吴海/文

小王是某小区物业的保安，平时为人特别仗义、热心，但近来有点垂头丧气，保安队的李队长看见小王连续几天闷闷不乐的样子，特意走过去拍了拍小王的肩膀。“小王啊，最近看你怎么都那么无精打采的。是不是遇上什么事了？”
“李队长是您啊。是不是我最近工作上有什么地方不到位，您说，我一定虚心接受，努力改正。要说最近无精打采，也就是看到了那件事，才让我觉得很无奈吧。”“哪件事情呢？”李队长追问道。
小王垂下眼，深吸了一口气后说道：“李队长，最近你看了电视没？关于前阵子播出的那个见义勇为的事情，真是心里五味杂陈。”
“小王啊，你说的具体是哪个新闻，我不是很清楚，你是否可以给我说一下？”
“不瞒你说，就是前阵子电视里面播出的那些见义勇为后却没人管的事情，看得我心里怪难受的。这不是，正巧我们小区也有个小伙子，前几天听说在公交车上抓小偷了。但当时没有人帮忙，没有抓到小偷是其次，关键还被小偷打了，伤势还不轻。当时正好车辆到站，有乘客吵着要下车，司机也就打开了车门，结果打人的小偷也挤下去逃走了。最后这位小伙子的医药费都没有得到落实。现在他心里也怪不好受的。我前几天在小区巡逻的时候看见他，聊了几句，他说不知道以后这种闲事还要不要管了。”
“哦？还有这件事情。那后来小偷被抓到了吗？”李队长皱了皱眉头问道。
“小偷是没有被抓到，不过当时有乘客报了警，之后那小伙子也去验了伤，但事情就这么不了了之了。”“那他去找公交公司没有？”李队长又问道。
“听说，小伙子是去找了公交公司，但是公交公司认为他是被小偷打伤的，与公交公司无关，所以拒绝赔偿任何医疗费用，只同意把车费退还给他。你说这乘个车才两块钱，不是打发叫花子嘛？”小王说着说着，就气不打一处来。
李队长蹙了蹙眉，对小王说：“小王啊，这么说来就是公交公司的做法有点欠妥当了。”
“怎么个说法？”小王着急问道。
“乘客乘坐公共交通工具，就是和公交公司成立了客运合同。根据《合同法》的规定，承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任。小王，你刚刚说的情况就符合《合同法》中对于客运合同的相关规定，所以在无法找到小偷的情况下，客运公司应当承担赔偿责任。所以这公交公司的做法是不对的。”
“可是，我们也就上车买票，又不像平时有签合同之类的行为，怎么能知道是我和公交公司有这个客运合同关系呢？”小王疑惑地看了看李队长。
“这个啊，也是有规定的。《合同法》里面说客运合同自承运人向旅客交付客票时成立。所以，我们上车买票，就已经说明双方订立了客运合同。既然订立了合同，就应当根据《合同法》的规定承担责任。”李队长耐心地回答道。“那这么说来，那个小伙子完全可以去找公交公司，让他们承担医疗费？”小王又再一次向李队长确认道。“是的，是的。你不放心啊，我们现在就去找找那个小伙子，给他出出主意，再给他打打气！这种好人好事，还是需要我们大家更多的关爱。要是最后没有得到一个好的结果，以后啊，怕是真的就没有人做咯。”
“对对对，我们现在就去，虽然经济上帮不上什么忙，但是精神上还是要支持一下的。李队长啊，还是你厉害。这个我看起来匪夷所思的事情，被你一分析就解决了。”小王摸摸脑袋，憨笑道。
“对，很多事情啊，虽然找不到那个肇事人，但还可以通过其他的方法来解决。我们是小区的物业保安，就理所应当为居民做事。要是在工作中发生了类似的事情，也不用太多顾虑，可以通过工伤保险、商业保险等给到你后续保障，让你做好事没有后顾之忧。”李队长认真地给小王解释道。
小王听后仔细地想了一下说：“不然想想我们做保安的，以后要是遇到这事，到底是抓还是不抓，现在我心里有底了，
还是要维护正义！还是要努力做好本职工作！不能因为担心没有保障就不去做，我们最应该对得起的就是自己的良心。”
李队长听后说道：“你能这么想，我很高兴，说明啊，你是个好小伙子。这工作交给你做，我放心。走吧，我们去看看那个见义勇为的年轻人。”

