董晓白/ 编辑
随着我国社会经济的快速发展，火灾防控的压力不断增加，国家对消防力量的需求也与日俱增。然而，我国目前公安现役消防警力严重不足，全国仅有不到20万消防员，完全无法满足火灾防控的需要。
在今年的全国两会上，全国政协委员、公安部特约监督员、锦绣控股集团董事局主席管飞提交了《关于大力发展志愿消防队伍的提案》，他认为，大力发展志愿消防队伍，不仅是广大农村乡镇群众最直接的安全保障需求，更是构建覆盖城乡的灭火救援体系的迫切要求。
一把大火 烧出乡镇消防漏洞
2014年1月11日1时37分，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，经过10个多小时才扑灭，过火面积达1平方公里。整个独克宗古城的面积是1.5平方公里，也就是说，2/3的古城都被烧毁了。美丽祥和的古城安然度过了1300年使用火烛的年代，却在当下毁于一旦。
“一把大火，把具有数千年历史的古城烧毁了，造成了巨大的损失，这是人类历史上不可挽回的痛。”事故发生后，管飞联合多位全国政协委员共同发起了丽江市消防公益促进会——民政系统首次批准的消防公益促进会，致力于发展志愿消防队伍。管飞说，作为政协委员，自己有责任倡导发展志愿消防队伍，希望得到更多的关注与支持。
长期以来，我国在城乡二元结构下形成了差异化的公共消防服务供给制度，农村乡镇没有专职消防力量，不少西部县未配置专业消防力量，消防工作以群众自救为主。随着城镇化水平的不断提高，解决大量乡镇和广大农村地区，特别是文化、自然遗产和文物保护单位的灭火救援需求，不可能完全依靠现役和政府专职消防队伍，必须大力发展志愿消防队伍。“我国农村乡镇(村)火灾占全国火灾总数的一半以上，而群众消防安全意识相对薄弱、消防知识技能相对缺乏。志愿消防队伍是以志愿人员为主，自愿、无偿从事灭火救援和群众性自防自救工作的志愿服务组织，具有鲜明的社会公益属性。通过建设志愿消防队伍，可以实现一队多能，一专多用，从而形成全民消防的格局。”管飞说，志愿消防队伍扎根城乡社区，一旦发生火灾和其他灾害事故，可以在第一时间出动，及时扑救处置初起火灾事故，为专职消防队的处置赢得时间，从而减少各类事故的损失危害。应该积极构建以公安消防队伍为主力军、以政府专职消防队和单位专职消防队为补充、以志愿消防队伍为基础的现代消防力量体系。
对于志愿消防队伍的管理，管飞认为，目前我国没有全国性的志愿消防组织，只是零星、松散地在局部地区有所分布，而且规模都非常小，很有必要对他们进行规范化管理，不断提高组织能力、实战能力。在工资报酬方面，志愿消防人员不领取工资报酬，可以减少地方政府招聘专职消防队员的支出，但应该适当向其发放一定的津贴、补助。“发展志愿消防队伍可以有效减轻地方政府的公共服务经费支出压力。美国志愿消防队员平均每年贡献6500万个小时的工作时间，志愿服务时间折算价值1398亿美元，大大减轻了地方政府的消防经费支出压力。”
国际消防 志愿力量不容小觑
纵观国际消防情况，志愿消防队是很多国家重要的消防力量，并得到政府的高度重视和重点保障支持。当前，国际志愿消防队伍建设呈现法治化、规范化、常态化的趋势，具有志愿消防服务理念深入人心、法律制度和保障机制较为完善、志愿消防队伍成为重要消防力量等特点，加入志愿消防队可以为公众服务社会、提高自身素质提供了机会和平台，可以有效形成政府、社会和志愿消防队伍相互协调、相互补充的机制。
“志愿服务作为现代社会极其普遍的社会服务活动，已成为世界性的社会潮流，融入和渗透到社会生活各领域，对促进社会进步发挥着重要的作用，应享有较高的社会地位。”管飞说，德国1964年《奖励志愿社会年法》、美国1973年《志愿者保护法》、加拿大2001年《志愿工作法》、日本《消防组织法》等，均有相关规定：志愿消防队员在服务期间如发生伤亡，可按照公务员的待遇予以抚恤。
