民生、法治、改革
引领2015 年全国“两会”风向标

董晓白/编辑

2014年，中国GDP同比增长7.4％，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。
今年的全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。专家学者们认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。民生、法治、改革这三点将成为引领2015年全国两会的风向标。

以民为本 关注民生热点

2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在今年的两会上，以民为本，契合老百姓的需求，无疑是重中之重。

——就近看病、在家养老

2014年，医药卫生、养老体制改革持续有新动作：县级公立医院改革试点覆盖全国５０％以上的县（市）；加强乡村医生队伍建设；养老“并轨”改革落地；确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。很长一段时期以来，“就近看病”是百姓的热盼，“在家养老”更是家庭理想。“就近看病”需要合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊。而“在家养老”需要政府扶持并畅通居家养老的路径，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。从2014年国务院常务会议的部署来看，今年的两会上“就近看病”“在家养老”应会有较到位的政策支持。

——扩大就业、增加收入

就业是民生之本，收入是民生之源。2014年，整体上看，就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速。不过，七八百万高校毕业生的就业问题，创业带动就业问题，职工工资正常增长机制以及增加低收入者收入问题，依旧摆在桌面上。财政部部长楼继伟不久前透露，今年将落实就业优先战略，根据就业形势的变化，落实完善政府促进就业创业的财税政策。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。2015年是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、公务员工资改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。事关“民生之本”“民生之源”的具体政策，将在今年的政府工作报告中如何体现，值得关注。

——推进棚改、保障住房

数据显示，2014年我国城镇保障性安居工程新开工740万套，基本建成511万套，超额完成年初既定的新开工700万套以上、基本建成480万套目标任务。自2010年国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户区约2100万户，一大批住房困难群众出棚进楼，改善了住房条件。今年我国将创新机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。

——公平考试、透明招生

取消重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等６项全国性高考加分项目；高校自主招生不得联考，考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行；京沪两地实施免试就近入学、划片入学，推进义务教育学校校长交流轮岗……2014年，我国深化考试招生制度改革，出台改革总体方案和４个配套文件。2015年，我们能否少受到“教育不公”的困扰？公平考试、透明招生在今年两会上能得到多大的政策支撑？从2014年以来本届政府稳步推进考试招生制度改革来看，公平发展教育事业仍将是政府2015年在教育建设上着力的方向，公平考试、透明招生的前景是光明的。

——防治雾霾、留住蓝天

2014年底的中央经济工作会议提出，我国环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。这为我国处理经济增长和资源生态环境之间的关系指明了方向，也给大家防治雾霾、留住蓝天的渴望带来了希望。2015年，本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心，雾霾不是无法克服，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

依法治国 关注法制热点

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在2014年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词，也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的关注。

——遏制地方“红头文件”滥发

今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草案。这个草案，涵盖扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等很多方面，而长期以来被百姓俗称为“红头文件”的地方政府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注。根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。那么，一旦修法通过，一些带有摊派性质、侵犯权益的“红头文件”该何去何从，值得关注。

——“打虎灭蝇”要标本兼治

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

——防范“呼格案”重演

2014年，“呼格案”、念斌案重审引发了人们对冤假错案的持续关注。冤假错案是司法痼疾。2014年，在中央政法委出台切实防止冤假错案的规定后，最高人民法院、最高人民检察院分别制定改革措施防范冤假错案，国家安全部、司法部下发贯彻落实通知，建立了督促落实机制。在今年的两会上，政府工作报告和两高报告中，有关防范冤假错案的措施会有哪些新的部署，值得关注。

——狠刹“提钱出狱”

减刑、假释本是激励入狱者“重新做人”的制度设计，但实践中有时异化为刑罚执行腐败的“后门”，成为有权、有钱者的“福利”，被群众怒斥为“提钱出狱”。2014年初，中央政法委出台严格规范减刑、假释、暂予监外执行防治司法腐败的改革措施，中央政法各单位也分别发出实施办法并开展专项治理。在今年的两会上，代表委员们将对规范减刑、假释、暂予监外执行提出怎样的建议对策，两高报告中将宣布怎样的遏制举措，值得关注。

——推进“阳光司法”

2014年，司法公开力度之大，确实让大家感受到了阳光：全国3000多家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督。但是，司法不公、不透明甚至司法腐败的现象并没有消除，而推进司法改革、实行“阳光司法”是治病根本。因此，在今年的两会上，司法改革到底会迈出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干预的“防火墙”“隔离带”等方面如何见实招，值得关注。

推陈出新 关注改革热点

2015年是我国全面深化改革的关键之年。今年的全国两会上，必将落实一系列重要的深化改革举措，而在一些“关键点”上的部署和阐述尤其值得人们期待。

——换挡调速

在国际环境复杂多变、国内“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”叠加的大背景下，2014年中国经济承受了不小的下行压力。不过，国家统计局发布的宏观经济数据显示，２０１４年中国经济在新常态下的运行处在合理区间，同时结构更趋优化，动力更加充沛，展现出良好的韧性、充足的潜力和较大的回旋空间。今年，在保增长、调结构的总基调下，中国经济将继续换挡调速，但经济体制改革却会快马加鞭，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼制约经济发展的重要领域和关键环节，将会继续打出一系列改革重拳，确保中国经济快车换挡不失速。

——简政放权

2014年行政审批制度改革深入推进，国务院累计取消下放近800项行政审批等事项，推动建立政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”和企业服务“一张网”，修订政府核准的投资项目目录、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资。今年将继续围绕着审批制度改革释放简政放权的强烈信号，重点将是规范和改进政府行政审批行为，减少企业和群众为审批跑腿，同时继续全面清理非行政审批事项。

