王澄劼/编辑

2017年，闵行区反映小区管理方面问题的投诉有15625件，占全区投诉总量的21.5%，位居10大热点信访的榜首。其中反映出，物业服务企业和业委会的能力水平跟不上，已成为全面提升基层社会治理水平的瓶颈和障碍。

为了探索解决这一问题，闵行在全区1065个小区中探索推进“党建领航·红色物业”工作模式，以居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”为主体，共同构建居民区党组织领导，合力打通社区治理中的堵点、痛点、难点。

东苑半岛花园，正是这一探索实践中的典型案例。

最美小区的没落

“2004年，我好不容易才买到了这个小区的房子。当时，它是远近小有名气的‘最美花园小区’，我用手机拍了许多照片，喷泉、河道、绿化，那个美啊……但到了2014年，我满脑子想着卖房，因为小区已基本‘瘫痪’了！”说这话的尤女士，是闵行古美街道东苑半岛花园的居民。

据介绍，东苑半岛花园建成于2000年，完成入住是在2002年，目前共有1252户居民，但小区构成十分复杂，既有农民动迁户，也有联体别墅、独立别墅，还有多层居民楼，更多的是高层住宅楼。当初，小区规划建造的起点较高，一手房价、二手房价明显高于周边房子。

这个小区迅速陷入“瘫痪”的原因，与其他问题小区大同小异，无非是原先的业委会人心不齐、能力跟不上，物业服务企业连年被欠款、长期不作为，整个小区的管理陷入了恶性循环。

“我入住没几年，小区就变差了。最初，喷泉停了，后来，景观河干了，接着，几百盏路灯不亮了，越来越多的房屋漏水了，再后来，整个小区的探头、门禁都失灵了，几乎月月发生入室盗窃案，有次一夜之间竟发生了5起……更让人崩溃的是，对居民的报修或投诉，焦头烂额的物业服务企业没一点办法。”说起小区“从美到丑”的巨大变化，尤女士痛心不已。

时间又过去了几年，如今，小区已然大变样。前阵子，小区居民成阿姨突然接到了女儿的来电，说她作为徐汇区一名基层社区干部，要和一大批同事前来东苑半岛花园参观，实地考察这个小区“红色物业”创建的成果。成阿姨自豪地告诉记者，最近一年来，她所在的小区已经成了全市各方人士前来组团参观、研究的对象。

最美小区“瘫痪”之后，到底发生了什么？闵行区的“红色物业”创建又是怎么回事？

翻天覆地的变化

郁先生也是东苑半岛花园的居民，他家位于一栋高层住宅楼的302室。由于楼宇对讲系统坏了，他和家人闹心了一个多月。快递上门，或是来了亲戚，在楼下按对讲系统，家里终端总没反应，既无声音、也无图像，他们只好一次次跑到楼下去开门。

最近，他所在门洞的楼宇对讲系统改造工程终于完工了。“以前的对讲系统，是听筒式的，黑白显示屏，现在，家里终端变成了触摸式、彩色屏，可以直接对讲，好看又好用。”郁先生说，看到问题得到了及时解决，自己之前的怨气顿时烟消云散。

实际上，这个小区的楼宇对讲系统已经全面瘫痪了许久，这两年被列为重点整治计划。据统计，到目前为止，东苑半岛花园已分批完成了99个门洞的楼宇对讲系统改造，今年还将完成剩余50%门洞的改造量。

一切改变的起点源自于2005年，自2015年起，小区又突然开始“变美”了。当年6月，小区的技防监控、电子围栏、车门禁三大系统启动改造，12月正式投入使用。从2016年开始，东苑半岛花园成为了了入室盗窃案“零案发”小区，迄今已成为全区有名的“平安小区”。对于小区技防系统的全面改造，居民感受度最高的，毕竟安全比什么都重要。

尝到甜头后，小区又开始“美丽家园”创建，结合居民反映的那些突出问题，集中实施了停车位翻新、景观灯改造、健身器材整修、楼宇墙面刷新等7大项目，小区面貌焕然一新，进一步提升了居民、社区干部、物业服务企业的信心。

2018年，物业还完成了一个大工程，那就是对小区全部7座泵房的改造。“十几年下来，泵房里的铸铁泵都生锈了，不少居民反映，一早打开家中水龙头有锈水。这次改造，我们不仅更新了所有水泵，还在泵房里做了环氧地坪，内部环境一尘不染，尽可能让居民喝上安全放心的自来水！”物业经理王士岩自豪地介绍道。

　　据介绍，2015年以来，东苑半岛花园已实施了100多个大大小小的工程项目，总计投入数千万元，涉及水管、消防、技防、门禁系统、绿化、电梯、路灯、电缆等方方面面，推动这座老旧小区一步步获得了新生。

