有一种安静叫“平安”
上海烟花爆竹持续 4 年 零燃放、零事故

除夕夜，23 时 30 分，400 米高空巡逻的警务直升机传回的实时画面在上海市消防部门指挥中心内的大屏幕上持续更新，监控区域未见任何烟花燃放迹象；全市“110”未接报任何外环内烟花爆竹燃放警情。新年钟声敲响时，只有星星点点的霓虹在这个雨夜安静地闪烁着……《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施的第四年，在各方努力下，禁燃区域零燃放已然是市民的“默契”，成为守护这座城市平安的重要砝码。

张晓虹 / 文　吴佳伟 / 图

“大年初一、初五的工作量甚至比平时更少。”这是上海保洁员刘士清近四年的直观感受。

刘士清回忆说，2016 年之前，每年大年初一、初五，她都要比平时早起一个半小时，不间断地清扫小区内的鞭炮残渣，碰到雨雪天气，垃圾就会粘在地上，需要使劲儿地扫，“一般会需要来回两大垃圾桶装下这些烟花爆竹垃圾，以前年三十晚上就想，哎哟明天早上又要累了，要扫好多的烟花爆竹”。
刘士清提到的变化来自上海 “禁燃令”的推行。

“禁燃令”的前世今生

“城市管理应该像绣花一样精细”，而加强城市精细化管理，推动移风易俗，法治是根本保障。

1994 年，上海制定了《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）。这部法规通过限制部分重要地区的燃放，统一烟花爆竹的采购和销售，起到了加强烟花爆竹安全管理的作用，对消除消防安全隐患具有明显作用。

不过，二十多年过去了，上海人口密度不断增长，城市化进程不断加快。随着社会治理逐步精细化，消防安全、环境污染等问题也愈发得到重视。

“在新时代，更严‘禁放令’ 具有强大的现实基础，”上海市人大内务司法委员会副主任委员吴薇表示，无论从上海市委、市政府的重视程度来看，还是从市民对控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声来看，修订更严的“禁燃令”凝聚了最大社会共识。

2014 年，上海市十四届人大二次会议期间，厉明等 138 位代表联名倡议：春节期间市民少放、不放烟花爆竹。2015 年，上海市十四届人大三次会议上，金永红等58 位代表再提议案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。

由此，上海市人大常委会快速行动，提前介入，全力确保立法进程。2015 年，修改《条例》就正式列入人大立法预备项目。

与此同时，全面的立法调研早已拉开大幕。紧锣密鼓的调研、走访、座谈，上海市人大常委会通过多种形式，听取人大代表、专家学者的意见，与公安、消防、市政府法制办等部门协商，探讨禁放区域、禁放时间等细节问题，并从一线执法人员和烟花爆竹经营企业负责人处了解情况。

就这样，史上最严“禁燃令” 顺利出台了。

严格执法 确保成效

一部法律制定好了，要确保落地成效，严格执法至关重要。

从新修订《条例》正式施行那一刻起，上海启动了有史以来最严的烟花爆竹安全管控模式。2016年 1 月 1 日凌晨，《条例》施行后1 分 31 秒，第一张行政处罚单便开出来了。

“‘禁燃令’出台后，一系列高规格的执法措施立即就跟上了，” 时任上海市消防局副局长顾金龙向媒体介绍，为了多方位查管控罚，公安消防机关织密多层管控网格，对非法运输、储存、经营烟花爆竹行为实施全环节打击、全过程管控。

此外，执法部门采取停止向外省市采购烟花爆竹、严格审批外环以外临时销售点、严格执行购买实名登记制等多项措施，有力确保了执法效果。

史上最严，看数据便一目了然。2016 年，上海市烟花爆竹市场投放总量为上一年度十分之一，流向得到有效控制，此后逐年递减。三年下来，上海共查处烟花爆竹案件1624 起，刑事拘留 142 人，行政拘留 349 人，罚款 455.22 万元，收缴入库非法烟花爆竹 61182 箱。

特别值得一提的是，每年收缴的非法烟花爆竹，也呈现出递减的趋势。第一年消防部门收缴了 4 万多箱非法烟花爆竹，到了今年就只有 2700 多箱了，市民守法意识越来越好。

最严“禁燃令”的背后，多个部门已形成协同作战的密切关系。每年元旦春节期间，环卫部门每天上报产生烟花爆竹垃圾的区域，医疗单位时刻留意着是否有人因燃放烟花爆竹而受伤，环保部门则监测着城市的空气质量变化。多策并举之下，自然没有“漏网之鱼”。上海市人大代表厉明则对“禁燃”四年来的成果表示肯定：“没想到这么成功，大大超出了我的预期，希望能够保持。”

