民生、法治、改革
引领2015 年全国“两会”风向标

董晓白/编辑

2014年，中国GDP同比增长7.4％，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。
今年的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。专家学者们认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。民生、法治、改革这三点将成为引领2015年全国两会的风向标。

以民为本 关注民生热点

2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在今年的两会上，以民为本，契合老百姓的需求，无疑是重中之重。

——就近看病、在家养老

2014年，医药卫生、养老体制改革持续有新动作：县级公立医院改革试点覆盖全国５０％以上的县（市）；加强乡村医生队伍建设；养老“并轨”改革落地；确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。很长一段时期以来，“就近看病”是百姓的热盼，“在家养老”更是家庭理想。“就近看病”需要合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊。而“在家养老”需要政府扶持并畅通居家养老的路径，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。从2014年国务院常务会议的部署来看，今年的两会上“就近看病”“在家养老”应会有较到位的政策支持。

——扩大就业、增加收入

就业是民生之本，收入是民生之源。2014年，整体上看，就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速。不过，七八百万高校毕业生的就业问题，创业带动就业问题，职工工资正常增长机制以及增加低收入者收入问题，依旧摆在桌面上。财政部部长楼继伟不久前透露，今年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。2015年是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、公务员工资改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。事关“民生之本”“民生之源”的具体政策，将在今年的政府工作报告中如何体现，值得关注。

——推进棚改、保障住房

数据显示，2014年我国城镇保障性安居工程新开工740万套，基本建成511万套，超额完成年初既定的新开工700万套以上、基本建成480万套目标任务。自2010年国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户区约2100万户，一大批住房困难群众出棚进楼，改善了住房条件。今年我国将创新机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。

——公平考试、透明招生

取消重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等６项全国性高考加分项目；高校自主招生不得联考，考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行；京沪两地实施免试就近入学、划片入学，推进义务教育学校校长交流轮岗……2014年，我国深化考试招生制度改革，出台改革总体方案和４个配套文件。2015年，我们能否少受到“教育不公”的困扰？公平考试、透明招生在今年两会上能得到多大的政策支撑？从2014年以来本届政府稳步推进考试招生制度改革来看，公平发展教育事业仍将是政府2015年在教育建设上着力的方向，公平考试、透明招生的前景是光明的。

——防治雾霾、留住蓝天

2014年底的中央经济工作会议提出，我国环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。这为我国处理经济增长和资源生态环境之间的关系指明了方向，也给大家防治雾霾、留住蓝天的渴望带来了希望。2015年，本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心，雾霾不是无法克服，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

依法治国 关注法制热点

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在2014年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词，也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的关注。

——遏制地方“红头文件”滥发

今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草案。这个草案，涵盖扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等很多方面，而长期以来被百姓俗称为“红头文件”的地方政府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注。根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。那么，一旦修法通过，一些带有摊派性质、侵犯权益的“红头文件”该何去何从，值得关注。

——“打虎灭蝇”要标本兼治

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

——防范“呼格案”重演

2014年，“呼格案”、念斌案重审引发了人们对冤假错案的持续关注。冤假错案是司法痼疾。2014年，在中央政法委出台切实防止冤假错案的规定后，最高人民法院、最高人民检察院分别制定改革措施防范冤假错案，国家安全部、司法部下发贯彻落实通知，建立了督促落实机制。在今年的两会上，政府工作报告和两高报告中，有关防范冤假错案的措施会有哪些新的部署，值得关注。

——狠刹“提钱出狱”

减刑、假释本是激励入狱者“重新做人”的制度设计，但实践中有时异化为刑罚执行腐败的“后门”，成为有权、有钱者的“福利”，被群众怒斥为“提钱出狱”。2014年初，中央政法委出台严格规范减刑、假释、暂予监外执行防治司法腐败的改革措施，中央政法各单位也分别发出实施办法并开展专项治理。在今年的两会上，代表委员们将对规范减刑、假释、暂予监外执行提出怎样的建议对策，两高报告中将宣布怎样的遏制举措，值得关注。

——推进“阳光司法”

2014年，司法公开力度之大，确实让大家感受到了阳光：全国3000多家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督。但是，司法不公、不透明甚至司法腐败的现象并没有消除，而推进司法改革、实行“阳光司法”是治病根本。因此，在今年的两会上，司法改革到底会迈出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干预的“防火墙”“隔离带”等方面如何见实招，值得关注。

推陈出新 关注改革热点

2015年是我国全面深化改革的关键之年。今年的全国两会上，必将落实一系列重要的深化改革举措，而在一些“关键点”上的部署和阐述尤其值得人们期待。

——换挡调速

在国际环境复杂多变、国内“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”叠加的大背景下，2014年中国经济承受了不小的下行压力。不过，国家统计局发布的宏观经济数据显示，２０１４年中国经济在新常态下的运行处在合理区间，同时结构更趋优化，动力更加充沛，展现出良好的韧性、充足的潜力和较大的回旋空间。今年，在保增长、调结构的总基调下，中国经济将继续换挡调速，但经济体制改革却会快马加鞭，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼制约经济发展的重要领域和关键环节，将会继续打出一系列改革重拳，确保中国经济快车换挡不失速。

