王　莹／编辑

党的十九大召开在即，8 月23 日，公安部消防局召开重大活动暨党的十九大消防安保专项行动部署电视电话会议，动员全国公安消防部队全警动员、全力投入“迎接十九大、奋战一百天、忠诚保平安”专项行动，以最高的标准、最严的措施、最实的作风，坚决打赢十九大消防安保这场硬仗。
上海市公安消防总队旋即向全市公安消防部队发布消防专项行动动员令，要求从即日起，全部队迅速把思想和行动统一到上级党委的决策部署上来，由平时转入战时，由正常转入超常，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，坚持全面动员、全员参战、全力以赴、全域管控，克服一切困难，不惜一切代价，坚决守住底线，全力夺取党的十九大消防安全保卫战的全面胜利。
据悉，市消防总队不仅成立了安保工作指挥部，负责统一领导和组织指挥党的十九大前后上海的消防安保工作，而且由总队常委带队组成多个督导小组，在全市范围内明察暗访，对高层建筑消防隐患综合治理、电气火灾综合治理、“五违四必”环境综合治理、消防安全社区创建、重大安保任务等重点工作进行督导。
全市各消防支队纷纷行动起来，举行了各种不同形式的誓师大会，进行了决战宣誓，保持高昂斗志，同心同向、顽强拼搏，全力投入十九大消防专项行动中。徐汇、虹口、嘉定、静安、轨道等消防支队召开“迎接十九大、奋战一百天、忠诚保平安”消防专项行动誓师大会。浦东、黄浦、普陀、金山、特勤等消防支队圆满完成伊斯兰教“古尔邦节”会礼活动、上海购物节启动仪式、中甲联赛、旅游节花车大巡游等辖区各项消防安保任务。浦东、黄浦、徐汇、长宁、普陀、宝山、嘉定、金山、青浦、水上、化工区等消防支队多警联勤开展打击电动自行车违规行为专项整治，重点对人员流动性大、火灾危险性高的高层、网吧、宾馆、饭店、地下空间、洗浴场所等人员密集场所进行了排查，听取了社区及单位电动车停放数量和充电安全的基本情况，详细排查了停车场电动车是否占用并堵塞消防通道、有否私拉乱接电源线路、停车点周围是否堆放可燃易燃物品、消防通道有无电动车乱停乱放和违规充电、杂物堵塞或封闭等问题。黄浦消防支队防火业务骨干深入各派出所，组织派出所民警开展高层建筑消防安全综合治理工作专题培训。支队防火业务骨干结合高层建筑消防安全排查要点及标准，组织参训人员实地检查了高层建筑的外保温材料、消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气等基本情况，现场讲解排查基本方法和步骤，并示范填写《高层住宅建筑情况登记表》。通过训练，进一步提高派出所推进高层建筑专项整治工作的岗位能力和业务水平，为推进高层建筑专项整治工作打下了坚实基础。
截至目前，今年全市结合市委“五违四必”环境综合治理，攻坚整治55 处重大火灾隐患和124 处重点区域火灾隐患，已完成整改销案28 家（处），累计拆除违章建筑156.97 万平方米，搬离、关停单位3751 家，清退违规住宿17762 人。
下一步，相关部门还将督促公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老机构、医院、劳动密集型企业落实“六加一”措施（即：开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，组建一个微型消防站），加强火灾隐患自查自改以及消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站的日常管理。
同时，继续聚焦“三合一”场所、农村自建出租房、规模租赁住宿场所和电瓶车违规停放充电行为及人员密集场所，持续开展突出火灾隐患集中整治专项行动，继续深化居民楼道电动自行车违规停放充电、地下空间住人、彩钢板临时建筑住人和“三合一”场所住人“四个清零”行动。

