全城拆违　暗角变亮点

钟韵瑶/ 编辑

2015 年，浦东合庆镇一位老妈妈希望改善环境的心声，通过人大代表传到了上海“两会”，不到一周，以合庆镇环境整治为头炮的“五违四必”攻坚战在全市打响。一年多来，从闵行许浦村到普陀红旗村，一个个往日的“暗角”重新成为了都市发展的“亮点”。

根据上海的生态环境综合治理蓝图，3 年内将消除用于出租牟利的违法建筑，5 年内还将消除无证经营的违法建筑。

借着这股东风，上海消防部门强力推进消防高风险专项调研成果转化运用，狠抓16 处市级督办重点区域和610 处突出火灾隐患整治，助推夏季消防检查工作提速增效。

衡山路风貌区
一场“手术”，重现美好花园

王阿婆和家人在徐汇衡山路华康居民区住了几十年，近几年看着一个个违章建筑从老洋房里冒出来。王阿婆不懂消防规范，只知道这些违章建筑破坏了小区的美感：这里的老洋房都是昔日法租界的尖顶建筑，带有花园，非常漂亮，可自从大家“圈地”开始，洋房被违章建筑包围了起来，花园变成了垃圾场。
在这里，衡山路复兴路历史风貌区的历史值得先写上一笔，据资料记载，这一带是上海立法保护的历史文化风貌区之一，也是中心城区12 个历史文化风貌区中规模最大的一个，以花园住宅最为特色。在上海滩百年传奇史中，风貌区内的高邮路5 弄是一条有故事的里弄，7 号住过赵四小姐的嫂子吴靖、袁世凯的孙媳妇朱章绣，25 号是著名作家、文史学者郑振铎的隐居地，也是老先生在上海现存的唯一故居，34 号是著名表演艺术家陶金的生前居所。宅子正对着的湖南路262 号是周佛海宅邸的后门，解放后，上海第一任市长陈毅在那里居住。
这条受名人青睐的弄堂，最近被“脏乱差”占据了头条——“花园住宅的宅院内杂物乱堆乱放，一排近20 平方米的彩钢板简易工棚占据着狭窄的通道。”“违法建筑内没有煤卫设施，电线乱拉乱接，居住环境和质量恶劣。”“居民把公共绿地圈成私家花园，沿花园围墙搭了十几间大小不一的简屋，里面堆放着杂物。”

彩钢板芯材主要有聚苯乙烯、聚氨酯等，因价格便宜、保温好而被较多使用。聚苯乙烯的燃点是300℃左右，聚氨酯燃点只有100℃，类似纸张，一点就着。用这两种材质为芯材的彩钢板一旦燃烧，蔓延速度快，烟气毒性大，只需30 秒就能把人熏倒，最后导致死亡。

不仅如此，“邋遢”的背后隐藏着巨大的消防隐患，如果突发安全事故，救援车辆根本无法通行。于是，消防、城管、拆违办等部门决定对高邮路5 弄“开刀”，切口就在15 号。
15 号内有两栋小洋楼和附楼，根据前期的“诊断”，洋房内一半的住房都出租给了外来人员，违法建筑涉及11 户人家，共有15 间200 多平方米。”
拆违是隐患治理中最棘手的问题，往往触及艰难复杂的利益调整。街道工作人员康伟介绍，工作中最为困难的是面临的历史问题，譬如有的房屋产权不明晰，还有的无证搭建是当时作为福利分房时就存在的建筑。面对纷繁复杂的情况，工作人员一户户上门做居民的工作。
小区住户欧阳是一位“奇葩”居民，一间十几平方米的小屋养满了小猫，自己却住在小区门房间里，有人给他做过统计，十几年来，他前后养了几百只猫，而擅自搭建的违建里，又堆满了平日捡来的杂物。成堆的垃圾散发的异味、满屋子的猫发出的吵闹声，多次让周围的邻居无法忍受而“上访”到居委、街道。
拆违工作启动后，街道工作人员多次上门做欧阳的思想工作，动之以情，晓之以理。几番努力，欧阳的不理解、不配合最终得到了化解。为使拆违工作顺利进行，工作人员帮助欧阳清理屋内了十几吨垃圾，出动了五六辆车才运完。
5 月16 日上午，执法部门依法拆除了15 号所有违章建筑，17 日，工程人员开始了对房屋的修缮工作，随后空地部分将进行绿化种植，还原其住宅风貌。
想到那片郁郁葱葱的花园美景即将重现，王阿婆笑眯眯地说，“安心又开心”。

