从“最严禁放令” 到城市安全常态长效管理

我们已经连续两期对上海的烟花爆竹管理工作进行了大篇幅的报道，从宣传到实践，在过去的两个多月时间里，号称史上“最严禁放令”真正从纸上的条文，落实到了全体市民的行动中，元旦，除夕，初一，初四初五以至元宵，外环内实现“零燃放”的预期目标完成了！措施、成效，我们也都一一记录和报道过，随之而来的问题是，接下去又该如何？我们知道，《上海市烟花爆竹安全管理条例》规定的“在外环线以内一律禁止燃放烟花爆竹”, 时间并不限于过年的这几个节假日。我们或许可以在短时间内集中大量的人力、物力和其他行政资源管好这期间的烟花爆竹燃放安全，但是否能持之以恒并形成可复制的经验，将之运用到城市安全常态长效管理的各个方面去呢？答案是肯定的。因为城市安全是民众的最基本需求，同时也是“法治中国”的必然要求。
烟花爆竹管控首先体现的是绝大多数市民的意愿，并通过人大形成法规。《上海市烟花爆竹安全管理条例》的修订，早在数年前就开始启动，其间广泛组织了民意调查和市民讨论，公开征求社会各界意见，因而拥有厚实的民意基础。大家都知道，烟花爆竹的燃放会增加大气污染，还会因燃放不慎而导致火灾，威胁到人身和财产安全，是城市安全的一大隐患。随着社会经济的发展，民众对于城市安全的要求也在不断攀升。通过立法的形式，加强城市安全管控，无疑是使民众安全需求得到保障的最佳途径。城市安全关乎每个人，每一项公共安全政策的出台，都应该保障民众的知情权，并且经过充分讨论和酝酿，进而提升到法规层面。不然，就会产生不必要的误解和不满，比如把街区制小区的建设片面理解为“拆围墙”，甚至把中央意见与《物权法》对立起来。与其事后解释补救，不如事前就做足功课。上海的烟花管控就是预判在前，充分酝酿，宣传到位，人人知情，这是城市安全管控的基础。由此让人联想到，前不久上海一直在进行的城市消防安全高风险点专项调研工作，是否也能将其中发现的高风险点，通过立法环节在法治框架内予以消除呢？
其次，政府的依法行政和民众的志愿行动相结合，使得烟花管控事半功倍。一方面，上海的党团员、公务人员、社区工作者和退休人员，以及社会组织、私营业主、宗教人士纷纷加入禁燃志愿者行列，志愿者的人数远超行政执法人数。另一方面，广大市民通过各种热线平台，及时举报违反“禁令”的行为，为政府部门依法行政提供了最大支撑，成为执法部门的力量源泉。城市安全事关城市中居住的每一个人，若是人人都莫管他人瓦上霜，就会产生邻避效应，最近发生的西安某小区女业主因困于停电电梯一个多月以致饿死的悲剧，则正是这种效应的极端事例。所以，只有大家拿出主人翁精神来行动和落实，才能将安全系数不断提升，才能创造出让生活更美好的城市。
中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在全国“两会”期间提到，“我们所有工作的根本目的是为了人民群众，改革的成效应该体现在人民群众不断增强的获得感上”。从这个意义上来说，上海的烟花管控最终成果是由全体市民共同分享的。当市民能安安静静在除夕夜睡个囫囵觉，能从耳朵里清清楚楚听到春晚主持人的每一句祝福，能一大早起来呼吸到PM2.5 数值更低更为清新的空气时，我们也在憧憬一个可以夜不闭户的城市，当然前提一定不是“家无长物”，而是通过法治建成的“路不拾遗”的安全城市！

 
 

一份满意的答卷

吴佳伟/图文

上海市民度过了“史上最严”《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施后的首个春节，申城安静唯美，少了往年漫天的烟尘，少了消防出警，更不用担心空气质量指数的爆表，可以说，首次“禁放令”实施成效显著。上海市民积极配合支持禁放令实施，交出了一份考量市民安全素质的令人信服的满意答卷。

全国“两会”传递民生福音
改革　安全　健康成为“十三五”开局之年的关注点

2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，今年全国“两会”的召开可谓是举足轻重。此次全国“两会”聚焦“改革”“安全”“健康”三大关键词展开布局，国务院总理李克强更是在今年的政府工作报告中29 处提到了“安全”二字，强调：“生命高于一切，安全重于泰山。”消防安全作为公共安全的重要组成部分，直接关系到人民生命和财产安全。为了进一步加强消防安全工作，着力增强人民群众的社会安全感，全国各地人大代表、政协委员纷纷针对国内消防安全提出了宝贵的建议，为实现“十三五”发展良好开局做出积极贡献。