——简政放权

2014年行政审批制度改革深入推进，国务院累计取消下放近800项行政审批等事项，推动建立政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”和企业服务“一张网”，修订政府核准的投资项目目录、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资。今年将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号，重点将是规范和改进政府行政审批行为，减少企业和群众为审批跑腿，同时继续全面清理非行政审批事项。

——价格改革

药价、油价、气价、水价、票价……多年来，一提到这些关系国计民生的价格问题，政府有苦衷，企业有难处，百姓有吐槽。2014年国务院抓住有利时间窗口，陆续放开电信业务、非公立医院医疗服务等２６项商品和服务价格，放松铁路运价管制，推行居民生活用水、用气阶梯价格制度。打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是本届政府这轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在2015年价格改革继续努力的方向。

——解决“融资难”

2014年，“融资难”“融资贵”问题困扰着很多企业尤其是小微企业。在经济下行压力加大、企业经营困难的关键时刻，解决好“融资难”“融资贵”问题，对帮助企业转型升级、稳定宏观经济形势起到非常重要的作用。今年的两会上本届政府必将进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。解决“融资难”“融资贵”问题最终必须从制度入手，通过改革来找办法，因此有关引入新的民营银行、对现有银行考核机制做调整、增加存贷比指标弹性、改进商业银行绩效考核机制等措施值得关注。

——“一带一路”

一端连着历史，一端指向未来；一端系着中国，一端通往世界。这是一条穿越时空的彩练，神奇而瑰丽——中国倡导的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，在2014年已经不是一个概念，而是一系列政治、经济、文化行动，并迅速成为中国经济的一个新增长极。2015年，“一带一路”建设将作为开创我国对外开放水平新局面的核心举措，应会从政策到基础设施，从贸易投资到融资平台，从环境保护到人文交流等各个方面全面深化，围绕着它的一切都值得关注。

禁或不禁，是一个法律问题

“爆竹声中一岁除”，每年到这个时候，围绕城市里烟花爆竹是禁还是放的话题，就会在我们耳边喋喋不休。在经历了公历年末惨痛事件之后，上海更是把如何安全度过农历年作为了重大课题来部署，是否禁放烟花爆竹也由之成为过年安全的重大问题。在上海“两会”上有不少代表和委员提出进一步扩大禁放范围，最好是外环线内全面禁放，媒体也趁势而上纷纷予以大幅报道。然而在市政府最终公布的相关公告上，禁放时间和禁放范围虽较过去几年更加严格，却尚未达到外环线内全面禁放的预期。
究其原因，烟花爆竹禁放与否，是一个法律问题。上海市的烟花爆竹禁放区域在《上海市烟花爆竹安全管理条例》中载有明文。这部《条例》最初是1994年10月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的，所以要修改禁放区域，需要相应的法律修改程序。目前《上海市烟花爆竹安全管理条例》修订已列入市人大常委会立法计划，但立法有必经过程，需要广泛征求意见，修订工作尚在进行之中。
看来似乎只是一个法律程序问题，但透过现象看本质，禁与不禁难道仅仅是修改一个法律即能水到渠成的事吗？不妨来看看著名的“禁酒法律”。1917年美国第65届国会通过宪法第18条修正案， “禁止在合众国及其管辖下的一切领土内酿造、出售和运送致醉酒类，并且不准此种酒类输入或输出合众国及其管辖下的一切领土”。这一宪法禁酒令1920年1月2日生效。要知道，美国历史上从1787年制宪会议通过宪法至今两百多年，一共才增添了27项修正案。修宪不但需要国会参众两院通过、还必须得到全国四分之三州的批准，因此难度很高。然而就在短短15年后的1933年2月下旬，国会通过了第21修正案，该修正案的目的只有一个，就是废除第18修正案。1933年12月5日第21修正案得到四分之三州的批准，12月15日正式生效，全国性的禁酒法被废除。限于篇幅，我们不谈其复杂的历史文化背景，只看法律与执法关系。郭九林在《美国禁酒运动的历史研究》中打了一个有趣的比方，假如在1920年将所有执行禁酒令的人员召集起来到海岸线和边界线上执行任务，这意味着每人要负责巡查12英里海岸、12英里海港、12英里海峡、12平方英里森林以及12平方英里的沿河陆地。显然禁酒令的实际执法能力，远远赶不上所需要的执法能力。同样，我们现在也可以做一个简单的数学题目，上海外环线内城区面积680平方公里，上海公安民警4万余人加上消防官兵8千余人一共还不到5万人，就算它5万人全员上岗，每人要负责巡查0.0136平方公里即1万多平方米的范围。这个数字相比禁酒执法要小多了，但现实吗？当实际执法能力，远远赶不上所需要的执法能力，致使法网留下了很大的漏洞，法律也就会逐步变成一纸空文。当法不责众的时候，还有谁愿意遵守法律呢？
看来，禁或不禁，还不仅仅一个法律问题。无论如何，烟花爆竹的安全事关民众的生命财产安全，一方面需要不断传播平安文化，培养大众的安全意识，一方面要严厉打击违法生产、运输、储存、销售烟花爆竹行为，“道之以德,齐之以礼”,才能“有耻且格”。