截至2013年底，美国114万名消防员中，志愿消防员占69%(78.6万)。截至2009年底，欧盟约有270万名消防员，志愿消防员占87%(236万)。德国小城镇和乡村以志愿制消防队为主，志愿消防员有106万人。法国大多数乡镇消防站均由1名至2名职业消防人员领导，其他均为志愿人员，目前约有20万人。日本正规消防员达15.8万人，而志愿消防员达88.5万人，几乎覆盖所有市、町、村，每个消防团都有固定的消防站并配备轻型装备，人员包括律师、农民、职员等，定期接受消防训练，一旦发生火情便可迅速集合参加灭火救援。
丽江试点 多方联动初见成效
在丽江，组建志愿消防队伍试点工作已经开始，丽江古城木质结构建筑特别多，火灾关系到古城家家户户的生命财产安全，帮助他人就是帮自己的忙，因此，志愿消防这种社会组织普及起来比较容易接受。目前，丽江共有1300名志愿消防员、400支志愿消防队伍。“他们都是自发参与的，各行各业的人员都有，包括酒店的老板、商场从业人员等等。”管飞表示，消防是相对专业、特殊、有风险的行业，从事消防工作需要较高的要求，所以发展志愿消防员，必须要对其进行系统的培训，对此，他们制作了《城•诺——丽江古城消防志愿者》图册，在这本图册中，可以看到丽江古城志愿者的详细情况介绍。通过定期的培训、演练，古城志愿力量就可以由点、线、面连接起来，形成一张强有力的初期火灾防控网络，防患于未然。
目前，丽江消防志愿者定期参与消防演练、培训，已成常态化内容。据管飞介绍，志愿者们都非常积极，自发购买装备，集训、培训。去年，除了多次参加大型的、随机的灭火演练，丽江古城消防志愿者还参与了四次实际火灾救援，成效显著。对此，中央纪委副书记、公安部党委副书记、副部长刘金国作出了“总结推广丽江消防群防群治的经验”的批示，要求公安消防系统积极总结丽江消防群防群治经验，进一步探索古城消防管理办法，开拓全民消防新格局。在管飞看来，中国的消防可以和国际接轨，形成志愿消防概念，唤醒民众意识，丽江试点经验与国外经验相结合，应该积极进行推广，在全国范围内进行试点，尽早建成一个全国性的消防志愿组织。
“在农村，我们也做了尝试，比如在腾冲，留守的老人会轮流值班，当然灭火还得由志愿者来，但老人可以通过手机报警系统，连接到一千多个志愿消防员。每名志愿消防员的手机上都安装了这种APP软件，一旦发生火灾可在第一时间获知。”管飞表示，由于农村建筑不够规范、区域和道路规范不完善、报警系统不够快捷，因此消防形势更严峻，而如今移动终端技术愈发发达，可以很好地运用到群防群治经验中。
完善法规 健全保障激励制度
多数国家规定，志愿消防队员在服务期间如发生伤亡，可按照公务员的待遇予以抚恤。对此，管飞认为，国家要完善部门工作机制，健全保障激励制度：发展改革部门要将志愿消防队纳入农村基层综合公共服务平台，财政部门要设立支持志愿消防事业发展的专项经费;文明办、民政部门要将志愿消防队伍纳入社会志愿服务体系和志愿者星级评定等志愿服务信息记录，激发民间力量积极支持、参与;公安部门要加强对志愿消防队伍的管理和业务指导，推广云南丽江古城当地志愿消防队伍建设经验；人社、民政部门要落实对志愿消防人员的抚恤政策，将其纳入见义勇为人员予以鼓励保护；国务院法制办、民政部等部门应加快《志愿服务条例》立法，修订《消防法》，明确志愿消防队的法律地位，并从法律上明确志愿消防员的职责和权利。
同时，管飞建议，要将志愿消防队伍纳入“十三五”消防事业发展规划，加快完善志愿消防队伍组织管理体制、运行服务模式、风险防范和权益保障机制等。中央文明办、民政部、公安部等部门应及时总结志愿消防队伍发展建设的成效和经验，积极宣传，将其纳入全国“119”消防奖表彰范围，并专门成立全国性社会公益组织——中国志愿消防促进会，发动全社会力量参与中国志愿消防建设。