——价格改革

药价、油价、气价、水价、票价……多年来，一提到这些关系国计民生的价格问题，政府有苦衷，企业有难处，百姓有吐槽。2014年国务院抓住有利时间窗口，陆续放开电信业务、非公立医院医疗服务等２６项商品和服务价格，放松铁路运价管制，推行居民生活用水、用气阶梯价格制度。打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是本届政府这轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在2015年价格改革继续努力的方向。

——解决“融资难”

2014年，“融资难”“融资贵”问题困扰着很多企业尤其是小微企业。在经济下行压力加大、企业经营困难的关键时刻，解决好“融资难”“融资贵”问题，对帮助企业转型升级、稳定宏观经济形势起到非常重要的作用。今年的两会上本届政府必将进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。解决“融资难”“融资贵”问题最终必须从制度入手，通过改革来找办法，因此有关引入新的民营银行、对现有银行考核机制做调整、增加存贷比指标弹性、改进商业银行绩效考核机制等措施值得关注。

——“一带一路”

一端连着历史，一端指向未来；一端系着中国，一端通往世界。这是一条穿越时空的彩练，神奇而瑰丽——中国倡导的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，在2014年已经不是一个概念，而是一系列政治、经济、文化行动，并迅速成为中国经济的一个新增长极。2015年，“一带一路”建设将作为开创我国对外开放水平新局面的核心举措，应会从政策到基础设施，从贸易投资到融资平台，从环境保护到人文交流等各个方面全面深化，围绕着它的一切都值得关注。

禁或不禁，是一个法律问题

“爆竹声中一岁除”，每年到这个时候，围绕城市里烟花爆竹是禁还是放的话题，就会在我们耳边喋喋不休。在经历了公历年末惨痛事件之后，上海更是把如何安全度过农历年作为了重大课题来部署，是否禁放烟花爆竹也由之成为过年安全的重大问题。在上海“两会”上有不少代表和委员提出进一步扩大禁放范围，最好是外环线内全面禁放，媒体也趁势而上纷纷予以大幅报道。然而在市政府最终公布的相关公告上，禁放时间和禁放范围虽较过去几年更加严格，却尚未达到外环线内全面禁放的预期。
究其原因，烟花爆竹禁放与否，是一个法律问题。上海市的烟花爆竹禁放区域在《上海市烟花爆竹安全管理条例》中载有明文。这部《条例》最初是1994年10月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的，所以要修改禁放区域，需要相应的法律修改程序。目前《上海市烟花爆竹安全管理条例》修订已列入市人大常委会立法计划，但立法有必经过程，需要广泛征求意见，修订工作尚在进行之中。
看来似乎只是一个法律程序问题，但透过现象看本质，禁与不禁难道仅仅是修改一个法律即能水到渠成的事吗？不妨来看看著名的“禁酒法律”。1917年美国第65届国会通过宪法第18条修正案， “禁止在合众国及其管辖下的一切领土内酿造、出售和运送致醉酒类，并且不准此种酒类输入或输出合众国及其管辖下的一切领土”。这一宪法禁酒令1920年1月2日生效。要知道，美国历史上从1787年制宪会议通过宪法至今两百多年，一共才增添了27项修正案。修宪不但需要国会参众两院通过、还必须得到全国四分之三州的批准，因此难度很高。然而就在短短15年后的1933年2月下旬，国会通过了第21修正案，该修正案的目的只有一个，就是废除第18修正案。1933年12月5日第21修正案得到四分之三州的批准，12月15日正式生效，全国性的禁酒法被废除。限于篇幅，我们不谈其复杂的历史文化背景，只看法律与执法关系。郭九林在《美国禁酒运动的历史研究》中打了一个有趣的比方，假如在1920年将所有执行禁酒令的人员召集起来到海岸线和边界线上执行任务，这意味着每人要负责巡查12英里海岸、12英里海港、12英里海峡、12平方英里森林以及12平方英里的沿河陆地。显然禁酒令的实际执法能力，远远赶不上所需要的执法能力。同样，我们现在也可以做一个简单的数学题目，上海外环线内城区面积680平方公里，上海公安民警4万余人加上消防官兵8千余人一共还不到5万人，就算它5万人全员上岗，每人要负责巡查0.0136平方公里即1万多平方米的范围。这个数字相比禁酒执法要小多了，但现实吗？当实际执法能力，远远赶不上所需要的执法能力，致使法网留下了很大的漏洞，法律也就会逐步变成一纸空文。当法不责众的时候，还有谁愿意遵守法律呢？
看来，禁或不禁，还不仅仅一个法律问题。无论如何，烟花爆竹的安全事关民众的生命财产安全，一方面需要不断传播平安文化，培养大众的安全意识，一方面要严厉打击违法生产、运输、储存、销售烟花爆竹行为，“道之以德,齐之以礼”,才能“有耻且格”。


 
 
 

小巷深处乐享平安“年味”

 吴佳伟/ 图文

 
为加强春节期间“田子坊”的消防安全， 景区物业管理部门专门安排一辆小型轻便消防车24 小时驻防，同时也作为消防
宣传体验之用。游客在享受石库门里弄风情的同时，又体验到了新型消防装备带给游客们的平安“年味”。