要点　公共消防

全国劳动模范、全国人大代表姜健呼吁：加强城市公共消防安全刻不容缓。
首先，提高市民消防意识，加大消防培训力度。其次，增加消防器材的销售渠道，方便市民购买。第三，增强抗御火灾的能力，狠抓公共消防基础设施建设。
第四，积极推广安装独立式感烟探测报警器，构建公共安全人防、物防、技防网络。第五，将消防安全教育纳入我国中小学教育体系，着力构筑“机制、学校、社会”三位一体的消防安全教育格局。

要点　边境森林

全国人大代表、云南省腾冲市艾思奇纪念馆馆长寸茂鸿提出：应该加快边境森林防火体系建设，以维护边境森林资源和人民生命财产的安全。云南边境线森林资源丰富，但是由于边境边民森林防火意识淡薄，造成火源复杂、管理难度大，极易引发森林火灾。 他建议，加快边境林火阻隔系统、监测系统、指挥通信系统、应急扑救系统、预警监测系统建设，以有效保护边境一线的生态环境。

要点　志愿消防

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会委员、国务院安委会消防专委会副主任、公安部特邀监督员管飞向大会提交了“将志愿消防培训纳入高校教育学分”的提案。他建议，将志愿消防培训纳入高校教育学分，并且要求校企合作，加快高校消防安全教育建设。这样与校园文化相结合，可以有意识地引导学生的消防兴趣。他呼吁探索发展志愿消防的有效途径，可以更好地推动全民消防格局。

要点　微型消防站

海南省人大代表林刚建议加快“微型消防站”建设，将其纳入统一规划、设计、建设，并作为强制性建设要求。“微型消防站”属于消防站的一种，依托义务消防队伍，配备必要的消防器材，具有建设规模小、落地快、经费少等特点，可以有效并及时地扑救初起火灾，能够缓解现役消防队无法及时赶到的问题。

要点　宣传方式

全国人大代表、中国文联副主席奚美娟提出，上海烟花爆竹“禁放令”收效很好，但在宣传的同时也要考虑方式和细节。有些严重破损的环保宣传标语横幅没有及时处理，影响城市之美。建议改变粗放式的宣传方式和做法：不妨在公共文化艺术场馆门口树立提示牌，还有小区告示栏放个贴心提醒。

要点　宗教场所

厦门市人大代表、进明寺住持、思明区佛教协会会长释普端建言，加强宗教活动场所消防安全。他建议：加大宗教活动场所消防安全专项工作经费投入，对公共消防设施进行统一管理，并统一聘请设计、施工单位，科学编制和上海国泰消防设备有限公司封底　上海隆威消防设施检测有限公司封二　上海安宁消防工程有限公司插02　上海霍奇森消防技术 严格落实消防安全规划。

韩正: 我为上海人民感到骄傲

3 月6 日下午，第十二届全国人大第四次会议上海市代表团在人民大会堂西大厅举行全体会议，并对记者开放。在回答记者关于上海社会治理方面的提问时，中共中央政治局委员、市委书记韩正说，在体制机制完善方面，去年下半年以来经历了两件事情的考验：一是补短板，我们进行了“五违”综合整治，基层的战斗力、基层组织的社会动员能力和群众动员能力得到提升；二是今年春节外环以内区域禁燃烟花爆竹，上海市民素质非常高，效果也非常好。广大人民群众的法治意识、大局意识、基层的战斗力得到了充分的检验。我为上海人民感到骄傲！
过去一年，上海消防工作成绩显著，烟花爆竹安全管控工作赢得各界高度赞誉。在3 月10 日召开的上海消防工作会议上，上海市副市长白少康指出，要认真总结烟花爆竹安全管控等工作经验，充分认清上海特大型城市消防安全风险隐患和治理短板，以更严的措施、更严的标准、更严的要求，进一步提升上海消防工作的能力和水平。
本期特刊“‘禁放令’天天有效”专题，我们采访了消防官兵、公安民警、街道平安志愿者，还有社会学家，听他们说“禁放令”给城市带来的改变，他们的故事综合反映了各级政府、各部门，还有全体市民，为创建安全社会统一做出的贡献。