加强宣传 深入角角落落

“桃符爆竹一年新，佳节元宵得未曾。尽力争奇无别事，侬家扎得采茶灯。”嘉庆年间的上海士人李松林，曾撰写这一首竹枝词记录家乡年俗。上海地区燃放爆竹的习俗传承已久，“爆竹声中一岁除”是几代人的共同记忆。欲通过一部地方性法规，改变人们多年固守的风俗习惯，“一步到位”地实现烟花爆竹“零燃放”，这个可行性有多大？难不难？上海的答案是：不难。

“我以前每年也会买很多烟花去放，现在也是说不放就不放了。” 家住静安区的市民陈林生记得，从2016 年开始，他在自家小区的宣传栏、地铁屏幕、电视新闻中看到越来越多的烟花爆竹“禁燃”宣传，几乎走到哪里都能看到，“宣传很到位，这些规定已经家喻户晓了。”

在 2016 年，上海实施新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，规定外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。

如今，“禁燃令”的宣传已深入上海的角角落落。在南京路步行街和淮海路商业街，如果你选择点击“eHuangPu-Free Wi?”无线网络，首先映入眼帘的是红色的八个大字“禁放禁售烟花爆竹”以及相应的举报电话。这是黄浦消防支队借助无线网络技术，将烟花爆竹“零燃放”宣传进行虚拟化延伸的一部分。宝山消防支队则与宝山区“社区通”平台积极合作，借助“社区通” 平台信息推广优势，面向全区 550个居村委、32 万户家庭推送烟花爆竹安全管控宣传资料和相关政策。

2017 春节前，静安公安分局还推出了沪语童谣版禁燃禁放主题曲《不放不放 2》，从居民社区唱到了商务楼宇，不仅社区阿姨爷叔会唱，连外籍志愿者们也用“洋泾浜沪语”唱起了“勿放勿放做榜样”。

“现在的宣传已经蛮通透了，大家也都达成了共识。” 2014 年的上海“两会”，138 名上海市人大代表联名倡议，春节期间市民少放不放烟花爆竹，作为倡议的发起人，厉明对禁燃禁放的宣传工作印象深刻，“过去两年形成的有效措施还需要继续坚持，宣传工作不能松懈。”

“工作一年比一年好做，我们身上压力也小了。”浦东公安分局潍坊新村派出所社区民警陈玉琦这样概括自己四年来的禁燃禁放工作。

他所在的潍坊二村是一个老旧小区，约有居民5000人。每到年底，陈玉琦都会“走小区”，挨家挨户去敲门，跟住户签订《不放烟花爆竹承诺书》。“居民基本都很配合。” 陈玉琦说，但之前对商业楼宇宣传遇到过障碍，“以前进商务楼宣传，很多员工在办公、出外勤，效果不大好。”

潍坊地区是浦东新区商务楼宇最多的街道，现有各类商务大楼66 栋，涉及公司万余家。相对于居民小区，楼宇内的宣传工作有着进门难、落地难的阻力。为确保宣传发动“全覆盖、无死角”，潍坊新村派出所结合辖区实际，尝试借助快递、外卖员，帮助他们深入楼宇进行宣传。民警走访了解到，外卖配送品牌饿了么在潍坊地区拥有骑手近 400 名，日均派单量数以万计。而一些快递公司在潍坊地区的日派件量同样可上万。

潍坊新村派出所与辖区内寄递物流行业联手合作，对辖区内寄递物流行业站点的每一件货品上都附贴上有明亮醒目的公安图案和“禁燃烟花”宣传字样的贴纸标签，让每一件送进大楼的快递、外卖都变身成“禁燃”宣传品，让每一名快递、外卖小哥都变成了“禁燃禁放” 烟花爆竹的义务宣传员。

“我自己都已经收到三张卡片了。”陈玉琦说，“根据他们收到的反馈，大家认为覆盖更全面，印象也更深刻了。”

2019 年的禁燃禁放公益宣传依托各类户外广告设施，特别是大型广告牌、建筑工地外墙、道路两侧广告牌等，以及基层文化活动共同开展。同时，轨道交通车站、公交车站广告栏，以及公交车、地铁列车、出租车等公共交通宣传媒介也进行了覆盖。

此外，上海市通信管理局协调上海市移动、联通、电信等运营商在 2 月 4 日（除夕）至 2 月 19 日（元宵节）期间，向进入上海市境内的手机用户发送禁燃禁放提示短信，扩大宣传告知范围。

市民配合 上交烟花爆竹

在宣传和引导下，市民们主动上交烟花爆竹。

“我是舟山路 391 弄住户老戴，今天在家中大扫除时发现鞭炮，请问贵所如何处置，求教。”1 月23 日，上海虹口公安分局提篮桥派出所的微信公众号上收到这样一条居民留言。

显然，这位戴先生被家里翻出的鞭炮给难住了，一来知道应该主动上交，但是又怕带出门引起什么误会而被处理，这才通过留言的方式求助于辖区派出所。收到这条留言后，负责运维提篮桥派出所微信公众号的民警立即根据地址联系了负责该片区的社区民警张晓君。