 
 
 

小巷深处乐享平安“年味”

 吴佳伟/ 图文

 
为加强春节期间“田子坊”的消防安全， 景区物业管理部门专门安排一辆小型轻便消防车24 小时驻防，同时也作为消防
宣传体验之用。游客在享受石库门里弄风情的同时，又体验到了新型消防装备带给游客们的平安“年味”。

消防部队力保全国“两会”安全

董晓白/ 编辑　IC/ 图

一年一度的“两会”已经圆满落幕。在全国政协十二届三次会议和十二届全国人大三次会议期间，消防部队开启“两会”安保模式，积极推进人员密集场所和易燃易爆单位排查整治，坚持从严执法督促单位落实主体责任，坚决遏制重特大火灾，努力为全国两会创造了良好的消防安全环境。
北京市消防部门重点对两会会场、住地、新闻中心及代表委员集中活动场所等进行了反复检查，对发现的隐患及时通报有关部门督促整改。结合前期检查、摸排和调研情况，消防部门进行了全面梳理、分析，确定了工作重点，对代表、委员住地逐层、逐点、逐系统进行全面检查，抓紧“两会”代表入住前的有限时间细致排查住地存在的火灾隐患，确保住地消防安全。消防部门还联合街道、社区和公安派出所对会场住地周边单位、行车路线两侧单位进行风险研判，结合春节消防保卫和烟花爆竹燃放消防安全管理工作，做好会场住地及周边和行车路线两侧单位的消防管控和安全提示工作，确保会场住地及行车路线的消防安全。而外围22个检查站和200个卡点则依托环京“护城河”行动和“三道防线”查堵机制，严格安检标准，全天候加强进京要道查控。
此外，相关部门还印制了中英双语消防宣传提示卡，全面“入住”辖区代表住地房间，并提前协调专业广告公司设计制作“消防宣传服务站”展示牌和代表委员床头提示卡，打造消防宣传攻势，努力为“两会”期间的消防安全营造良好的社会宣传氛围。同时制作了酒店消防安全视频片，内容主要涉及酒店、宾馆、饭店等场所消防安全知识，在各住地代表委员乘坐电梯、办理手续时即能在显眼位置观看到消防公益视频。
 

他保卫着53个地铁站

谭　婧/ 文

再过几天就是春节了，但在消防专管民警夏仙龙这儿，丝毫看不到即将放假的轻松感，反而每天都像是极为平常的工作日。在办公室里，夏仙龙正在为明天在2号线龙阳路站举行的地铁消防安全宣传活动做最后的准备。他清点好要展示的各类常见地铁违禁品，叠好新做的红底黄字宣传横幅，又准备了厚厚一沓地铁消防安全宣传册。夏仙龙说：“地铁里的消防安全绝对不容忽视，我们要经常性的开展进行安全宣传，给市民提供一个良好的出行环境。”