法条链接：

《合同法》第二百九十三条　【合同的成立】客运合同自承运人向旅客交付客票时成立，但当事人另有约定或者另有交易习惯的除外。
第三百零二条　【旅客伤亡的损害赔偿责任】承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。

法条释义：

我国《合同法》对于客运合同的相关法律明确规定，在客运合同成立时，承运人（公交公司）应当对运输过程中旅客（见义勇为的小伙子）的伤亡承担损害赔偿责任。而这个客运合同的成立，是自承运人向旅客交付客票之时，旅客在买票后，立即实际构成的。如果是投币或者刷卡无需交付客票的运输方式，旅客只要搭乘了运输工具并支付了费用，双方即形成客运运输合同关系，作为承运人应当将旅客安全运输至目的地。

今年1 月，一名男子因与雇用单位有劳动纠纷，拨打110 扬言要放火报复。5 月，该男子被上海宝山区人民检察院以编造虚假恐怖信息罪立案起诉。

案件回顾

2015 年1 月28 日22 时21 分许，上海110 接到一名男子报警：自己将于当天24 时前携带汽油至宝山区春和路蓝天物流公司放火。接到报警后，消防、特警、刑警及派出所民警等警力至上述地址封锁道路，疏散公司员工，开展大面积排查。直至次日7 时许，警方并未排查到危险物。蓝天物流公司因此停工三四个小时。
警方根据来电信息确认报警人位于江苏常州。2 月3 日10 时许，公安人员在常州新北区某服装厂内抓获拨打报警电话男子胡某，并当场从其身上查获报警手机一部。胡某到案后，向公安机关如实供述了犯罪的原委。
2014 年7 月23 日，犯罪嫌疑人胡某经朋友介绍至蓝天物流公司工作。第二天，胡某在既没有签订劳动合同，也没有办理相关入职手续的情况下，被分派去送货。在搬卸货物过程中，胡某右脚被叉车碾压致伤，导致右脚小指被摘除。之后，胡某多次至蓝天物流公司，要求部门负责人姜某为其出具工伤证明，遭到拒绝。此后，胡某多次扬言要对蓝天物流公司放火、爆炸、杀人以进行报复。
胡某被捕后承认，谎报火警只是为了泄愤。检察机关认为，胡某编造放火的虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，应当以编造虚假恐怖信息罪追究其刑事责任。今年5 月28日，宝山区人民检察院对胡某提起公诉。

法律解答

解答人：柴小平　上海申邦律师事务所主任

根据最高人民法院《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定：编造恐怖信息，传播或者放任传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，应认定为编造虚假恐怖信息罪。
胡某的行为符合编造虚假恐怖信息罪的犯罪构成要件：首先，胡某谎称报警导致消防、特警、刑警、民警等出动大量警力赶赴现场进行排查，工厂无法生产，而且人心惶惶，明显严重扰乱了社会秩序。
其次，胡某在主观方面存在故意，即为了扰乱社会秩序，明知没有爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖威胁，却加以编造，或者明知是编造的虚假恐怖信息而加以传播。本案中，胡某为泄愤、报复胡乱编造将要发生火灾的事情，明显系故意而为。
再者，编造虚假恐怖信息罪在客观方面表现为编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者传播编造的恐怖信息，严重扰乱社会秩序的行为。必须具有编造或传播的行为。本案中，胡某编造即将发生火灾的事情明显系编造行为，使政府相关部门出动大量人力、物力排查，给公共交通带来不便，同时致使蓝天物流公司停工三四个小时。以上损害结果均由胡某编造恐怖信息导致。
胡某在与用人单位发生纠纷后，认为自己未获得合理补偿，而采取偏激的方式“维权”，结果非但未能奏效，反而严重扰乱了社会秩序。因此，胡某涉嫌构成编造虚假恐怖信息罪。
本案中，胡某认为自己是工伤，要求蓝天物流公司给予赔偿未果，而生起了报复的念头。那么，胡某是否构成工伤呢？这要根据胡某与蓝天物流公司的关系及胡某受伤的情况综合认定。
所谓工伤指因工作遭受事故伤害或者患职业病。根据《工伤保险条例》第十四条的规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
根据《劳动合同法》和《工伤保险条例》，工伤的前提是存在劳动关系。本案中，胡某与单位若是劳动关系，则胡某在工作时间工作场所因工受伤，明显构成工伤，单位应当就进行工伤赔偿。若单位与胡某之间不是劳动关系，而是劳务关系，则单位需承担的是人身损害赔偿，适用人身损害赔偿司法解释。
对于这个问题，胡某可以向当地仲裁委员会提起确认劳动关系之诉，在确认劳动关系之后，再进行工伤认定等。胡某仅仅因为单位部门负责人未向其出具工伤证明，便泄愤打电话报警称将在工厂内放火，采用的手段过激，非常不合理。
在产生矛盾、发生纠纷后，当事人应该摆正心态，正视问题。解决问题的方式很多，不能因为其中一种方式受挫便放弃或者采用报复等过激手段试图解决问题，同时，也应该增强自己的法律意识，通过合法手段解决问题。