获悉该留言后，张晓君立即上门进行了核实。看到民警主动上门，戴先生从床底下拖出一个大箱子，里面放着 200 多支高升炮仗。

“心里的石头总算落了地！” 戴先生表示，三年前自己还在做小生意，所以买了点鞭炮准备“请财神”，但是得知不能燃放后就一直堆放在家中角落里。后来家中东西越堆越多，直到今年大扫除才发现了这一整箱鞭炮，“如今不用出门，这箱鞭炮就完整地交到了民警手里，自己也放心了。”

虹口区提篮桥派出所社区民警秦锡忠日前也收到了一包匿名上交的鞭炮。虽说是匿名，但是秦锡忠表示其实自己大概知道是辖区的哪位居民上交的。

因为就在收到这包鞭炮的前几天，一位老伯前来咨询禁燃禁放的政策。秦锡忠和居委干部不仅认真接待了这位老伯，还告知他如果家里发现有鞭炮存货可以上交到居委换取小礼物。当被问及家中是否还留有烟花爆竹时，这位老伯并没有回答就离开了。

秦锡忠说，上海外环以内禁燃禁放政策实施以来，偶尔会有居民前来问询政策有无变化，其中大部分都是 70 岁以上的老年居民。因为老年居民常常会有留存旧物的习惯，而由于烟花爆竹已无处可买，老年人往往会留存着这些“陈年” 的烟花爆竹以防“不时之需”。针对这类情况，在日常走访时，社区民警们也会专门加强对这个年龄段居民开展禁燃禁放相关宣传。

四年坚持 优化数据

2019 年是上海实施“禁燃令” 的第四年，也是继续“零燃放”“零事故”的第四年。

2 月 4 日除夕夜，全市公安民警、应急消防部门在岗在位、严阵以待，进一步加强社会面治安防控和烟花爆竹管控等各项工作，有力确保了社会治安平稳有序，实现了烟花爆竹禁放区域“零燃放”和烟花爆竹引发“零火灾”的工作目标。

此外，上海公安民警带领“平安马甲”等志愿者，结合外环线以内、外环线以外、远郊区等不同地区实际情况，分时段、分区域、分强度开展对居民小区、重点线路的巡查巡防，及时发现制止非法燃放烟花爆竹行为。截至大年初五凌晨（2 月 9 日），上海市禁燃区域全面实现烟花爆竹“零燃放”目标。

这样的成功离不开前三年的坚持。

2016 年除夕夜，上海全市公安民警走上街头，30 余万“平安马夹”守护。春节期间，上海外环以内区域基本实现烟花爆竹“零燃放”，外环线以外区域烟花爆竹燃放明显减少。

2017 年春节期间，上海按照 “目标不变、标准不变、措施不变、效果更好”总要求，全面落实各项管控措施，成功实现了外环线内“零燃放”、外环线外燃放量明显减少的工作目标，全市没有发生因烟花爆竹引发的火灾事故。

2018 年 1 月，上海公布《上海市公安局关于加强 2018 年本市烟花爆竹安全管理的通告》，从严从紧划定了春节期间烟花爆竹禁放区域。其中，除外环线以内禁止燃放烟花爆竹之外，外环线之外各区在 2017 年划定的禁放范围基础上，增加“使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物”作为禁放场所。

对于为何将“易燃可燃外墙保温材料高层建筑”列入禁放范围，上海市消防局防火监督部重点保卫处处长谢佳解释，在耐火等级低的建筑附近燃放烟花爆竹，极易因操作不当引发火情。而由于建筑外墙采用的是易燃可燃保温材料，火势会迅速蔓延，形成大面积立体燃烧，造成人员伤亡和财产损失。

2019 年除夕夜，上海对往年违法燃放较为集中的区域采取无人机进行取证，继续实现烟花爆竹在禁放区域“零燃放”。

此外，上海 2019 年烟花爆竹市场投放总量上进一步减少。 2019 年，上海在外环线以外或大部分区域在外环外的 9 个区按照 “一区一点”的原则，设置 9 个销售点，除此之外的销售和购买行为一律视为非法。所投放的产品仅限鞭炮和高升，并且每个点不超过 300 箱，全上海总共投放2700 箱。

并且，市生态环境局也发布消息说，大年初四至初五早晨，在全市公安民警、应急消防部门、平安志愿者、各级政府部门和全体市民的共同努力下，本市烟花爆竹禁限放成效进一步得以巩固，全市及各区空气质量始终保持优级水平。初五凌晨 1 时 PM2.5 浓度仅 9 微克 / 立方米，2 时至 7 时 PM2.5 浓度均维持在 6 微克 / 立方米以下。市绿化市容局说，近年来，大年初五外环线内爆竹垃圾持续“零报告”，外环线外爆竹垃圾清扫量也在逐年下降，爆竹垃圾已经不再是春节期间环卫道路保洁的“重头戏”。