今年春节前，小区发放的1300多份问卷调查显示，居民对物业服务的满意度达到了99.4%。

迈向转变的拐点

整个小区走向“瘫痪”很迅速，但要一点一滴重建起美丽形象和良好秩序，可不是像讲故事那么简单。

原来，2014年，小区接连迎来了一位好书记、一位好的业委会主任，还有一位好的物业经理，围绕这个小区的“三驾马车”全部换血。

2013年，小区举行物业服务企业公开选聘，东慧庄原物业公司通过竞聘进入小区。2014年上半年，居民区党总支进行换届，年轻能干的马雪花成为了新的居民区党总支书记。2014年底，在居民区党总支的牵头下，业委会改选工作启动，新的业委会班子在2015年开始正式发挥作用。

特别值得一提的是，马雪花还三顾茅庐请出居民中颇具话语权和影响力的尤女士，担任业委会主任。尤女士原先是一家外企工厂的厂长，对管理、实施工程项目十分在行，而且热心社区事务，先前就是一名居民代表，动迁户遇到什么难题总爱去找她。不过，对于当吃力不讨好的业委会主任，尤女士一度顾虑重重，但居民区党总支书记的诚意，再念及一夜之间发生的5起盗窃案，她终于咬牙答应出来参加竞选。

担任业委会主任之后，尤女士首先要打开一个个死结。小区要实施一个个改造项目，每次都卡在了钱的问题上。但其中难点，并不是没钱，而是没法用钱。一方面，之前的业委会曾作出决议，将维修基金存了定期，一时拿不出来；另一方面，按照2013年之前的业主大会三个文本规定，使用维修基金有限制，每个项目不能超过5000元，而实际上技防、路灯、水管等每个改造项目都要远远超过这个标准。

为了解决这一问题，新的业委会上任之后，通过召开业主大会进行表决，并修订了《专项维修资金管理规约》的相关条款，将每个项目的资金上限提高到3万元。同时，业委会还成功打了几场官司，梳理清楚了电梯、楼宇门洞等公益性收入的问题，并推动业委会各项全面走向公开透明，让居民代表全程参与到每个项目中，逐步赢得了广大居民的信任。

工作机制的理顺

几年来，这个小区已经实施100多个改造项目，每个都要走申请、立项、审批、公示、表决、招投标等一整套流程，而且，每次都要获得三分之二以上居民的同意。如何顺利、高效地走通一次次流程，这当中，居民区党总支起到了关键引导作用。

“许多事情，不可能由党总支书记一个人说了算，也不是居委会、业委会几个人就能干成的。我们的心得是，一件事如果在广大党员中形成了共识，那么在广大群众中也就基本能获得认可了。”马雪花表示，针对小区遇到的某一问题，居民区党总支会定期召开18人的党员议事会，让大家围绕这个议题充分讨论、提建议，之后再召开党员扩大会议，拿出一个大概的意见，传达给全体党员，通过党员在居民中进一步凝聚共识。之后，再由业委会走立项、公示、表决等流程，物业服务企业负责具体实施，整个进程变得流畅起来。

在居民区党组织的领导下，把居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”串联起来，把优秀的党员骨干选派进业委会，把党的组织和工作渗透覆盖到物业服务企业，全面推动物业服务各项事务公开化、透明化。

迄今为止，在闵行基层各居民区党组织的推动下，一大批优秀党员、“三长”、优秀青年等社区骨干被选派进了业委会，全区业委会党员成员达到2086名，其中535名担任业委会主任，495名党员到两委兼任职务。在闵行全区物业项目管理处中，136个物业单位实现了与两委交叉任职，成立党组织或工作小组的200多个。

在深入总结提炼基层行之有效经验的基础上，闵行区委已形成了“党建领航·红色物业”的制度性安排，除了建立居民区党组织对业委会成员的人选建议权、结构建议权和资格审查权，还推出了物业服务红黑榜等，有力巩固强化了居民区党组织在社区各项事务的领导地位，夯实了党的执政基础。

如今，在平吉三村居民区党总支的牵头组织下，东苑半岛花园每周三下午都会召开联席会议，居委会、业委会、物业服务企业负责人都会坐到一起，总结上一周的工作和难点，大家一起共同商议解决的办法，并规划下一周的工作重点。

“这样的工作机制，对物业公司帮助最大。我们平时只要好好干活就行，一旦遇到什么难题，党组织会牵头协调各方力量扫除障碍。”王士岩介绍道，现在，他们物业公司在小区里的实际服务水平，已经远远超过了合同标准。按照合同规定，小区里的道路清扫要做到每天两次，但实际上，他们现在追求的是时刻保持整洁，这就要求保洁人员必须来回兜，随时随地清扫，又如垃圾清理，他们做到了日产日清、大件不过夜，要是垃圾桶边上有零散垃圾，保安、保洁人员一看到就会立即上前清理……这些都不是合同规定的内容，而是他们自加压力、主动做到的。