川南奉钢建材市场
历时两年的整治，这回真拆了

沿着川南奉公路向西驶去，在靠近大治河的地方，有一大片正待拆除的建筑，各类建筑外墙上红色划圈的“拆”字以及铺天盖地的“环境整治、消除隐患”的标语宣告着它最后的告别。原先，这里是一家大型建材市场，因为紧靠川南奉公路，所以被称为“川南奉钢建材”。
作为当年南汇政府招商项目，川南奉钢建材市场于2003年建成。整个市场占地大约100 亩，各类建筑的总面积接近10 万平方米，由上海盘隆企业咨询管理有限公司和上海越馨建材有限公司两家公司组成。300 多家租户在内经营建材、陶瓷、油漆、木材、家具、五金、灯具等用品。在被拆除之前，市场一直在扩建。
逐年扩大的市场，增加了安全隐患。建筑物与建筑物之间的距离越来越小，不仅消防车难以驶入，堆放的大量易燃物品还会加快火势蔓延；建筑内的空间密度越来越大，楼下是出售油漆、地板的店铺，楼上是生活设施俱全的宿舍，在消防部门的检查中，最夸张的情形是，十几平方米的宿舍内，不仅有冰箱、空调等大功率电器，还有灶台和液化气钢瓶，可谓触目惊心。在川南奉钢建材市场内，法律法规要求配置的消防设施、设备，几乎没有达标的，而消防法规明确制止的违规现象，市场内件件都有。
川南奉钢建材市场整治持久战，从2014 年开始。当年，辖区南汇消防支队前后4 次对市场存在消防安全隐患进行行政处罚，安监部门对该市场开展执法检查7 次，督促建立隐患排查机制、组建义务消防队、整改电气线路、添置灭火器材、疏通安全通道等措施。消防部门、派出所、安监部门开展联合检查，清除、整顿“三合一”场所40 余户。
2015 年3 月29 日，川南奉钢建材市场重大火灾隐患经媒体曝光后，引起了市公安局副局长俞烈的高度关注。川南奉钢建材市场整治步伐开始提速。由消防部门、派出所、安监等职能部门组成的联合整治小组，制定实施了分步走方案：首先由村委会提供该市场的基础资料，排摸商户信息；其次是派出所、安监部门和消防部门加强日常安全监管，查封“三合一”、员工宿舍及重点安全隐患场所；最终全面拆除“三违”建筑。
进入2016 年，川南奉钢建材市场被列入重点治理区域，根据市、区两级消防工作相关会议精神和“春、夏”季消防安全大检查专项工作，市场进入最后的拆违。4 月初，消防部门收缴液化气钢瓶的同时，贴出告知书，要求居住在“三合一”场所的人员限期搬离。5 月起，一幢幢建筑在挖掘机轰鸣作响中被逐渐瓦解，原本牢固的墙体被巨型机械臂一穿而过，抖落的瓦片、碎砖扬起灰蒙蒙的烟尘。市场拆除后，部分地块将被恢复为耕地。
在这场夏季消防安全总动员中，上海市区两级政府层层传递压力，明确责任。6 月29 日，上海市委书记韩正、市委副书记杨雄在“五违四必”区域环境综合整治工作现场会上要求，对安全隐患坚决予以消除。副市长白少康动员、部署推进夏季消防检查和城市公共安全火灾防控体系建设。市消防委每月通报重点区域及突出火灾隐患整治工作推进情况，督促各地加大火灾隐患整治力度。市消防部门制发夏季消防检查工作督导方案，直面火灾隐患整改。各区县党委、政府将属地消防高风险点治理列入党委常委会、政府常务会审议事项。
在区县政府的统筹领导下，规划、住建、城管、安监、公安等部门紧密协作，强力整改火灾隐患。截至6 月底，16处市级督办重点区域整改完毕6 处，拆除违法建筑269.2 万平方米，搬离、关停单位1869 家，清退“三合一”违规住宿人员5323 人，610 处突出火灾隐患累计整改完毕288 处，火灾风险得到有效控制66 处。

各区拆违略记

浦东：2 个月内，集中清理迪士尼周边区域159 处火灾隐患突出的场所，消除火灾隐患153 处。
黄浦：老城厢被列为上海市环境综合治理重点区域，20.8 万平方米区域内违建2000 多处，截至6 月底，已拆除近1.7 万平方米违建。
闵行：5 个月拆除华漕镇许浦村违法建筑57 万平方米，关闭各类非法生产经营企业256 家，创造了领先全市的“许浦速度”。
奉贤：在上海市市长杨雄的直接督导下，成立4 个“五违”整治现场指挥部，预计10 月全面拆除区域内违法建筑，后续将启动生态修复工作。
宝山：上半年全面整治泗塘五村“五违”问题，封堵破墙开门开店499 个、拆违453 处。

这样危险的“乘客”　地铁拒载

谭　婧/ 文

上海拥有庞大而发达的地下轨道交通网络，2016 年2 月以来，上海轨道交通每周一至周五的日均客流量都在千万以上，运营里程也在2015 年底就超过了600 公里。今年上半年，上海地铁的大家庭中又添一位重量级新成员——轨交11 号线的迪士尼站，它的开站运营也意味着上海轨道交通正式通向充满梦幻的迪士尼城堡。
在各路游园图片中，五颜六色的“萌萌哒”米奇头像款氢气球非常吸睛，游客们几乎是人手一个。可惜，在园区里颇具人气的它，却是迪士尼地铁站的黑名单“乘客”之一。
因为上海地铁严禁携带易燃易爆品，所以乘坐地铁不能带充气的气球或者氢气球。但是，若是放暑假的小朋友们来到迪士尼游玩，从园区出来大多会牵上一个气球，如果强行制止，可能会引发小朋友的大声哭闹，影响地铁站的正常秩序。为此，迪士尼地铁站专门准备了一些毛绒玩具，遇到不愿意放开气球的小朋友，就用玩具把气球换下来。
作为上海国际旅游度假区内唯一的地铁车站，站厅中央矗立的米奇米妮雕塑翘首迎接着八方来客，但氢气球并不是车站遇到的唯一问题，对于另一些“特殊乘客”，不只是迪士尼地铁站，整个上海地铁都不欢迎他们的到来。

不欢迎“气瓶乘客”

高温酷暑、蚊虫叮咬都是夏季最令人烦恼的事，不少市民会在包里放一瓶花露水对付蚊虫叮咬，很多女性还习惯随身携带防晒喷雾、止汗剂等。但须注意，花露水中含有酒精成分，属于易燃物品，防晒喷雾、止汗剂等高压罐装物品属易燃易爆品，都不能带入地铁。
一瓶看似小小的喷雾已经是消防安全隐患，比喷雾体积还要大数倍的液化气瓶，更是地铁“拒载”对象。这个被人们俗称为煤气罐的生活用品，一旦在运输中遭遇猛烈的碰撞、暴晒或者明火，都可能发生燃烧爆炸。夏季高温暴晒加上地铁拥挤晃动，就可能成为它爆炸的导火索。
正因为它的危险性“名扬四海”，所以很少有乘客会带它乘地铁。不过今年6 月7 日，轨交9 号线杨高中路站就迎来了一位“不速之客”，幸好在安检中被及时发现，才避免了这个易燃易爆品威胁地铁安全。当时，乘客陈某拖着一个深色的拉杆箱准备进站，经过安检时工作人员例行要求他将拉杆箱放在安检机上。画面中的场景令安检员大吃一惊：“等一下，这个箱子有问题。”安检员连忙叫住陈某。见难以脱身，陈某只能在扭扭捏捏中拉开了拉杆箱。虽然刚才已经在画面中观察到，但当6 瓶便携式煤气罐齐刷刷地出现在箱内，还是令人捏了把冷汗。原来，陈某的儿子今天参加高考，因为家里距离考点较远，为了防止迟到就住在考场附近的宾馆，这6 瓶煤气罐是陈某为了方便给儿子做饭准备的。经过一番解释和教育，最终陈某自愿将6 瓶煤气罐全部上交。