张晓虹/ 编辑

平安是每位市民的希望，特别是近年来城市建筑形态多样化，高楼林立，大型商场市场多，轨道交通四通八达，给城市消防安全带来挑战，城市安全日益受到居民关注。
上海消防部门表示，作为一个超大型城市，截至今年9 月，上海市共有高层住宅小区2497 个，高层住宅建筑超过3.1万栋。消防部门数据显示，截至今年9 月，全市共发现高层建筑火灾隐患8465 处，督促整改火灾隐患7619 处。如何确保上海高层建筑消防安全，上海正在尝试拿出自己的解决之道。

检查：各区带队纠查整改

从今年7 月底开始，上海全面开展高层建筑消防安全综合治理，通过综合治理，力争实现易燃可燃外保温材料排查率、建筑消防设施排查率、安全疏散设施排查率、高层公共建筑和高层住宅小区微型消防站建设率、“户籍化”管理纳入率、高层公共建筑专职消防安全经理人配置率和高层住宅建筑“楼长”消防安全责任履行率“七个100%”，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，各区也积极参与其中。
杨浦、嘉定、青浦、虹口、闵行支队由党委班子成员带队组成多个检查组对辖区各高层建筑以及养老机构开展隐患排查专项整治行动。检查组实地检查了高层建筑、养老机构的消防控制室、安全疏散通道、管道井、火灾报警系统、消防供水系统、消防电梯及各类电气线路等情况，听取了相关单位负责人关于日常消防安全培训、管理等相关情况的介绍，了解微型消防站的运转状况，并就检查中发现的问题现场进行处罚，要求相关责任人立即落实整改。
浦东、黄浦、宝山、徐汇、普陀、奉贤、松江支队则是联合公安、安监等相关部门成立检查组，以错时检查、突击检查和夜查暗访的形式对辖区高层建筑、人员密集场所和老式居民小区开展隐患排查整治行动。联合检查组对隐患场所进行了实地勘察，并详细询问了单位负责人日常的消防安全管理及防范措施落实情况，重点检查了单位是否落实消防安全制度，自动消防设施是否正常运行，室内消火栓、灭火器材等消防设施是否完整好用，是否制定灭火和应急疏散预案并定期开展培训和演练等情况，有效地增强了辖区单位的御火等级。其中，宝山支队专题约谈威康健身管理咨询（上海）有限公司的主要责任人、消防安全管理人，通报该单位存在的消防违法行为和消防安全不良行为公布情况，并结合消防日常监督发现单位消防安全隐患情况提出整改意见和建议。