消防部队力保全国“两会”安全

董晓白/ 编辑　IC/ 图

一年一度的“两会”已经圆满落幕。在全国政协十二届三次会议和十二届全国人大三次会议期间，消防部队开启“两会”安保模式，积极推进人员密集场所和易燃易爆单位排查整治，坚持从严执法督促单位落实主体责任，坚决遏制重特大火灾，努力为全国两会创造了良好的消防安全环境。
北京市消防部门重点对两会会场、住地、新闻中心及代表委员集中活动场所等进行了反复检查，对发现的隐患及时通报有关部门督促整改。结合前期检查、摸排和调研情况，消防部门进行了全面梳理、分析，确定了工作重点，对代表、委员住地逐层、逐点、逐系统进行全面检查，抓紧“两会”代表入住前的有限时间细致排查住地存在的火灾隐患，确保住地消防安全。消防部门还联合街道、社区和公安派出所对会场住地周边单位、行车路线两侧单位进行风险研判，结合春节消防保卫和烟花爆竹燃放消防安全管理工作，做好会场住地及周边和行车路线两侧单位的消防管控和安全提示工作，确保会场住地及行车路线的消防安全。而外围22个检查站和200个卡点则依托环京“护城河”行动和“三道防线”查堵机制，严格安检标准，全天候加强进京要道查控。
此外，相关部门还印制了中英双语消防宣传提示卡，全面“入住”辖区代表住地房间，并提前协调专业广告公司设计制作“消防宣传服务站”展示牌和代表委员床头提示卡，打造消防宣传攻势，努力为“两会”期间的消防安全营造良好的社会宣传氛围。同时制作了酒店消防安全视频片，内容主要涉及酒店、宾馆、饭店等场所消防安全知识，在各住地代表委员乘坐电梯、办理手续时即能在显眼位置观看到消防公益视频。
 

他保卫着53个地铁站

谭　婧/ 文

再过几天就是春节了，但在消防专管民警夏仙龙这儿，丝毫看不到即将放假的轻松感，反而每天都像是极为平常的工作日。在办公室里，夏仙龙正在为明天在2号线龙阳路站举行的地铁消防安全宣传活动做最后的准备。他清点好要展示的各类常见地铁违禁品，叠好新做的红底黄字宣传横幅，又准备了厚厚一沓地铁消防安全宣传册。夏仙龙说：“地铁里的消防安全绝对不容忽视，我们要经常性的开展进行安全宣传，给市民提供一个良好的出行环境。”

22年的消防兵生涯，他早已与城市消防安全结下了不解之缘。2008年夏仙龙从部队转业至上海市公安局城市轨道和公交总队陆家嘴站派出所工作，由于他拥有丰富的消防工作经验，前年调至陆家嘴站派出所消防办公室，现为陆家嘴站派出所一名消防专管民警。
陆家嘴站派出所分管位于上海浦东的53个地铁站，夏仙龙的工作就是管控这53个地铁站和周边相关企业商铺的消防安全。随着上海地铁网络的快速发展，它方便、快捷的特点，让其成为不少人首选的出行方式，日均800万客流量已成为新常态，最高单日客流已突破1000万人次。面对这样的常态，“安全”始终是地铁的重中之重，而且地铁建筑结构特殊，空间狭小人员密度大，它的消防安全更是不容忽视。
地铁进站安检就是一道重要的消防安全防线，虽然今年的春节比往来来的晚一些，但春节前夕的消防安保工作丝毫没有“迟到”。每天在这道防线上，不仅要面对乘客的不理解不配合，很多时候还要上演斗智斗勇。
那天，夏仙龙前往世纪大道地铁站开展防控巡查的工作，刚下地铁，只见一年轻男子正在通过安检，男子四下张望的紧张神情引起了夏仙龙的警觉。不是在等人或找人，也不是径直注视着闸机的方向，更不像是因为不认识路在寻找。他在张望什么？过个安检怎么会如此紧张？为何两手空空还刻意在安检处片刻停留？一个又一个疑问在夏仙龙脑中划过。凭借多年公安消防工作的直觉，他判断该男子不是普通乘客，应该还有后续动作。他到底想干嘛？为了不打草惊蛇，夏仙龙和站区民警假装检查站内消防设施，实际上眼睛的余光就没离开过该男子。果不其然，通过闸机之后，男子并没有像普通乘客那样走向通往地铁站台层的电梯，而是往一段位置比较偏的隔断护栏走去，边走边回头往安检处张望。太奇怪、太反常了！夏仙龙强掩心中的疑惑，和另一民警使了个眼色，向男子的位置走进了两步。也正是在这看似普通的两步中，夏仙龙看清了男子的所有行径！男子走到护栏旁，看看四下无人，便快速蹲下来，把护栏外的一个小包拎了进来。看清男子所有的行动之后，夏仙龙和同事一个箭步冲了上去……后经查，该男子要前往一个烟酒商品促销现场，他企图逃避安检，将好几十个要在活动上派发的打火机带进地铁。因此，他抱着侥幸心理，以为放在离安检远一些的护栏那儿就没人发现，等过了安检再绕过来拿走。谁料，却被夏仙龙和同事们逮个正着。回想当时的情景，夏仙龙笑着说：“我也是当时巧了正好看见他，更多时候我们都是按照‘大包必检、小包抽检、逢疑必检’的原则，配合安检仪器和观察乘客面部神态，这53个地铁站每月收缴的各类违禁品有上千件。”
“我们没有刑警的惊天动地，也没有特警的轰轰烈烈，更多的时候是在做一件件小事，有些人觉得我们的工作中缺少传奇，但只要看到每辆车将乘客们平安地送达目的地，我与同事们就会很开心，感到自己的工作很有意义。”夏仙龙说。从警这些年来，从维护1个地铁站的安全到维护53个地铁站的消防安全，夏仙龙一丝不苟。遇到特殊情况，他仍然第一时间奔赴一线，增援警力。前段时间地铁16号线通车，因为“先天不足”的设置，现在的16号线是出了名的拥挤，在运力短时间内无法增加的情况下，限流是唯一的办法。每天清晨6点多，很多人还在睡梦中，夏仙龙就踏上了赶往16号线限流站点的路上，他要赶在7点限流开始前到达岗位指挥，过了早高峰之后再回所里继续上班。这样的日子，夏仙龙从限流任务开始就一直坚持着。尽管不少乘客的抱怨要在站外“绕十几个弯”、“等半个小时”，但夏仙龙和同事们还是坚守岗位，耐心引导乘客进站，他们表示地铁安全问题如履薄冰，所以“宁可被骂，好过出事”。
每季度针对分管的地铁站开展灭火逃生疏散演练、消防安全检查和消防知识宣传，是夏仙龙日常工作之一。常年的频繁接触，使得夏仙龙说起这53个地铁站也是如数家珍。不仅如此，他还要指导各站站区民警开展每月一次的消防安全的知识宣传、技能培训和两周一次的消防设施的检查。作为拥有执法权的部门，每一个地铁站出现违反消防安全的不法分子时，夏仙龙都要第一时间到达现场并带回所里进一步处理。
今年是夏仙龙的本命年，“已经定了，全面实行一级勤务，今年除夕我还是不能全程陪家人过年……”夏仙龙平静地道出了自己今年的“春节安排”，“但家人都特别理解我，对我的工作没有一句怨言。家里人都说，既然当了警察，就要对得起这身警服。”
在惜别马年、迎接羊年之际，在每一个维护安全的岗位上，没有丰富多彩的电视节目，没有举杯痛饮的热闹场面，没有盛世节日的狂欢气氛，没有五彩霓虹的节日景象，有的只是一份地铁民警的责任和使命。这份责任和使命，正严阵以待新年第一缕温暖阳光的检阅。