李雯涵/ 文

上半年，上海火灾形势总体平稳，共发生火灾2392 起，死亡27 人，受伤18 人，直接经济损失8329.5 万元，未发生重大以上火灾。同比，火灾起数、亡人数、伤人数分别下降26.7%、22.9%、33.3%， 直接经济损失上升148%。其间，公安消防部队共接处警37484 起，抢救、疏散被困人员6471 人，保护财产价值5.8 亿元。
上海半年度内，重大会议、活动、节庆期间火灾形势平稳，全市敏感区域、重点保卫对象未发生火灾；高层、地下、轨交、水域、化工等重点区域火灾稳中有降，其中地下空间火灾降幅明显，石油化工企业实现“零火灾”。但是，厂房仓库、商场市场火灾造成的经济损失较大，分别达到5462.5 万元、1073.3万元。
今年上半年，居民住宅以小火为主，但火灾呈现多发易发态势，防火形势依然严峻。在火灾事故致亡的27 人中，大多是老、弱、病、残、外来务工等特殊群体。用电用火不慎仍是引发火灾事故的主要原因。

关键词1

近半数火灾因用火用电不慎引发

据上海消防部门透露，在今年上半年的火灾事故中，因用电、用火不慎分别引发火灾734 起和367 起，合计占火灾总数的46％，成为全市火灾事故的首要原因。此外，居民个人的一些不良生活行为及消防盲区，部分企业或单位对消防安全工作不够重视，也是造成火灾频发的重要原因。
案例链接：
2015 年2 月15 日14 时，普陀区顺义路100 弄一高层居民楼17 楼发生火灾。火灾发生时，屋主一家三口都不在家，接到派出所电话后才知道家里着火了，等回来时发现家中物品已被付之一炬。火灾还波及18 楼的住户，所幸没有人员伤亡。造成此次火灾原因系屋主家中的电脑电线短路。

关键词2

“小火亡人”事故占民宅火灾总数六成

今年上半年，上海居民住宅发生火灾1142 起，死亡25 人，受伤14 人。其中，过火面积在20 平方米以下的“小火”1067 起，死亡16 人，受伤10 人。这些火灾的过火面积都不大，但由于人们消防安全意识不强，缺乏必要的火灾自救逃生技能，成为了“小火亡人”的主要原因。
案例链接：
2015 年1 月16 日4 时，宝山区虎林路一住宅小区居民楼五楼发生火灾，一名10 岁女童不幸身亡。事发时，该10 岁女童正独自在家睡觉。房间内起火后，女童为了逃生，直接从五楼跳下，坠落在一楼天井，经抢救无效死亡。

关键词3

火灾死亡者中特殊群体超九成

在今年上半年火灾致亡的27人中，老、弱、病、残、外来务工人员共26 人，占到总数的96.3%。外来务工人员以及老人、残疾人、儿童等弱势群体消防意识薄弱，防火能力和逃生自救能力较差，直接导致了高死亡率。
案例链接：
2015 年1 月8 日18 时，静安区新闸路一高层住宅37 楼突发大火，一名80 多岁的老人死亡。过火房屋事发前在装修，正在安装地暖等设备。事发当晚，老人独自在装修房屋内留守居住。火灾发生后，消防员将老人从屋内救出送医救治，但最终老人还是不治身亡。

