灾情月报（2015年11期）

国内灾情

甘肃　一轿车起火致5人死亡

10 月4 日9 时许，一辆小轿车在甘肃省境内行驶途中起火燃烧，造成5 人死亡。消防人员赶到时，大火已将车辆烧得只剩车架。据悉，事故发生时该轿车正沿甘肃省金昌市至内蒙古自治区阿拉善盟的金阿高速公路由东向西行驶，至甘肃内蒙交界处时驶出路外，随后突然起火。
 

广东　一鞋厂火灾致4死2伤

10 月16 日16 时，广东省佛山市南海区桂城平西工业区的一家鞋厂发生火灾，导致4 人死亡。由于事故现场堆放了大量鞋料配件等易燃物，火势猛烈，消防官兵在前往火场内部实施搜救时，起火建筑突然发生塌落，造成2 名消防员负伤。

内蒙古　一发电厂火灾致3死1失踪

10 月10 日15 时，内蒙古自治区乌兰察布市丰镇市内一家发电厂的柴油储油罐发生火灾，造成3 人死亡，1 人失踪。起火燃烧的柴油罐约1500 立方米，罐体内存有柴油约300 吨。19 辆消防车参与灭火救援，经过消防官兵的紧张扑救，大火于11 日6 时50 分被彻底扑灭。

河南　一在建楼盘起火致2人死亡

10 月30 日15 时，河南省郑州市秦岭路冉屯路附近九龙国际小区里一在建楼盘着火，2 名工人丧生。由于着火的是大楼外部易燃的保温层，导致火势十分猛烈，从1 楼一直烧到34 楼，郑州消防支队官兵奋战两个多小时才将明火彻底扑灭。

国外灾情

俄罗斯　一住宅火灾致7名儿童死亡

10 月8 日，俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区一处私人住宅发生火灾，造成7 名儿童丧生。火灾发生时孩子的父母恰好出门，7 名儿童独自在家。起火原因是年长的孩子错误使用炉灶，在没有关闭阀门的情况下去睡觉，最终酿成火灾。

法国　两车相撞起火致43死4伤

10 月23 日，法国吉伦特省利布尔讷市附近的省道拐弯处，一辆急速行驶的旅游大巴和一大型皮卡车发生猛烈碰撞，并引发两车起火，大火造成43 人死亡，4 人重伤。死伤者大多是旅游大巴上的老年游客。该事故系自法国33 年来最严重的一起交通事故。

印尼　一歌厅火灾致12人死亡

10 月25 日，印度尼西亚北苏拉威西省首府万鸦老一间卡拉OK 歌厅发生大火，造成12 人丧生，71 人吸入浓烟不适送院。事故现场是一栋三层高的建筑物，二楼首先起火，当时有几百人正在卡拉OK 厢房内唱歌。火灾发生后，职员曾用灭火器灭火，但没有成功。

罗马尼亚　一夜总会失火致32人死亡

10 月30 日23 时，罗马尼亚首都布加勒斯特市中心一夜总会发生火灾，造成32 人死亡，超过160 人受伤。火灾是由演出中在舞台边燃放的烟花所致，火苗引燃夜总会棚顶上的易燃材料后迅速蔓延，并导致棚顶坍塌，火灾还引发了现场踩踏事件。
 

液化气爆炸伤亡何以惨重？
从17 条生命殒落看冬季防火的紧迫性

谭　婧/ 编辑

一场液化气爆炸，17 条鲜活的生命殒落，其中14 个还是花季少年。安徽省芜湖市镜湖区杨家巷一小餐馆发生液化气罐爆炸后，惨重的伤亡刺痛了全社会的神经，同时也引发人们的追问：一个液化气罐爆炸缘何造成群死群伤？这一惨痛的事件带给我们哪些教训？
这场爆炸也为冬季防火敲响警钟，提醒我们对冬季防火工作要有足够警惕。因为即将到来的冬季是火灾的多发期和重特大火灾的高发期，这一时期天气寒冷，用电用火用气最为频繁，再加上风干物燥，火灾发生几率大大提高。在冬防中我们又该如何防范火灾事故的发生呢？

