。

检查：各区带队纠查整改

从今年7 月底开始，上海全面开展高层建筑消防安全综合治理，通过综合治理，力争实现易燃可燃外保温材料排查率、建筑消防设施排查率、安全疏散设施排查率、高层公共建筑和高层住宅小区微型消防站建设率、“户籍化”管理纳入率、高层公共建筑专职消防安全经理人配置率和高层住宅建筑“楼长”消防安全责任履行率“七个100%”，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，各区也积极参与其中。
杨浦、嘉定、青浦、虹口、闵行支队由党委班子成员带队组成多个检查组对辖区各高层建筑以及养老机构开展隐患排查专项整治行动。检查组实地检查了高层建筑、养老机构的消防控制室、安全疏散通道、管道井、火灾报警系统、消防供水系统、消防电梯及各类电气线路等情况，听取了相关单位负责人关于日常消防安全培训、管理等相关情况的介绍，了解微型消防站的运转状况，并就检查中发现的问题现场进行处罚，要求相关责任人立即落实整改。
浦东、黄浦、宝山、徐汇、普陀、奉贤、松江支队则是联合公安、安监等相关部门成立检查组，以错时检查、突击检查和夜查暗访的形式对辖区高层建筑、人员密集场所和老式居民小区开展隐患排查整治行动。联合检查组对隐患场所进行了实地勘察，并详细询问了单位负责人日常的消防安全管理及防范措施落实情况，重点检查了单位是否落实消防安全制度，自动消防设施是否正常运行，室内消火栓、灭火器材等消防设施是否完整好用，是否制定灭火和应急疏散预案并定期开展培训和演练等情况，有效地增强了辖区单位的御火等级。其中，宝山支队专题约谈威康健身管理咨询（上海）有限公司的主要责任人、消防安全管理人，通报该单位存在的消防违法行为和消防安全不良行为公布情况，并结合消防日常监督发现单位消防安全隐患情况提出整改意见和建议。

执法：开出多起个人违法罚单

“今后再遇到这样的问题，我们不用‘背锅’了，处理起来也更有底气。”8 月22 日，因小区高层住宅存在多处违法占用疏散通道的情况，整改后又反复，浦东香园小区的物业经理周建明被浦东公安分局消防支队约谈，物业公司收到一张5000 元罚单，被要求整改。随着《上海市住宅物业消防安全管理办法》本月实施，物业、业主的消防安全义务进一步明确，周建明觉得管理起来更有底气：“物业可以将业主屡次不改的消防违法行为上报，由执法部门处理。”
周建明曾经的苦恼是很多物业企业共同面临的问题。消防部门在执法检查中发现，在各类高层建筑中，普遍存在楼道堆物堵塞消防通道等安全隐患。过去对于此类行为，消防部门往往只处罚物业以督促其整改。但对物业来说，若业主拒绝整改，他们缺少强制性手段。
《上海市住宅物业消防安全管理办法》明确了业主、物业服务企业、政府、部门的职责，物业不用再为业主的违法行为“背锅”。周建明说：“我们已经跟公安消防、街道房办、城管等部门汇报了小区的情况，这次受处罚后，已经下决心全面清除小区消防隐患。”
面对消防安全工作面临的一系列问题，上海首先从顶层设计着手。如今，《上海市消防条例》已列入2017 年立法正式项目，除《上海市住宅物业消防安全管理办法》外，上海还出台《上海市住宅物业管理规定》《上海市建筑消防设施管理规定》《上海市社会消防组织管理规定》以及《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》等法规规章，不断完善高层建筑相关消防监管措施，为全市高层建筑消防安全管理提供法制保障。
除了高层建筑，公安消防部门也在不断加大对各类消防违法行为的整治查处力度。比如，今年8 月18 日，浦东消防开出上海首张“个人消防罚单”：将电动车停放在疏散通道内的业主被处以200 元罚款。
此后一系列针对个人消防违法行为的处罚不断进行。8月19 日，梅园派出所民警在即墨路95 号高层居民住宅检查时，发现2 楼的防火门不翼而飞。经调查，2 楼的住户陈某承认防火门被他拆除，民警依法对其处以罚款200 元。8月21 日上午，高行派出所民警在行泰路150 弄银杏苑小区检查时，发现居民张某擅自在小区地下车库疏散通道内设置隔墙用以堆放物品。民警将张某带回派出所调查后，依法对其处以罚款200 元，并责令其限期整改。
改造：接入物联网24 小时监控被称为“浦西第一高楼”的白玉兰广场，楼内专门设置了一个微型消防站总站和一个分站，32 名专职消防队员分组24 小时值班。
“楼内的固定消防设施达到国际一流标准。”据虹口公安消防部门介绍，白玉兰广场依托消防物联网系统、大楼空气监测报警系统、楼宇PORT 系统和消防微信平台，构建起了智能消防管理模式，24 小时动态监控、综合研判楼宇内消防安全状态。
一旦发生异常，楼宇内部消防系统和智能物联网手机App 第一时间发出报警信号，并将信息推送至物业消防管理员、微型消防站队员、消防设施维保人员，定位火警区域，启动响应程序，到场应急处置。而楼宇PORT 系统，可通过监测楼宇进出人员的IC 卡，识别其所在楼层及区域，精准监控各楼层人员数量及分布情况，为应急调动、人员疏散逃生提供支撑。
相对于白玉兰广场这样“硬件过硬”的新建高层建筑，始建于1993 年的黄浦南园小区情况就复杂得多。7 栋售后公房高层建筑，现有居民1800 余户，三分之一居民为60岁以上老人。小区物业公司为政府指派，经费缺乏，居民矛盾多，消防车道被占、楼道堆物、管道井加锁、消防设施失效等隐患长期存在。
“这样的小区最危险。”黄浦公安消防联合有关部门，对小区进行针对性改造，采取政府出资托底，划拨专项经费方式加装大量消防设施，探索“可借鉴、可复制、可推广”的高层居民住宅消防管理模式。
“原来楼里的消防设施形同虚设，就连安全出口的灯都不亮。”只见小区内的一栋居民楼，楼道狭窄幽暗，勉强能容两人并肩而行。一抬头，便能看见一套简易喷淋系统，据介绍，这是近年新安装的消防设施，利用喷淋降低火灾引燃楼道内可燃物并迅速蔓延的可能性。
为加强初期救灾能力，南园小区从去年底开始组建社区微型消防站，目前站内有6 名专职队员24 小时轮流值班。
此外，每栋高层住宅还选取52 名志愿者担任义务消防队员。
“微型消防站已经接入物联网系统。”瞿南居民区副书记张丞俊说，这套24 小时监测系统一旦发生异常情况，将通过手机App 推送给物业和维保单位并上报消防部门，做到第一时间处置。
“高层建筑火灾，初期的发现和扑救工作至关重要。”为此，上海消防部门正指导高层建筑建立集防火、灭火、宣传功能于一体的微型消防站，纳入指挥调度体系，密切与辖区消防中队的联勤联动联训，提升初期火灾扑救能力。
目前，全市已累计组建2800 多个微型消防站。

