凤懋伦/ 文
自2014年5月1日发生因“群租”而引发火灾之后，上海加大了对于“群租”整治的力度，前些日子参加政协年末视察，通过实地察看新泾北苑小区由“群租”变“公租”的情况，了解到全市上下历时5个多月的辛勤努力，整治“群租”的工作取得了很大的成效，感想颇多。
本市整治“群租”工作的推进力度大，市级层面成立多部门参加的推进小组，区县建立联席会议制度，按照“条块结合、以块为主、属地管理”和“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的工作思路，在建章立制、健全机构、理顺机制、强化培训、摸清底数和集中整治上下功夫，进一步落实属地管理责任，短短4个月，全市排摸“群租”房4.67万户，整治了1.57万户，整治占比约1／3，有的街道整改率到达了80%，而且一些地方还形成了一些好做法、好经验，真正体现了领导重视、各方合作、齐抓共管、做实基层、依法依规、长效管理的成效，非常不易。
“群租”问题，从一方面看，它是一个影响城市安全和稳定的大问题，但从另一方面看，面对城市的快速发展和产业结构、人口结构等的变化，外来人口大量的进入是一个必须面对和正视的问题。
人们常说，存在的是合理的。上海的高房价带动了高房租，如新泾北苑小区，二房一厅市场的月租金在3500到4000元，现推行公租房，相当于市场价的9成，二人合租，每人每月负担也1600到1800元左右，如果单位没有租房补贴，是很大的一笔开销。这对于相当一部分外来人员是可望不可及的。面对高房租，要降低居住成本，只有合租，如二房一厅能够住4个人，那每人只要负担800到900元，生活压力就轻了许多，可要满足这一需要，同时让租房者有一个相对独立的空间，就要分割搭建，于是就变成了“群租”。按照市场经济的法则，有需求，就会有供给，从这个意义上讲，整治“群租”还要疏堵结合，只有这样才能真正解决“群租”问题。
其一，整治“群租”，要在现有工作的基础上，进一步做实基层工作，着力建设健全长效治理机制。在社区，楼组长是关键，一栋楼里，哪一户哪一家是自己住，还是租给了别人住，租给别人，住的人多吗？上下邻居，左右隔壁，还是清楚的，特别是老的小区，基本上是一目了然，只要真正落实了楼组长的责任制，动员居民做有心人；同时民警加强社区联系，落实人口管理的相关制度和措施，长效机制就能够建立起来，做到及时发现，及时治理。
其二，必须分类供应，分类管理。相关职能部门在做好现有较高标准公租房供应的基础上，还要增加标准相对较低、租金比较便宜的集体宿舍和小面积公租房的有效供给，让收入较低的外来人员能够租住可承受的合适房子，从而挤压“群租”的空间。为了防止出现人为的房租“洼地”，可以在相关的政策设计、措施落实上设置若干条件予以制约。相信办法总是比困难多，关键是要针对上海社会发展的需要，适应上海经济的转型和产业的调整，通过分类供应、分类管理的办法，让高中低各个层面的外来人员都能够较好地解决租住问题。
其三，充分动员社会参与，通过组织化、市场化的办法，盘活上海的存量房，规范租房市场，从源头上治理“群租”。上海存量房的数量还是比较可观的，市民或自发或通过中介出租，市场蛮大、蛮活跃，二房东、“群租”都是从中产生的，如果我们动员社会力量，组建若干房屋租赁公司，通过市场化的办法，将市民手中的存量房集中起来出租，形成一个规范的租房市场，既能解决市民自己出租的诸多烦恼，又能保证其一定的收益，多数拥有存量房的市民是乐意的；同时通过集中存量房，既可减少市场上自行出租的房源，便于从源头上治理“群租”，又可通过规模化经营，增加有效供给，挤压“群租”的空间，有利于“群租”的整治，长远着眼，还可以有效调控市场租金。
（摘自《联合时报》）