（本文图片由上海市公安局城市轨道和公交总队陆家嘴站派出所提供。）

申城烟花爆竹管控宣传全覆盖

吴佳伟/ 图文

今年春节，上海加大对烟花爆竹管控各项安全规定的社会面宣传，使禁放（控制）区域内的 单位、市民群众知晓禁限放的要求，使禁放（控制）区域外的市民群众知晓最近的安全集中燃放点，使市民群众了解正确燃放烟花爆竹的知识，并通过动员平安志愿者参与烟花爆竹燃放安全管理，确保广大市民群众过上一个平安、祥和的节日。

羊年吉祥　平安是福
上海启动最严新春消防安保模式

谭　婧/ 编辑　吴佳伟/ 图

在一片喜悦祥和的气氛中，羊年春节落下了帷幕，羊年的新生活正式开启。春节历来是火灾的高发期，家人团聚、节日民俗、各类庆典等活动使用火用电量大幅度攀升，加之今年冬天全市气候比较干燥，春节期间的消防安保不容忽视。 今年春节期间，上海公安消防部门全员上岗、全勤战备、超常设防，启动了有史以来力度最大的春节消防安保模式，实现了“烟花爆竹管控有力、火灾形势和队伍形势双稳定”的预期目标，为城市安全运行和市民群众欢度春节创造了良好的消防安全环境。 据统计，除夕以来，全市接报火警和出水火灾同比下降22%、35%，禁放区内无火警、中心城区火警大幅下降、全市面上无较大以上和有影响火灾。上海消防强化“六项措施”攻坚春节消防安保任务，确保节日消防安全。

高规格指挥调度

除夕夜至初一凌晨、初四晚至初五凌晨，中共中央政治局委员、市委书记韩正，市委常委、政法委书记姜平，市委常委、市委秘书长尹弘，副市长、市公安局党委书记、局长白少康，市政府副秘书长陈靖坐镇指挥调度春节消防安保尤其是烟花爆竹严格管控工作。除夕晚，姜平、白少康、陈靖带队督导徐汇、静安、普陀区宗教场所消防安保及烟花爆竹管控工作。除夕下午及初四晚，白少康、陈靖又赴虹口、长宁、黄浦区和浦东新区督导消防安保和烟花爆竹管控工作。春节期间，市公安局副局长郭永华、陆卫东、俞烈，政治部主任韩勇，副局长陆民，纪委书记陆东等党委班子成员以及17个督导组，与全市17个区县公安分局捆绑作业，靠前督战消防安保工作。市消防局局长赵子新、政委单于广等党委常委率21个督导组，滚动下沉、帮扶指导各区县春节消防安保管控工作。

高标准严管严控

公安消防部门严把烟花爆竹经营许可审批关，销售点同比削减一半以上，实际销量约为去年的三分之一，超额完成销售减少“两个50%”的既定目标。上海制发《2015年春节期间本市烟花爆竹安全管理通告》，增设9处市级禁放区域和路段，各区县细化划定243个禁放区域和2020个禁放场所（点）。消防会同铁路、水上、陆上交管部门，进一步加强对道口、铁路、水上、码头的管控查处，共排查车辆9万余辆次，查缴非法产品1300余箱；联合安监、公安、工商、市容、城管等部门查处仓储物流、集贸批发、沿街商铺非法窝点79处，无证销售行为126起，依法收缴非法产品2.7万箱，拘留61人（含刑事拘留4人）。公安、综治等部门发动平安志愿者，对全市1.2万个居民小区巡防看护，在除夕、初四、元宵晚施行一级加强勤务模式，全力劝阻违规燃放行为2500余次，及时发现和消除初期险情1800余处。

高强度排查整治

点上，全面梳理全市春节期间131项寺庙敬香、展览促销活动等情况，督促修订完善消防安保预案、落实日常巡查措施、配齐消防设施设备，对不符合消防安全要求的，坚决予以停办，直至落实整改措施。同时，按照“反恐标准”制发“一点一方案”、“一事一预案”，倒排时间、敲定责任，防消联勤开展事前、事中检查指导，安排精干力量现场全程驻防，确保重大活动绝对安全。面上，全面发动公安派出所和基层网格力量，集中排查整治商场市场、公共娱乐场所、轨交站点等人员密集型场所，养老院、地标性建筑、易燃易爆场所等高危单位，以及水、电、油、气国计民生单位2万家，发现并督改隐患2.5万处，督促落实春节期间严防死守措施，以面保点确保春节期间消防安全。