22年的消防兵生涯，他早已与城市消防安全结下了不解之缘。2008年夏仙龙从部队转业至上海市公安局城市轨道和公交总队陆家嘴站派出所工作，由于他拥有丰富的消防工作经验，前年调至陆家嘴站派出所消防办公室，现为陆家嘴站派出所一名消防专管民警。
陆家嘴站派出所分管位于上海浦东的53个地铁站，夏仙龙的工作就是管控这53个地铁站和周边相关企业商铺的消防安全。随着上海地铁网络的快速发展，它方便、快捷的特点，让其成为不少人首选的出行方式，日均800万客流量已成为新常态，最高单日客流已突破1000万人次。面对这样的常态，“安全”始终是地铁的重中之重，而且地铁建筑结构特殊，空间狭小人员密度大，它的消防安全更是不容忽视。
地铁进站安检就是一道重要的消防安全防线，虽然今年的春节比往来来的晚一些，但春节前夕的消防安保工作丝毫没有“迟到”。每天在这道防线上，不仅要面对乘客的不理解不配合，很多时候还要上演斗智斗勇。
那天，夏仙龙前往世纪大道地铁站开展防控巡查的工作，刚下地铁，只见一年轻男子正在通过安检，男子四下张望的紧张神情引起了夏仙龙的警觉。不是在等人或找人，也不是径直注视着闸机的方向，更不像是因为不认识路在寻找。他在张望什么？过个安检怎么会如此紧张？为何两手空空还刻意在安检处片刻停留？一个又一个疑问在夏仙龙脑中划过。凭借多年公安消防工作的直觉，他判断该男子不是普通乘客，应该还有后续动作。他到底想干嘛？为了不打草惊蛇，夏仙龙和站区民警假装检查站内消防设施，实际上眼睛的余光就没离开过该男子。果不其然，通过闸机之后，男子并没有像普通乘客那样走向通往地铁站台层的电梯，而是往一段位置比较偏的隔断护栏走去，边走边回头往安检处张望。太奇怪、太反常了！夏仙龙强掩心中的疑惑，和另一民警使了个眼色，向男子的位置走进了两步。也正是在这看似普通的两步中，夏仙龙看清了男子的所有行径！男子走到护栏旁，看看四下无人，便快速蹲下来，把护栏外的一个小包拎了进来。看清男子所有的行动之后，夏仙龙和同事一个箭步冲了上去……后经查，该男子要前往一个烟酒商品促销现场，他企图逃避安检，将好几十个要在活动上派发的打火机带进地铁。因此，他抱着侥幸心理，以为放在离安检远一些的护栏那儿就没人发现，等过了安检再绕过来拿走。谁料，却被夏仙龙和同事们逮个正着。回想当时的情景，夏仙龙笑着说：“我也是当时巧了正好看见他，更多时候我们都是按照‘大包必检、小包抽检、逢疑必检’的原则，配合安检仪器和观察乘客面部神态，这53个地铁站每月收缴的各类违禁品有上千件。”
“我们没有刑警的惊天动地，也没有特警的轰轰烈烈，更多的时候是在做一件件小事，有些人觉得我们的工作中缺少传奇，但只要看到每辆车将乘客们平安地送达目的地，我与同事们就会很开心，感到自己的工作很有意义。”夏仙龙说。从警这些年来，从维护1个地铁站的安全到维护53个地铁站的消防安全，夏仙龙一丝不苟。遇到特殊情况，他仍然第一时间奔赴一线，增援警力。前段时间地铁16号线通车，因为“先天不足”的设置，现在的16号线是出了名的拥挤，在运力短时间内无法增加的情况下，限流是唯一的办法。每天清晨6点多，很多人还在睡梦中，夏仙龙就踏上了赶往16号线限流站点的路上，他要赶在7点限流开始前到达岗位指挥，过了早高峰之后再回所里继续上班。这样的日子，夏仙龙从限流任务开始就一直坚持着。尽管不少乘客的抱怨要在站外“绕十几个弯”、“等半个小时”，但夏仙龙和同事们还是坚守岗位，耐心引导乘客进站，他们表示地铁安全问题如履薄冰，所以“宁可被骂，好过出事”。
每季度针对分管的地铁站开展灭火逃生疏散演练、消防安全检查和消防知识宣传，是夏仙龙日常工作之一。常年的频繁接触，使得夏仙龙说起这53个地铁站也是如数家珍。不仅如此，他还要指导各站站区民警开展每月一次的消防安全的知识宣传、技能培训和两周一次的消防设施的检查。作为拥有执法权的部门，每一个地铁站出现违反消防安全的不法分子时，夏仙龙都要第一时间到达现场并带回所里进一步处理。
今年是夏仙龙的本命年，“已经定了，全面实行一级勤务，今年除夕我还是不能全程陪家人过年……”夏仙龙平静地道出了自己今年的“春节安排”，“但家人都特别理解我，对我的工作没有一句怨言。家里人都说，既然当了警察，就要对得起这身警服。”
在惜别马年、迎接羊年之际，在每一个维护安全的岗位上，没有丰富多彩的电视节目，没有举杯痛饮的热闹场面，没有盛世节日的狂欢气氛，没有五彩霓虹的节日景象，有的只是一份地铁民警的责任和使命。这份责任和使命，正严阵以待新年第一缕温暖阳光的检阅。

（本文图片由上海市公安局城市轨道和公交总队陆家嘴站派出所提供。）

申城烟花爆竹管控宣传全覆盖

吴佳伟/ 图文

今年春节，上海加大对烟花爆竹管控各项安全规定的社会面宣传，使禁放（控制）区域内的 单位、市民群众知晓禁限放的要求，使禁放（控制）区域外的市民群众知晓最近的安全集中燃放点，使市民群众了解正确燃放烟花爆竹的知识，并通过动员平安志愿者参与烟花爆竹燃放安全管理，确保广大市民群众过上一个平安、祥和的节日。