“禁放令”，创新安全治理样本

肖　轩/ 文　吴佳伟/ 图

猴年春节是上海外环以内区域禁燃禁放烟花爆竹的首个春节，节日期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市烟花爆竹管控工作取得了“外环以内烟花爆竹基本无燃放，外环以外烟花爆竹燃放明显减少，未发生因烟花爆竹引发的火灾”的阶段性成效，达到了新修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》的立法目标，实现了法律效果与社会效果的高度统一。
上海的城市治理进入一个新阶段，安全事故少了，空气好了，噪音没了，地面更整洁了，城市面貌的改变令人欣喜。市民们说，“禁放令”背后是城市依法严管水平、市民法治意识和共治理念的不断提升。
今年，上海人迎来了一个最安静、最干净的春节，这得益于上海的禁燃举措，其中既有科学执法的探索，也有社会共治的考量。

举措一：组织领导坚强有力，协调指挥形成合力。

涉及千家万户的“禁放令”立竿见影，关键在于加强党的领导。
中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在元旦跨年夜视察社会面安保维稳工作、区县和大口党委书记季度工作会议上，就切实做好烟花爆竹管控向全市委办局、区县委主要领导作出动员。
上海市委副书记、市长杨雄在全国安全生产会议上海分会场、上海“两会”新闻发布会上，专门强调全面加强春节期间烟花爆竹安全管控。
正月初一零时，市委书记韩正、市长杨雄、市委副书记殷一璀等市领导先后致电市公安局指挥中心，对烟花爆竹安全管控工作作出重要指示。
1 月19 日，全市召开由各区县政法委书记、分管区县领导及相关委办局负责同志参加的春节期间烟花爆竹安全管控工作动员会，市委常委、政法委书记姜平，副市长、市公安局党委书记、局长白少康出席会议并作出全面部署。
市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于进一步加强烟花爆竹安全管控的通知》，市级层面成立由白少康担任组长的管控工作领导小组。除夕初一、初四初五、元宵等重要节点，姜平、白少康深入基层检查指导工作，在市公安局指挥大厅坐镇指挥，视频调度安全管控工作。
与此同时，职能部门各司其职，确保各项工作有序协同并顺利实施。市委宣传部系统部署安全管控宣传工作，全面调动舆论资源，营造强大声势；市综治委与市公安局联合制发管控工作方案，并组织发动30 万平安志愿者深入基层开展法规宣传、巡查看护、劝阻引导；市级机关工委向全市机关党员干部发出遵守禁放规定的倡议；市文明委组织16 个市民巡访团巡视督察管控成效；各相关部门主动作为，履职尽责，全面落实安全管控措施。各区县高度重视，党政主要领导靠前指挥，成立由区领导牵头的区级管控机构，制定本地区工作方案，明确管控要求、职责任务，确保管控措施落细落实。
市公安局多次召开党委扩大会议，针对性研究部署烟花爆竹安全管控阶段性任务，统筹推进全市面上整体工作。
管控领导小组成员单位组成12 个督导组，由委办局主要领导带队，全程督导各区县安全管控落实情况。市“管控办”结合不同阶段特点和工作要求，6 次视频调度全市安全管控工作。

举措二：源头设防多措并举，查管控罚从严从紧。

“禁放令”落地后，市“管控办”、外环外区县按照“零增量、消存量”的原则，严格控制“两个10%”（外环外网点数、销售数均为去年总数的10%），对许可的所有销售网点在绝对安全的设施要求上，全部加装视频监控，并创新公安执法人员、平安志愿者、销售人员“三位一体”的监管模式，严格执行实名购买登记制度，即时启动流向追溯机制，全程落实对销售点日常经营活动的监管。春节期间，全市66 个销售点售出烟花爆竹8000 余箱，仅占去年总量的8%。
多警种联动确保了管控行动的全面性、即时性和准确性。市、区县两级公安机关多警种协同行动，对全体执法民警开展7 次执法培训，确保民警掌握执法要领；41 个联合行动组，22 个公安消防支队、362 个地区派出所紧密配合，32 个市境出入道口和所有无名小道全面设卡盘查。公安机关全警动员，围绕非法燃放、非法窝点、非法经营、非法运输开展集中查处打击。截至元宵节，累计查处烟花爆竹案件1065 起，刑事拘留68 人，行政拘留206 人，罚款296 万元，收缴烟花爆竹4.1 万余箱。