管控多了 年味却不少

禁放区域增加了，过年变得愈发安静，但是上海的年味儿却并未减少。联欢会、茶话会让年味更浓，合唱团、戏剧表演、汇报演出等活动纷纷助阵，让市民不燃放形成习惯，零燃放形成自然。

“社区组织的活动非常多，” 陕北社区居民李纪琴介绍，其所在社区有居委会的团队来操办，居委会也有场地，可以说是各个艺术团队的汇报演出，跳舞、唱歌、唱戏。联欢会、茶话会的形式让年味更浓了，邻里之间不仅促进了感情，还能欣赏到不同形式的艺术表演。
陕北居民委员会主任叶琳说，每年的禁燃禁放工作都是年底居委会的一项重要任务，考虑到陕北社区住有不少文艺工作者，他们为此专门准备了迎新春写对联、合唱团、戏剧表演等活动，“这些活动普遍收到了很大的反响，氛围很好，我们也会一直办下去。”

“空气更好，更安全了，我们也更安心。” 李纪琴表示，自己已经习惯没有烟花爆竹过年，“现在觉得放烟火也没什么好处。”

而李纪琴的邻居陈先生则已经开始琢磨，2019 年的元宵节自己家要出一个什么菜了。原来，陕北社区每年都会在元宵节组织每家每户带一个菜到社区来进行评比分享。“大家多聚一聚、吃吃饭就很好了。”陈先生说，“不让放烟花爆竹之后，空气更好了，原来就是从十二点钟至少放到一点钟，外面满是烟雾，窗户都不好开。”他也表示，现在不放烟花已经成为习惯，家里人也很支持。

2016 年，上海外环内的市民度过了头一个没有爆竹声的春节，空气里不再弥漫火药味和爆竹声。而这一环保成果延续至今，上海已经连续四年实现了元旦春节期间禁放区域“零燃放”“零事故”的管控目标，市民们从一开始的不习惯到后来的主动配合，也理解了安静过年也是一种平安。

迎华诞　保平安　再出发

吴佳伟/图文

2019年是我国改革开放再出发的重要一年，这一年，全国人民迎来共和国七十华诞的幸福时刻。因此，社会公共安全任务十分繁重。为确保国家和民生安全，各支安保力量又一起再出发。

做新时代的行业有为者
专访上海市消防协会消防产品装备分会会长徐文辉

王澄劼/文　肖　剑/图

踏着2018年的尾声，消防产品装备分会应时而生，在12月14日的上海市消防协会消防行业工作研讨会暨消防产品装备分会授牌仪式上，上海市消防协会会长沈林龙为消防产品装备分会会长徐文辉授予了分会证牌，分会的成立标志着消防产品装备行业的规范化发展即将迈上一个崭新的台阶。

迎难而上

新晋分会会长，是从事消防产品工作二十余年的老消防人，徐文辉谙熟行业内以次充好、甚至是假冒伪劣的违规现象，并深知这些现象可能引发的各种隐患问题。

据徐文辉介绍，目前消防产品市场上主要存在两个突出问题，一是无证造假，就是指企业在不具备任何资质证明的情况下，随意仿冒制造其他品牌的产品，这样生产出来的产品安全质量毫无保障，且消防产品又不同于其他，一丝疏漏都有可能造成严重的安全隐患。

二是持证假造。存在这类问题的企业虽然通过了一系列产品检测，可实际生产的产品却低于国家规范标准，价格也低于市场价格，这就使得其他规范经营的企业在价格上失去了竞争力，严重破坏了市场的健康运行。近期，随着应急管理部公布14项消防相关证明事项被取消，这类问题愈发凸显。

除了上述两个突出问题外，由于行业标准的不完善、监督管理的不到位等因素，也都或多或少地引发了一些行业难点。另外，对于上海的消防企业而言，场地租金、人员工资等一系列的经营成本过高，使得它们在面对开放的全国市场时，也遇到了巨大的价格竞争压力。

这些行业问题都是确实存在的，不仅要发现问题，更要寻求解决问题的办法，因此，消防产品装备分会应运而生，旨在为企业解决这些行业共性问题。

徐文辉认为，上海作为国际化大都市，消防产品的优劣不仅是企业的事，更是关乎一个城市的安全问题。因此，对于行业的不规范行为，分会必须进行干预，把不合格的产品淘汰出市场，这是分会的工作，也是市场的必然规律。如今，随着一系列改革政策的落地，未来市场将越来越开放，在这样的关键时期，分会将做好规范管理的工作使命，服务好企业，让行业把握住新时代的机遇，更加稳步向前。

蓄势待发

消防产品装备分会内有着近400家成员单位，是各行业专业分会中成员数量最多的一个，且各家企业虽都是从事消防产品装备工作，但具体的经营业务却各有不同，因此，相较于其他分会，消防产品装备分会可以说是工作更繁重，任务更艰巨。对此，徐文辉也谦虚地表示，光靠自己一个人的力量无法实现分会的全部工作，想要达到规范行业的目标，需要各家成员单位的共同协助。