事发：6 分钟瞬间发生爆炸　波及周边多个商户

2015 年10 月10 日上午11 时44 分，位于杨家巷口一家名为“砂锅大王”的小吃店摆放在门口的瓶装液化石油气发生爆燃。11 时50 分，液化气钢瓶发生爆炸，大火很快吞没了店面，并蔓延至三楼以及隔壁店面。
根据现场视频显示，当时包括店主在内的多名群众参与了救火，然而由于火势太大，小型灭火器和水管未能起到明显作用。
发生事故的建筑为一栋砖混结构的6 层楼房，爆炸部位位于一层厨房，整层大约32 平方米，现场遍地狼藉。按照现场痕迹看，火势一度蔓延到二楼，波及周边多个商户。门面外的道路上还排列着火中抢救出的5 个液化气罐，部分气罐已经烧黑。

调查：初查气瓶爆炸遇难者多为一氧化碳中毒

11 时51 分许，救援部队到达现场，立即展开灭火工作。
由于店面燃烧猛烈，消防员第一时间疏散了楼上住户，再到北侧进行破拆，架设扶梯进行灭火。12 时20 分，所有明火被扑灭。救援人员在一层北侧的两处地方发现了17 具遗体，其中14 名为学生，因事发时正是午饭时间，周边多个学校学生放学来此用餐。
事后第二天，芜湖市有关部门发布通报，确认了17 名遇难者（9 女8 男）身份。其中社会人员3 名，芜湖职业技术学院附属中等职业学校高中学生4 名，徽文中学高中学生10 名。根据现场勘验、调查询问情况，事故原因初步判定为瓶装液化石油气泄漏遇明火爆炸，店内人员一氧化碳中毒死亡。

追问：一个气罐爆炸17 条生命殒落

在32 平方米的空间内，一个气罐缘何能造成这么重的惨剧？

1、安全意识缺失，谁之悲？——逃生者“逆行”，现场处置不当

发生爆炸时周边很多人慌忙逃跑，一些人跑出店外，还有一些人“逆向”躲进店内，终因一氧化碳中毒而不幸遇难。据现场现象来看，起火爆炸的灶台和液化气都摆在门口，火势首先把大门封住。店内食客见火势大，不少都往后躲，然而店面内部乃至阁楼上的窗户均有防盗窗，逃进店里的食客无法向窗外逃生。
与此同时，该店主在事故发生过程中处置不当。事故发生后，该店主并未第一时间报警，也未进行人员疏散，而是选择通过小型灭火器和自来水管进行灭火。
·冬防提醒：错误逃生与处置方法要不得
由于冬季天气寒冷，人们大多在室内，一旦发生火灾要保持冷静，正确判断火势，选择合适的逃生方向。同时，火灾中很容易呛到浓烟，为了防止吸入一氧化碳导致窒息死亡，逃生时要用湿毛巾捂严口鼻。找不到水时，干毛巾、餐巾布、口罩、衣服也可以代替。
发现火情后要及时拨打119 报警，面对初起火灾选择正确的处置方法。不要将钢瓶倒于地面或减压阀朝向地面燃烧，因横卧气瓶内的液体会经瓶口流出，迅速膨胀250 至300 倍，燃烧时产生高温导致爆炸伤人。

2、摊点安全隐患惹人忧，谁之责？——私搭乱建多，可燃物丰富

杨家巷是芜湖市老城区较为著名且年代悠久的小吃街，巷内安全隐患颇多。一是两边商户占道经营导致道路拥挤狭窄，防火间距严重不足；二是这一街区塑料顶棚和隔断林立，私搭乱建较多，使用材料均为可燃物；三是店内店外电线杂乱不堪，还被陈年的污渍油垢层层包裹，这些隐患导致火势迅速蔓延。
·冬防提醒：定期排查并及时排除火灾隐患
日常生活中防火意识不可少，无数次冬季火灾的发生，归根到底还是消防安全隐患所致。冬季的风不但冷、干燥，而且有时很大，这为发生火灾创造了助氧和蔓延的有利条件，一旦周围存在可燃物且防火间距不够，容易使火势蔓延扩大。电线私拉乱接更易引起电路短路甚至引发火灾，尤其是冬季使用频率较高，要多注意安全用火用电用气，定期开展防火自查。