举措三：宣传引导广泛深入，社会共识高度凝聚。

在市委宣传部的直接协调下，全市烟花爆竹管控宣传呈现铺天盖地的阵势。
针对条例生效至春节各阶段的不同特点，宣传部门制定了烟花爆竹管控媒体宣传方案，按照解读新规、曝光违法、诚信记录、鼓励上交的阶段性策略，引导市民群众遵法守法、移风易俗。
全市电视、广播、报纸、网络等媒体，全面解读禁放新规，全程报道管控动态，警示曝光反面典型，实现媒体网络全覆盖；各街镇综治部门、居村委、公安消防支队和派出所悬挂横幅6.2 万条，实现全市1.2 万居民小区全覆盖；市通信管理局协调移动、电信、联通三大运营商分4 次向3500万全网用户发送提示短信1.4 亿条，实现手机用户全覆盖；市安监局、市交通委、市商务委、市金融办、申通集团等在全市公共交通、商市场、银行网点、快速道路显示屏不间断播放烟花爆竹管控公益广告和提示标语，实现户外媒介全覆盖。
值得一提的是，在一波又一波的宣传中，公共传播和民间传播结合得相得益彰。“两微一端”（微信、微博、APP）等新兴公共传播媒介，全时段推送管控和提示信息，又辅以居村委干部、社区民警和平安志愿者通过走街串巷、登门入户等民间传播方法，逐户签订、发放承诺书（告知单）695 万份。

举措四：条块结合联勤联动，勠力力同心齐抓共管。

在这次管控行动中，各区县因地制宜推进烟花爆竹安全管控，建立了“条块结合、上下联动、整体推进”的格局。
外环以内从严设定“零燃放”管控目标，外环以外区域依法严控8 类禁放区域，组织发动专门力量、联动强化综合监管、投入经费专项保障，确保管控措施属地落实，以每个点的“零燃放”实现全市面上“零燃放”。
市民政局、旅游局等部门根据行业特点部署条线管控措施，督促旅游景点、养老机构、殡葬场所等单位加强守护；市教委组织1627 所中小学校将禁放烟花爆竹纳入寒假安全教育和开学第一课并开展“小手牵大手”活动，劝导家长遵守规定；市外办、上海警备区、上海铁路公安局等主动协调落实领馆、驻沪部队机关和家属大院、铁路单位和职工住所等特殊区域落实烟花爆竹禁放措施。
公安、市容、环保、卫生等部门实时抄告共享、动态分析查处打击数、火灾报警数、垃圾清扫量、空气质量以及就医人数等信息，为优化管控措施提供科学依据。公安机关综合运用专业手段，跨区域、多警种追溯侦办重大线索情报信息，合力捣毁6 个非法经营、销售、储存的大型团伙窝点。

举措五：重点时段全程坚守，全面布防守住底线。

成绩的背后，还有枕戈待旦的坚守。为了最大限度保卫禁放区域安全，全市安保部门启动了有史以来“人数最多、规模最大、措施最严、力度最强”的春节安保模式。2 月6日（小年夜）至13 日（年初六）、2 月22 日（元宵节）期间，全市社会面实行一级勤务，每日投入2 万名警力。除夕夜、年初四、元宵节等关键节点，启动一级加强勤务，全市5 万名警力全员上岗、压到一线、压往社区。全体公安民警、消防官兵与全市30 万平安志愿者混合编组，深入全市8928 个“网格”以及1777 处禁放区域，划片包干巡查监护，及时劝阻违规燃放行为。9500 余名消防指战员、646 辆执勤车辆提升等级战备，增设23 个总队前沿指挥点，调派92 部机动车辆全天候在138 处重点区域动态巡逻，确保高效处突、救早灭小。
安保部门的付出得到了赞赏。在2 月24 日召开的上海市政法工作会议上，市委书记韩正表示，今年春节期间，全市5 万公安干警、消防战士和30 万平安志愿者，用心守护我们这座城市，外环线以内烟花爆竹基本“零燃放”，外环线以外燃放量明显减少，为大家的辛勤付出点赞，为广大上海市民良好的文明素养和法治意识感到骄傲。
烟花爆竹春节管控“大考”是社会治理和基础建设成果的一次检验，是群众工作方法的又一次创新，为坚持问题管理、补齐瓶颈短板提供了示范借鉴，为创新社会治理、夯实基层基础创造了鲜活经验，也为推进依法治市、构建平安上海开辟了有效路径。