动员：居民主动上报消防隐患

解决消防顽症，张丞俊说“关键是发动群众”。
“以前物业没有执法权，面对这些小区堆物无计可施。”小区物业表示，现在南园小区每栋高层居民楼均建立了微信群，“消防部门在群里不定期发一些其他地方发生的高层火情和防范措施，渐渐地居民也发现，火灾离自己没有想象中的那么远。”
张丞俊说，随着宣传动员工作不断开展，小区内的楼道堆物现象已经得到了极大的缓解。“以前是居委、物业上门督促，现在是楼组长、志愿者通过微信群主动汇报，然后我们组织清理。”张丞俊说，这里不少居民是老邻居，发现楼道堆物等隐患之后也会互相提醒。
在清理楼道堆物的同时，考虑到小区居民确实有电瓶车充电的需求，居委会通过申请，在小区内设置了多个充电桩，供居民使用。“我们还规划了一块场地，打算做成车棚，给居民们停放电瓶车、自行车。”
“过去物业的消防工作是‘一把抓’，现在细化到个人，责任更明确。”白玉兰广场明确业主单位现场负责人为消防安全第一责任人，物业经理为消防安全经理人，物业管理和工程部门人员为具体执行人。楼内的消防微信群分为3 级6 个群组，各自有明确的工作范围，出了事故，责任可以落实到人。
 

近年来，上海高层建筑发展迅速，数量居全国之首，且呈大型化、多功能化发展态势。由于建筑楼层高、功能复杂、设备繁多，部分高层建筑还存在违规采用易燃可燃外保温材料、消防设施不足、消防安全管理责任不落实等问题，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。为此从2017 年8月起至12 月底，上海全面开展高层建筑消防安全综合治理，通过综合治理，力争实现易燃可燃外保温材料排查率、建筑消防设施排查率、安全疏散设施排查率、高层公共建筑和高层住宅小区微型消防站建设率、“户籍化”管理纳入率、高层公共建筑专职消防安全经理人配置率和高层住宅建筑“楼长”消防安全责任履行率“七个100%”，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

张晓虹/ 文

最大的消防隐患在哪里？就在你身边。
何为“高层建筑”？按照公安部消防局的界定，高层建筑即为8 层以上、超过24 米的建筑。在中国，目前这样的高层建筑有34.7 万幢、百米以上超高层6000 多幢，数量均居世界第一。
如今，高层建筑火灾已然是世界性难题，其中一大原因就是内部火灾荷载大——面积大、层数高、人员多、功能复杂，各类被人忽视的“微不足道”的安全隐患聚沙成塔，一旦起火，立即“火烧连营”。上海作为常住人口超过2400 万的超大型城市，建筑密度大、火灾隐患也多。9月1 日《上海市住宅物业消防安全管理办法》的正式施行，为规范住宅物业日常消防安全管理、加大执法力度提供了法制保障。
那么现如今上海高层居民住宅消防安全情况究竟如何？且看下文。