地铁里的商业设施会影响疏散逃生吗？
随着1993 年上海地铁1 号线的开通，23 年来地铁已融入我们的生活，越来越多的便民设施也纷纷入住地铁。这些设施在给乘客带来便利的同时，也增加了车站的用电负荷，万一出现火灾还可能影响乘客的疏散逃生。为了避免这一情况，轨交消防部门严格审批，将不利于消防安全的商业设施拦在地铁之外，今年以来已有12 个地铁里的商业设施因消防设计、审核验收不合格被叫停。同时，消防部门还制订了《上海地铁商业消防安全管理规定》，用制度规范地铁内的商业设施。

不欢迎“香烟乘客”

在地铁站里吸烟不仅影响空气质量，还很容易引发火情。尽管地铁里禁止吸烟早已不是新规，但总有人时不时以身试法。就在今年5 月，正当上海市公安局轨交总队陆家嘴派出所民警在轨交7 号线杨高南路站进行日常盘查时，一名男子竟然大摇大摆地当着民警的面抽起烟来。当发现民警正在观察自己，这名何姓男子非但没有丝毫收敛，反而继续掐着腰肆意地吞云吐雾。结果当然可想而知，根据有关规定，这名男子为这片刻的潇洒付出了500 元罚款的代价。
还有些人干脆直接从地铁站进了拘留所。5 月12 日下午，65 岁的徐大爷正准备乘坐地铁去看望自己的小孙女，走在上海体育馆的轨交换乘楼梯附近时，眼前出现这样的场景：一名男青年边走边点燃了手中的香烟，带着悠闲而满足的表情边走边吸。“这里不能抽烟的。”徐大爷见状，立即上前想制止这个男青年。谁知男青年眼睛一瞪，向徐大爷的脸上猛地吐了一口烟：“要你多管闲事？是不是欠揍？”说完，他用力地甩开徐大爷的手径直往前走，那些烟圈也跟着他的脚步打着旋上升。见他根本没有停下来的意思，徐大爷伸出手拉住男青年继续劝说。男青年怒火中烧，一回身朝着徐大爷的脸上就是两拳，打得徐大爷直踉跄。见对方想溜，徐大爷只能死死抱住男青年的腿，周围乘客见状赶紧报警。直至被带进警务室，男青年仍然觉得是徐大爷多管闲事。民警只能在一番法律解释后，对男青年处以行政拘留10 日并处罚款500 元的处理，并专程前往徐大爷家慰问。

不欢迎“玩火乘客”

轨交区域是人流密集的公共场所，在轨交车站、车厢内玩火是危害公共安全的违法行为，不仅会造成乘客恐慌甚至伤亡，还会严重影响地铁的正常运营。可即便如此，依然有人堂而皇之地试图在地铁里玩火，这一幕也被车厢里的监控全程记录。
那是5 月的一天傍晚，年轻小伙庄某从火车站出来，搭乘轨交10 号线准备前往一家美发店打工，背着红书包拖着银色行李箱的他，在车厢里找了个离车门最近的位置坐下。
万万没想到的是，他刚坐下没多久，就把瓜子壳吐得满地都是，让其他乘客无从下脚，随后又从口袋里掏出一个打火机把玩。
他的举动让周围乘客目瞪口呆，不时有乘客提醒他“车厢里面不要玩火”，他非但置之不理，反而在听到有乘客报警后，点燃了随身携带的纸巾！一时间，周边乘客立即四散避开，还有乘客赶紧通知了龙溪路站台上的地铁工作人员。工作人员和轨交站厅内的民警第一时间赶到现场把火扑灭，将庄某带离车厢，并按照相关规定，对其依法行政拘留，这场玩火闹剧才收场。

地铁疏散标志大多安装在什么位置？
各种功能的标志对地铁来说是一种无声的指引，一旦发生火灾，在站台上没有登车的乘客就要按照消防指示标志听从指挥沿着楼梯逃生。如果车厢里着火，要迅速按住每节车厢车门上的红色按钮，把着火情况告知列车司机。
为了了解受众到底习惯于悬挂在站厅上方还是张贴在脚下地面的标志，轨交消防部门联合高校做了一次问卷调查，有45% 的乘客习惯抬头寻找导乘标志。但目前的现实却是，导乘标志和疏散指示经常指向不同方向，在紧急情况下乘客很可能走向错误的道路。于是，轨交消防部门联合申通集团相关部门，共同研制开发疏散指示标志与客流导乘标志结合的新型疏散指示标志，这种标志已经在12 号线虹漕路站试点安装。

（本文图片由上海市轨道交通公安消防支队提供。）

这里的防区天天严

钟韵瑶/ 文

管化工区的消防，心情是有点儿特别的。从理论上说，化工企业生产使用的原料、中间体和产品绝大多数具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀等特性，化工火灾呈现出突发性强、危害性大、灭火技术要求高、处置难度大、作战时间长等特点。事实或许更有说服力。2006 年7 月28 日，江苏射阳临淮化工厂爆炸，22 人死亡；2008 年，广西一化工厂储罐爆炸，20 人死亡，周围3 公里范围内的居民被紧急疏散；2012 年2 月28 日，河北赵县工业园区内一化工厂发生爆炸，25 人死亡。
在上海，上海化学工业园区是个特别的辖区。拥有关联度超过80% 的55 家石油化工企业，链条中任何一家企业发生事故，都有可能波及其他企业。到2020 年，上海化工区将与毗邻的上海石化连成一片，形成60 平方公里的杭州湾北岸化工产业带，达到每年3500 万吨炼油和350 万吨乙烯生产能力。
上海化工区现有甲乙类仓储物流企业26 家，有企业就有员工，有员工就得管理，可管理也不是件容易的事，企业参差不齐的管理水平和对消防的态度，带来了一定的问题。上海消防部门开展的城市高风险调研总结化工企业的“五大”安全隐患：危化品拆装风险巨大、传统基地部分装置老化、检修维修期间隐患剧增、“关停并转”期间问题凸显、产业集聚引发连锁反应。