高密度宣传引导

开展“安全燃放烟花，争做守法市民”主题宣传行动，动员全社会自觉遵守烟花爆竹规定。消防部门会同市环保局、机管局、国资委、住房保障房屋管理局等4部门发出通知，号召各级机关、事业单位、国有企业带头不放烟花爆竹；推动团市委、未保办、青联会、学联会、少工委等5部门联合倡议广大青少年“少些烟花，多些年味”。召开新闻通气会，公布、解读2015年春节期间烟花爆竹严格管控措施；提请市委宣传部印发专门方案，统筹新闻宣传、文广影视等部门媒体资源，每天50次高频播放烟花爆竹公益广告和飞屏字幕，在重要媒体、重要版面和重点时段不间断刊播烟花爆竹严格管控新闻、专题、评论和访谈155条；协调上海发布、澎湃新闻等新媒体制作图解图说，联通、移动、电信等通信运营商提前向全网用户发送公益短信1.1亿条。印制并发放通告等宣传品50万份；充分发挥街镇、居（村）委、物业管理等单位作用，开展覆盖每个社区的上门宣传、警示教育、集中培训、宣传海报和禁放公约张贴等“五个一”活动，动员居民及时清理阳台、关闭窗户；借助“110”、“96119”、“12345”热线，鼓励和发动群众参与烟花爆竹监管工作，累计收到群众举报线索200余条，查实45条，兑换奖励30余万元。

高等级执勤备战

严格执行春节期间部队二级战备制度，上海消防部队军政主官亲自带班，总队和支队两级机关三分之二警力值班备勤，129个消防中队、9000多名消防指战员、625辆消防执勤车辆全面落实“四定”措施，24小时严阵以待。18日（除夕）18时至19日（年初一）3时、22日（年初四）22时至23日（年初五）3时期间，部队实行一级战备，在原有指挥架构基础上，增设19个分指挥点，整建制调防郊县区域35辆消防车充实中心城区保卫力量，集中调派40辆消防车蹲点驻守重点区域、敏感目标和重大活动现场，派遣10辆消防摩托车分8组在开展动态巡逻，安排1208家专职和志愿消防队上岗备勤，实施分级分类调度，确保圆满处置各类火警621起，最大限度降低损失和影响。

高效能跟进保障

落实战勤保障基地及各保障大队24小时值班备勤制度，按标落实物资储备，加强维护保养和定期检测，与134家社会单位建立联勤制度，确保储备充足、临警好用。10个战勤保障小组开展装备技术服务下基层活动，确保129个执勤中队车辆装备保持良好状态。落实突发卫生事件应急处置预案，与医疗卫生部门共同开辟医疗救护“绿色通道”。同时，狠抓小、散、远、直单位和人、车、酒、财、密等重点环节的明查暗访，督促官兵严格执行公安部“三项纪律”、“五条禁令”等铁规警纪，强化信息报送、舆情管控和内保安全，严防各类案件事故，确保部队高度稳定统一。

扩展阅读： 上海各级消防部门多形式全面打赢春节安保攻坚战

在刚刚过去的春节假期，上海各级公安消防部队强化火患排查，强化安全防控，落实执勤备战，覆盖消防宣传，全力维护申城春节祥和平安。

安保任务：

徐汇、闸北支队严格落实隐患排查、等级战备、驻防看守等制度，圆满完成龙华寺、宝华寺消防安全保卫任务。黄浦、虹口、静安支队组织力量进驻重点区域，联合多部门开展烟花爆竹严格管控工作成效显著。奉贤支队在海湾森林公园梅花节开幕式前夕开展了六熟悉调研和实战演练工作，及时制定灭火救援预案，圆满完成开幕式消防保卫工作。特勤支队分局驻防任务分工和要求，确保了上海市“团拜会”驻防任务圆满完成。

督导慰问：

虹口、奉贤、金山、杨浦支队领导以身作则，派出多个检查组，深入各个驻防点、基层中队错时开展督导检查工作，靠前帮扶、协调解决工作难点问题，确保消防安保各项责任措施落地。闵行、南汇支队党委领导看望慰问节日期间坚守灭火救援一线的基层官兵，再鼓劲、再动员春节消防安保工作。

隐患排查：

崇明支队联合治安大队深入城桥镇、堡镇、陈家镇等大型客运枢纽站开展全面检查工作，确保在春运期间不发生任何事故。闸北支队领导带队深入长途客运总站、七浦路服饰市场实地检查春节期间消防安全检查。闵行、青浦、化工、水上支队领导分别带队深入辖区单位、寺庙、娱乐场所严格开展除夕消防安全“零点”行动和专项检查。松江支队组成检查组对辖区内消防产品进行突击检查，全力确保辖区消防形势平稳可控。

宣传培训：

轨道支队官兵在全市339座地铁车站和所有商业单位全部张贴《通告》，同时全市所有地铁车站LED显示屏每日滚动播放烟花爆竹宣传视频50次。松江支队积极联合@松江119新浪微博、腾讯微博、松江消防微信公众平台等网络宣传媒介架起消防宣传网络快线。嘉定支队官兵走进区广播电台《民生热线》栏目，向广大听众宣传烟花爆竹相关知识。浦东支队积极组织召开周家渡街道消防安全“网格化”管理工作推进会。普陀支队邀请市人力资源社会保障局来队参观学习。闸北支队联合分局治安支队在上海火车站北广场设立宣传咨询点，开展春节前消防宣传工作。