启示一：始终坚持党的领导，充分发挥“集中力量办大事”的制度优势。

烟花爆竹管控的成功证明，看准的事，即使再难，只要有党的领导，众志成城，立言立行，就一定能办成。办好一件大事尤其是关乎民众民俗的事，必须切实发挥好党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，将其纳入党委政府重要议事日程，逐级强化组织保证，调动一切力量、运用一切手段，形成强有力的组织领导。
这次管控行动中，各级领导主动担当、亲力亲为，困难面前不退缩，关键时刻不缺位，亲自动员部署，亲自调度指挥，亲自协调解决难题，亲自深入一线督导，一级做给一级看、一级带着一级干，形成了真抓实干的生动局面。
各区县、各部门牢固树立“一盘棋”思想，坚持守土有责、守土尽责，主动打破条线之分和界限壁垒，全市上下目标一致、行动一致、步调一致，建立了“信息共享、资源共用、责任共担”的良性机制，构建了“党委领导、政府主导、社会协同、市民参与”的立体化防控体系。

启示二：始终坚持依法治理、精准施策，在城市治理实践中培育和提升市民的文明素养、法治意识。

上海快速发展过程中各种要素高度聚集，风险点很多。此次安全管控能实现从“有限禁放”到外环内“全面禁放”的重大跨越，充分体现了刚性约束与自觉自律的有机统一，彰显了市民文明素养、法治意识的提升。
《条例》修订过程中，调研人员主动了解市民群众的所思所盼，征求社会各界意见，精准施策，有效化解城市治理中的风险隐患。
新修订《条例》明晰了各相关部门和属地管控职责，明确了从严实施许可和源头管理的强化措施，规定和细化了禁放区域、违法行为的具体罚则，使从严管控有法可依、有规可循。从条例修订到实施，整个过程更加注重在法律框架内研究降低城市安全风险的法制保障。从中可以看到，精准施策和依法治理，是治理城市风险的根本方法与重要抓手。

启示三：始终坚持群众路线，专群结合才能倍增管理效能。

上海特大型城市治理的多年积累，奠定了市民群众较高的文明素质和较强的诚信意识、法治意识，平安和谐已成为上海市民的“最大公约数”。实践证明，坚持专门工作与群众路线相结合，既是公安政法工作的基本方针，也是此次安全管控工作取得成效的决定性因素。
群众的理解配合与支持是管控工作成功的最大支撑和力量源泉。对于烟花管控，绝大多数市民群众赞同移风易俗、禁燃禁放烟花爆竹，并积极响应、兑现承诺，主动上交烟花爆竹，这体现了市民诚信意识的增强。在禁燃关键节点，党团员、公务人员、社区工作者和退休人员，以及社会组织、私营企业主、宗教人士等纷纷加入，为成功管控烟花爆竹、为上海城市的祥和安宁添砖加瓦。只有最大限度地发动群众、依靠群众、问计于民、问需于民，使广大市民不仅成为移风易俗的拥护者、支持者，还是群防群治的参与者、守护者，让市民在参与中成为获得者、受益者，才能真正实现党委政府、社会单位、市民群众共治共享的新跨越。

启示四：始终坚持基层治理创新，不断提升城市治理能力和水平。

上海市委“推动基层组织建设、加强社会治理能力”建设成果，为做好这次管控工作奠定了扎实的基层基础，也为提升城市治理水平提供了坚实保证。
重心下移、立足基层、延伸触角——两级政府、三级管理、四级网络将管控触角延伸到每一个小区、每一幢楼房、每一家单位；源头控制、过程监管、诚信制约环环相扣，将管控要求在每个环节落细、落小、落到实处。
严字当头、细在其中、依法管控——在执法保障上，制定针对烟花爆竹违法行为一系列“执法指引”，强化全过程精细化法制支撑；在执法布局与执法过程中，兼顾堵源截流与末端查处，公安、消防与平安志愿者紧密携手、全力付出，贴身落实商店禁售和全时空社区禁放，精耕细作，精益求精，确保了烟花爆竹安全管控无死角、无盲区、无遗漏。