充电的电动车旁，竟是一间住房

9 月初，虹口消防支队检查人员走进东宝兴路上这一新式高层小区的地下车库里。刚进车库，迎面就是6 辆正在充电的电动车，旁边竟然支起衣架晾晒着衣服，还有牙膏牙刷等生活用品。紧邻这些电动车的另一侧是一间约6 平方米的房间，门口贴着对联，墙上糊着报纸，床、立柜等木质家具一应俱全。
转过曲折回环的地下车库，还有另一间住房：屋顶拉着电线，一大排衣服悬在半空中，墙壁上吊着的电风扇正摇头吹风，角落的桌上是正在充电的手机和平板电脑。
小区建成之时，物业将地下车库的管理经营转包给了第三方。承包方在修整地下车库的同时，装修出几间房间用来住人，而那些正在集中充电的电动车旁边的就是看管地下车库人员住宿的房间。
“按照法律规定，地下车库不能改变用途，是不能住人的。这一点在已经实施的《上海市住宅物业消防安全管理办法》中也有明确。”虹口消防支队防火处助理工程师史炜炜说，“正确的做法应该是工作人员定期到地下车库巡逻以确保安全。”

“微商”的包装纸盒堵了逃生通道

“我们这里已经整治过好几次了，居民楼里基本没有什么问题了。”当消防检查人员进入小区另一幢居民楼时，物业人员在电梯里按下23 楼，“随便检查，应该都已经清理过了。”
然而检查人员一转入23 楼的楼梯通道处，就发现一辆自行车停靠在此，占去了大半通道。而自行车停放处上方，就是物业于8 月25 日张贴的“限期三天整改走道内堆物”的通知。
随后检查人员在21 楼的通道处发现，大捆的泡沫纸堆在角落里，竖排约30 厘米的空箱子沿墙壁堆放，将通道挤得只容一人通过。“这家业主现在在做微商。”物业管理人员告诉记者，“我们跟他们说过好几次，跟邻居也有矛盾，可他们就是不听。”
而在21 楼的电梯口，检查人员还发现，楼道和墙壁都被塑料泡沫纸包起来，用胶布固定。对此物业管理人员解释：“这里有一户人家要装修，这样做是为了保护公共空间的地板和墙面。”
尽管出于“好心”，但检查人员却发现，用来保护的材料都是可燃物。

隐患背后矛盾重重：牵一发动全身

每一处消防隐患的背后，都有一个没有解决的矛盾。
在地下车库里，当史炜炜告知承包方地下车库不能住人，消防部门将依法临时查封，并限期搬离时，对方立即“炸”了：“我们当初签了合同的，现在要我们走就走？”“本来我也想走，我连风湿病都住出来了。”另一名承包方人员称：“但这地下车库的路是我们铺的，电线是我们拉的，你们赔钱我们就走！”
史炜炜告诉对方：“你们跟谁签的合同，就跟谁协商解决赔偿问题，也可以走司法途径。现在你们违反了消防法规，我们必须依法处理。如果擅自进入查封区域继续使用的话，派出所将依照治安处罚法的规定进行处罚。”
“这个小区情况还算相对明晰，有些小区公共空间几经转手，产权错综复杂，处理起来更难。”一些业内人士表示，此类安全隐患，背后往往存在“历史遗留矛盾”。
而放在23 楼的自行车被物业工作人员搬往停车库时就遭遇了阻拦。有居民称：“自行车我就平时买菜代个步，你看我连锁都不上，停那么远我多不方便？这样一点都不人性化！”
而这户做微商的业主也是一样：物业曾多次试图搬走对方楼道的杂物被阻，还曾寻找小区其他安全的地方给他们堆放这些物品：“但找这样的地方一方面要业委会批准，另一方面也要业主自己肯出钱。”让物业颇为头痛的是：“我们没有执法权，这样的事我们做起来就没有强制力。”
重重隐患和背后的矛盾，难以全部靠一两个政府部门来发现、解决和日常监管。《上海市住宅物业消防安全管理办法》的实施有望为解决这一上海的难题提供新的法律依据。在业内人士看来，《办法》详细规定了业主、物业和政府部门各自的责任：“业主自律、相互监督，物业部门加强日常检查和发现，执法部门在接到物业反映的情况后严格执法——这样全社会参与、责权明晰的模式，才能让社区消防安全特别是高层建筑安全状况逐步改善。”

高层住宅我们该如何防火?

高层住宅物业管理服务公司应结合每户内部建筑构造、装饰布置、人口年龄结构等特点，定期将消防安全培训引导至每户人家中，有针对性地对每名成年人讲解家庭消防安全知识，强调火灾的危害及防火的重要性，使其掌握扑灭初起火灾、火场逃生等消防安全技能。
有条件的家庭可以在自己家里增设消防设施设备，如在厨房和入户门附近设置简易自动喷淋系统，因为厨房是住宅中火灾危险性最大的地方，而入户门是火灾蔓延出户的重要途径。
不要躺在床上、沙发上吸烟，不要在醉酒后吸烟，防止在神志不清时烟头引燃可燃物。不乱扔烟头、乱磕烟灰，不把引燃的烟头随处乱放。卧床的老人或病人吸烟，应有人照看。
注重厨房炊事的消防安全和家用电器的消防安全，做到厨房炊事随时有人在，家用电器、燃气用毕关电、关气。
维护和保养好高层住宅和楼道里的消防设施设备，各住户平时在日常家居中做到不破坏、不挪作他用，保证楼内消防安全设施设备完整好用。