关键词4

厂房仓库、商场市场火灾损失占总数近八成

今年上半年，厂房库房发生火灾202 起，直接经济损失5462.5 万元，商场市场发生火灾80 起，直接经济损失1073.3 万元，两类场所火灾起数和损失分别占总数的11.8% 和78.5%。从火灾原因看，两类场所因电气导致的火灾最为突出。
案例链接：
2015 年3 月17 日4 时许，浦东新区东集路200 号益嘉物流上海配送中心仓库发生火灾。起火建筑为彩钢板单层的仓库，存放食用油，火灾过火面积约9000 平方米。共50 多辆消防车赶赴现场。由于大量油料附着力强大、有一定的流淌性，因此给扑救工作带来难度。上百名消防战士经过4 个多小时奋战，才将大火扑灭。此次火灾共造成直接经济损失4556.6 万元。
据上海消防部门综合分析，今年下半年，上海城市消防安全形势依然严峻，火灾隐患顽症存量巨大，三合一、群租房、彩钢板等顽症反复回潮的情况仍需要加强排查和整治力度。延安路、外环线隧道大修，北横通道、轨道交通12 号线等一批重大市政工程项目加快施工建设，随之而来的违章动火动焊、交叉作业等问题，也同时为城市发展带来衍生的隐患风险，需要进一步加大监督管理力度。同时，消防部队也将进一步加大工作力度，做好应对高温、暴雨、台风、潮汛、寒潮、冰冻等极端天气的应急处突准备。

国内灾情

河南　一店铺深夜火灾致3人死亡

7月13日1时，河南省濮阳市华龙区京开大道一家店铺发生火灾，造成3人死亡。死者为店老板一家三口，当天夜里在店铺里留宿。

山东 一液态烃球罐爆炸致2消防员轻伤

7月16日7时38分，山东省日照市石大科技石化有限公司1000立方米液态烃球罐起火，并引起4次爆炸，导致２名消防员轻伤。日照消防支队930余名消防官兵经过近24小时的奋战才将球罐明火扑灭。

福建 一公交场站内11辆车起火致1人死亡

7月22日5时，福建省厦门市湖里区东渡南通道公交场站内发生火灾，共造成8辆公交车被烧毁、3辆公交车被烧坏，1名场站值班人员在灭火时突然倒地，送120医救治途中死亡。

广东 一五金店火灾致5人死亡

7月27日5时35分许，广东省中山市三乡镇金谷大道156号的一家五金店发生火灾，造成住在店中的一家五口全部死亡。事发的五金店位于一栋三层居民住宅楼底层，面积约在150平方米，店内自建有夹层。火灾发生时，一家五口正在睡觉。

陕西 一仓库火灾致1名女童死亡

7月28日8时，陕西省西安市西郊双旗寨村鱼双路上一处简易库房着火，造成一名8岁女童死亡。高新消防大队经4个小时扑救才将火扑灭。据悉，死者为该仓库看守员的女儿。

四川 一民宅火灾致1幼童死亡

7月28日17时，四川省成都市青羊区守经街6号大院突发大火，导致两层百年历史的木式楼房被烧毁，一名5岁男童死亡。火灾发生时，该男童正在睡午觉，惊醒后躲到了阳台上一个废弃的防盗门下避火，没想到被房屋塌下来的木板正好砸中。

国外灾情

西班牙 一养老院起火致8死11伤

7月11日，位于西班牙北部的一家私人养老院发生火灾，大火产生的浓烟造成8名老人死亡，11人受伤。火灾发生时，养老院里住有19名老人以及1名女看护。

英国 一工业区爆炸起火致2人死亡

7月13日上午9时，英国东部诺福克郡的一处工业区突然发生爆炸引发大火，导致现场2名工作人员死亡。事故发生在该工业区内的Harford Attachments工厂，起火点位于工厂仓库内一处进行喷漆的工作区域。

希腊 一天内34起野火至少1人死亡

7月17日，希腊消防部门称，全国在一天内爆发34起野火，造成至少1人死亡，数十座房屋被烧毁。由于大风和高温，灭火工作异常困难。希腊出动了部分陆军和空军力量，加入消防队伍。

巴新 数间华人商店火灾致1人死亡

7月17日10时，巴布亚新几内亚第二大城市莱城一家快餐店突发火灾，导致与它相邻的数间华人商店被烧，1名华人女店主因火灾不幸死亡。这场大火足足烧了4个多小时后才被扑灭，给当地华商造成巨大损失。