虽然成立的时间不长，但目前，分会在组织架构、工作方向等事务上已经形成了初步的工作成果。

在分会成立当天的小组研讨会上，经过各位与会代表对行业问题与分会工作的踊跃探讨，分会确立了日后的例会制度，并从副会长单位中挑选了几位骨干力量，组成了义工小组，由他们承担部分分会工作，分头联系各成员单位，以便更好地开展各项分会事务。

由于消防产品的门类众多，虽然各企业身在同一个行业，但具体到各个产品的技术要求上又是大相径庭。因此，分会按照产品的属性与类别，对成员单位进行了分类，以此建立分会讨论小组，让工作进一步细化。目前，拟成立的有防火门小组、灭火器维保小组，后续还将在与各企业沟通过后成立另外三个小组。

另外，分会还特别邀请了上海市消防协会副秘书长李申担任分会的顾问。李申原是上海市消防局高级工程师，对消防产品与相关法规的政策要求相当熟悉，在李申的指导下，不仅可以提升分会的管理水平，也可以提升企业的专业服务水准，引领行业走上新的征程。

负重致远

分会的工作正刚刚起步，在后续工作中，分会将利用自身的平台优势，制定一系列行业规范。首先，分会将组织各成员单位签订《自律公约》，以加强行业自律，规范行业行为。另外，分会还计划邀请协会的专家小组，在国家的法律法规范围内，制定一系列的行业团体标准，提升行业建设与企业竞争力。公约与标准不仅是形式上的制定，更需要各企业从自己做起，严格遵守执行，加强自评，做好服务，以此来打开分会的信誉度。

同时，分会鼓励各企业之间走访交流，多多学习别人的经验，提高自己的产品质量与技术壁垒。也鼓励各企业之间相互监督，自查、互查各家企业的经营行为是否规范，若是遇到困难也可以相互帮助。

对于规范经营的企业，分会将对其进行表彰，而对于存在问题的企业，分会不仅会采取通报批评的方法，更会联系相关职能部门进行处罚。分会内的成员单位要遵守经营规范，分会外的其他行业企业也必须遵守国家的各项法律法规，这是经营者的底线。若是发现这些企业存在问题，分会也会向相关部门进行反映，做到净化产品市场，减少恶意竞争，让产品的价格回归市场相对合理的水平。

此外，分会还计划积极拓展新的成员单位，不仅是在数量上增加，更要抓质量，要召集一些真正愿意为行业提供服务的企业，并且这些企业的品牌与产品质量必须过硬。徐文辉表示，在会员召集方面分会依旧有需要完善的地方，目前，还有部分行业知名企业尚没有参加到分会，这是遗憾，也是分会日后需要努力的方向，希望通过分会的努力，吸引更多的企业加入分会，共同为市场贡献力量。然而，即使是加入了分会也不意味着一劳永逸，若是发现成员单位内有存在无视职业道德的行为，无论该企业代表处于什么职位，若是拒不整改都会被踢出分会，让分会真正起到行业的表率作用。

徐文辉表示，协会是一个服务性的机构，因此，自己与其他成员单位都要摆正思想，紧紧围绕协会的工作方针，切实为行业做出一些实事。行业内目前存在的问题不可能一次性解决，分会未来的工作还任重而道远，对此，分会将牢牢把握行业的风向标，不懈努力，致力于打造出分会的品牌与特色。

大有可为

1996年，徐文辉踏足了消防行业，从此，他认识了消防，爱上了消防。2000年，他与一群志群志同道合的伙伴建立了泰州市三江消防器材有限公司，2007年，又注册建立了上海三江消防器材有限公司。一路走来，从做消防水带起家，到如今公司的产品囊括了水枪水炮、人员装备等各类消防产品。

回溯自己二十余年的从业经验，徐文辉不禁感叹，无论是材料还是技术，现在水带的生产线相较于过去真是发生了翻天覆地的变化，其他消防产品装备也都是在不断地升级换代。消防行业与改革开放的时间基本是同步的，虽然相对较于发达国家，我国的消防行业起步较晚，但如今，我国的许多消防技术都已经赶上了国际水平。

国内的消防产品制造业虽然已经经历了数十载岁月，但徐文辉却认为它仍然是一个朝阳产业。他表示，在某些消防产品上，国外的技术目前还是优于国内，因此，消防产品国产化依旧有很大的空间，这就需要我们不断地潜心研发，消防产品行业未来的道路还非常长远。

谈及当初成为协会会员单位的原因，徐文辉表示，上海市消防协会的领导与专家们都是消防出身，对于专业技术相当了解，对于国家政策也十分熟悉，因此，自己从企业的角度出发，想向协会学习靠拢，在其指导下与行业共成长。希望消防产品装备专业分会也可以成为这样的一个平台，为广大企业提供交流学习的机会，大家共同发展、共同进步。