上海生产、经营、使用易燃易爆危险品的企业有1.31 万家，其中涉及危化品拆装的物流仓库有85 家，沿河、沿江、沿海危化品码头、堆场有32 家。石化企业涉及原油加工、炼焦、生产合成纤维、工程塑料、涂料、染料等多个行业，可生产3 万多种化学、化工产品。

违规临建，百分百拆除

申城拆违的风暴，刮到了化工区。借着这股强势来袭的东风，在全市开展消防夏季安全检查的当口，上海化学工业区消防支队按照“强基础、补短板”的思路，于6 月1 日至10 日，开展了为期两周的临建专项整治行动。
根据前期的排摸，化工区29.6 平方公里的辖区内，有12 家企业搭建了约2 万平方米的临时建筑。临时建筑的消防不能“临时”，可有些企业在消防设置上“马马虎虎”，例如少数企业临时建筑防火间距不足，临时仓库位置设置不合理、动火作业场所与临建的距离不足；有的企业现场未配备灭火器或配备不足、临时仓库和办公用房消防设施器材和安全疏散标志不符合消防安全要求；还有的擅自改变临建用途，违规存放油漆、汽油等易燃易爆物品；更有一些企业使用泡沫夹芯材料搭建临时仓库。
排摸调研是铺垫，后续的手段得跟上。于是，一个“五清”要求被明确：园区新旧临建底数清；临建用途清；临建办公人员底数清；临建存在的消防隐患清；临建合法性清。
一个“四互”的工作模式建立了：整合化工区公安、消防、安监规土建、公共事务中心等职能部门资源，提高企业自主管理能力，形成安全互查、经验互学、资源互享、应急互援的“四互”工作模式。
一项联防联查活动开展了起来：化工区联防工作组重点围绕施工现场人员办公、休息等临时用房建筑材料和彩钢板芯材是否规范，开展了10 余次的联合检查，对违规的临时建筑同步抄告规土建部门，对已建成的临时建筑企业、正建设的临时建筑工程等企业要求定期开展消防安全自查自改，自行拆除或清除不符合消防安全要求的彩钢板临时建筑。
化工区联防工作组是今年4 月化工区在消防委牵头下成立的，成员除了消防支队防火处全体人员，还选取了园区企业的15 名消防安全责任人担任消防观察员。工作组每两个月组织开展一次消防安全巡查互查活动，专项工作期间视情增加互查频度，对互查发现的问题督促单位立即整改并跟踪隐患整改情况。在临建专项整治中，联防工作组开展了联防互查、定期会商、宣传教育等工作。
两个月的行动中，7641.32 平方米的违规临时建筑被拆除，采用泡沫夹芯板搭建的临时建筑100% 拆除。

治患于当前，防患于未然

“火灾隐患不除不放过、问题得不到解决不放过”，化工区消防支队的工作目标被化成了一切行动。
化工区现有甲乙类仓储物流企业26 家，甲乙类仓储面积为4.5 万平方米。6 月13 日至24 日，化工区支队开展了危化品仓储企业联合专项整治活动。
一家公司的危险仓库存放物品过多、过密，这是问题吗？或许在普通的企业，这不算一个太大的问题，可对存放危化品的仓库来说，这个问题非同一般。危化品的存放有严格要求，如爆炸物品必须单独隔离限量储存，易燃液体、遇湿易燃物品、易燃固体不得与氧化剂混合储存。在专项整治活动中，化工区消防支队查处危化品库房内存在堆放物品过多占用防火间距、固液混放、防渗漏措施不完善等火灾隐患25 处。
此外，发现占用消防车通道、妨碍消防车通行8 处，防火涂料有脱落、固定灭火设施维护保养不到位11 处，另有部分企业消防档案需进一步完善，防火巡查、检查不够细致，值班登记不合要求。
那一天，所有的问题被摆在了台面上，这是化工区联防工作组每季度定期召开的危化品管理工作会议。与会的安监、公安分局、质技监执法支队等多部门分析危险化学品行业的安全生产形势，研究危险化学品安全监管工作，协调解决危险化学品安全监管工作的重大问题。
消防，既要治患于当前，更要防患于未然。防患于未然要有一种人人参与的工作态势，人人参与就体现在化工区消防支队制定的“三大平台”的宣传中。一是培训平台。支队采取“请进来、走出去”的方式，组织开展四批405 人动火、监护、易燃易爆危险物品从业人员消防培训；防火监督员下园区14 家危化品单位开展授课培训，培训人数共计714 人，有力地普及消防安全知识。二是网络媒体平台。利用官方微博、微信等网络资源高频次投送危化品的火灾危害、预防措施、消防管理常识和典型火灾案例等信息587 条。三是六熟悉平台。组织基层中队官兵通过日常六熟悉工作，走进易燃易爆场危化品所进行消防宣传，发放宣传资料1000 余份，进一步增强场所内从业人员消防安全防范意识。

微型消防站，一样都不差

今年，化工区有了一种新的消防力量：微型消防站。
2015 年11 月，公安部《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》出台后，上海多次召开会议，明确微型消防站建设工作的重要目标和实际意义，并对工作进行强调部署。根据《上海市微型消防站建设指导意见》，按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3 分钟到场扑救初起火灾”的要求，今年年初， 化工区选取了一家高危单位和一家重点单位为试点，建设了微型消防站。
英威达是化工区内的一家重点企业，也是微型消防站首批试点单位。微型消防站虽然不大，但“五脏俱全”，消防战斗服、水枪、水带等消防设备有序地摆放在站内。办公桌上，消防队员值班表和管理制度、站值班记录、巡逻检查、消防宣传和灭火救援等台账详细记录了消防站的工作情况。
在微型消防站建设前期，化工区消防支队多次专题研究微型消防站建设相关事宜，分别选取大型外企、国企和民营企业各1 家开展试点建设，制定了微型消防站建设、管理、验收、考核4 大标准，细化日常管理、岗位职责等7 项管理规定制度，明确责任人分片包干推进。为了让微型消防站真正发挥消防战斗员的作用，化工区消防支队在加强装备保障的同时，也将消防站队员的消防业务技能培训作为重中之重。
指派专人进行“一对一”指导帮扶，答疑解惑，提出专业性意见和建议，帮助解决建设过程中遇到的困难，派员开展岗培训和检查验收，做到建设一个、合格一个、投入一个。微型消防站队员们的消防业务技能学习、体能训练、模拟实战演练，如同现役消防队员，一样都不差。
目前，化工区内有34 家微型消防站，根据规划，化工区微型消防站建站进度分为“三步”，第一步为火灾高危单位，第二步为重点单位，第三步为火灾危险性较大的一般单位，到今年年底将完成所有建站计划。届时，化工区消防委将组织对所有微型消防站进行考评，并授予星级微型消防站，以此推动微型消防站建设进度和质量，提升微型消防站工作业务水平。