3、小店无证经营，谁之过？——餐馆涉嫌无照经营

据介绍，事故餐馆从8 月18 日开始经营，但至事发时已经经营两个月之久，却仍未在工商等部门登记，没有经过有关部门的各项安全检查，属于无证经营的情况。一个无证且安全隐患巨大的小餐馆，一个连基本规则都不能遵守的商户，拿什么来维护餐馆的安全？
·冬防提醒：公共聚集场所易发生冬季火灾
像餐馆这样的公共聚集场所因冬季用火、用电、用气增多，易发火灾。近年来的冬防期间，宾馆、餐厅、网吧等公共聚集场所用电较多，线路老化、人员操作失误等都易造成短路起火。
因此要特别注意这些场所的消防安全，掌握一定的公共场所逃生知识。此外，天气寒冷，家庭用火、用电、用气增多，居民家中也容易引发火灾，要注意生活用火，谨防电气故障。

4、液化气钢瓶使用不当，谁之误？——店主错误操作引发火灾

当日中午店内生意繁忙，店主妻子欲用点火棒将灶台点燃，但没有成功。店主遂来灶台查看，发现燃具下的液化气钢瓶罐口处有火苗，便准备将钢瓶的阀门关上，但伸手未摸到钢瓶阀门，遂将钢瓶拖出工作台，引发液化石油气钢瓶爆燃。
·冬防提醒：学会正确使用取暖、做饭等设备
冬季用火不离人，不管是使用天然气、液化气还是煤球、木柴生火取暖或做饭，用火时一定要有人在现场，还要学会正确使用。要购买正规的罐装液化气，要注意检查钢瓶的使用期限和检验合格证。液化气钢瓶应远离热源、直立放置、避免日晒，在使用中不要用力摇晃和倾倒、摔砸。连接气瓶与灶具之间的胶管长度不要超过2 米或短于0.5 米，胶管两端必须用制式夹卡紧，胶管老化或破损要及时更换，至少18 个月更换一次燃气软管。

5、多人围观爆炸现场，谁之伤？——火场盲目围观危险性大

在灭火现场，一些群众里三层外三层地把火灾围个水泄不通，争看消防人员救火的“热闹”场面。结果在事故处置过程中发生了二次爆炸，导致手机拍照、看热闹的围观群众紧急逃离现场。围观火场既会造成现场混乱，妨碍救人灭火时机，使火场危害加大，又会对围观者自身的安全构成威胁。
·冬防提醒：不要盲目围观
火场冬季火灾频繁，火场如战场，需要有组织、有秩序地进行。
消防车辆速度较快、往来频繁，围观者往往处在消防通道上，容易造成交通事故。火灾中的房屋随时有坍塌的可能，容易发生伤人事故。一些工厂、仓库、油气站内部存放的化学危害品易发生爆炸，导致建筑物、容器碎片四处飞射，造成人员伤亡。
火场易产生飞火，引燃围观者衣物、头发等，还可能造成新的着火点，使围观者遭受大火威胁。化工企业的腐蚀、毒害性物品仓库发生火灾，会伴随管道破裂、容器泄漏等，产生大量有毒气体可能使围观者中毒甚至死亡。
进展：芜湖小餐馆店主夫妻俩被依法批捕餐馆店主张某、刁某违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成17 人死亡的严重后果，已涉嫌危险物品肇事罪，于10 月22 日被芜湖市镜湖区检察机关依法批准逮捕。
杨家巷爆炸事故发生后，芜湖市相关部门认为小吃一条街乱象到了非整治不可的地步。为认真汲取事故教训，芜湖组织相关部门对该市沿街门面房、小吃一条街上存在的乱搭乱建、乱披乱挂、店外经营、占道堆放等安全隐患的商家店铺，进行全市大排查。10 月21 日，杨家巷小吃一条街正式拆除，当地政府表示，杨家巷小吃一条街违章建筑拆除后，将重新进行规划。
 