警民共建：

嘉定书法协会书法家走进红门，为消防官兵挥毫泼墨，书写春联。嘉定支队与共建单位携手举办迎新年趣味运动会，进一步融洽了警民关系，强化了警民共建工作。金山支队官兵代表来到东方村为贫困学生吴苗送上了助学慰问品和慰问金，并鼓励她要坚强的面对困难，努力学习。南汇支队官兵与上海市浦东医院携手举办“军民义重，鱼水情深”主题春节联欢会，喜迎新春佳节。

烟花开在心田里
上海除夕空气质量首度未因烟花爆竹燃放而超标

陈俊宇/ 编辑　吴佳伟/ 图

又一个春节过去了，除夕夜你放鞭炮了吗？今年春节，上海市民燃放烟花爆竹“挺克制”。据初步统计，年初四至初五凌晨，申城进入末端处理设施的日常生活垃圾（含烟花爆竹）共计约1.08万吨，不仅低于除夕夜的1.8万吨，较去年春节同期也下降了8.3%。

今年春节安静了不少

“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”爆竹声千百年来成为中国人对于春节的声音记忆。 燃放烟花爆竹是我们庆贺农历新年的传统方式，但是火灾、空气和噪声污染等负面影响又让许多人开始正视传统习俗与环保文明之间的碰撞与冲突。春节前，一篇环卫工过年心愿帖子高频转发，搅热了朋友圈。 羊年春节在北上广等一线城市，烟花爆竹燃放量均大幅下降。春节前上海就发布了通告，烟花爆竹可燃放时间比去年缩短一天，2月18日（除夕）至2月22日（初四）及3月5日（元宵）的18时至次日8时，浦明路、世博前滩等数十个路段和区域禁放烟花爆竹，除禁止燃放烟花爆竹的场所、路段和区域外，可燃放烟花爆竹；浦东机场周边、虹桥机场周边等控制区域内禁放升空高度超过60米的烟花爆竹；其他时间，内环内区域及法规规定的其他禁放场所，禁止燃放烟花爆竹。此外，2015年上海《烟花爆竹经营（零售）许可证》及正规烟花爆竹的市场投放量，也都均较2014年下降一半。多管齐下后，上海烟花爆竹燃放量也大幅减少。 与以往相比，今年春节安静了不少。除夕、初一在上海可以感受得到，虽然内环外可以放烟花爆竹，但除了少数地方间或有烟花爆竹燃放，更多家庭都选择安静跨年。少了爆竹的助兴，虽然可能让传统的年味略有减淡，但在初一春节蓝衬托下，也让久为雾霾困扰的市民感到了不一样的年味。不少市民也都感同身受：耳边爆竹噼啪声弱于往年。专家认为，市民环保意识提升，烟花爆竹燃放减少，大大减少了对空气质量的负面影响。

越来越多市民加入环保过年队伍

除夕夜、初五零时前后，微信朋友圈、微博等成为祝福祈愿的大平台，亲朋好友在此传递新年祝福。初四当夜，有市民看到上海空气条件不好，就表示“今天有雾霾，不燃放烟花迎财神了”。也有网友说，财神其实就在自己手中，新的一年要更加努力。 市环保部门表示，与去年同期相比，在污染输送及不利气象条件导致污染物浓度本底值较高的情况下，年初五凌晨全市平均PM2.5、PM10和SO2小时浓度最高值和超标幅度同比有所升高，但浓度增长幅度基本持平，这与市民不放、少放烟花爆竹密不可分。2月23日凌晨4时，空气质量指数已从1时的165下降至81，恢复到良的水平。

网友评论除夕爆竹减少：“今天上海美透了”

春节期间，许多市民在网上晒出碧空如洗的照片。 网友“Ekaterina”的经历，应该可以代表许多人的感觉。他在微博上说，自己经历的一个特别安静的除夕夜：“晚上居然没被鞭炮吵醒。”。网友“越来越A型”说：“今天上海美透了。天蓝、云白、静谧。”网友“雨蛙Rain”说：“为上海人民骄傲，除夕的烟花鞭炮显然是有节制的，大年初一才能有如此晴朗的碧空。” 有识之士倡议，政府应该鼓励百姓转变传统生活方式，主动少放或不放烟花爆竹，为全社会共有一片蓝天尽力。

烟花爆竹新国标指导安全燃放
国家标准委发布四项强制性国家标准明年4月1日起实施

谭　婧/ 编辑

说法档案
文件名称：《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》
发布部门：国家标准化管理委员会
施行时间：2016年4月1日

烟花爆竹是传统的工艺产品，也是节日和喜庆的象征，深受人们喜爱。但也因其易燃易爆性，带来了许多安全问题。2013年，我国发布实施了GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准，此举是为了提高烟花爆竹质量，从源头上减少安全事故的发生。这一标准是我国烟花爆竹领域的基础安全标准，对烟花爆竹的安全与质量做出了总体要求。
今年2月，国家标准委批准发布《烟花爆竹组合烟花》、《烟花爆竹礼花弹》、《烟花爆竹包装》、《烟花爆竹标志》等四项强制性国家标准，对组合烟花、礼花弹的燃放性能、安全性能、药种药量以及烟花爆竹的包装与标志等做出了全面细致的规定。
考虑到每年秋冬季是烟花爆竹生产旺季，为便于企业按照新标准调整生产条件，保障市场平稳过渡，这四项标准将于下一个生产周期结束后，即2016年4月1日起正式实施。不过在实施日期之前，有条件的企业就可以按新标准组织生产了。