作为目前协会中最年轻的行业专业分会，消防产品装备分会将肩负起新时代的职责使命，致力为行业发展全力以赴，不断学习，锐意进取，努力将分会打造成一流的服务型分会。

席卷而来的倾盆泥浆
巴西矿坝决堤事故致84人遇难

董晓白/编辑

一个有35名游客入住的客栈瞬间消失，游客生存希望渺茫；一辆载有十多人的大巴车被卷入厚厚的泥浆，乘客不幸全部遇难……

当地时间1月25日，全球最大的铁矿石生产商巴西淡水河谷矿产公司矿坝发生溃坝事故，据巴西环球电视台报道，事故发生后，泥浆倾泻而下，导致该公司的办公区及附近村落被淹。截至1月30日，事故共造成84人死亡，其中42名遇难者身份确认，搜救组共救出192人，仍有276人失踪。（数据发稿时需进一步更新）

佩德罗：河景房秒变泥浆海洋

卧室的外墙完全倒塌、泥浆涌入房，客厅里还开着花刚刚结出小果实的木瓜树一半埋在泥里，衣服还晾在晾衣绳上，只是下面沾满了深棕色的泥……这是佩德罗一年半前刚买下的一处河景房，本以为可以过着世外桃源一般的生活，谁知却变成了泥浆的海洋。

“那天中午，我下班回来，妻子准备好了午餐，我们在厨房外的天台上刚刚坐下，忽然听到轰响声，以为是哪里爆炸了，抬头一看，阳台外河流上游深棕色的泥浆奔流而下。”佩德罗回忆，他当时本能地转身就跑，跑到院子外面高处的公路上，才得以逃生。环顾这个小院，夫妇两个住的房子完全被毁，楼下是一个再也无法游泳的游泳池，游泳池的一旁有两只小羊在树下乘凉，一只小羊躺在地上，它刚刚被从泥浆里救出来，但伤势较重，不知是否能顺利恢复。一头小猪在一个小水坑旁找吃的，佩德罗的妻子赶忙把家里剩的一些意大利面倒在小猪旁边。“原来我有10多只羊，4头小猪，现在就剩下这3只羊和1头猪了。”佩德罗说。当被问起今后的生活计划时，佩德罗很茫然，“谁知道呢，可能听天由命吧，不过好在我们家人都还活着，跟那些失去家人的人相比，我们要幸运多了。”

巴西淡水河谷矿产公司位于米纳斯吉拉斯州首府好景市都会地区，淡水河谷矿产公司发生意外的豆矿场，位于布鲁玛基纽市，堤坝内约有采矿废料1230万立方米。矿坝决堤后，大量洪流冲往下游，应急预警系统失灵，泥石流摧毁了沿途的房屋，公司多座办公楼和布鲁马迪纽市一系列市政房屋受损。

突如其来的泥浆让民众猝不及防，巴西政府第一时间动用了13架直升机机和100多名消防员展开救援工作，该市部分地区进行了人员疏散。联邦政府成立了危机办公室，派出区域发展部长卡努托、矿能部长艾布奎克、环境部长萨勒斯和国家民防处长埃尔维斯前往灾区。米纳斯吉拉斯州法务部也派遣了打击环境犯罪中心小组前往核实和评估损害程度。

26日早上，搜救人员共搜救到了46名生还者，并把他们送往医院进行治疗。当日，巴西总统博索纳罗抵达米纳斯吉拉斯州的灾区进行了视察，并对这一事故“深感遗憾”。27日清晨，因当地发出新的决堤风险警报，2.4万居民一度疏散到高处避险。下午警报解除后，中断数小时的搜救工作也重新启动，不少民众参与到救灾工作中。但是，救援结果不容乐观，整整一天，救援人员都没有找到任何生还者。很多失踪者家属聚集在信息中心等待最新的消息，有些人表示，从事故发生到现在没有得到亲人的任何消息，他们也已经放弃了希望，只希望能够找到亲人的遗体，带回去安葬。

纳塔奈尔：钱换不回亲人

28日，来自巴西军方和外国救援队的数百人携带专业设备赶到灾区投入救援。消防队负责此次营救任务的爱德华多·安热洛中校说，找到生还者的希望越来越渺茫。“理论上，48小时后能够找到生还者的可能性就很小了，但并不是没有可能，所以我们要尽量给失踪者家属希望，将搜救工作继续下去。”当日，巴西副总统莫朗就事故处理方面的问题表示，巴西政府会对事故进行调查，并对任何一个应对事故负责的人员进行处罚，“巴西政府成立的危机应对小组会对淡水河谷公司的管理问题进行分析。”巴西一家地方劳工法庭裁定，拟冻结淡水河谷公司8亿雷亚尔、约合14.3亿元人民币的资金用于之后的赔偿。加上此前不同司法部门作出的冻结要求，淡水河谷公司被冻结资金总额预计将达118亿雷亚尔、约合211.59亿元人民币。