新闻链接

上海普陀一小餐馆液化气钢瓶爆燃 14 人受伤

2015 年11 月10 日18 时38 分许，上海市普陀区府村路279 号一家小餐馆发生液化气爆燃事故，造成店主夫妻在内的14 人不同程度受伤。事发时餐馆瞬间蹿出火光，店内不少物品被气浪“震”出，食客也如潮涌般逃出店外。事发前闻到餐馆内煤气味浓烈，随后就发生了爆燃，很多食客被玻璃碎片划伤。11 月11 日下午，相关部门立即对该餐馆附近沿街商铺进行了安全检查。截至发稿，该店已被责令整改，事故确切原因在进一步调查中。

内蒙古呼和浩特一快餐店液化气爆炸致27 人受伤

2015 年11 月15 日早上7 时许，内蒙古自治区呼和浩特市青城公园南门对面“一点利快餐店”发生液化气泄漏爆燃事故，27 人受伤入院治疗，其中3 人伤势较重。
据悉，此次事故是由于快餐店工作人员操作不当，引起液化气罐泄漏发生爆燃。

市民呼声：身边的消防隐患如何破解？

编者按：越来越多的上海市民们把目光聚集到了自己生活的小区里，对小区消防安全工作提出了自己的意见和建议。本文作者长期从事消防工作，从消防部队转业到地方后，又在群众信访工作岗位上继续发挥作用，他经过一段时期的调研后，对居民住宅小区消防安全形势日益严峻的问题，提出了自己独到的见解。本刊摘引部分内容以飨读者，希望引起大家对身边消防隐患的重视，共同出谋划策，破解沉疴难题，为营造平安社区献一份心力。

陆俊斌/ 文

国际大都市上海的“四个中心”发展战略已家喻户晓，大量人口导入，促进了城市的发展，同时也给这个城市各方面增加了负载。城市的住宅建设上要注重有序的规划、建设、发展，在二元结构转型发展过程中，不容忽视的就是消防与安全。消防安全，关系生命，消防基础设施建设要与城市的发展同步规划、同步建设、同步发展，使上海成为名符其实的国际大都市。
近年来，众多市民反映，居民住宅小区的一半通道及高层建筑下的消防登高场地，被日益增多的私家车占用，原本可以交会的双车道现变成单向通行的单车道，消防通道的转弯半径灭失，消防灭火车辆和消防登高车无法在小区通行，耽误和影响施救，消防安全隐患严重，人民生命财产受到威胁。
笔者经过调查了解，发现市民反映的问题主要可以归纳为以下三个方面：
一、棚户区（危棚简屋）建筑耐火等级最低，居民家中可燃物多，电器线路像蜘蛛网，火灾负载大。
二、上个世纪七八十年代建造的老居民住宅小区，缺乏系统的消防设计要求，居民住宅小区内无消防水源和停车库（场）的设计，如今大多都是出租给外来务工人员居住，居住人口密度高，室内可燃物多，电器线路陈旧老化，建筑耐火等级低。
三、近年来建造的居民住宅小区，设计规范标准虽有所提高，但实际使用情况却不容乐观。竣工消防验收时，基本符合建筑消防规范要求，一旦验收通过，开发商为了追求小区的美观，将有绿化区域的通道改成蜿蜒崎岖，作为景观地带，将高层建筑的消防登高场地覆土变成了绿化地，演变成小丘陵，高低落差，哪里还有消防登高场地？居民入住后抢车位、占车位，私家车将小区的通道占满，仅有的高层建筑消防登高场地，也被私家车占满，通道转弯半径灭失。一旦发生火灾，私家车难以疏散，影响消防车辆进入小区通行和实施灭火抢救工作的展开。
这些隐患的存在，不仅是消防安全的隐患，也是不和谐的隐患。据调研得知，目前有很大部分老旧居民住宅小区、经适房小区、廉租房小区还有这样的现象：1、物业只管收停车费，养活物业管理人员，车辆的有序停放和安全停放，应急时的疏散，物业保安根本不管，存在无序现象。物业费收不到现象较为普遍，无法谈规范管理，对消防设施不维护，消防设施形同虚设，处于瘫痪状态。2、消防设施控制室没人值班，消防设备放在手动状态或停用状态。3、对大楼内的室内消防栓设施如何使用居民知晓率不高。
李克强总理最近对加快棚户区的拆迁工作，切实改善人民居住条件又作出重要指示，市委、市政府大步伐地贯彻落实此指示，表明党中央、市委、市政府关心人民生活和安全、改善人民居住条件的真实愿望，心系百姓，关心民生。
笔者建议：
一、按照李克强总理的指示，市委、市政府领导的要求，加快棚户区（危棚简屋）的改造，缩小二元结构比例，切实改善人民居住环境，提高人民的生活质量，为人民谋福祉。
二、加强物业服务的规范化，将收取的停车费、物业费和管理费用在规范化小区的建设上，在没有停车库和停车场的老式居民住宅小区，寻找合适的地方建造立体车库。社区民警、业委会、物业人员、保安与小区居民联手，创建规范安全文明小区，消除一切不安全因素。
三、政府有关部门针对居民住宅小区私家车占据通道，占据消防登高场地，居民小区消防设施完好率不高，居民会使用室内消防栓的比例不高等消防隐患现象要深入研究：是否把安全放在第一位，是否允许这些现象继续存在下去，是否侵占公共利益。针对这些现象，急需研究采取既安全，又便利市民、行之有效的办法。在法规没有完善前，应组织一支应急时能及时疏散私家车的志愿者队伍或组织体系，既消除隐患，又有序管理，还原居民居住的安全环境，使居民真正能够安居乐业。
四、消防法规需要更广泛的宣传，使市民对消防法规敬畏，寻求法规的保护，建筑消防设计规范要按可持续的科学思维加经修改，要有百年大计的远见制定规范，使之适用周期更长，建设、建筑、设计单位自觉遵守规范，新建的居民住宅小区，一定要按可持续的战略思维设计建设建造居民住宅小区，严格执行消防法规，对市民、社会负责。消防知识普及更要采用多渠道、多领域、多空间，形成立体普及网络，物业对新入住的住户要告知入户须知和培训基本的安全知识，使住户会使用本小区内现有的消防设施和其他安全设备，使市民人人关注消防，人人关爱生命，体现国际大都市的文明。