我国烟花爆竹标准已有近30年历史

烟花爆竹是家家户户逢年过节或家逢喜事都喜欢燃放的传统产品。近年来，国家层面或国际上的一些庆祝活动，也都会有烟火表演。例如百姓熟知的北京奥运会、60周年国庆、上海世博会、广州亚运会、南京青奥会、APEC会议等，烟火燃放都是亮点，它能很好地衬托喜庆的气氛，同时也给国际友人留下深刻印象。
烟花爆竹这个传统行业在中国已有1000多年历史，但是，由于涉及火药,对于安全性要求较高，从生产、储存、运输以及使用燃放都需要相关的国家标准。从1989年全国烟花爆竹标准化技术委员会成立，烟花爆竹的标准大致可划分为四个层面：产品本身方面，1989年诞生第一个国标《烟花爆竹安全与质量》；生产过程方面，1989年颁布了《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652-89），2012年改为《烟花爆竹作业安全技术规程》；工厂设计方面，1992年颁布《烟花爆竹工厂设计安全规范》，2009年修改为《烟花爆竹工程设计安全规范》；大型国事和赛事方面，2009年颁布了《大型焰火燃放安全技术规程》。
最近，交通运输部也提出有关运输方面的安全规范，并且针对“烟花爆竹陆路运输”的标准规范立项。此外相关的《运输电子名录》、《海运运输规范》和《运输电子管理规范》也同步启动。

四项新标准细化规范

这次新颁布的四项新国标中，有三项是2004年和2009年标准的修订版，烟花爆竹的包装标准是这次发布的全新标准。
《烟花爆竹 组合烟花》标准细化了产品分类，新增了燃放时安全距离及对燃放人员的要求，修订了安全警示语、燃放说明示例及燃放安全示意图。具体而言：第一是产品结构。之前只是对产品的高度和底面的比值做了要求，但是对高度本身没有做具体要求。新的标准中，个人燃放类的组合烟花最高高度是300mm，单发内径是30mm，高度与底面的比值从原来的2.0修改为现在的1.5，平稳性更好。第二是药量。从单发60g调整到25g，就一个完整的组合烟花来说，原来的最大药量是3000g，现在是1200g，安全性更高。第三是对组合烟花的引燃装置做了详细规定。点火眼引必须是绿色的安全引线，其牢固性也有一定要求，一般无法扯出这根引线。引燃时间从6-12秒修改为5-8秒，更严格、更精确。第四是从环保和材质方面做了调整和修改。新的个人燃放类产品中强制禁用对环境和对身体有害的铅等化合物。第五是对燃放性能的控制做了限制。限定了燃放高度的最高和最低等因素，对普通消费者也会有一个可控的范围。此外是燃放的轨迹，包括横向的以及落下的物质都做了明确的规定。例如落下的物质如果带火，则限定在8米以内。即使是没有明火、没有温度、也没有重量的纸块，新标准也限制了其下落范围。
《烟花爆竹礼花弹》适用于专业燃放类礼花弹，对产品药量进行了更为严格的控制，增加了礼花弹最低爆炸高度和最高爆炸高度的要求，对规范礼花弹生产制造、指导大型焰火燃放将起到积极作用。新标准还对水上礼花弹和礼花花束之间的距离做了特别规定。旧版标准中很多相对含糊的方面，新标准都依据实际情况和预想安全要求，做了细致的具体限定。
《烟花爆竹包装》对产品包装提出了总体要求，并根据各类产品特点，细化了运输包装和销售包装的技术要求，确保产品的储存、运输以及燃放安全。我们知道，包装最主要的作用是保护烟花爆竹产品，尤其是运输包装，可以起到提升安全系数的作用。从专业角度来讲，烟花爆竹虽然有其危险性，但也并不需要特别的工具和道路来运输，如果没有特别的外力作用，烟花爆竹本身不会轻易燃烧爆炸。包装之后，一般要做12米产品跌落实验，以确保在运输途中不会因跌落而产生爆炸。对于销售包装，要保证产品中的火药不会泄露出来。此外，还有一些包装中要有填充物，缓冲在运输过程中出现的颠簸和磕碰，防止震动。就比如礼花弹，它的包装外纸外包箱使用了5层以上的瓦楞纸箱，里面还有5层内衬，相当于10层保护。
《烟花爆竹标志》严格按照烟花爆竹安全与质量关键技术指标，规范了产品明示担保的主要内容和要求，引导消费者正确使用烟花爆竹产品。首先，产品本身的基本信息要清晰完整，例如产品属于哪一类哪个级别等，还特别要求标志要附着在产品上，不能与产品脱离。其次，烟花爆竹通常分为个人燃放和专业燃放，专业燃放类产品使用了红色字体，外观必须是纯色的，提醒这类产品相对会更加危险。个人燃放类产品，则使用了绿色字体，字体不小于28mm，外观可以是彩色。除此以外，烟花爆竹产品还必须要有燃放说明和警示语，其中燃放说明相当于使用说明,警示语相当于提示语和注意事项。