《公安部《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》
微型消防站人员配备不少于6 人，应设站长、副站长、消防员、控制室值班员等岗位。站长负责微型消防站日常管理，组织制定各项管理制度和灭火应急预案，开展防火巡查、消防宣传教育和灭火训练；指挥初起火灾扑救和人员疏散。消防员负责扑救初起火灾；熟悉建筑消防设施情况和灭火应急预案，熟练掌握器材性能和操作使用方法，并落实器材维护保养；参加日常防火巡查和消防宣传教育。控制室值班员应熟悉灭火应急处置程序，熟练掌握自动消防设施操作方法，接到火情信息后启动预案。微型消防站值守人员应24 小时在岗在位，做好应急准备。接到火警信息后，控制室值班员应迅速核实火情，启动灭火处置程序。

花卉市场　连“根”拔起

谭　婧/ 文

花卉植物是生活情趣的催化剂，不仅赏心悦目，还能净化空气，随着人们生活水平的提升，巨大的消费需求也使得花卉市场日益火爆。2007 年开辟的九亭花卉市场就是这样一家“接地气”的花卉养殖及销售场所，位于沪亭南路1058号的它满足了周边市民的购买需求，不少周边居民都喜欢茶余饭后到这里逛上一圈。
可随着时间推移，来市场购买花卉植物的人越来越少。究其原因，不是花卉苗木的质量不佳，而是养花、卖花的铺子变少了。逛来逛去就那么几家，谁还愿意来买花呢？

花卉市场里不卖花？

若不是门口“九亭花卉销售中心”几个大字仍在，第一次来的人恐怕会直接忽略这里竟然还有个花卉市场，“90 后”女生叶雯就差点没找到。在上海四年的大学生活让她喜欢上了这座城市，毕业后决定留在这里生活。去年年初她搬来九亭，在网上搜到附近有个花卉市场，就想趁着周末过来买点植物装饰新家。
但当小叶循着地址找来，眼前的场景让她惊讶不已：除了门牌上的几个字，旁边尽是“XX 五金建材批发部”“XX木业”“胶合板”“XX 电器”等广告牌。小叶越往市场深处走越觉得诡异，大棚是一个接一个，但真正养殖、售卖花卉的大棚却很少，反而是生产水泥块、切割板材的作坊很多，很多大棚用黑幕盖着，里面堆满加工机械。再走几步，有的大棚甚至已经用水泥和砖砌成了墙，外面晾着衣服、晒着腌肉，俨然变成了一间间住所。

找了一圈，卖花的大棚没见到几个，看到的竟是满地的污水、建筑材料和生活垃圾。小叶只得在尘土飞扬中，在靠近门口的一家铺子里选了些多肉植物，便匆匆离开了这间“花市”。
不仅很多顾客和小叶有着相似的经历，这个花卉市场也是政府部门眼中的老大难。由于管理不到位，越来越多的经营户转而从事木质、铁艺、门窗、橱柜、大理石加工等与花卉销售、经营无关的加工项目，为了节省成本、方便生产，还有上百人长期居住在这里。

九年市场“改头换面”

这个占地近300 亩的区域违法用地、违法搭建、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题突出，被列为今年九亭地区生态坏境整治重点区块之一。糟糕的现状也使得这个曾经充满花香绿叶的“植物天堂”滋养了各种火灾隐患：生产、经营与住宿带来的“三合一”，工人宿舍带来的群租，违建带来的消防通道被阻，居住带来的电线私拉乱接……今年伊始，因安全隐患肆意丛生，九亭花卉市场被确定为市级重点火灾隐患整治区域。
由区府办、安监、公安、消防、市场监管、规土、建管、城管等组成的工作专班在春节后正式进驻现场办公，也向周围居民和市场内租户发出一个信号，这个存在了快十年的花卉市场，真的要“改头换面”了。考虑到花卉市场面积大，涉及的租户数量也多，这里的火灾隐患整治采用“整治一处、验收一处、销账一处”的方法，逐个击破。工作组的到来也加快了整治进度，24 次联合执法，54 次约谈单位责任人，148 张限期责令整改单，900 余只收缴的液化气钢瓶，4000余份告知书，10 万份宣传资料……数字背后，蕴藏的是多部门对火灾隐患铲草除根的决心。
整治期间，每周都会有一份工作简报、一次数据梳理更新、一次情况汇报、一次领导碰头、一次工作例会从工作组传出，这种“五个一”工作模式掌控了火患清除的速度。松江消防部门还充分利用基层网格力量，督促单位派保安人员对花卉市场全程坚守，“我们每天几班人轮换着24 小时守在这里，保证商户只能向市场外搬离，不能再往市场里进驻。”由九亭花卉销售中心有限公司派驻的保安小王解释道，他便是3200 余名基层执法力量中的一员。

用好土地防火患“春风又生”