王　莹/ 文

如今的上海浦东，映入人们脑海的是灯火辉煌的夜景，还有繁华少有的经济。作为东方之珠，上海浦东新区历史悠久。浦东地区早起曾分属于上海、宝山等县，而随着浦东新区并不断扩容，浦东新区成为上海市最大的行政区，其常住人口518.72 万人，是上海市人口最多的行政区。浦东自建区以来，获得了空前的发展势头，一座座高楼如雨后春笋般拔地而起，然而随着时光的推移，曾经的崭新的高层建筑却也逐渐呈现“老态”，尤其是一些消防安全隐患，让人不得不引起注意。
在迎接党的十九大创建安全环境之际，浦东新区召开安全生产工作视频会议，部署推进高层建筑消防安全综合治理、电气火灾综合治理、消防安全社区创建等重点工作。
截至目前，浦东共排查各类高层公共、工业建筑427 栋，高层住宅建筑6323 单元，督改高层消防隐患2884 处。
上海市公安消防总队浦东支队提请区政府成立检查组，明确对各街镇、部门、行业高层建筑综合治理工作进行检查验收机制，并按照高层隐患重点情况，将重点区域列入督办、督导清单。

多方联动逐一排查隐患

8 月16 日，市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟带队到陆家嘴地区调研老式高层住宅小区消防安全隐患治理工作， 8 月19 日—20 日，浦东新区副区长、公安分局局长徐长华和其他分局党委成员分别带队，成立8个督导组分赴14 个单位实地检查督导高层建筑消防安全管理工作，对排查出的31 项问题第一时间形成问题整改措施、责任清单并抄报政府、职能部门。8 月中上旬，由分局领导带队，消防支队、属地街道、相关派出所联合辖区高层住宅小区消防安全隐患治理工作开展专项督导6 批次，各大队联合区综治、安全办、安监及属地派出所开展高层居民住宅消防安全专项检查13 批次，建立齐抓共管的消防安全责任体系，切实形成综合治理工作合力。
浦东搭建联动平台，消防委牵头，召集公安、城管、安监、住建委等部门召开高层火灾隐患治理培训会，明确针对高
层消防隐患整治抄报和部门联动执法制度，发动群众利用96119、12345 热线举报违法搭建、群租、三合一等火灾隐患，落实公安消防核查、隐患及时曝光、部门综合执法的联动处置机制。
浦东消防支队围绕发生火灾易造成群死群伤案件的场所分布情况，梳理出包括高层建筑在内四大类危险区域进行安全评估，采取定区域、定范围、定任务、定人员、定责任的“五定”方法，主动对接区住建、房管等政府相关部门，发动各大队、联合各派出所逐个街镇、区域、单位进行甄别核查，对隐患快处、严处，落实拘留、三停、查封等刚性手段，对群租房衍生的消防问题，提请住建、安监、综治、治安、人口等部门开展综合治理。
此外，为深入推进高层建筑消防安全综合治理工作，浦东消防支队结合夏季消防安全大检查，广泛动员，多方联动，对辖区高层住宅建筑消防设施完好率逐一排查，强力推进高层住宅火灾隐患治理，取得显著成效。

刚性治理高层住宅隐患

在对辖区高层住宅建筑消防设施完好率逐一排查的过程中，针对老式高层住宅消防设施设置不符合现行要求的问题，浦东消防支队要求及时配齐物防、技防设施，提高防范火灾能力。
对已完成的消防实事工程实施“回头看”，确保实事工程成为“暖心工程”。
以世博大队为例，在消防部门的推动下， 街道层层召开部署会，组建专人专室专班实体化运作，由街道党工委班子成员分别对口32个居民区，切实做到“同部署、同检查、同落实，共问责”，督促各居民住宅将消防工作落到实处。
结合东明苑小区因楼道堆物被媒体曝光，大队集中约谈居委、物业、网格管理人员，下发任务清单和每周火灾隐患排查表，逐一督导整改。
街道还组织消防、派出所、城管、安监等部门对光鸿苑小区楼道严重堆物、占用消防救援窗等情况进行了整治。

“错时制”推夏季消防检查

依照《上海市夏季消防检查工作方案》，浦东消防支队在人员密集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、电气火灾防范等火灾隐患整治上，积极履行职责，把好火灾防控关，协调旅游、工商、民政、安监、教育、住建、文物主管等部门在宾馆饭店、商场市场、养老机构等人员密集场所，强化消防安全主体责任，开展联合执法。
以世博大队为例，大队严格落实“双随机、一公开”和“每日一查”制度，及时向社会公开监督抽查计划，提醒社会单位自查自改；对消防安全重点单位、人员密集场所、易燃易爆场所，在开展常态化火灾隐患排查整治的同时，还建立了各职能部门信息互通、联合执法工作机制。
此外，世博大队还采取“拉网式”“错时制”排查方式，扎实推进夏季消防大检查，保持对沿街商铺、商（市）场等重点场所严查、严改、严处的高压态势。
结合当前火灾形势，世博大队有针对性地组织中队熟悉重点单位的地理位置、建筑结构、可用水源、作战方案等情况，做到情况熟、任务清，积极开展易燃易爆场所火灾事故应急救援综合演练和人员密集场所夜间实战拉动演练。
大队定期组织微型消防站开展业务学习，制定演练预案，开展灭火救援演练，不断提高重点单位微型消防站处置初期火灾的能力。