执法：开出多起个人违法罚单

“今后再遇到这样的问题，我们不用‘背锅’了，处理起来也更有底气。”8 月22 日，因小区高层住宅存在多处违法占用疏散通道的情况，整改后又反复，浦东香园小区的物业经理周建明被浦东公安分局消防支队约谈，物业公司收到一张5000 元罚单，被要求整改。随着《上海市住宅物业消防安全管理办法》本月实施，物业、业主的消防安全义务进一步明确，周建明觉得管理起来更有底气：“物业可以将业主屡次不改的消防违法行为上报，由执法部门处理。”
周建明曾经的苦恼是很多物业企业共同面临的问题。消防部门在执法检查中发现，在各类高层建筑中，普遍存在楼道堆物堵塞消防通道等安全隐患。过去对于此类行为，消防部门往往只处罚物业以督促其整改。但对物业来说，若业主拒绝整改，他们缺少强制性手段。
《上海市住宅物业消防安全管理办法》明确了业主、物业服务企业、政府、部门的职责，物业不用再为业主的违法行为“背锅”。周建明说：“我们已经跟公安消防、街道房办、城管等部门汇报了小区的情况，这次受处罚后，已经下决心全面清除小区消防隐患。”
面对消防安全工作面临的一系列问题，上海首先从顶层设计着手。如今，《上海市消防条例》已列入2017 年立法正式项目，除《上海市住宅物业消防安全管理办法》外，上海还出台《上海市住宅物业管理规定》《上海市建筑消防设施管理规定》《上海市社会消防组织管理规定》以及《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》等法规规章，不断完善高层建筑相关消防监管措施，为全市高层建筑消防安全管理提供法制保障。
除了高层建筑，公安消防部门也在不断加大对各类消防违法行为的整治查处力度。比如，今年8 月18 日，浦东消防开出上海首张“个人消防罚单”：将电动车停放在疏散通道内的业主被处以200 元罚款。
此后一系列针对个人消防违法行为的处罚不断进行。8月19 日，梅园派出所民警在即墨路95 号高层居民住宅检查时，发现2 楼的防火门不翼而飞。经调查，2 楼的住户陈某承认防火门被他拆除，民警依法对其处以罚款200 元。8月21 日上午，高行派出所民警在行泰路150 弄银杏苑小区检查时，发现居民张某擅自在小区地下车库疏散通道内设置隔墙用以堆放物品。民警将张某带回派出所调查后，依法对其处以罚款200 元，并责令其限期整改。
改造：接入物联网24 小时监控被称为“浦西第一高楼”的白玉兰广场，楼内专门设置了一个微型消防站总站和一个分站，32 名专职消防队员分组24 小时值班。
“楼内的固定消防设施达到国际一流标准。”据虹口公安消防部门介绍，白玉兰广场依托消防物联网系统、大楼空气监测报警系统、楼宇PORT 系统和消防微信平台，构建起了智能消防管理模式，24 小时动态监控、综合研判楼宇内消防安全状态。
一旦发生异常，楼宇内部消防系统和智能物联网手机App 第一时间发出报警信号，并将信息推送至物业消防管理员、微型消防站队员、消防设施维保人员，定位火警区域，启动响应程序，到场应急处置。而楼宇PORT 系统，可通过监测楼宇进出人员的IC 卡，识别其所在楼层及区域，精准监控各楼层人员数量及分布情况，为应急调动、人员疏散逃生提供支撑。
相对于白玉兰广场这样“硬件过硬”的新建高层建筑，始建于1993 年的黄浦南园小区情况就复杂得多。7 栋售后公房高层建筑，现有居民1800 余户，三分之一居民为60岁以上老人。小区物业公司为政府指派，经费缺乏，居民矛盾多，消防车道被占、楼道堆物、管道井加锁、消防设施失效等隐患长期存在。
“这样的小区最危险。”黄浦公安消防联合有关部门，对小区进行针对性改造，采取政府出资托底，划拨专项经费方式加装大量消防设施，探索“可借鉴、可复制、可推广”的高层居民住宅消防管理模式。
“原来楼里的消防设施形同虚设，就连安全出口的灯都不亮。”只见小区内的一栋居民楼，楼道狭窄幽暗，勉强能容两人并肩而行。一抬头，便能看见一套简易喷淋系统，据介绍，这是近年新安装的消防设施，利用喷淋降低火灾引燃楼道内可燃物并迅速蔓延的可能性。
为加强初期救灾能力，南园小区从去年底开始组建社区微型消防站，目前站内有6 名专职队员24 小时轮流值班。
此外，每栋高层住宅还选取52 名志愿者担任义务消防队员。
“微型消防站已经接入物联网系统。”瞿南居民区副书记张丞俊说，这套24 小时监测系统一旦发生异常情况，将通过手机App 推送给物业和维保单位并上报消防部门，做到第一时间处置。
“高层建筑火灾，初期的发现和扑救工作至关重要。”为此，上海消防部门正指导高层建筑建立集防火、灭火、宣传功能于一体的微型消防站，纳入指挥调度体系，密切与辖区消防中队的联勤联动联训，提升初期火灾扑救能力。
目前，全市已累计组建2800 多个微型消防站。