今年4 月，听说九亭花卉市场要搬了，绿植、花盆等都在清仓甩卖，叶雯也决定再来淘淘实惠。与一年前的场景截然不同，这次她走进大门，很多大棚已经变成平整的土地，嘈杂扬尘的加工作坊也“不翼而飞”。来到上次买花的苗圃店，大棚外“清仓处理”“大甩卖”的字样格外醒目，花卉老板正在棚里整理货品，他告诉小叶，再过一星期自己的店也要搬了，有喜欢的植物就多买几样。
到了6 月底，九亭花卉市场已全面完成火灾隐患整治工作，拆除违法连栋塑料大棚87246 平方米，清退“三合一”违规住宿人员268 人。
值得一提的是，这次整治是企业在部门协调指导下的一次自觉拆违行动，“在接到市政府要求和号召以后，我们就积极配合自查自改。”九亭花卉销售中心有限公司负责人李云飞说，“从2 月份开始，我们就通过短信通知、发告知书等形式，对存在隐患的商户进行告知，对于那些涉及违法事项的经营商户，我们更是加大力度督促它们主动撤离。”市场方还早早地将已交租金及保证金退还给租户们，直接打消了他们的顾虑，整治第一个月就有50 多个租户主动搬离。
周末，花卉市场里的客流量大，工作组的人员也跟着加班加点。虽然市场内违法建筑巨大，但一些正规建筑里的租户也说出了眼下的难处，“我家有两个摊位，一年的租金加押金要二十多万。进来时签了三年，现在一年半就要走，损失太大了。”一位花卉经营者无奈地感叹道。为了保障他们的正当权益，九亭镇镇政府专门聘请了第三方评估机构，对市场内合法建筑进行评估，并根据评估结果与市场方洽谈，对租户给予合理补偿，进一步清理违法构建筑和硬化土地。
当然，“拆”不是最终目的。花卉市场连“根”拔出的是安全隐患，生态绿化并不会随之消失。九亭镇将在符合总体规划要求的前提下，将腾出土地打造为市民休闲锻炼的公园等街心绿地，满足周边产业园区和居民区的民生期盼，让这片土地依然花红柳绿，茂盛如蓬。

（本文图片由上海市松江区公安消防支队提供。）

松江消防部门聚焦市场消防安全

作为松江区九亭镇多年来的重点整治区域，上海西郊农副产品批发市场因规划管理等历史原因，存在着各类安全隐患。伴随着违法居住，市场棚下违建、乱接电线等消防安全隐患突出，甚至还有经营户用液化气钢瓶在市场内烧饭。因为缺少防火隔断，一旦起火很容易火烧连营。更令人忧心的是，这里客流较大，本就不宽的通道经常会被堆放的货物堵住，导致疏散困难重重。而且，市场内消防栓及灭火器等设备的缺失、紧急出口标志不明，都给火灾扑救和人员疏散造成了很大隐患。今年以来，松江区聚焦重点区域经营业态复杂、“三合一”、违章搭建、电线乱接乱拉等突出火灾隐患，累计拆除火灾隐患突出违法建筑29 万余平方米，清退“三合一”违规住宿人员2 万余人，有效净化了区域消防安全环境。经过一系列的整治行动，花卉市场违法建筑全部拆除，“三合一”的现象也得到了根治。

幸福养老　 重在安全“搀扶”

谭　婧/ 文

明天，我们该如何养老？单刀直入的提问触动着人们的神经，也隐含着每代人的焦虑。因为无论是青春年少还是正当壮年，又或者即将退休，我们都阻挡不了光阴的脚步，终有一天，我们都会变老。
这些年我国的社会结构也发生巨大的变化，老龄化时代正向我们走来。国家卫生计生委公布的《中国家庭发展报告2015》显示，截至2014 年我国60 岁以上老年人数量已超过2 亿，占总人口的14.9%，预计2020 年老年人口将达2.48 亿，老龄化水平达17%。到2050 年，中国将进入重度老龄化阶段，每三个人中就有一个老人。
与人口老龄化局面愈发严峻相伴的是，家庭养老压力日益增加，越来越多的老人选择到养老院度过自己的晚年，庞大的需求催生养老机构如雨后春笋般涌现，基本实现了社会对“老有所养”的期待。但是据不完全统计，自2013 年以来全国至少发生9 起有影响的养老院火灾事故，超过60 人因此殒命。
一场场火灾烧痛了所有人的心，也烧出了养老机构消防安全的思考。本该是颐养天年的养老院，却成了被危险笼罩的“鬼门关”，若是养老院连生命都不能保证，又谈何让老人安享晚年？ “老有所养”的前提是“老有所安”，否则又拿什么来享受无限美好的夕阳时光？

我们能逃，可这些卧床老人怎么办？

在养老院，护工们无疑是这里不可或缺的角色，他们既是服务者，又是“贴心的儿女”。陈荣霞阿姨在青浦练塘镇一家养老院做护工有七年了，今年51 岁的她几乎所有时间都是在养老院里度过。“我就是喜欢和老年人在一起，时间长了也舍不得走了。”陈阿姨说。
每天早上天刚蒙蒙亮，陈阿姨就已经轻手轻脚地起床了。由于老年人睡眠时间短，一般6 点左右，大部分的老人就会陆续醒过来，这也意味着陈阿姨要开始一天的忙碌。协助洗脸、刷牙、翻身、擦身、处理大小便……一套护理工作做完，时间已经接近7 点半。陈阿姨来不及休息，又投入了给老人
喂早饭的工作中。
面对生活不能自理的老人，护工们花费的时间和精力就更多。陈阿姨照顾的几位老人中，有一位长期卧床的84 岁阿婆。除了睡觉，她吃饭、便溺也基本都在床上完成。“每天都要帮她翻身擦洗，不然一旦长褥疮就要遭罪了。”陈阿姨说，由于老人年岁已高、骨质脆弱，陈阿姨每次都要事先将温水倒好，把毛巾浸湿，然后慢慢替老人擦拭身体，她还细心地用被单遮盖阿婆的身体防止着凉。擦洗完后，再小心翼翼地翻动阿婆的身体，替老人放松按摩。
原本陈阿姨只是觉得这些行动不便的老人，就是生活上相对麻烦一些。“去年鲁山养老院那场火灾闹得很大，新闻里一连放了好几天。”陈阿姨至今还清楚地记得，新闻里特别强调那些葬身火海的遇难者全是行动不便，无法逃出去的老人。电视画面的触目惊心，让陈阿姨不得不担忧起这些朝夕相处的老人来。平日里他们都需要护工24 小时照顾，一旦出现什么意外，想短时间完成疏散真的很难。