（本文图片由上海市消防局提供。）

谭　婧/ 编辑　吴佳伟/ 图

说法档案
文件名称：《上海市住宅物业消防安全管理办法》
发布部门：上海市人民政府
实施时间： 2017年9月1日

“家”向来是人们避风的港湾，但这个港湾也最容易受到安全隐患的威胁。尤其是较之公众场所的消防安全，家庭消防安全往往被忽视，但火灾却无时无刻不在威胁着“家”的安全。据公安部消防局发布的2016 年全国火灾分析数据显示，居民住宅火灾相对多发且伤亡最多，死伤人数分别占火灾总量的80.2% 和67%，住宅火灾形势严峻。
作为一个拥有2400 多万人口的超大型城市，上海的建筑密度大、火灾隐患多，居民住宅场所的火灾事故发生频率较高，仅去年一年致人死亡的36 起火灾事故中，绝大多数就发生在居民住宅，这也直接危害了民众的生命财产安全和社会的公共安全。考虑到长期以来住宅物业消防安全管理领域没有专项立法，上海市政府第156 次常务会议审议通过、市政府令第55 号发布《上海市住宅物业消防安全管理办法》（以下简称《办法》），并于今年9 月1 日起施行。
《办法》用6 章42 条的篇幅，从总则、消防安全责任、消防设施器材和标志的设置维护、日常消防安全管理以及法律责任等方面，对适用范围、住宅物业有关各方的责任、专项维修资金使用、电动汽车和电动自行车充电安全管理、住宅物业区域的执法协作、住宅物业限制登记等重点问题作出规范，为规范住宅物业日常消防安全管理、加大执法力度提供法制保障。

范围广：上海所有住宅物业均适用

观察上海的住房是一件很有趣的事情。看似格格不入的石库门、新式里弄、老公房、超高层等各种风格的住宅形式，却在这片东方土地上和谐共存，组成了“海纳百川”的住宅环境，一些具有时代标志的住宅建筑，甚至成为游人如织的景点和地标。但居民住宅本身就是亡人火灾的高发场所，再加上不同住宅类型存在的火灾难点，上海的住宅消防安全不容小视。
这些年，上海不断从制度法规、队伍建设、设施设备等方面完善着住宅消防安全的管理，用心保护着每一位市民的生活起居。此次实施的《办法》也是在总结固化经验做法的基础上，吸取国内外住宅建筑火灾教训，进而补齐城市管理的短板。为了让立法对全市的住宅物业起到规范作用，此次《办法》将上海市区域内所有的住宅物业都纳入适用范围，包括实施物业管理的住宅物业和未实施物业管理、由业主自行管理的住宅物业。明确规定了实行业主自主管理的小区，由业主自行管理机构承担具体的消防安全责任；尚未选聘物业服务企业且未组建业主委员会的住宅小区，由居（村）民委员会组织业主、物业使用人做好消防安全工作。
不仅如此，《办法》还根据《消防法》《上海市消防条例》和住宅物业消防安全管理方面的国家标准，将业主、物业使用人，业主大会、业主委员会，物业服务企业以及居（村）民委员会四类主体在住宅物业消防安全管理中应分别承担的责任作出梳理和明确。

破瓶颈：房屋代修的费用由业主承担

长期以来，住宅物业消防安全管理领域没有专项立法，《办法》的出台既填补了制度空白，又完善了法制体系，促进上海市消防安全管理的法制体系更加完备，规定更加详尽。此外，《办法》也解决了操作瓶颈，实现闭环管理，针对影响住宅物业消防安全管理规定落地的难点问题，《办法》从更细、更实、更具操作性的角度进行制度设计，为各类问题的解决提供明确可行的路径规范。
不难看出，《办法》进一步明确了物业服务企业的责任要求，物业服务企业在住宅物业消防安全管理当中，是重要的责任主体。举个例子，过去按照《上海市住宅物业管理规定》，住宅小区的共用消防设施损坏的，区房屋行政管理部门可以组织代为维修，维修费用在专项维修资金中列支。但在实际操作中，这条规定因为缺乏细化规则，实施难度较大。
而在本次实施的《办法》中则明确，因业主委员会不同意在专项维修资金中列支维修费用等原因，影响共用消防设施维修、更新和改造的，公安机关消防机构应当告知区房屋管理部门，由区房屋管理部门组织代为维修。区房屋管理部门作出书面决定并送达业主委员会，明确维修费用由业主承担；代为维修的费用数额经具有相应资质的中介机构审价后，书面告知业主委员会，并明确缴付期限。对拒不缴付维修费用的业主委员会，区房屋管理部门可以依法催告并申请人民法院强制执行。