（栏目编辑：谭　婧）

用安全管理谋民生福祉
民政部、公安部联合出台《社会福利机构消防安全管理十项规定》

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《社会福利机构消防安全管理十项规定》
发布部门：中华人民共和国民政部
中华人民共和国公安部
印发时间：2015年9月15日

社会福利机构是指国家、社会组织和个人为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复托管等服务性的机构。新中国成立以来，特别是改革开放以后，党和国家对社会福利事业始终给予高度重视和关怀，通过多渠道、多层次募集资金兴办社会福利机构。为老年人、残疾人、孤儿等社会特殊群体创造幸福、安全、和谐的生活环境，已成为构建和谐社会的一项重要内容。
近年来，养老院、福利院等社会福利机构的火灾时有发生，这类场所的消防安全状况也引起整个社会的关注。
由于民政服务机构点多、面广、线长，服务对象情况特殊、数量众多，安全管理形势十分严峻。特别是“5·25”河南鲁山康乐园老年公寓特别重大火灾事故造成39 人死亡，带来了恶劣的社会影响及深刻的教训。为此，近日民政部、公安部联合出台《社会福利机构消防安全管理十项规定》，吸取“5·25”河南鲁山康乐园老年公寓火灾教训，并在全国开展为期一年的社会福利机构消防安全检查。

10 床以上需每日专人查防火

此次《规定》要求做好消防安全管理的社会福利机构涵盖床位数在10 张以上的国家、社会组织和个人举办的养老机构、社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、敬老院、优抚医院、光荣院、救助管理站及其托养机构等社会福利和公益机构。同时，民政部门管理的军休服务管理机构、军供站、救灾物资储备库、烈士陵园（纪念馆）等机构按照消防安全有关规定也参照这一规定执行。
《规定》要求，社会福利机构应当每月至少组织各部门负责人开展一次防火检查，做好检查记录，对发现的消防安全问题，应当及时督促整改。社会福利机构应当安排专人进行每日防火巡查，养老机构还应当组织夜间防火巡查，且不应少于两次。消防安全责任方面，社会福利机构应当依法建立并落实逐级消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责，其法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作负总责。属于消防安全重点单位的社会福利机构应当确定一名消防安全工作专业人员为消防安全管理人。