把火灾可能性扼杀在萌芽

陈阿姨的担忧并不多余。
去年河南鲁山养老院的伤痛还未痊愈，今年7 月台湾新北又有6 名老人罹难于养老院火灾。因为养老机构服务的老年弱势群体逃生能力弱，生活习惯上还容易留有卧床吸烟、忘关电器等隐患。部分养老院装修时使用了易燃材料，室内外消防设施器材不符合规范甚至缺失，外加消防管理不到位等，都是火魔频频侵扰养老机构的原因。
而且现在护工难招，虽然陈阿姨的两鬓已有白发，但她却是这里年龄较小的，大多数养老院的护工年龄集中在50 岁以上，几乎是“能自理的中老年人”护理“不能自理的老人”的状态。万一有什么意外，他们自身的安危也足够让人担忧。
所以，最好的解决方法还是防患于未然。
不过陈阿姨的担忧在今年已得到了化解。年初，陈阿姨服务的养老院就陆续来过两批消防人员检查，卧室、厨房、卫生间、活动中心……他们没有放过养老院里里外外的任何区域。当然，这样的安全检查并不仅针对一家，今年以来青浦消防部门与公安、民政、街镇等成立了6 支检查队伍，为25 家养老机构的消防安全来了两轮“全身体检”，指导督促它们及时整改火患。
检查结束后，消防部门还为养老院修复更新了消防设施器材，将养老机构火灾自动报警系统全部联入城市消防安全远程监控系统（FAS 系统）。他们还结合2016 年市政府实事项目，为陈阿姨所在的养老院等6 家养老机构安装了自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统。看着这些设施，陈阿姨的心里安定不少，“听介绍说，这些系统能发现火灾苗头然后报警，还能在发生火灾时喷水，晚上睡觉也更踏实一些了。”

做老人消防安全的“搀扶者”

如陈阿姨先前担忧的一样，行动不便的老人如何逃生的确是一个问题。为此，消防部门指导养老院制定了火灾应急预案，包括谁负责救火，谁引导疏散，谁协助老人逃生都有详细安排，还为行动不便的老人设计了专门的疏散逃生路线和人员安排，尽可能快速帮他们转移。在消防设施不断更新的同时，青浦消防还和30 余家养老机构开展“消防安全结对帮扶”活动，专程为老人及护工们传授防火秘籍，陈阿姨夸赞道，“消防员讲得很详细，手把手教我们怎么用灭火器，特别有耐心！”
养老院的日子，时间的流速是缓慢的，陈阿姨没有朝九晚五的界限，她的日常工作几乎串连起了一天24 小时：安排一日三餐，定时帮老人擦身或者洗澡，打扫房间卫生，陪老人聊天散步……正因为他们时刻陪在老人身旁，像陈阿姨这样掌握了消防知识的护工，也就成为养老院老年群体贴身的消防“保镖”。他们不仅能随时随地向老人宣传防火，一旦发生意外，还能为老人安全提供保障。
人人都会老，家家都有老。虽然变老不是明天就会发生的事，但如何“老有所安”却是今天就该关注的问题。这些为改善养老机构消防安全环境做出的多项措施，都能化作老人垂暮之年的“搀扶者”，让人生的晚年旅程踏实又平安。

（本文图片由上海市青浦区公安消防支队提供。）

上海多措并举提升养老机构火灾防御能力

去年鲁山养老院的大火拷问了养老机构的消防安全，为了悲剧不再重演，2015 年9 月起，全国组织开展为期一年的社会福利机构消防安全专项治理工作。2016 年年初，上海市政府也将“为300 家存量养老机构安装自动喷水灭火系统”列入今年实事项目并逐步完成。5 月20 日开始，上海又启动了夏季消防安全大检查，并将“福利机构”作为市级层面两大专项治理之一。目前，青浦区还在老旧居民小区、残疾人服务机构、幼儿园、托儿所、寄宿制学校等建筑以及“空巢老人”、独居老人家庭等人群居住场所大力推广安装独立感烟报警器和简易喷淋系统，并将其纳入《青浦区消防“十三五”规划》，与旧区改造和养老、助残等项目结合。

2013 年至今全国养老院部分火灾事故一览

·2013 年4 月24 日，黑龙江肇东市太平乡养老院火灾，2 名老人死亡。
·2013 年5 月21 日，安徽铜陵市东湖养老院火灾，2 名老人死亡。
·2013 年7 月26 日，黑龙江海伦联合敬老院发生纵火，10 名老人死亡，遇难者多为行动不便者。
·2014 年11 月18 日，安徽舒城县一敬老院发生火灾事故，2 名行动不便的老人死亡。
·2014 年12 月20 日，河北邯郸市复兴区一家敬老院起火，1 名老人死亡。
·2015 年1 月1 日，河南南阳市南召县白土岗镇敬老院意外失火，2 名老人死亡。
·2015 年3 月24 日，陕西榆林市子洲县马蹄沟区域养老院火灾，2 名老人死亡。
·2015 年5 月25 日，河南平顶山市鲁山县城一家老年康复中心火灾，造成38 人死亡、4 人轻伤、2 人重伤。
·2016 年7 月6 日，台湾新北市新店区乐活老人长期照顾中心，疑因电线老旧引发大火，酿成6人死亡、28 人受伤。

生命的力量
——上海凯玲消防工程有限公司助力民生工程纪实

钟韵瑶/ 文　吴学华/ 图

这些年，上海在民生工程建设方面不遗余力，养老、医保、教育、社区改造，如星星点点，融入城市的建设中，让城市的生活处处散发出日新月异的气息——家中自来水的消毒水味道变淡了，家门口的河浜变清了，出行的地铁线路增多了，老公房“穿新衣、戴新帽、换内胆”了，还有民工子弟不再上学难了……这都是民生工程的张力。
凯玲，是上海的一家消防工程公司，也是消防业界一家与市府民生工程颇有渊源的公司：自2003 年起的连续7 年间，凯玲承接了多项实事工程的消防项目。
凯玲也是一家别具个性的企业，在其参与建设的消防工程施工清单上，有着不少医疗卫生、教育科研等公益机构项目，如上海市质子重离子医院、中福会养老院、上海市红十字会备灾救灾中心，上海疾病预防控制中心、华东师范大学礼堂、徐汇区教育学院等。公司董事长徐士标介绍，这类项目每年约占到公司总项目的30%。