动员：居民主动上报消防隐患

解决消防顽症，张丞俊说“关键是发动群众”。
“以前物业没有执法权，面对这些小区堆物无计可施。”小区物业表示，现在南园小区每栋高层居民楼均建立了微信群，“消防部门在群里不定期发一些其他地方发生的高层火情和防范措施，渐渐地居民也发现，火灾离自己没有想象中的那么远。”
张丞俊说，随着宣传动员工作不断开展，小区内的楼道堆物现象已经得到了极大的缓解。“以前是居委、物业上门督促，现在是楼组长、志愿者通过微信群主动汇报，然后我们组织清理。”张丞俊说，这里不少居民是老邻居，发现楼道堆物等隐患之后也会互相提醒。
在清理楼道堆物的同时，考虑到小区居民确实有电瓶车充电的需求，居委会通过申请，在小区内设置了多个充电桩，供居民使用。“我们还规划了一块场地，打算做成车棚，给居民们停放电瓶车、自行车。”
“过去物业的消防工作是‘一把抓’，现在细化到个人，责任更明确。”白玉兰广场明确业主单位现场负责人为消防安全第一责任人，物业经理为消防安全经理人，物业管理和工程部门人员为具体执行人。楼内的消防微信群分为3 级6 个群组，各自有明确的工作范围，出了事故，责任可以落实到人。
 

近年来，上海高层建筑发展迅速，数量居全国之首，且呈大型化、多功能化发展态势。由于建筑楼层高、功能复杂、设备繁多，部分高层建筑还存在违规采用易燃可燃外保温材料、消防设施不足、消防安全管理责任不落实等问题，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。为此从2017 年8月起至12 月底，上海全面开展高层建筑消防安全综合治理，通过综合治理，力争实现易燃可燃外保温材料排查率、建筑消防设施排查率、安全疏散设施排查率、高层公共建筑和高层住宅小区微型消防站建设率、“户籍化”管理纳入率、高层公共建筑专职消防安全经理人配置率和高层住宅建筑“楼长”消防安全责任履行率“七个100%”，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

张晓虹/ 文

最大的消防隐患在哪里？就在你身边。
何为“高层建筑”？按照公安部消防局的界定，高层建筑即为8 层以上、超过24 米的建筑。在中国，目前这样的高层建筑有34.7 万幢、百米以上超高层6000 多幢，数量均居世界第一。
如今，高层建筑火灾已然是世界性难题，其中一大原因就是内部火灾荷载大——面积大、层数高、人员多、功能复杂，各类被人忽视的“微不足道”的安全隐患聚沙成塔，一旦起火，立即“火烧连营”。上海作为常住人口超过2400 万的超大型城市，建筑密度大、火灾隐患也多。9月1 日《上海市住宅物业消防安全管理办法》的正式施行，为规范住宅物业日常消防安全管理、加大执法力度提供了法制保障。
那么现如今上海高层居民住宅消防安全情况究竟如何？且看下文。

充电的电动车旁，竟是一间住房

9 月初，虹口消防支队检查人员走进东宝兴路上这一新式高层小区的地下车库里。刚进车库，迎面就是6 辆正在充电的电动车，旁边竟然支起衣架晾晒着衣服，还有牙膏牙刷等生活用品。紧邻这些电动车的另一侧是一间约6 平方米的房间，门口贴着对联，墙上糊着报纸，床、立柜等木质家具一应俱全。
转过曲折回环的地下车库，还有另一间住房：屋顶拉着电线，一大排衣服悬在半空中，墙壁上吊着的电风扇正摇头吹风，角落的桌上是正在充电的手机和平板电脑。
小区建成之时，物业将地下车库的管理经营转包给了第三方。承包方在修整地下车库的同时，装修出几间房间用来住人，而那些正在集中充电的电动车旁边的就是看管地下车库人员住宿的房间。
“按照法律规定，地下车库不能改变用途，是不能住人的。这一点在已经实施的《上海市住宅物业消防安全管理办法》中也有明确。”虹口消防支队防火处助理工程师史炜炜说，“正确的做法应该是工作人员定期到地下车库巡逻以确保安全。”