特殊岗位工作人员需证上岗

《规定》明确，设有消防控制室的社会福利机构，工作人员应当持有消防行业特有工种职业资格证书，实行每日24 小时专人值班制度，每班不少于两人。
不仅如此，社会福利机构还应注重消防安全教育培训，对所有员工每半年至少开展一次消防安全培训。新上岗、转岗前的员工也应当经过岗前消防安全培训。另外，所有员工应当了解本岗位火灾危险性和防火措施，会报火警、会扑救初起火灾，会组织疏散逃生。社会福利机构还应结合服务对象的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。
除了开展消防安全培训，社会福利机构还应制定本单位灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的职责，每半年至少演练一次。针对特殊服务对象要制定专门疏散预案，明确负责疏散的工作人员及其职责，并配备轮椅、担架等疏散工具，定期组织演练并及时修改完善预案。除组织有自理能力的服务对象有序疏散外，对无自理能力或者行动不便的服务对象，原则上应当安排在建筑较低层和便于疏散的地点，并逐渐明确疏散救护人员。

设施需每月出具维保记录

《规定》指出，社会福利机构应当依照规定对建筑消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效。设有自动消防设施的，可以委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养，每月出具维保记录，每年至少全面检测一次。
同时，社会福利机构应当按照国家、行业标准配备消防设施、器材。对不需要设置自动消防系统的建筑，应当加强物防、技防措施，在服务对象住宿和主要活动场所安装独立式烟感火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器。
消防安全标志与消防设施器材同样重要，它可以警醒社会福利机构人员关注消防安全，并能在遭遇火灾等危险时为机构内各类人员提供正确的自救自防途径。因此社会福利机构应当针对特殊服务对象特点，在疏散通道、安全出口和重要场所、重点部位的显著位置设置消防安全警示、提示标志，在消防设施、器材上设置醒目的标志，并标明操作使用方法。

九类行为被严格禁止

社会福利机构一旦发生火灾，其危害性大，可能造成大量人员伤亡。一方面因为老年人、儿童、残疾人等是弱势群体，这类群体对火灾没有应急反应能力，自我保护能力和疏散能力差。另一方面是部分社会福利机构建筑物及其设施设备存在缺陷，比如地理位置较偏僻，部分建筑耐火等级较低，通道和出口不能满足疏散需要，灭火器材、设施不足等。
为了减少社会福利机构的火灾危险性，《规定》还特别明确了九类禁止行为，包括严禁使用未经消防行政许可或者备案的建筑、场所；严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A 级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；严禁私拉乱接电线，超负荷用电等；严禁在起居室、疗养室、病房内吸烟、使用明火；严禁在起居室使用电热毯、电炉、热得快等大功率电器设备；严禁锁闭安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防车通道；严禁在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；严禁违规存放、使用易燃易爆危险品；严禁埋压、圈占消火栓，擅自停用、关闭消防设施设备。

启动专项治理社会福利机构消防安全

与《规定》同时下发的还有《社会福利机构消防安全专项治理方案》，民政部与公安部从今年9 月20 日起至明年9 月20 日，进行全国社会福利机构消防安全专项治理。
目标任务是全面检查社会福利机构，摸清底数、排查隐患，依法整治各类火灾隐患，对存在重大火灾隐患的社会福利机构，提请当地政府督促落实整改责任，彻底整治。建立完善长效管理机制，严格把好源头关，实行标准化管理，强化落实社会福利机构消防安全主体责任，提高消防安全管理水平。
对此，各级民政部门将在11 月30 日前组织社会福利机构开展一次消防安全自查自改，民政部与公安部也将联合对福利机构逐家进行实地检查，检查实行实名制，谁检查、谁签字、谁负责，逐项记录在案。
从今年起连续3 年，民政部本级补助地方的福利彩票公益金，将优先用于支持社会福利机构消防安全设施建设。
各地财政资金对社会福利机构的建设补贴，也将争取重点用于消防安全设施建设。