但是，大部分民众表示赔偿金并不能弥补他们所失去的。失踪者家属纳塔奈尔表示，虽然司法部门冻结了118亿雷亚尔，但是自己父亲的价值不是118亿雷亚尔或者更多的钱能换来的。“他的价值是一个人，有血有肉、有信念的人，多少钱也买不来这些。”

事故发生后，一些巴西媒体和民众质疑，矿坝的警报系统未能及时发布警报是导致人员伤亡惨重的重要原因。对此，淡水河谷公司方面解释道，有可能是事故发生得太快、太突然，导致警报未能及时触发。事故具体原因尚在调查之中。

目前，米纳斯吉拉斯州警方一共签发了5张逮捕令和7张搜查令，所涉及的罪行包括谋杀、伪造文件和危害环境等。在被捕的5人中，有3人是淡水河谷公司雇员，其中有2人是发生矿坝决堤事故矿区的高级经理，而另2名是工程承包人，他们被指曾宣称发生事故的矿坝是安全的。

由于这起矿难事故，巴西淡水河谷公司股价受到重创。在1月25日的美股交易中，公司的股价重挫近8.1%。随着事件的发酵，淡水河谷公司公司股价持续出现震荡下挫。

根据巴西国家矿业局要求，淡水河谷公司的这座铁矿必须暂停作业。数据分析显示，此次事故发生地区，是位于巴西帕劳佩巴产区的一部分，在去年的前三个季度中，这个区域的铁矿石产量为2061万吨，占总产量的7.3%，而此次发生事故的矿区产量差不多占据总产量的2%以上。因此，从数量上看，此次单独事件对全球铁矿石的供应平衡影响有限，但产区方面的不确定性可能会带来供应上的短缺，从而造成铁矿石价格上的波动，引发价格短时间内飙升。

联合国：矿坝溃堤事故可以避免

随着确认死亡人数的不断增加，这场事故或将成为过去30年来最严重的矿坝溃堤事故。根据联合国环境署的报告，仅在过去5年，全世界就发生了8起重大事故，其中3起在巴西米纳斯吉拉斯州。

2014年，巴西伊塔比里图海库拉诺矿坝溃决，造成3人死亡；2015年11月5日，同样位于米纳斯吉拉斯州历史古城奥罗普雷多和玛丽安娜之间的矿产公司萨玛尔戈的水坝决堤，约5000万立方米的泥流和洪水淹没山村班托罗德里格斯，造成19人丧生。萨玛尔戈矿场水坝溃决流出的泥浆，沿着淡水河流了650千米，至史匹瑞杜桑托州北海岸的出海口，污染了环境生态，造成了巴西史上最严重的环境灾害；今年，巴西布鲁马迪纽市又再次发生溃坝事故。

过去34年来最严重的矿坝事故发生于1985年，当时意大利矿业公司普利尔皮发生矿坝溃堤，18万立方米的泥浆淹没2座城镇，夺走了267人的生命。而此次的巴西矿坝溃堤事故造成的死亡人数，或将超越意大利普利尔皮矿坝溃堤造成的死亡人数。

联合国关于矿坝事故报告的作者之一、巴西地质学家巴斯托斯表示，布鲁马迪纽市的悲剧极有可能会成为世界矿坝溃堤引发的灾难之最。巴西国家水利管理局指出，巴西全国共有将近4000座大坝是具有“高度损坏风险”的危坝，其中205座是存储工业废渣和废水的矿坝，大约430座矿坝如布鲁马迪纽市和马里亚纳的矿坝都是用尾矿，即采矿过程中出土的矿物碎片、岩石和泥土堆积而成，这种“矿石垃圾场”对公司来说最便宜，但也最危险。据了解，巴西联邦政府现在没有资源立刻对这些危坝一一进行整改，政府正在考察哪些危坝的情况更加紧急，以便在确定优先级后第一时间进行处理。

联合国报告指出，暴雨和长时间的降雨、飓风和地震震动等是一般矿坝溃堤的主要原因，在对矿坝维护和施工风险规划时应考虑到气候因素。人为失误也是不可忽视的溃堤成因。比如在马里亚纳矿坝溃堤事故的调查结论中，水坝的建设、维护和监测都有失误，其中风险分析错误和维护的疏忽是造成矿坝溃堤的两大主因。以史为鉴，已经有足够的安全协议和替代技术来防止事故的发生，如果矿业公司能采用更安全的储存系统或进行有效的维护，其中许多事故是可以避免的。

“骑手”惹祸谁背锅

吴　海/文　何忆雯/插图

随着快递、外卖行业的兴起，给大家生活提供便利的同时，也带来了不少问题，小王所在的物业公司要求保安人员平日在岗位上时要特别关注进出小区的外卖员和快递员。对一些外卖员和快递员，小王值勤时特别留意，时间久了，也熟悉了一些老面孔，进出总是会与他们打个招呼，如果晚上值夜班，碰到快递员空的时候，还会一起聊会儿，久而久之都成了朋友。