美国 一小型私人飞机坠毁起火致1人死亡

7月26日，美国南加州一架小型私人飞机发生坠毁起火事故，飞机驾驶员当场死亡。飞机坠毁前不久，驾驶员曾向附近机场报告飞机失去动力，称将迫降。随后飞机在坠落时躲过两栋建筑，最终坠落在一户人家的后院中，并燃起大火。

埃及 一家具厂火灾致25人死亡

7月28日，埃及首都开罗一处家具厂因煤气罐爆炸发生火灾，造成25人死亡，22人受伤。此次火灾是由于一煤气罐在被运往电梯口的过程中发生爆炸而导致。当地消防局派出至少20辆消防车参与灭火行动，最终控制了火势。

董晓白/编辑

最近，电梯事故的频发让我们再度重视起电梯的安全问题。据国家质量监督检验检疫总局报告，2014 年中国有记录的49
起电梯事故中，有37 起致人死亡。据不完全统计，全国240万台电梯中，有11 万台电梯存在着潜在安全问题，其中超2.6万台电梯尚未修理，几乎每20 台电梯就有1 台电梯存在安全隐患。可见，电梯事故高发、死亡率高，懂得如何自救是刻不容缓的。

专家支招：遇到电梯事故如何脱险

电梯的发明方便了人们的生活，但是电梯不是随时都可以乘坐的，专家建议，在电梯发生异响、电梯轿厢地板与楼层不平、雷雨天、火灾、地震等发生时不宜使用电梯。
目前市面上常见的电梯有两种：直梯和扶梯。遇到电梯事故应冷静分析现状，沉着应对。
乘坐直梯时，突发事故多为电梯突然下坠、上升或停止以及被困电梯。在遭遇电梯突然下坠时，首先要尽快把每一层楼的按键都按下，同时将整个背部、头部紧贴电梯内墙，呈一直线，保持膝盖弯曲姿势，如果电梯内有扶手，最好紧握把手，如果没有，则用手抱颈。这样一来，紧急电源启动时，电梯就可以马上停止下坠，并且身体姿势在电梯落地时对上半身可以起到缓冲和稳定的作用。在乘坐上行直梯时，应判断电梯是否停稳后再进入电梯，切忌探身进入电梯，以防电梯突然上行；被困电梯时应首先按电梯内的报警键，这是最快捷有效的呼救方法。在报警键无人应答的情况下，可以拨打110 报警通知救援，不要蛮力打开电梯门，或在自行打开电梯门后爬出，以免掉进电梯井或电梯突然启动，酿成惨剧。电梯门打开后，一定要确定轿厢停稳并准确对位再进出电梯。电梯门正在关闭时，外面的乘客不要用手、脚等阻止关门。电梯内的人也不要伸手伸脚、探头探脑，更不能将携带的物品放在间隙处阻止梯门关闭。
乘坐扶梯时，事故多为肢体卡进梯级、电梯突然改变运行方向，踏板松动等。在乘坐扶梯前，应整理好系带的鞋子或宽大的衣服以免发生绞缠，并抓紧扶手保持身体稳定。电梯运行过程中不要将身体探出扶梯以免碰伤，下电梯时，双脚并拢站在踏板四周黄线以内，并快步离开，防止裤脚边卷入缝隙或踏板塌陷。同时乘客还应了解扶梯的急停按钮位置，一般是在每台扶梯的上下两端，发生意外时如果可能，应第一时间暂停电梯，等待救援。

案例回放一：

2015 年7 月26 日上午10 时，湖北省荆州市沙市区安良百货发生一起扶梯“吃人”事件。31 岁的荆州女子向柳娟和不满3 岁的儿子双双被卷入电梯，母亲在最后一刻把孩子托出扶梯。自动扶梯盖板被打开时，受困母亲向柳娟已经无生命迹象。事发当时，向柳娟正和丈夫张伟一起，带着不满3 岁的儿子到商场游玩、购物。因宝宝喜欢坐电梯，向柳娟带着儿子准备从6 楼坐电梯到7 楼，再从7 楼下来，丈夫则站在6 楼电梯口等待。就在向柳娟和儿子抵达7 楼楼面那一刻，悲剧发生了。张伟介绍，妻子向柳娟和儿子突然从电梯传送带尽头的踏板处掉落，掉下去的一瞬间，向柳娟将儿子双手托举出来，7 楼电梯口正好有一名工作人员，将孩子接了过去。向柳娟则跌入电梯内。
事发后，商场相关负责人、消防、公安、急救人员先后到场，消防员依次拆开了电梯的装饰面、支架和钢板，当他们最终将这名女子救出时，女子已经身亡。此次发生事故的电梯品牌标称为“申龙”，申龙电梯股份有限公司创立于1992 年，位于江苏省苏州市汾湖高新技术产业开发区，产品涵盖各类电梯、自动扶梯、自动人行道和电梯部件，是中国电梯协会理事单位。

