编者按：运输途中的危险化学品可以看作是一个“流动的定时炸弹”，事关国家财产、人民生命的安全和社会稳定。本文作者结合金山区实际情况，分析了金山区高危化工产品运输的基本特点，并对其运输过程中的安全监管提出了较有针对性的措施建议。
高水军/ 文
金山是上海乃至中国重要的化工生产储运基地，目前主要由上海化学工业区（金山分区、奉贤分区）、上海石化、金山第二工业区（精细化工区）和其他化工企业所组成（占地近60 平方公里，远期规划100 平方公里化工产业带）。
其化工产品主要通过水（海）路、铁路、公路及地下管线进出，公路运输是危化产品进出的主要方式，而道路危险货物运输存在潜在的风险。道路危险货物运输，是指使用具有危险品资质的车辆，通过道路运输危险货物的作业全过程。
其中，运输的危险货物一般为工业原料或产品，大都具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等特殊的物理、化学性能，是一种动态的危险源，其事故具有突发性强、危害性大、应急处理难度大、地点不确定等特点，更有可能引发次生事故，造成对人身健康的伤害，周围环境的污染，以及道路和周围建筑物的破坏。因此，政府、企业、行业监管职能部门从源头上、本质上强化从业人员、运营设备及运输作业全过程的监督管控，是防控道路危险货物运输安全风险，确保区域公共环境及人生安全的有效途径。
一、危化品道路运输的基本特点
（一）业务专营、车辆专用、人员专业、法律规范要求高。
我国对危险货物运输有较为严格的法律体系，这是各级交通主管部门对危险货物运输活动进行管理、监督、仲裁的重要法律依据，主要由四方面组成：一是道路危险货物运输的国际相关规定，二是道路危险货物运输的国家法律法规，三是道路危险货物运输的国家（行业）标准，四是道路危险货物运输的地方性法规。
国务院第591 号令《危险化学品安全管理条例》以及交通运输部2010 年第5 号令《道路危险货物运输管理规定》规定了经营者从事道路危险货物运输经营业务的准入门槛。
《汽车运输危险货物规则》和《营运车辆技术等级划分和评定要求》对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。交通部2006 年第9 号令《道路运输从业人员管理规定》要求从事道路危险货物运输的相关人员必须掌握相关专业知识和技能，并做到持证上岗。从事道路危险货物运输的驾驶员、押运员和装卸人员必须掌握所装载的危险货物性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施等。
（二）载运物品危险性大，流动性大，事故难防，救援难控，次生危害多。
道路运输是危险货物流通过程中的重要环节，在车多人杂的公众场合运动，将危险源从密闭的工厂、车间、仓库带到敞开的，气候、道路复杂多变的，可能与公众密切接触的空间，同时也由于运输过程中多变的状态和环境，使事故的危害程度大大增加。这些年，类似的事故在新闻媒体上经常可以看到，包括危险货物车辆侧翻、危险货物泄漏、引发的火灾爆炸等，均反映出当前的危险货物运输形势依然严峻，仍处于事故易发、多发阶段，将会对社会造成严重影响和后果。
二、危化品道路运输的现状及其存在的主要问题
（一）交通区位凸显，但危化品运输通道（水源）、停（候）车场所，警（指）示标志匮乏。
近几年来金山区已形成以石化城区、新城区为核心的商业网店和居民住宅，而大量化工生产及物流企业的聚集，危化车辆的频繁出入，危化车辆与其他车辆共享车道，穿插于居民生活区道路，区内道路的警（指）示标志、停（候）车场所的缺乏，外来危化车辆的随意行驶与乱停靠，给区域内居民带来了困扰及安全隐患，事故不断发生。
（二）化工企业集聚，危化品运输量剧增，事故概率大增。
金山区域内不仅有国家特大型企业，同时有金山第二工业区（精细化工）和漕泾的上海化学工业区金山分区（物流），特别是众多跨国公司以及世界著名公用工程公司已落户化工区内，形成了由石脑油、乙烯等上游产品与异氰酸酯、聚碳酸酯等中游产品以及精细化工、合成材料等下游产品形成一个完整的产品链，使金山正在成为亚洲第一、举世瞩目的一流化工基地。