启示五：始终坚持宣传引领不动摇，不断增强社会发动的及时性、针对性和整体性。

在上海的大街小巷，随处可见“禁止燃放烟花爆竹”的横幅，在居民区，随机问上几名路人，他们均能说上几句：“违反规定，后果挺严重”“我们都知道今年元旦开始禁燃了”……这便是基层全力动员，宣传告知“禁燃”的效果。
春节前后，主流媒体权威发布、新兴媒体多元传导和社区宣传补充发力，电视广播报纸天天讲，微信微博APP滚动说，通过“社区全覆盖”和“载体全覆盖”，极大增强了宣传的影响力和渗透力，进一步弘扬了移风易俗主旋律、传递了市民文明素养正能量、把握了禁燃禁放话语权，让市民在传播中启发自觉自律，在传播中形成价值共识，“外环线以内禁放烟花爆竹”家喻户晓。由此可见，坚持将宣传工作与管控具体措施同部署、同推进、同落实，是禁放取得阶段性成效的重要因素。

烟花爆竹安全管控工作取得了阶段性成效，但抓好常态长效管控工作依然形势严峻、任务艰巨。

春节过后，市民依然会有婚丧嫁娶、乔迁新居等需求，届时管控力度会否有所减缓呢？对此，相关部门表示此次春节期间的烟花爆竹管控将以元宵节为结束节点，但此后的烟花爆竹管控将实施常态化管控模式，继续按照“更严措施、更严标准、更严要求”的要求，紧盯婚庆、乔迁、开业等重点环节，坚持专门工作与群众路线相结合，持之以恒抓好常态长效管控工作，举报热线也将继续向市民开放，确保《条例》贯彻实施不断取得新成效。
回望这次烟花管控“大考”，我们看到了不同以往的重视和参与，我们看到了加强基层共治、自治贯穿始终。
各级领导的三令五申，社会媒体铺天盖地的宣传，职能部门的通力合作，政府基层组织的热力协助，还有市民的自治管理。“全社会一盘棋”的干劲带来了骄人的成绩，这些都彰显了社会治理工作主动性与联动性的重要性。
市委书记韩正说，创新社会治理、加强基层建设，是一项长期的基础性工作，涉及群众利益和千家万户的事情，关键是要让群众参与，根本是要激发基层组织的战斗力，市、区县、街镇、村居四级合力，重心在基层，这是我们这座城市为人民群众谋福祉的基础。
2016 年，“十三五”规划的开篇之年，上海“十三五”规划纲要提到，“十三五”期间，上海将强化城市公共安全保障，具体内容包括推进火灾隐患综合治理，加强消防监管信息和基础数据的共建共享，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力。在治理城市安全隐患方面，“禁放令”带给我们的“发挥社会力量，多元主体共同参与”的管理模式，或许将是实现从管理到治理重大转变的一种有益尝试。

消防战士——防患于未然的先行者

刘　俊/ 文　IC/ 图

2 月6 日至13 日15 时，上海未发生因燃放烟花爆竹而造成的火灾事故。外环以内基本实现烟花爆竹“零燃放”，外环线以外烟花爆竹燃放明显减少，火警出水同比去年下降16.4％，其中外环线外同比下降12.2％；外环线内同比去年下降64.9％……
一串串令人信服的数据，组成了一张成绩斐然的答卷。直面“禁放令”颁布后的首次“大考”，上海消防官兵用辛勤付出和执着坚守，换取了城市夜空的平静祥和。在万家团圆日的夜晚，这些防患于未然的先行者们，又是如何弹好这首“静夜曲”的？