努力作为的回馈

积极作为，终是得到了认可和回报。以前，小区的物业费收缴率能达到60%-70%就不错了，每年大约有四五百户居民拒绝缴纳物业费，他们的最大理由就是对物业服务不满意。但到了2017年，小区的物业费收缴率攀升到了98.88%，2018年更是达到了99.45%，小区管理已慢慢进入了良性循环。

在这样的正向激励下，物业服务企业总想着找活干。最近，小区正在对40部高层电梯全部实施深度保养，检修更换主机油、减速开关、内置话机、LED灯管等。“虽然，高层电梯暂时还没出现问题，但我们排摸到这些设备已经到了一定年限，必须要主动作为、提前消灭安全隐患，否则等出了问题再解决就太被动了。”王士岩乐呵呵地说，如今，物业公司70多人每天忙得不亦乐乎，“活儿多的根本来不及做”。

近一年来，东苑半岛花园已经成了闵行区“红色物业”创建的样本小区，前来参观的各界人士络绎不绝。但在居民区里，党组织领导的“三驾马车”为主体的基层社会治理共同体并没有停止努力。

“2019年，为了回应居民的期待和要求，我们还有更多事情要做。”马雪花一口气列举了五项新年计划，比如高层公共阳台围栏整修、10个车库的车辆道闸改造、机动车库停车管理系统更新等，其中百姓呼声最大的，是小区景观河道清淤和引水工程，难度很大，还需要区、镇相关部门来协调解决。

目前，闵行在全区推进“红色物业”，提升了基层党组织的组织力，形成了基层社会治理的合力，增强了居民的获得感。通过“红色物业”创建，推动物业服务企业有效融入社会治理，切实解决了小区停车难、治安防范差、消防隐患大等一批老百姓急难愁问题。

据初步统计，两年来，闵行全区增加停车位近2万个、新装电子防盗门1.8万余扇，全区引入优质物业服务企业32家，归并及调减物业服务企业12家。其中，特别值得关注的是，去年一年，闵行全区入住宅盗窃“110”接报数同比下降49.1%、高发案小区同比下降56.7%，入住宅盗窃“零发案”小区数达到620个。

“城市管理要像绣花一样精细”，上海这座特大型城市尤为如是。近年来，上海市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要指示精神，把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。

在消防安全管理上，同样越做越精。近五年来的统计数据显示，上海消防安全形势总体平稳，火灾、亡人、伤人、财产损失“四项指数”逐年有降，未发生重大及以上火灾事故，公众消防安全素质和城市火灾防控能级显著提升。2018年12月底，经国务院审定同意，应急管理部下发通报，上海连续第5年在省级政府消防工作考核中获评“优秀”，成为全国唯一获此殊荣的省(区、市)，在消防安全上写出了一个大写的“伍”！

这个成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开人民群众的全力支持，更离不开一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防队伍。当前上海发展已经进入新的阶段，要面向全球、面向未来建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，消防安全关乎城市发展的速度，只有综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，努力实现全覆盖、全过程、全天候，才能让城市更有序、更安全！

张晓虹 / 文

“始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。”这是习近平总书记就做好安全生产工作作出的重要指示，也是总书记对于人民生命安全的关切。消防安全也是关乎人民生命安全的大事。上海市委、市政府高度重视消防安全工作，并将其纳入上海经济社会发展大局来谋划推动，视为“底线工程”抓牢抓实，近年来在火灾隐患整治、重大活动安保、法制改革完善等方面都做出了令人满意的成绩。

铁腕整治火患

回看这 5 年上海消防对各类火灾隐患采取的各种手段，不难发现，在一个又一个战役中，消防部门始终绝不手软。无论是消防专项行动还是综合治理，上海消防联合多部门及社会各界坚持走全民消防之路、向现代化消防模式转变，广泛发动、深入排查、专项整治，在申城大地掀起清剿火患的热潮。

上海市消防工作坚持常态与专项、融合与创新治理相结合，主动融入“五违四必”、城市更新“留改拆”等党委政府重大部署，紧盯人员密集、易燃易爆、老旧住宅等火灾高危单位和不放心场所，以及群租、违建、三合一、电动自行车违规充电等城市管理顽症，累计督改火灾隐患 678 万余处，拔除消防高风险点 610 处。同时，实施史上最严的烟花爆竹安全管控模式，连续 4 年实现禁区“零燃放”“零火灾”。