更精确：共用部位每日进行防火巡查

这些年来，上海居民住宅的火灾数、伤亡数总体有所减少，但“小火亡人”的问题仍然突出，特别是居民小区的电气故障和用电隐患风险仍居高不下。有数据表明，近十年，居民小区因电气线路故障引发亡人火灾共75 起，占居民小区亡人火灾总数的28.74%，其中，在老式民宅、群租房、违法建筑、居改非等场所电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题尤为突出。
此外，部分老旧小区由于先天规划不足，房屋结构差、连片集聚，内部消防设施缺失、消防水源缺乏，消防本质安全度较低。部分老旧小区虽经政府消防实事项目改造，增配了相关消防设施，但因业委会消防意识不强、规范运作不够、维修基金续筹困难以及物业消防管理不到位等原因，一些消防设施常处于故障状态，无法发挥应有作用。
针对这些突出问题，本次实施的《办法》规范了住宅物业共用部位的日常消防安全管理行为，直接将消防设施的维保精确到以一日为单位。具体来说，物业服务企业或者业主自行管理机构应当对住宅物业管理区域内的共用部位每日进行防火巡查，每月至少进行一次防火检查，及时发现和消除火灾隐患，并做好防火巡查、检查和处理记录。
对无法消除的火灾隐患，物业服务企业或者业主自行管理机构应当立即报告业主委员会和所在地公安派出所；公安派出所接到报告后，及时依法调查处理。

接地气：电动汽车和自行车的充电管理

上海的老旧小区数量非常庞大，它们大多面积较狭小、小区公共场地少、电线敷设不够合理……这些短板也放大了老旧小区本身存在的消防安全问题，造成这类住宅在电气线路、消防车道、疏散通道、消防设施等方面的安全隐患。
这其中，在楼道里堆物的现象就非常普遍，从“96119”市民热线群众举报火灾隐患情况来看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”此类隐患占举报总量的24%，居全市13 类火患举报问题之首。
同时，近年来电动自行车因质量不达标、充电不规范等引发火灾的情况也日益突出，对居民小区消防安全构成新的威胁，特别是一些居民为图方便，将电动自行车停放在疏散通道内充电，一旦着火“生命通道”被堵塞，极易造成人员伤亡。而目前，对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即便整治，如果后续管理不到位也容易反弹回潮。
《办法》实施以后，针对生活中存在的火灾隐患，对电动汽车、电动自行车的充电安全作了专门规定，要求物业服务企业或者业主自行管理机构加强对电动汽车、电动自行车充电的日常管理，做好每日巡查、检查工作，督促业主、物业使用人遵守安全充电要求。有条件的住宅小区应当设置电动汽车、电动自行车集中充电场所。集中充电场所应当符合国家和本市电动汽车、电动自行车充电场所安全规范标准。

抓细节：关注装修和租赁的消防行为

近年来，上海消防部门委托市统计局社情民意调查中心开展了上海市公众消防安全常识知晓率调查。结果显示，公众消防安全防范意识得分不高，尤其在“对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”“了解灭火器功能及使用方法”等方面得分较低。同时，从日常掌握情况看，群众主动参与日常疏散演练的积极性也不算很高。
消防安全意识的淡薄甚至缺失，也是居民住宅中一个重要的火灾隐患。一旦遇到装修出租房屋时，这种隐患只会愈演愈烈。为此，《办法》特别用两个章节的规定，强调了当业主、物业使用人需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业服务企业或者业主自行管理机构。而物业服务企业或者业主自行管理机构接到业主、物业使用人的告知后，应当向业主、物业使用人告知房屋装饰装修中的消防安全禁止行为和注意事项。
与此同时，当业主、物业使用人装饰装修房屋时，应当保证电器产品和燃气用具的安装、使用以及电器线路、燃气管道的设计、敷设符合消防技术标准和管理规定。出租人应当确保出租房屋符合消防安全要求，指导承租人安全使用电器产品和燃气用具，定期进行安全检查和维护。
承租人应当遵守消防安全管理规定，安全使用电器产品和燃气用具，配合出租人进行安全检查和维护。

设处罚：违法出租行为最高处10 万元罚款

保障住宅物业消防安全，不仅需要公安机关消防机构、公安派出所加强日常监督检查，还需要与城管执法部门、乡镇人民政府等相关单位开展执法协作。同时，经城管执法部门认定为附有影响消防安全的违法建筑的，还可以依法采取限制登记措施。此外，对违反本办法的单位和个人，公安机关及其消防机构可以按照规定，将其违法信息提供到上海市公共信用信息服务平台，依法采取相应的惩戒措施。
除了限制和惩戒措施，《办法》还增加了违法出租等行为的法律责任。当任何单位或个人在住宅物业区域内涉及“搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途不符合消防安全要求”等九项违法行为，需要承担直接性的处罚要求。例如，单位或者个人违法出租架空层、设备层、避难层，改变停车库、地下空间使用性质不符合消防安全要求的，由公安机关消防机构责令改正，处1 万元以上3 万元以下罚款；情节严重的，处3 万元以上10 万元以下罚款。
物业服务企业的行为也同样受到《办法》的约束，物业未在管理区域设置消防安全标志的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，处5000 元以上2 万元以下罚款；情节严重的，处2 万元以上5 万元以下罚款。此外，若物业服务企业未建立消防档案或者消防档案内容不规范的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予警告；情节严重的，处500 元以上2000 元以下罚款。
出门放心、回家安心，这才是我们想要的家庭生活。期待《办法》实施后，消防安全能“常住”我家。