案例回放二：

2015 年8 月1 日晚，位于上海市长宁区中山公园商圈的龙之梦购物中心一自动扶梯发生夹人事故。事发的电梯今年6月曾进行年检，而对事发时电梯是否自动停止运行，商场和伤者双方各执一词。目前长宁区市场监管局已经介入调查，并对该电梯停运封存。
经历了左腿截肢手术的伤者张先生已经逐步恢复意识，但仍非常虚弱。张先生表示，事发当时他正在商场电梯上做保洁，感觉到电梯在颤抖，然后发现梳齿板突然断裂，随即清洁用的长拖把被卷入电梯，自己的左脚也跟着卡入电梯，直到自己按了停止按钮电梯才停止运行。他还回忆，同一部电梯半个月前，也曾经发生过颤抖。
龙之梦商场方面则称，该事故是保洁员在自动扶梯正常运行时进行违规清洗工作造成的：该人员操作失当，双脚站立在清洁用具上，清洁用具受力后毛边夹入梯阶缝隙中，造成梳齿板爆裂，导致左脚被梯阶夹住。被夹后，扶梯立即启动自动保护模式，电梯即刻停止运行。
据悉，该电梯2015 年6 月进行年检，有效期至2016 年6 月，日常维修保养记录完整。长宁区市场监管局负责人表示，出事电梯已停运封存，具体事发过程和原因仍在进一步调查中。

链接：全国电梯救援事例

2015 年8 月3 日，四川省南充市顺庆区新世纪小区一部电梯发生故障，电梯从15 楼急速下降至7 楼，电梯内两人被困。消防官兵携带专业救援工具赶到事发现场，对被卡电梯的位置进行确认后，在电梯维修工人的配合下，用铁铤将电梯门一点一点撬开，被困两人成功获救。2015 年8 月3 日，四川省绵阳市涪城区爱喜嘉年华小区电梯直冲顶楼29 楼，一名13 岁的小女孩被困。绵阳消防接到报警后，立即赶赴现场，消防官兵首先稳定被困人员情绪，随后指挥员果断命令官兵用撬棍对电梯门进行扩张，增大救援空间。15 分钟后，内外两道电梯门被依次打开，官兵迅速将被困小女孩救出。
2015 年8 月2 日，安徽省六安市人民医院全院突然停电，多名群众被困电梯中。特警二大队民警及当地消防接到报警后迅速赶到现场展开紧急施救，官兵们打开电梯门，固定住电梯，将被困群众依次救出。
2015 年7 月28 日，湖北省襄阳市南漳县城关镇一高层居民小区发生电梯停运，造成一名女性被困电梯内，消防官兵赶到现场了解情况后，立即赶到事发的4 楼进行查看，在确定了马女士被困的位置后，消防员将电梯门撬开，发现马女士被困在3 楼与4 楼之间电梯内，最终被困2 小时的马女士被成功救出。
2015 年7 月27 日，广西壮族自治区梧州市太阳广场一名1 岁多幼童在自动扶梯上不慎摔倒，左臂被自动扶梯卷入。经消防战士紧急救援，幼童得以脱险。
2015 年7 月24 日，安徽省池州市贵池政务新区新法院大楼电梯突然断电，一名工人被困电梯内。接警后，辖区公安消防部门赶赴现场救援。当时工人被困在3 楼的电梯内，整栋大楼已全部断电。根据现场情况，消防官兵迅速跑至3 楼，并向电梯内呼喊，以确定被困者的情况。然后用手将电梯门用力掰开，将被困工人安全拉出电梯。
2014 年4 月2 日，江苏省苏州市相城区华元路一家商城的电梯发生故障，导致8 人被困。接到报警后，当地消防迅速赶赴现场实施救援。消防官兵赶到现场后发现，电梯停在1 楼与2 楼之间，电梯门无法打开，指挥员命令队员从2 楼打开外电梯门，一名队员在绳索的保护下深入电梯井内，然后用液压扩张器将电梯门扩张开。等电梯门打开后，消防员再利用安全腰带系上绳索，将被困人员从电梯井夹缝中拉上2 楼。经过消防官兵约半小时的营救，8 名被困人员被成功救出。
2013 年10 月14 日，浙江省丽水市龙泉市现代广场3栋居民楼电梯发生故障，一位居民被困电梯内。龙泉市消防大队接到报警后，迅速赶往现场救援。经过5 分钟的紧湖北省荆州市事发电梯正关闭检修。 张营救，被困人员被成功救出。