“静”的背后，是枕戈待旦的坚守

为最大限度保卫烟花爆竹禁放区域安全，上海消防部队启动了有史以来“人数最多、规模最大、措施最严、力度最强”的春节消防安保模式。
作为安保战役的核心枢纽，节日期间的上海市公安消防总队烟花爆竹管控办里一派忙碌：重点处处长谢佳和他的战友们既要每日统计上报全市各区县纷繁复杂的战役数据，又要每日巡查近10 个外环线外的烟花爆竹销售点，还要承担安保调度会、新闻通气会等大量工作，整整7 天长假，他们夜以继日、伏案工作、舟车劳顿，无暇顾及佳节胜景，全身心都扑在了战役上。
除夕夜总队指挥中心又是另外一幅景象：大屏幕上数据不停滚动，各种指示灯明灭闪烁，机房内只听见电台里不停传来信息声，值勤人员正在紧张地做最后一次调度点名。指挥中心主任郑群安指着电子屏上的不同视频矩阵说：“这就是分布全市的20 个支队全勤指挥部、23 个前沿指挥点，他们要担负24 小时战备值班，决不能掉以轻心。”
“指挥中心！豫园地区巡逻组已经到位！一切正常！”游人如织的人群中，一辆消防四轮摩托车格外醒目。这是除夕下午4 时许，卢湾支队嵩山中队的副班长赵雷毅在街上巡逻。他的任务可不轻，不仅要快速处置火情，还要担当防火宣传兵，手上的高音喇叭不时向人群播报烟花爆竹的禁放政策。像这样的巡逻组，全市一共有138 处。
这场大战，全体消防卫士严阵以待。万里高空，空勤中队官兵跟随上海市公安局警航队乘着直升机在空中巡航；黄浦江上，“沪消2 号”消防艇夜航保卫；地铁站点，轨道官兵开展“零点夜查”；龙华寺内，徐汇支队东安中队战士王英凯强忍腰痛，背负重达40 多斤的细水雾灭火装置长达10个小时，随时做好应急准备；五角场商区，杨浦支队翔殷中队官兵轮番值守35 小时，确保驻防力量最强态；崇明县，保障大队装备技师陶久文严守岗位，把大队5000 套装备逐一检查个遍。
岗位连着责任，安全系于一身。在万家守岁的静夜里，消防卫士用彻夜未眠，把平安送给群众，把艰辛留给自己。

“静”的背后，是全员上阵的巡弋

不避疾苦、全员上阵，成了这场战役的特殊风景线。
“处长，您就别劝我了，这点小病能克服！”春节假日前不久的一次意外摔伤，让宝山支队防火处副科长倪伟胯部两根肋骨骨折。可到了节骨眼上，他又自告奋勇。“处里警力紧缺，大家都参战，不能少了我！”扔下这句话，倪伟急冲冲地赶到宝山寺开展巡查。
脾气“拧”的，还不止这一个。为了一起火灾原因调查，黄浦支队防火处参谋栾荣小年夜刚忙了一宿。才眯上几个小时，他又主动要求参加街面巡查，连着干了通宵。面对领导劝阻，栾荣的“耿脾气”发作了：“干我们这一行的，加班加点、通宵达旦是常事，别看不起老同志！”
“宝宝，在家要听外婆话！我和爸爸很快就回家陪你！”
和女儿通完电话，徐汇支队防火参谋龚君就急匆匆赶到点上巡查。一个城市分隔两地，“双军人”夫妻双双参战其中，与家人团聚成了难以达成的奢望。
青浦支队防火处副科长黄秀芬、黄浦支队防火处副科长唐黎、长宁支队后勤处助理会计师李雪，她们巾帼不让须眉，毅然坚守岗位；徐汇支队防火处处长涂远峰、杨浦支队防火处副科长燕磊、南汇支队防火处助理工程师张波，他们克服病痛疲劳，连续参战执勤；轨道支队政府专职消防员和官兵子女，他们自发组成地铁志愿者队伍，向市民开展禁令宣传；化工区支队化二中队陈海光，江帆中队张沈华、包灵、顾建华等政府专职消防员，主动放弃休假，深入烟花爆竹管控一线。
穿上迷彩服、别上对讲机，金盾艺术团的郝永刚、仝阿梅随着巡逻小分队，分乘警车踏上了巡逻路。“我是执法新兵，当兵20 多年，这是第一次参加社会面巡查，您可要给我开小灶。”刚结束完基层文艺慰问演出，著名军旅歌手仝阿梅就在警车上忙不迭地向执法干部请教。
“我也是消防员，关键时刻不能掉队！”总队政治部文员卞丽娜主动报名参加社区消防志愿者，她还反复研读《上海市烟花爆竹安全管理条例》。拿她的话说，这小本本可要派上大用场！
全员的不辞辛劳，换来了老百姓的理解支持。普陀区长寿街道的志愿者向刚刚从外地回来的市民宣传禁放政策，原本担心市民不理解，没想到市民们说：“我们开心死了，今晚总算能睡好了，怪不得外面这么安静干净！”
街灯如昼，车流不息。那一身迷彩在人群中穿梭，犹如寒冬里的一把火，格外暖心。