《办法》实施后 消防开出首张个人罚单

近日，浦东消防部门结合高层建筑消防安全综合治理对居民住宅开展检查中，发现浦东新区泥城镇云汉路一小区内存在停放电瓶车占用疏散通道的情况，并且该电瓶车车主经派出所物业居委会多次提醒的情况下仍然没有改正，执法人员立即对其进行了约谈询问，并依据《中华人民共和国消防法》第六十条第二款规定，对其做出罚款人民币200 元的行政处罚。这是上海市开展高层建筑消防综合治理，楼道电动车清零等专项活动以来，针对违法行为人个人开出的首例消防罚单。
这样的行政处罚也彰显了消防部门贯彻实施《办法》的决心，为了不让火灾隐患出现在您的家中，请依照以下列举的隐患自测，让本刊陪您一起防微杜渐！
1. 家庭电器线路，由于装修和不断增加电器设备等原因，造成混乱和不规范，留下潜在隐患。
2. 家中电线老化、破损。
3. 电器线路插头、插座不牢靠。
4. 家用保险丝由铜、铁丝代替。
5. 电器的工作电压和工作电流，与所用的功率不符，造成长期过载，温度过高而引发火灾。
6. 家用电器出现故障后，继续工作，随时都会有危险。
7. 不按使用说明书正确使用家用电器。
8. 在楼梯、走道、阳台存放易燃、可燃物。
9. 保险丝熔断时，有灼热的金属颗粒掉落，如果下面有可燃物，便会引起燃烧。
10. 家庭装修材料，没有使用难燃、不燃材料。
11. 可燃物离照明灯具太近，容易引起燃烧。
12. 火柴、打火机等物品，放在儿童易拿到的地方。
13. 家中的废纸、书报不经常清理。
14. 家中存放超过0.5 公斤的汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品。
15. 在家从事易燃易爆物品生产、加工、经营活动。
16. 燃气管道安装不牢固、软管老化。
17. 每天睡前或离开住所前，未拔掉电源开关，未吹灭香烛等明火，未关掉燃气炉灶的气源开关。
18. 家中未配置简易灭火器具，未制定火灾逃生预案。

张晓虹/ 文

电瓶车因价格便宜、骑乘简单、停车方便，成为许多人的出行工具。但随着电瓶车数量的增加，电瓶车火灾事故频发，特别是在一些人多的居民楼，极易造成亡人火灾事故。居民楼不可怕，电瓶车也不可怕，但这二者加在一起，就很可怕！
8 月20 日，“静安区南草坪小区两名老外架‘飞线’给电瓶车充电，谁料电瓶车起火燃烧，烧毁一辆价值130 万元的保时捷”的事件经新闻报道后，立刻引发了市民对居住小区内电瓶车“非正规”充电现象的极大关注。
私拉电线给电瓶车充电存在极大安全隐患，他们希望，物业和房管部门能重视这件性命交关的事情。

老外火烧保时捷

8 月20 日夜间，上海静安区泰兴路南草坪小区，两辆停放在小区内充电的电瓶车发生自燃，殃及停放在旁边的一辆价值130 多万元的保时捷。据悉，2 辆电瓶车的车主是名老外。
直到8 月21 日上午，小区22 号楼下还保留着火灾现场。在居民楼门洞旁的通道边，2 辆电瓶车已经烧得只剩车架，一片焦黑。地砖灰黑，旁边绿化带也被火势“啃”去了一部分。
紧挨旁边的一辆保时捷“卡宴”，车尾已被烧毁——保险杠、后厢盖、左尾灯、挡泥板等，尽数被烧毁，后窗玻璃烧空。
现在，这辆保时捷豪华轿车，只能从正面看还算完好。车主黄先生说，火是从20 日晚10 时烧起来的。消防部门扑灭了10 多分钟，才将火扑灭。
好端端停放的2 辆电瓶车，怎么会烧起来的。静安消防部门表示，2 辆电瓶车的车主为租住在5 楼的两位老外，当时他们在为电瓶车充电。一根电线从火灾现场的上空垂直荡下，另一根电线原本从稍远些的另一户5 楼人家伸出，现已被扯落。部分电线均已被烧焦、烧黑。
消防部门勘查现场时，两位老外出面了。其中住在502 室的是一位加拿大高个男子。他说，他是20 日晚6 点多开始充电的；另一位土耳其女子说，事发时，她也不知道哪辆电瓶车先起火的。“当时这里一大团火。”说着，她用生硬的中文描述起当时的恐怖场景。
事发现场为居民楼门洞前的小区通道，平日常停靠车辆，黄先生说，这辆卡宴他是130多万元购进的，为混合动力车。两位老外则表示没人告知这里不能充电。而物业方面则表示曾提醒住户地下停车库有充电位置，可对方就是不听。目前，相关事宜还在进一步处理中。