钟韵瑶/ 编辑　IC/ 图

一个大型城市的工业和经济中，必然有一定规模的化工产业支撑。作为高端密集和规模效益明显的产业，化工不仅为城市提供能源，也为城市发展提供各种原材料。然而，在城市化的背景下，化工产业面临着安全发展的问题。8 月12 日，天津滨海新区一集装箱码头危化品堆垛发生火灾，并引起爆炸，伤亡惨重。
快速的城市化进程，让那些曾经与城市保留一定距离的化工项目逐渐和城市融合。清华大学化学工程系教授、中科院院
士费维扬表示，最近几年化工行业战线太长、扩张速度太快，对应的却是城市规划不完善以及安全标准的滞后，化工企业与周边城市社区的安全防护距离开始变得近在咫尺。另有数据显示，81% 的化工石化建设项目布局于环境敏感区域，45% 为重大风险源。在安全生产监管者的眼中，化工企业的“围城之困”导致发生危险化学品事故的风险正在不断增加。

观点——
李寿生：中国石油和化学工业联合会常务副会长
孙志明：吉林省社会科学院经济研究所所长
雷　鸣：北京大学光华管理学院教授
李健秀：吉林化工学院化工系教授
朱忠明：上海市公安消防总队司令部指挥长
戚喜根：上海市公安消防总队奉贤支队司令部工程师
王兴道：北京火德恒泰能源有限公司董事长
吴　宏：福建石化集团有限公司副总经理

风险• 化工企业等同于“定时炸弹”？

主持人：几十年前，城市建设者在设立化工区的时候，曾经考虑过化工企业的危险性，于是就把它们放到了城市边缘，但是后来迅速扩张的城市又把这些化工厂区重新揽回到城市中间。国家安全监管总局分析显示，我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金等几个行业。特别是石化行业，由于其原材料及产品易燃易爆或有毒有害，一旦发生事故往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。重化工时代，化工企业真成了“定时炸弹”吗？
孙志明：我们正面临着工业灾害高发之苦
高损失性是城市工业灾害不同于普通工业灾害的一大特点。近年来，城市灾害系统中自然灾害已引起社会关注，但对城市威胁很大的工业灾害却没有引起足够重视，甚至缺少必要的评估。中国作为发展中国家，正面临着发达国家经济高速发展中所经历的城市工业灾害高发之苦。事故不遏制，国家形象、城市形象、劳动者社会地位和健康无疑将受到影响。
戚喜根：化学工业火灾易造成严重后果
随着化学工业的发展和化学物质的广泛使用，由化学工业引起的火灾越来越多，损失和伤亡越来越大。常见的化工火灾类型主要有：油罐、化工装置和危险化学品仓库火灾。
油罐火灾具有爆炸危险性大、火焰温度高、辐射热强等特点，易形成大面积火灾。油罐火灾一旦发生，火场情况非常复杂，瞬息万变。危险化学品仓库发生火灾时易产生有毒气体，且起火后产生的有毒气体和灭火后的水渍会对周边环境、河流产生严重的污染。救援过程中，救援人员对化学品危险的危害认识不足，易发生大量人员中毒等，导致灭火救援难度极大，处置不好势必造成人员伤亡、连锁爆炸等严重后果。