“静”的背后，是向灾难发起的冲锋

夜静谧，人安宁。面对危险来袭，那抹橙色身影，就是消弭灾害的休音符。
在崇明光福寺，谈及之前的惊险一幕，陈老太心有余悸。
“太吓人了！以前总以为他们是摆摆样子的，现场真遇上事还派上了大用场！”
陈老太口中的他们，就是现场驻防的崇明支队陈家镇中队官兵。除夕夜23 时，寺庙香火越烧越旺，火焰突然蹿起一人多高，直接威胁周围木质建筑和祈福的众多香客。中队指导员袁峰当即组织战友们快速出水，近距离反复冷却打压。香客们安全了，官兵们却被淋得湿透。风一吹冷得直哆嗦，可未到撤岗时间，他们就一直坚守到凌晨3 时。
无独有偶。在嘉定区清河路，一老式居民区火灾差点酿成重灾，正是城南中队官兵的快速处置，使灾难化险为夷。初一早晨7 时34 分，小区内一楼居民房内，火焰裹挟着浓烟突然翻卷而出，唯一的疏散通道就靠近一楼火点！一旦火势蔓延，将吞噬整栋楼近40 余户居民生命！关键时刻，抢险班指挥武子怀、班长朱涛主动请缨，迅疾带领战斗力量逐门逐户疏散人员，耐心劝解拒绝疏散的百姓，逐个背负行动不便的老人孩童，消防员共疏散群众81 人，创造了无一人受伤的战绩！
从除夕夜晚8 时开始，在这一个个不眠之夜，消防卫士的爱民故事一直在延续。豫园地区83 岁的美籍华人劳累昏倒，是黄浦支队外滩中队官兵紧急救助，避免他伤势加重；控江路路口小孩横穿马路，是杨浦支队大连中队班长杨哲冒险冲进车流，从车轮下拯救年幼的生命；年迈老太摔倒在地，是宝山支队顾村中队官兵归警途中下车搀扶，一路护送到家；川沙路川展路车辆火灾，是浦东支队川沙中队官兵快速施救，避免了人员伤亡……
再苦再累，也要让百姓过个平安年！消防卫士用意志和毅力，撑起了城市的安宁、家的祥和……

“静”的背后，是征衣不解的奉献

“不要问我何时归，消防男儿家难回……”每逢春节，消防官兵们的家人只有见到了本人，才是真的团圆。
三句“对不起”，是普陀支队宜昌中队排长高洁清对妻子欠下的承诺。妻子怀孕六个月，因为年底考评，因为元旦保卫，因为春节烟花爆竹管控，说好的陪同产检，高洁清只能一次次临时变卦。
“儿子，怎么办？媳妇突然肚子痛得不行，医生说要做引产手术，你快回来吧！”电话那头，高洁清的母亲急得哭出了声，让小高一时方寸大乱。支队领导特批他到医院陪护，小高陪妻子度过了手术最艰难的几个小时，可天不遂人愿，孩子最终没能保住。看着病床上虚弱无力的妻子，小高忍住眼泪握紧她的手：“对不起，我没能照顾好你；对不起，我们和孩子的缘分太浅；对不起，今晚的驻防我不能不去。”
在消防官兵的眼里，使命看得比家庭还重。但在军嫂的眼里，丈夫却是那个让她心疼的人。
在驻防现场，宝山支队吴淞中队中队长韩昌不敢有丝毫懈怠。突然，角落里一个身影引起了他的警觉。“谁在那里？站出来！”
本想用言语威吓，可一看到本人，韩昌顿时语塞。原来是妻子张文秀捧着满满一盆饺子前来，说要一直陪着他到撤防。
“过年吃饺子才算团圆。我要看着你全部吃完。”接过妻子递来的饺子，还尚有余热。爱人从老家赶到中队陪他过节，可中队营区离驻防点少说也有七八公里，一定是她一直窝在怀里。这个七尺男儿许是被热气熏着了，眼眶里泪水在不自禁地打转……
一次次的失约，可在孩子们眼里，父亲却是刚毅的榜样。
因为思女心切，虹口支队江湾中队中队长助理杨建义，今年特地把10 岁女儿从老家接到中队。可安保任务特别繁重，他还要担负辖区三观堂的保卫任务。就在驻防现场，女儿发来的微信把老杨逗乐了：“爸爸，今年又不能和你一起过年了。
但我知道你的工作很重要。同学都问我要敬业福，我觉得你就是敬业福！”
猴年春节的每一刻，申城全体消防官兵都紧张地攥起拳头，翘首观天。城市依然宁静，抬望眼，一种自豪感发自肺腑、油然而生：是我们，让申城的夜空静悄悄！