目前，区内有危化生产、储存、运输企业1213 家。化工生产企业集聚，生产量剧增，产品多样化，且大部分都是通过公路物流流向全国各地。危化物流企业和危化运输车辆集中于我区内，致使隐患增多、危化事故概率大增。
（三）化工物流集群，但危化品运输企业资质良莠不齐。
金山区内已有国内外一些著名的物流企业进驻，但同样一些规模小、车辆设备技术状况差、技术安全管理能力差以及个体挂靠性质的运输业主也常驻区内参与危化品运营，危化品运输企业素质良莠不齐，就此给安全带来隐患。
根据2012 年9 月消防部门 对165 户危险化学品生产、储存、构成重大危险源的使用单位调查摸底情况显示，50% 以上的企业因价格因素委托外省市危险化学品运输单位实施道路运输。同时，由于危险化学品运输企业市场准入标准低，危化品运输行业存在企业数量多、规模小，无经济实力，管理能力不强，信用度差，技术力量不够，应急救援不力，“挂靠”“转包”问题严重，依法规范管理跟不上行业发展的需要。
由于危险品运输对车辆要求高，企业投入大，在经济发达的地区，对于开办危险货物运输企业有着严格的要求和限制，因此行业内的一种普遍做法就是到个别经济不发达或偏远地区的省份、城市办理危险品运输车辆牌照，再用这些车辆往危险品运输集中的区域运营。这势必会给本地区的危险货物运输管理带来严重的影响，一是外省市危险货物车辆缺乏相对固定的办公场所、停车场地，日常安全管理情况无法得到有效监控和约束。二是外地牌照的车以低运价与本地危险货物运输企业“争食”的现象日趋激烈，造成市场恶性竞争。
（四）汽修企业众多，但危化品车辆检维修非法
多，安全隐患大。
金山区内普通车辆检维修企业众多，数量可达数十家，绝大多数的车辆检维修任务均在这些地方进行。与之形成鲜明对比的是，有资质的危化车辆检维修企业全区范围内仅有1 家，这也就直接导致了一些危化车辆在行驶过程中发生故障后，便直接停在路边由驾驶员、随车人员随意自行检维修，或是由不具备危化车辆检维修相应资质的普通汽车检维修企业进行维修，经常出现违法违规动火作业的情况。一旦操作不当，极有可能造成危化品泄漏或爆燃等严重后果。
（五）管理主体交叉（有公安、交警、交通、环保、技监、安监等行业管理部门），职责不够明确，危化品运输实时监管缺乏有效全覆盖。
由于《危险化学品安全管理条例》管理主体涉及公安、交警、交通、环保、技监、安监等10 个部门，各部门之间在管理职能上存在严重交叉，形成多个部门都有权管，但都管不好的状况。就肇事车来说，按现有管理体制，就涉及到4 个部门。槽罐归质检部门管，车体属运管部门管，车辆上路通行又涉及公安部门，车辆所在企业管理涉及安监部门。而且随着纵横交错的公路网形成，公安交警部门也没有足够的力量，全天候地在每一条道路的每一个重要节点上设置检查站点，来查堵危险化学品非法运输、违规运输的漏洞。
三、提升道路危化品运输安全举措
（一）抓住上海100 平方公里化工产业带规划的机遇，规划建设危化品道路运输通道（水源）、停（候）车场所、警（指）示标志及检维修基地。
通过对危化品运输企业的统一规划和布局，把危化品运输车辆控制在有限的区域内，以减少城市的风险。建设“三横七纵”危化品运输通道，今后进出金山的所有危化车辆均要经由“三横七纵”的道路行驶。在“三横七纵”及生产、储存区域道路内设立限速警（指）示标志，在上述区域以外的其他区域设立限行、限停警（指）示标志。相关管理部门应相应加强巡查和执法力度。
（二）提高危化品运输企业及驾驶员准入门槛，加强培训，提高待遇，稳定队伍。
驾驶员是道路危险货物运输安全的主体，建立一支高素质的从业人员队伍，对保障危险货物运输安全有着至关重要的作用。为此，我们建议应该从多方面加强驾驶员队伍的管理，从源头确保危险品驾驶员从业队伍的稳定。
1. 通过开展危险货物运输驾驶员动态管理，推进驾驶员队伍诚信体系建设