外卖快递行业的从业人员非常辛苦，尤其是下雨天、下雪天等恶劣天气时，往往是他们最忙的时候。路途危险湿滑，订单量骤然增加，如遇送达的时间太长，可能还会遭到客户的投诉。相比之下，保安虽然辛苦，但不用在恶劣天气下跑这么多路，算是轻松的了。

一天午夜，外卖平台“骑手”小田送完一单后，看到正巧值夜班的小王，便把电动车停在了保安室门口，给小王递了支烟聊了起来。两人来自同一个地区，算是小同乡，认识之处就感觉分外熟络，小田每次送外卖看到小王总要聊上几句。

小田点着烟深吸了一口后，叹气道：“昨天，一个急转不当心车子侧翻，把外卖弄撒了，又遭到了客户的投诉，一天白干。”

小王打趣道：“你也真是的，还是应该一切以安全为主，不能贪图速度，你这简直是用‘绳命’在送餐啊！”

小田说：“你是不知道啊，中午高峰时间段，我们拿外卖、送外卖都是用百米冲刺的速度，不然哪来得及！要是因为超时被投诉的话，之前做的几单又白做了。”

小王抱怨说：“你们公司的管理制度也太严格了！”

小王无奈地摇了摇头：“做我们这行的还不都是自己做出来的，多劳多得，只要够勤快收入还是不错的，谁不是拼了命地在做啊，我不努力哪来的钱。”

正聊着，小田的手机“滴滴”地响了，显示有新的外送任务，小田掐了烟转身开着电动车一溜烟地离开了小区。

接下来的几天，小王就再没见到过小田，心想是不是在其它小区忙着，中午休息时，小王便给小田打了个电话。

电话很快接通，但只听到小田“喂”了一声就再没下文，只听到电话那头有人叽里呱啦地说着话。过了好一会儿，才听到小田的声音：“我现在有点事，稍后打给你。”

过了片刻，小王接到了小田的电话，“哎，还真是被你说到了，我前些天送外卖的时候撞到了人，刚才在医院看伤者。”

小王一听急了：“怎么回事？严重吗？跟你说了多少次，别光顾着速度就不顾安全，你看看，现在出事了吧！”

小田被他一说，心里感到更加后悔：“哎，你说得没错，这次是我不对，对方看我态度比较好，对我也还算客气，但是……我可能因为需要赔人家医药费、误工费什么的，这回要倾家荡产了！”

小王一听，立马说道：“钱的事情你不用担心，我借给你，你现在先跟伤者沟通好，大家合力把事情解决了。”

仗义的小王挂了电话便发愁了，自己的工资悉数都寄回了老家，平时只留一些零花钱，要想帮小田根本不够。小王无奈只能找李队长借钱，他向李队长说了小田的遭遇，李队长说：“这件事小田自己应当吸取教训，现在很多外卖员、快递员开着电动车在马路上横冲直撞的，对公共交通和行人的安全造成了很大的影响。”

“李队长，这些他都知道了，经过这次他肯定会吸取教训的，下次看他还敢不敢这么莽撞。就是现在伤者的医药费肯定要由小田支付，我得借点钱给他。”

李队长说：“你先别急，我们想想怎么可以帮到他。小田是在工作中把行人撞伤的，这个责任不应该他一个人承担。用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。小田工作中驾驶的电动车的外观有外卖平台的标识、工作内容也是根据外卖平台分派订单送餐，都可以证明小田对外是外卖平台公司的名义接单、送餐，事发时小田亦身着外卖平台公司的统一制服，符合在履行送餐职务途中造成他人人身、财产损害，是履行职务的行为。无论小田是否和外卖平台签署了正式劳动合同，这些证据都可以证明小田是外卖平台的工作人员。伤者可以以这个理由向外卖平台公司主张医疗费等损失的赔偿，这样一来可以减轻小田作为个人的赔偿压力，二来伤者的损失也能够得到完全的赔偿。”

小王听了李队长的建议，立马打电话告诉了小田，小田犹豫再三后向外卖平台汇报了撞伤人的事，之后在三方协调下由公司对伤者进行了赔偿。

法条链接：

《中华人民共和国侵权责任法》第六条　行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。

第十六条　侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入、造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

第三十四条　用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。

法条释义：

判断工作人员和用人单位质检的关系，并非单纯看双方是否签订了《劳动合同》，而是根据各方面因素综合判断，如使用的工具、服饰标示、所从事的工作内容、是否受单位管理制度约束等。

小田穿着送餐平台工作服、使用送餐平台的电动车、根据送餐平台的订单派送食物，完全符合送餐平台工作人员的特征。因此他造成的人身伤损害事故，应由送餐平台承担责任，从而保障伤者和工作人员的合法权利。当然，根据平台也有权根据管理规范对小田进行相应的处罚。