30%：公益机构项目建设成公司主体

位于浦东康新公路4365 号的上海市质子重离子医院是一家极其高端的医疗机构，它的官方网站如是介绍：这是一所集医疗、科研、教学于一身，以国际尖端肿瘤放射治疗技术——质子重离子放射治疗技术为主要治疗手段的现代化、国际化肿瘤中心，也是国内第一家配备质子重离子放射治疗设备的医疗机构。上海凯玲消防工程有限公司与质子重离子医院的项目施工合作是在2010 年，按照合同意向，凯玲的工程范围包括：消防报警系统、分布式线型光纤感温探测系统、IG541 气体灭火系统、空气采样报警系统、高压细水雾灭火系统等系统工程的深化设计、施工、维护等。
徐士标说，在质子重粒子医院的施工与外方经过了十几个回合的协商、调整，听着有点夸张，但听他一样样讲下来，才觉得此言不虚。
质子重离子医院采用的都是从德国引进的世界顶尖级医疗设备，价格自然昂贵，对项目中用来保护建筑、医疗设备和人员的配套消防设施选型尤为重要。不同科室要选择配置相应的消防设施，消防设施不能对医疗设备产生影响，这样的搭配就有很多种，设计、挑选的过程耗时耗力。例如质子重离子放疗楼，最初设计院给出的消防设计方案中火灾报警、联动及灭火方式与现行的消防规范要求有很大的差距。凯玲配合业主与设计院、消防技术部门、建筑消防领域内专家等，根据楼内医疗设备的安装布置特点和使用要求，协调研究讨论、论证，最终确定设计方案。
随后的安装也颇费周折。凯玲在治疗舱安装高压细水雾喷头时，负责医疗设备安装的德国公司对消防管道的走向和安装位置提出了异议，对方认为消防设施的位置会影响医疗设备的使用，而且医疗设备的辐射长此以往也会影响消防设备的作用和使用年限。几经讨论商量后，才最终确定了安装位置。“防消结合，消防设施是抑制火灾的关键，如果起不到作用，防就失去了意义。”来来回回的设计、协调、安装，凯玲用了1 年的时间，完成了质子重离子医院的消防工程项目。
病有所依、老有所养，这曾是许多百姓的梦想，如今，随着一项项民生工程的实施，这些梦想一一成为现实，今年，上海市政府又将“养老”列入当年度十大政府实事项目。 “民生工程政府重视，老人比例逐渐增多，老年人起居没有安定的话，容易引起各种问题。我们必须支持政府，为安居乐业做好工作。”徐士标说。近几年为了支持政府养老工程，凯玲公司又将工作重心放在了养老机构和福利院的建设上，承接了崇明养老院、青怡护理院、大兴养老院、中福会养老院、红宁护理院等养老机构新建项目。

七年：连续承接政府消防实事工程

天上能掉馅饼吗？不花一分钱，就能改善住房的安全环境，这样的好事可能吗？这样的“馅饼”最早让上海中心城区的卢湾区老式居民楼里的居民们尝鲜了。
2002 年，上海有3.2 万栋老式居民楼，住着87 万居民。
这些老式居民楼一直是火灾的高发地，在当年上半年发生的居民住宅火灾中有80% 以上发生在老式居民楼。这年起，上海开始对老式居民楼进行消防改造，为达到一定年限的老房子安装简易喷淋，温度过高时接在水管口的喷淋装置就会自动喷水。
这其中，拍手叫好的居民有之，闭门不见的也大有人在。很长一段时间，有的居民一直把火灾视为偶然的、孤立的突发性事件，总觉得火灾这小概率事件与自己无缘，安装喷淋有点“触霉头”。再加上，施工过程需要居民配合清除楼道堆物，施工期间多少会对居民生活带来不便，如此一来，有人觉得这项实事“无所谓”。还有的担心，装了喷淋他们所居住的房子就不会动迁了。各种想法阻碍了施工的进程。
家住马当路的王先生是个“梗脾气”，实事工程施工到他家门口的时候，他起先百般拒绝。“安装喷淋要穿墙，本来堆放得好好的东西都要搬开，装完还得再整理，麻烦得不得了。我父母在这住了一辈子，我也住了几十年，从来没碰上火。你说起火就起火啊。”徐士标和“火”打了30 多年的交道，从一名消防军人到消防企业老总，无论是灭火还是防火，一直与“火”扯不断。30 多年的“交情”，徐士标太了解火的脾性了，对待它，只能捋顺它的脾气，可千万不能对着干，否则有你好看。
果不其然，没多久，王先生的邻居就被“火”光顾了，好在刚安装的喷淋及时作用，扑灭了火情。“邻居之鉴”对王先生的触动很大，这下，他主动配合凯玲施工队一起安装。
2003 年，由于简易喷淋，4 起发生在老式居民楼内的火灾被扑灭，老百姓从心里头感到了实惠。此后，为了进一步开展老式居民楼消防安全整治工作，卢湾区政府将改造老式居民楼消防安全的“电杀手”——老化电气线路列入当年实事工程之一，从根本上防止老式居民楼因电气线路老化导致火灾事故的发生。
“做政府实事工程项目是很有讲究的，不同的对象有不同的施工方法——人员密集的住房，要协调好施工时间，尽量避免影响大家的生活；老年住户多的，要负责施工前后的准备和收尾工作；列入保护建筑的，施工要特别小心，不要造成破坏，安装的位置既要符合规范，又不能太突兀，以免破坏老建筑的整体性。”徐士标说。
2011 年卢湾、黄浦两区合并没多久后，马当路的王先生一家终于在知天命的年岁告别了“蜗居”生活，他们的生活发生了很大的变化：厨房和卫生间终于变成独用的，房子的面积从20 多平方米变成了三室一厅的新房子。老房子里的喷淋随着拆迁一起消失了，而新社区的消防设备也有了翻天覆地的变化。发生变化的还有居民的消防意识，“这几年做消防，明显发现居民们对消防的态度不一样了，‘王先生’们都变得很主动、很积极。”政府实事工程的持续推进，让“消防”真正走进了百姓。
上海的民生工程还在继续，2015 年3 月1 日，《上海市旧住房综合改造管理办法》正式实施，《办法》指出，符合一定条件的住房可以在原建筑上增加一到两层。这也是凯玲正在积极参与的又一项民生工程建设。