新闻链接:多部门监管缺位酿河南鲁山养老院大火惨剧

今年5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39 人死亡、6 人受伤，过火面积745.8 平方米，直接经济损失2064.5万元。
近日，国务院批复河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故调查报告，同意调查组对事故原因认定和对58 名责任人的处理意见，其中鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长范花枝等31 人已被司法机关采取措施，河南省民政厅党组书记、厅长冯昕等27 人受到党纪、政纪处分。调查认定，该事故为生产安全责任事故。
事故的直接原因为：康乐园老年公寓不能自理区电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。
建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板（聚苯乙烯夹芯材料燃烧的滴落物具有引燃性），且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁；不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救，造成重大人员伤亡。
事故的间接原因为：康乐园老年公寓违规建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在；地方民政部门违规审批许可，行业监管不到位；地方公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力；地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力，履行职责不到位；地方政府安全生产属地责任落实不到位。

民法讲座（四）
不该卖的玉石

吴　海/ 文　汤俭荣/ 插图

小王最近工作、吃饭总是心神不宁的。这天，小王在小区值班的时候，碰到了保安队李队长。
李队长看到小王一脸忧心忡忡的样子，忍不住上前问道：
“怎么了，看你一脸垂头丧气的样子。”
小王叹了一声气，说道：“感觉被人骗了。前段时间，我父亲生病住院，需要大量用钱，家里又没那么多现金，我就想家里有什么值钱的东西可以变卖，这样手头能
够宽松一点。”
李队长说：“哎哟，你父亲生病了怎么不跟我们这些朋友说呢，这样我们可以帮忙呀！”
小王说：“这是自己能解决的问题，就不想麻烦大家嘛！你听我说，之后的事真是太让人郁闷了啊！”
“你慢慢说，看看我能不能帮到你。”
“其实也怪我自己不好，需要用钱的那段时间，想起家里有块祖传的玉石，我让家人送来上海，然后在网上找到一家艺术品代卖公司咨询了一下，我想问问看我这个玉石值多少钱，实在没钱用了我就把它卖了应应急。
“那家艺术品公司看着门面不小，他们看了我的玉石之后进行了初步的鉴定，说我的玉石价值40 万左右，如果委托他们代为出售，能卖到50 万至60 万。我一听，就动心了，于是跟他们签订了代卖协议，付了3 万元保证金……”
李队长听到这里，忍不住打断：“你把玉石交给他们，为什么还要你付保证金呢？他们应该付给你才对啊！”
小王说：“是啊，我当时也没想那么多，就把钱交了，按照合同，委托期限是一个月，他们说一个月内准能卖掉。后来过了两三个礼拜，我打电话过去，问玉石的买卖情况，他们跟我说有人有意向要买了，但要求我支付5 万元鉴定费，我说我根本没钱付给你们啊，再说哪冒出来的什么玉石鉴定费。之后委托合同到期了，我跟他们说把玉石和保证金还给我，他们不肯，说我没支付鉴定费导致玉石没能成功交易，这样的行为构成违约，玉石可以还给我，但保证金不退。哎，现在等于玉石也没卖出去，还把3 万元保证金白白送给了这家黑心的公司。”
李队长说道：“怎么这么傻，病急乱投医。你想，你的东西给了他们，应该是他们付你保证金才对，为什么你还要给他们3 万元钱呢？”
“是啊，现在想想也不对，当时不是急着想把玉高价卖掉，好尽快筹钱给我爸看病嘛，现在真的不知道该怎么办了。”
“别急，只要这家公司还在，我们就能想办法。”
“那我该怎么办呢？”
“我建议啊，你先去市场监督管理局一趟，投诉一下看看他们管不管，如果他们认为这个不属于监督范围的，你还可以去消费者权益保护委员会投诉，做一下消费调解。”
“这两个地方有什么区别呢？”小王显得有点疑惑。
“市场监督管理局呢，是由原来的工商局、食品药品监督管理局和质量技术监督局合并起来的国家机关，而消保委是民间组织。市场监督管理局会查处经营中的违法行为，但是你和这家艺术品公司之间的争议，因为是签了合同，不一定能算是违法行为，所以市场监督管理局不一定受理。而消保委会对消费者与经营者之间的消费纠纷进行调解。”李队长解释道。
“那如果消保委调解，这家公司不听，还是不还钱怎么办呢？”
“这种情况下，就只有向法院起诉了。你们之间的委托合同是有期限的，到期没有卖出去，应当将钱和玉石还给你，我认为这个官司是可以打赢的。”
“好的，我按照你说的做，今天下了早班我先去投诉，不行就打官司，不能让这家公司黑了我的钱。”
法条链接：
《合同法》第四百一十条　委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。
《民法通则》第四条 民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《消费者权益保护法》第三十九条　消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；
（三）向有关行政部门投诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
法条释义：
小王和艺术品公司之间签署的是委托合同，根据合同法规定，委托合同是可以随时解除的，如果提前解除造成对方损失的应该赔偿。现在双方之间的合同是到期终止，不存在提前解除造成损失的问题。在经济活动中，买卖双方都应当本着诚实信用的原则履行合同，而不应当欺骗对方谋求不当利益。现在双方发生争议了，小王作为消费者也可以按照《消费者权益保护法》的规定保护自己的合法权利。