新标准促烟花爆竹行业健康发展

近十年，整个烟花爆竹行业呈现出了上升的趋势，产值也达到了500多亿元。这几年媒体对烟花爆竹的报道也逐渐增多，除了安全，也讲到了环保。同时，就2013-2014年的环境和经济形势来看，烟花爆竹已经开始从非主产区向主产区集中，作为国内四个花炮主产区的浏阳、上栗、万载、醴陵，也形成行业自律合作框架协议，整个行业正在向正规和品牌化方向挺进。
新标准出台对烟花爆竹行业和企业也会带来诸多影响。烟花爆竹有它自己的特殊性，生产企业大都集中在远离人员密集的场所，企业的工人也以农民为主。不过可喜的是，尤其是在近十年，整个烟花爆竹行业对自身、对标准的理解和参与度都在大大提高，相关企业的参与积极性也有提升。所以在新标准发布以后，对行业和企业的规范都会起到很大的作用，更会推动整个行业的健康发展。当然，在这样一个调整阶段，小企业也会不可避免地受到不同程度的影响和冲击。
企业对标准的认知、理解和推进都在不断加强，大多数企业对于标准工作更是支持并配合，这样的大环境无疑是为新标准的出台实施增色不少。因此，在新标准推出之始，必不可少相应地标准宣贯工作，引导企业按照标准进行生产。同时，国家也需要做好监管，对标准执行不力的企业，要有严格的配套措施进行监督管理，充分保障标准的执行效果，让烟花爆竹更加安全。

拓展阅读：中国烟花爆竹标准与世界标准逐步接轨

目前国际上的烟花爆竹标准有几大系列：中国，最早在1989年发布第一个国家标准；英国，1988年首次发布标准，成为欧盟标准；日本自成体系，相关标准比较完善。从区别来看，中国讲求更多的是系统，2004年标准中有14大类，之后修改为9大类。而欧洲更多是直接对应产品进行要求，一共有30多类。美国共有13类。在这次新出台的标准中，就特别借鉴了国外的一些标准。
2011年9月，国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）通过98号决议，由中国承担国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处工作。秘书处落户湖南，由国家烟花爆竹产品质量监督检验中心承担。随着中国在标准化方面不断走向国际，通过秘书处的平台，国际上对中国的工作也有了越来越多的认可与肯定，这些都为中国的标准化工作在国际上赢得很好的口碑。

我与消防的情缘

柏万青/ 文　IC/ 图

我的父亲曾担任上海火柴厂消防队队长。由于火柴厂属消防重点单位，因此父亲逢年过节从不回家，春节期间总是我们到厂里给他拜年。父亲就是在家的时候也是牵挂着厂里的安全，总是来去匆匆。记得一次傍晚，他刚回到久违的家中，突然远处传来一阵阵警笛声，凭着职业的敏感，他准确地判断一定是厂里发生了火警。他二话没说，骑上自行车就走，情急忘了带钱，在过苏州河摆渡时，因无法交付一分钱的摆渡费而被船工阻挡在外。情急之下，他一边脱下身上的大衣作为抵押，一边向船工说明情况。最后船工被父亲的敬业精神所感动，终于免费让父亲上了船。父亲一赶到厂就投入到火灾现场指挥灭火。由于抢救及时，没有造成巨大损失。父亲是个孤儿，从小受尽磨难。解放后过上了好日子，使他十分珍惜翻身后的美好生活。他把对共产党的深厚感情融化到工作之中。他爱厂如家，视事业如生命，先后加入了中国共产党，当上了上海市劳动模范。他的消防意识十分强，从小就影响着我们。小时候父亲告诉我们“家遭三偷不会穷，一场大火精光光”，因此消防的重要性从小就铭刻在我脑海里。父亲平时二三天才回家一次，但每到家里首先要看看水缸里是否装满了水，当时我们家没有自来水，平时用水是用一只可装四担水的大水缸。父亲告诉我们家中水缸一定要装满水，万一遇到火灾有备无患。因此我们家兄弟姐妹从来不会为担水推诿偷懒，水缸一直是装得满满的，
我的母亲也是火柴厂的职工，因为经常参加工厂组织的消防演习，在一次突发事件中还真派上了用场。那是1980年的春节，我的两个弟弟同时办婚礼。那个年代婚礼一般都是在自己家里办，请个厨师，借好锅、碗、瓢、盆、炉,一派热闹景象。上午十点许，厨师起油炸肉圆，可能炉火太旺，油锅突然起火，一下子窜的老高。那时我们家厨房是棚户区简易房，屋顶是用极易着火的油毡砖铺成, 我们左邻右舍全部是棚户区,万一着火后果不堪设想。望着窜得越来越高的火,我们全部吓得惊慌失措,眼看一场灾难在所难免,一旁的母亲迅速拿了个大脸盆往着火的锅一盖,火瞬间扑灭。想不到目不识丁平时胆子极小的母亲关键时候遇事不慌沉着应战，大家缓过神来,齐声高喊着“妈妈!你真了不起”。妈妈不慌不忙地告诉我们幸亏厂里经常组织职工消防演习。此事至今令我们难以忘怀。
水火无情，讲的就是消防安全的重要性。消防安全是每个家庭的头等大事。因此我每次参加人代会都会为消防安全书写书面意见。去年的人代会上，我就与其他几位代表提出禁放烟花爆竹的书面意见，媒体还刊登了。消防安全需要全体市民参与监管。去年春节前一位市民向我反映，他们小区的门口有不法商家在非法销售烟花爆竹。我立即向有关部门反映，谁知这个不法商家与执法人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，专门在执法队下班和夜晚摆摊出售。我就让这位居民义务监督，发现问题及时跟我汇报。在我们不懈的追踪下，终于取缔了这个非法销售烟花爆竹的窝点。今年人代会期间我们又提出春节期间禁放烟火爆竹的意见，随着市民消防安全意识的加强，今年燃放烟花爆竹比往年减少了三分之一。除夕夜我与静安区的安全志愿者在南京西路巡逻，我分别巡访了近60户家庭，没有一个表示春节期间燃放烟花爆竹。他们的回答令我很感动，“禁放烟花爆竹不但是政府的事，也是我们居民自己的事，一是为了清洁我们的空气。二是为了大家的安全，燃放烟花爆竹如果殃及邻居，还会影响邻里关系”。可见消防意识越来越深入人心。