环境脏乱飞线充电

无独有偶，市民王女士近日向消防部门反映，杨浦区平凉路公交25 路终点站对面一条弄堂内，一些出租房环境脏乱，常常可以看到私拉电线给电瓶车充电的现象。
只见现场，一户人家屋外堆放着大量杂物，包括冰柜、蛇皮袋以及配送外卖的保温箱。“这里是我们进出弄堂的必经之路。”王女士说，每天从该出租房进出的人很多，人员比较复杂，疑似存在群租。”
除了环境脏乱外，私拉电线，电瓶车集中充电也是居民担心的问题之一。该户人家屋外停着多辆电瓶车，占据了供人通行的通道的近一半。此时两辆电瓶车正在充电，充电用的拖线板，均从一楼窗户中拉出，拖线板表面已经污浊不堪。王女士说：“这些电瓶车充电都是过夜的。他们这样充电，我们很担心。”
还有居民补充：晚上在这里充电的电瓶车数量会翻倍，一个拖线板上会同时插着多个插头，甚至还有电瓶车采用“飞线”（从2 楼窗口拖出20 余米长的电线为电瓶车充电）充电。
该处的房屋多为老式砖木结构，一旦发生火灾，后果不堪设想。居民称，也曾向12345 市民热线反映，定海街道的工作人员也曾上门告知租客相关注意事项，但好景不长，没过几天，这样的情况又会“回潮”。她希望有关部门出面消除“定时炸弹”，还居民一个良好、安全的生活环境。

网友留言无尽担忧

电瓶车火灾现象非一日之寒，老外烧保时捷事件发生引起热议后，各大社交平台都有网友的各种“吐槽”痛陈相同的“痛”。
网友LEO 说：“我们小区里也有老外这样子给电瓶车充电，还乱停。”网友nyannko_ 喵说：“以前就对楼上乱拉线下来给电瓶车充电有意见了，最近上海经常电闪雷鸣的，安全隐患挺大。”还有网友直称：“小区里这样充电的太多了，家里拖个插座，从楼上放下来就充。”还有网友说：“我家住2 楼，1 楼的楼道和单元门前天天都有电瓶车占道停放，进单元门得侧身进，晚上晚回还能看到从楼上不知几楼拉下来的插线板在充电。”“我家住1 楼，楼上邻居就把充电线绕在我家防盗窗杆子上给电瓶车充电，看了这个心里很怕。”网友简单说，电瓶车在楼道里充电在他们小区已成常态了，居委会物业多次上门劝阻，效果甚微。
还有网友直接报出地址要求曝光的。如网友呆哥报料，徐汇区龙吴路1323 弄华滨家园，35 层的高层，楼道里停满了电瓶车，一到晚上全部在充电，堵住消防通道，安全隐患相当严重。网友陶信元说，新闸路147 弄也有这种现象。

事故频频触目惊心

电瓶车充电引起火灾的案例可谓不胜枚举。
去年10 月，宝山区华和路601 号，一非机动车停车棚突然起火燃烧，导致上百辆非机动车被烧毁。消防勘查人员调查发现，主要的起火原因就是电瓶车的电池故障。2015 年6 月，闵行华漕诸新三村突发大火，危急时刻该楼501 室的小伙王海滨，冒着明火与浓烟冲进楼道，跑了80 多级楼梯，挨家挨户敲响邻居的房门，并且向外呼救。
邻居们安然无恙。而王海滨自己却被严重烧伤。这把火灾也是因为电瓶车而起。
2014 年10 月，虹口区华昌路68 弄的海伦新苑发生一起火灾，所幸消防人员及时扑灭大火，未造成人员伤亡。
后查明，火灾系居民将电瓶车放置在楼道内充电不当引发火灾。
2013 年8 月11 日凌晨，青浦区徐泾镇金云村一幢民宅着火，造成2 人当场身亡，4 人受伤。经调查，失火疑因电瓶充电不当引起。
面对种种电瓶车问题的困扰，上海消防主动出击开展电动自行车违规行为专项整治。9 月4 日，上海浦东、黄浦、徐汇、长宁、普陀、宝山、嘉定、金山、青浦、水上、化工区等消防支队根据总队计划部署，多警联勤开展打击电动自行车违规行为。重点对人员流动性大、火灾危险性高的高层、网吧、宾馆、饭店、地下空间、洗浴场所等人员密集场所进行了排查，并详细排查了停车场电动车是否占用并堵塞消防通道、有否私拉乱接电源线路、停车点周围是否堆放可燃易燃物品、消防通道有无电动车乱停乱放和违规充电、杂物堵塞或封闭等问题。确保电动车消防安全“有人管、有人抓”，避免长时间无人充电，严防各类火灾事故发生。

电瓶车如何正确充电？

1、合理安排充电时间，最好白天充电。
2、不要乱拉乱接，要规范布线。
3、电池检测：如发现电池起包，一般是由于漏气、变质所致，此时不能再使用，否则容易发生爆裂。
4、控制充电量，不过度充电。充点一般新蓄电池前三次充电最好在8-12 小时，以后掌握在6-8 小时即可。
5、充电室内严禁烟火，保持通风。蓄电池的通气孔必须经常保持畅通。
6、要购买品牌电池，别用劣质插座。还可在插座上安装一个自动断电器，如此便能合理控制充电时间，或加装漏电保护器，以防发生危险。
7、充电过程中，各接线点要牢固，避免因松动产生火花。
8、留心电池温度，如电池过烫，应停止充电。
9、应定期检查电池使用情况，以防电池老化在充电时发生危险。

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