“微商”的包装纸盒堵了逃生通道

“我们这里已经整治过好几次了，居民楼里基本没有什么问题了。”当消防检查人员进入小区另一幢居民楼时，物业人员在电梯里按下23 楼，“随便检查，应该都已经清理过了。”
然而检查人员一转入23 楼的楼梯通道处，就发现一辆自行车停靠在此，占去了大半通道。而自行车停放处上方，就是物业于8 月25 日张贴的“限期三天整改走道内堆物”的通知。
随后检查人员在21 楼的通道处发现，大捆的泡沫纸堆在角落里，竖排约30 厘米的空箱子沿墙壁堆放，将通道挤得只容一人通过。“这家业主现在在做微商。”物业管理人员告诉记者，“我们跟他们说过好几次，跟邻居也有矛盾，可他们就是不听。”
而在21 楼的电梯口，检查人员还发现，楼道和墙壁都被塑料泡沫纸包起来，用胶布固定。对此物业管理人员解释：“这里有一户人家要装修，这样做是为了保护公共空间的地板和墙面。”
尽管出于“好心”，但检查人员却发现，用来保护的材料都是可燃物。

隐患背后矛盾重重：牵一发动全身

每一处消防隐患的背后，都有一个没有解决的矛盾。
在地下车库里，当史炜炜告知承包方地下车库不能住人，消防部门将依法临时查封，并限期搬离时，对方立即“炸”了：“我们当初签了合同的，现在要我们走就走？”“本来我也想走，我连风湿病都住出来了。”另一名承包方人员称：“但这地下车库的路是我们铺的，电线是我们拉的，你们赔钱我们就走！”
史炜炜告诉对方：“你们跟谁签的合同，就跟谁协商解决赔偿问题，也可以走司法途径。现在你们违反了消防法规，我们必须依法处理。如果擅自进入查封区域继续使用的话，派出所将依照治安处罚法的规定进行处罚。”
“这个小区情况还算相对明晰，有些小区公共空间几经转手，产权错综复杂，处理起来更难。”一些业内人士表示，此类安全隐患，背后往往存在“历史遗留矛盾”。
而放在23 楼的自行车被物业工作人员搬往停车库时就遭遇了阻拦。有居民称：“自行车我就平时买菜代个步，你看我连锁都不上，停那么远我多不方便？这样一点都不人性化！”
而这户做微商的业主也是一样：物业曾多次试图搬走对方楼道的杂物被阻，还曾寻找小区其他安全的地方给他们堆放这些物品：“但找这样的地方一方面要业委会批准，另一方面也要业主自己肯出钱。”让物业颇为头痛的是：“我们没有执法权，这样的事我们做起来就没有强制力。”
重重隐患和背后的矛盾，难以全部靠一两个政府部门来发现、解决和日常监管。《上海市住宅物业消防安全管理办法》的实施有望为解决这一上海的难题提供新的法律依据。在业内人士看来，《办法》详细规定了业主、物业和政府部门各自的责任：“业主自律、相互监督，物业部门加强日常检查和发现，执法部门在接到物业反映的情况后严格执法——这样全社会参与、责权明晰的模式，才能让社区消防安全特别是高层建筑安全状况逐步改善。”

高层住宅我们该如何防火?

高层住宅物业管理服务公司应结合每户内部建筑构造、装饰布置、人口年龄结构等特点，定期将消防安全培训引导至每户人家中，有针对性地对每名成年人讲解家庭消防安全知识，强调火灾的危害及防火的重要性，使其掌握扑灭初起火灾、火场逃生等消防安全技能。
有条件的家庭可以在自己家里增设消防设施设备，如在厨房和入户门附近设置简易自动喷淋系统，因为厨房是住宅中火灾危险性最大的地方，而入户门是火灾蔓延出户的重要途径。
不要躺在床上、沙发上吸烟，不要在醉酒后吸烟，防止在神志不清时烟头引燃可燃物。不乱扔烟头、乱磕烟灰，不把引燃的烟头随处乱放。卧床的老人或病人吸烟，应有人照看。
注重厨房炊事的消防安全和家用电器的消防安全，做到厨房炊事随时有人在，家用电器、燃气用毕关电、关气。
维护和保养好高层住宅和楼道里的消防设施设备，各住户平时在日常家居中做到不破坏、不挪作他用，保证楼内消防安全设施设备完整好用。