防范• 完善防灾预案

主持人：2013 年11 月，中石化输油储运公司输油管线爆燃造成52 人死亡；2011 年11 月，吉林松原石化厂厂房发生闪爆引发火灾造成3 死8 伤；2010 年12 月，中石油大连新港储油灌区失火造成3 人死亡……一起起石化工业事故，威胁着城市安全。
在化工企业无法或很难迁出城市的情况下，更应呼唤城市防灾体系的建设。这就提出了一个新的课题：完善城市工业危害的防灾和应急事故处理预案。
李健秀：应急预案细之又细
目前国内高危行业的应急事故处理预案基本上都是框架性的，往往需要依据现实情况进行现场处理。对于化工等影响巨大的高危行业，应该对应急预案进行细化再细化，力求把每个能想到的环节都想到，每一个细节都要考虑到。尤其是在事故处理中，对危险化学品泄漏、爆炸等种种可能都需要进行充分考虑，在事故处理环节，要同时开展处置工作，防止次生事故发生。
朱忠明：引进容积率概念
石化行业是个高风险高回报的行业，要抵御高风险只能高投入，这种高投入一方面直接投入资金以使调整、改善或增加用于消防安全的设备，另一方面严苛平面布局，引进容积率和防火单元等概念。
城市建筑容积率应该像图画留白，除起到相互衬托的作用外，还应起到防灾减灾的作用，故有了面积也不能建得满满的。化工装置有工艺需求，设备相对紧密度高，一旦出现事故，没有缓冲留白空间，就会直接影响邻近设备，同时因设备紧挨相连致使事故处置或作战行动无迂回阵地，水枪射流又难以远距离准确射击目标，现有规范又无从约束，故必须提出装置区设备容积率。
吴宏：提高园区安全整体水平
应急管理是提高化工园区安全整体水平的关键。化工园区要集中建立具备日常安全监管、安全监控预警及事故应急辅助决策三大功能的安全监控预警与事故应急辅助决策支持平台；建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源主要装置及附件、应急器材等的完好性；编制事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍；定期开展事故应急演练，适时修订完善应急预案，提高应急救援能力。

未来• 期待化工与城市的和谐相处

主持人：2008 年，国家安监总局要求各地应采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。其中搬迁成了“多种措施”中企业最愿意接受的措施。为了鼓励搬迁，国家安监总局要求，化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。然而，这只是缓解危险的一种途径，消除化工行业潜在危险才更重要。
李寿生：转变发展模式
未来10 年，我国化学工业必须走出一条与过去60 年完全不同的路，实现从追求数量、速度和规模向追求创新、质量、效益和可持续发展的全新发展模式。在未来众多的技术创新机遇中，我国化学工业可重点选择大有可为的战略领域，走出一条传统产业不传统的发展之路。注重研发化工新材料的高端技术和重点突破，拓展新的发展空间；关注环保新产业的技术培育和生产性服务业的跨越发展，抓住绿色发展机遇，发展绿色产品、绿色技术、绿色投资，使之成为未来发展的战略性新兴产业。
王兴道：绿色环保是必然方向
我国在2013 年公布的《大气污染防治行动计划》中，提出对全国47 个城市新建火电、钢铁、石化、化工等项目要执行大气污染物特别排放限值，尽管煤化工行业的具体限值还没有制订出来，但新的法律法规实施以后，煤化工企业的环保压力将会更大。再加上，新修订的《中华人民共和国环境保护法》在区域污染物总量控制、项目环评审批、项目建成后的环保监管方面要求更加严格，对煤化工行业未来发展必将产生重大影响。从政府调控和产业发展看，“绿色、环保”将成为行业发展的必然方向。
雷鸣：强化园区总体规划
国家环保总局副局长潘岳曾表示，我国化工石化行业存在着严重的布局性环境风险，这些环境风险，是过去数十年中因产业布局不合理累积而成的，无法在短时间内彻底解决，只能通过加强环境安全防范措施，调整产业结构逐步予以补救。针对化工行业存在的布局性环境风险，地方政府和行业主管部门应大力实施“绿色规划”，引导行业、企业发展从只关注经济到兼顾经济、环境、社会三方面的发展。国家有关部门必须进行全国性的统一发展规划，根据现实需求与各地的资源禀赋、环境容量，科学规划、合理布局，不能任由地方盲目上项目。与此同时，加强公众对地方化工石化行业发展规划的知情权和监督权，并借鉴国外化工园区建设的丰富经验，强化园区布点和总体规划的论证，避免造成资源浪费和无序竞争。主持人：化工产业正在以前所未有的速度进入我们的生活，这是化工产业进步的表现。社会公众正在以前所未有的热情，关注城市和化工产业的和谐发展，这是人们环保意识、安全意识的提升。新时代的化工产业被赋予了新的要求，化工产业的转型升级必须与城市的和谐发展相统一。