从2012 年起，上海市城市交通运输管理处每年对全市危险货物运输驾驶员开展诚信考核，企业通过公共信息平台，不仅可以了解本单位危险货物驾驶员信息，而且可以对新招收的驾驶员有大致了解。参照此办法，也可对外省市进入金山区的危化车辆驾驶员在管理平台上建立诚信体系。
2. 企业自身加强危险品驾驶员队伍建设
一是必须持续开展安全培训，不断提升驾驶员的安全行为和职业道德素养；二是制定并落实合理的奖惩制度，以制度规范安全行为，通过激励安全先进，营造良好的安全文化，从而把驾驶员的心留住。以上海中石化工物流为例，该公司通过制度育人、充分发挥先进模范的带头作用，以及大规模的安全先进表彰，成功了打造了一支稳定的驾驶员队伍，为公司危险货物运输安全打下了扎实基础。
3. 改变运输危险货物驾驶员入门门槛，走校企合作定向职业培训的道路，建立驾驶员储备库
一些有识企业已采用校企合作，联合办班的方式，由职业学校定向为物流企业培训专业驾驶员，走职业培训、定向培养的道路，使企业能招到合格、好用的员工。我们建议可以采取向学校倾斜的就业政策，一是从培训费用上适当减免，二是参照A3 执照培训方式，或是减少加考A2的年限，让学生有良好的机会学习，让企业有兴趣来招收学生，从而形成良性循环的培训、就业模式，也为地区驾驶员储备奠定良好基础。
（三）运用现代信息技术创新监管模式，利用金山区危化品交易平台，实现危险品运输的实时、实地、实人监控。
根据《上海市道路危险货物运输车载卫星系统使用和管理规定》，从2009 年1 月1 日起，上海市危险货物运输企业已按要求装载车载GPS 系统，并通过建立使用与监控制度，由专人监控，对危险货物运输车辆的车速、行驶路线，停车地点、维修保养时间进行全程监管记录。
但在车载GPS 日常监控管理上，各企业监控管理能力参差不齐。我们建议，政府监督引导并提供第三方管理平台（即区安监局年内实施的危险品交易平台），充分发挥行业内（区域内）龙头企业作用，在这些企业中率先推广使用，在GPS 日常监控中投入了大量人力、财力，对自身危险品车辆开展了严密监控，拥有成熟平台、软件与经验丰富、熟悉业务的监控人，以及成熟的管控流程，因此，要积极发挥这些企业的社会责任心和GPS 管理的标杆作用，采用它们成熟的监控设备、规范化的流程，作为第三方管理去服务于本区域内其他物流企业，通过实现网格（区域化）的管理结点，使一些管理好的企业成为政府主管部门连接中小物流企业的纽带，带动小企业GPS 监管能力的提升。
公安、交警、交通、环保、技监、安监等行业监管部门都应当通过这个信息平台和综合性服务基地来实现行业多主体的实时、实地、实人监管。
（四）理顺监管体系推动危化品运输企业安全生产标准化工作，规范市场秩序，建立企业黑名单制度，提升企业自律性，强化企业主体责任。
强化企业主体责任、完善与提升企业安全管理体系，一是从外因上，加强政府部门监管。二是企业必须从内因上（即管理上）下功夫。三是规范市场秩序，建立企业黑名单制度，提升企业自律性。
（五）依据危化品的性质，制订金山区危化品道
路运输事故分类应急预案，并依托公安、消防、防汛储备库做好相关应急物资储备与应急装备联勤、联动、联用。
应针对危化品道路运输事故制订、修订专项应急预案，明确牵头单位和联动单位，理清各单位的职责分工，理顺应急处置和信息报告流程，使各处置单位能够明确“做什么”“怎么做”，并根据危化品十大类型再对应急预案进行完善和细分。
依托公安、消防队伍、防台防汛储备库及相关专业企业，建立应急队伍、装备、物资、技术储备的联勤、联动、联用体系。按照统筹规划、资源共享、风险共担的原则，着力将这些应急资源统筹起来，建立联勤、联动、联用体系，完善应急情况下的联勤联动和物资调用机制，实现区域资源共享、统筹兼顾的常态化管理。政府职能部门支助和督促承担危化品专业应急救援任务的有关单位和相关大型专业企业储备必要的应急装备物资和应急处置力量，对区域内一些规模小、应急处置能力薄落的企业，还应当与区内有应急救援能力的单位签订危化应急救援协议，建立应急救援网络体系，形成以点带面全区覆盖的格局。