买了有消防隐患的房子怎么办？

新房交付对于业主来说是件高兴的事，可陕西省西安市的张先生却怎么也高兴不起来。张先生发现，新房存在严重消防隐患，甚是烦恼。

案件回顾

2011 年，张先生在陕西省西安市新城区购置了一套房子，可当张先生准备办理房产登记时却被告知开发商尚未取得大产权证。张先生向物业了解情况后得知，开发商交房时，由于消防设施设备不全，没有通过消防验收和竣工验收，因此不能申办大产权证。
物业告知张先生，具体什么时候可以办理产权证尚不能得之，只能等待。可是这一等就等了几年，产权证的事情依然没有进展。
2013 年6 月13 日小区业委会备案成立。经过业委会多方了解，小区消防未通过验收有几点原因：开发商违规在小区建了两层小楼，致使消防通道规划不达标；小区内的消防设备缺失不符合要求；小区外围变压器不能满足安全标准。
此后，业委会无数次向各级部门投诉，但依然没有任何进展。2014 年3 月16 日，消防部门下发责令限期改正通知书，可一年多过去了，小区依然没有通过消防验收。张先生忧心忡忡，小区地下车库没法使用，车辆只能停放在地面，严重堵塞消防通道，自己和数千名业主每天都生活在安全隐患中，大家的生命得不到保障，一旦发生火灾，小区无任何自救能力且连消防营救的一线生机也变得渺茫！数千名业主的生命安全该由谁来负责，张先生们又该如何维护自己的权益？

法律解答

解答人：韩承鹏（上海融孚律师事务所律师）
本案中存在的主要问题是小区居民的安全问题。肇始原因是消防通道不达标、小区内的消防设备缺失、小区外围变压器存在安全隐患等。业主们投诉多次，有关政府部门推诿扯皮，导致问题长期得不到解决。
张先生作为小区业主，可以向政府部门申请行政信息公开，了解规划和消防整改情况，对政府处理情况进行监督。
根据《城市房地产管理法》及《商品房销售管理办法》等法律法规的规定，商品房销售必须通过竣工验收方可销售。
而根据建设部《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收管理规定》：由公安消防部门出具认可文件或准许使用文件后方可进行竣工验收。同时我国《消防法》也明确规定：按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经消防验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
本案中，开发商在未经消防验收通过的情况下，销售房屋属于违规行为。根据法律规定，张先生等业主可以拒绝接受存在重大安全隐患的住房，如导致延期交房，业主可以向开发商主张赔偿。开发商违建小楼导致消防通道不达标，无法取得俗称的大产证，小业主自然无法获得小产证，按照《商品房买卖合同》规定，开发商存在明显的违约情况。商品房买卖合同中都有开发商延期办出小产证的违约责任约定。业主可以根据此约定来和开发商交涉并要求赔偿。如果产权证一直无法办理，业主还可以要求退房，解除合同。
从本案中可以看出，开发商处于强势地位，业主维权十分困难，如果开发商拒不赔偿，又不愿解除合同，业主可以通过诉讼解决。

相关法律依据

《中华人民共和国消防法》第十三条　依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条 房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。
《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收管理规定》第五条 工程符合下列要求方可进行竣工验收：（十）有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
《商品房销售管理办法》第二十四条　房地产开发企业应当按照批准的规划、设计建设商品房。商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划、设计。经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在变更确立之日起10 日内，书面通知买受人。

（栏目编辑：钟韵瑶）