群租房和“三合一”场所等一直是消防紧盯的火灾隐患场所。特别是 2014 年 5 月，徐汇区龙吴路盛华景苑一户群租房发生火灾，在扑救过程中两名消防员牺牲之后，关于群租房治理的讨论更是不绝于耳，这已经成为“小火亡人”火灾的重要因素之一。对于严重影响公共安全的群租房火灾隐患，上海消防按照“六个一律”的要求，即一律临时查封、一律停产停业、一律强制拆除、一律依法拘留、一律从重处罚、一律挂牌曝光，对其开展综合整治行动。这样的铁腕整治在在这 5 年间从不间断，共排摸群租房情况 28200 多户，拆除群租分隔14000 余间，清退群租人员 31000多人，有效净化了社会安全环境。

说到群租，不得不提“三合一” 问题。由于群租人多口杂，所以电路电器一个使用不当就会引起火灾，而“三合一”门面房火灾的发生原因，半数以上系电气故障、用火不慎诱发。作为沪上知名的花鸟市场，普陀区曹家渡花鸟市场被列为重大火灾隐患 1 号挂牌督办。面对这样的火患顽疾，上海消防通过强力推进，将内部 24 间“三合一” 隐患及 36 家商户全部清理，督促市场管理单位落实花鸟市场内的消防安全责任制度，对电气线路情况进行全面彻底的梳理排摸，如今已全部整改完毕。

再如原闸北区外来人口聚集，新老业态交织，消防安全基础薄弱，集住宿、生产、储存、经营为一体的“三合一”“多合一”现象最为突出，上海消防为此部署发起为期三年的“三合一”场所消防专项治理行动，从 2014 年开始，上海消防部门出动警力 468 人次，检查单位 2596 家次，发现“三合一”场所 942 家，住宿超过 10 人的 34 家，到 2017 年尾，全部整治完毕。

除此之外，上海消防部门还建立完善社会力量参与机制，依托街镇综治、网格中心等平台，发动 4.5万名网格员、14 万名保安员、4 万名楼组长常态化开展隐患排查和宣传教育，推动压实公安派出所第三级消防监管责任，在全市消防重点单位和社区组建具有防火巡查、灭火救援、消防宣传功能的微型消防站 13866 个，高层建筑消防管理微信群 1.3 万余个、投入近 20000个公共充电桩、组织区域联防组织117 个。

带着整治火灾隐患的使命，踏着重拳出击的骤急鼓点，消防部门在铲除火灾隐患的工作中把握了 “速度”“力度”和“数量”，轮番推进“清剿火患”“雷霆”行动、群租房整治等一系列消防安全专项行动，严密管控危险化学品，综合运用责任约谈、交叉互查、错时夜查、顶格执法等刚性措施，累计检查社会单位 60.5 万余家次，临时查封单位 2500 多家，责令“三停” 单位 1550 多家，拘留 1588 人，确保了全市社会面火灾形势的平稳。

守护重大活动

上海一直是一座不缺活动的城市，丰富多彩的社会活动给市民的生活增添了不少乐趣，也给上海消防部门的工作带来了挑战。如果要盘点近 5 年在上海举行的重大活动，那亚信峰会、首届中国国际进口博览会这些重大消防安保任务一定位列其中。

消防部门不打无准备的仗，一般在重大活动前半年就会开始启动整体预警机制。就拿近一点的首届中国国际进口博览会为例，在进博会召开的前五个月上海消防部门细化完善相关区划及水域、化工、地铁、隧道等领域应急救援工作方案，维护升级涉及会场及周边重点单位灭火和排爆预案 430 余个、作战信息卡 2300 余张，组织拉动隧道救援、排爆、防化演练 37 次。另外，聚焦建筑工地、人员密集场所、易燃易爆单位和大型活动举办场所开展消防集中清查行动，为进博会奠定坚实的安全基础。据统计，从进博会召开之时到结束，全市火灾同比下降 57.3%，上海消防靠前设防，全面布控，圆满完成了进博会的安保任务。

上海每年有很多集诸多特色旅游元素为一体的大型节庆活动，比如上海旅游节以及各种美食节、购物节、音乐烟花节等“节中节”，上海消防都会提前介入，无缝对接跟进消防监管，筑牢活动安全保卫战的防线。除此之外，为破解超大型城市灭火救援难题，上海消防在全国率先组建高层、地铁、化工、大跨度、船舶、防化、排爆 7 支攻坚专业队和灭火救援特战中队，在每个中队组建攻坚专业班组，常态化开展消防员等级达标和实战化训练。依托上海市“3+X”应急救援平台，上海市消防部门积极加强与全市各路应急力量的联勤磨合，每年组织 2 次以上市级应急救援综合演练，并分类吸纳地方院校、相关领域专家组建灭火救援专家组。

近 5 年，上海消防部门共接处各类警情 34.5 万起，抢救遇险群众6.5万余人，挽回财产损失近6亿元，圆满完成了亚信峰会、首届中国国际进口博览会等重大消防安保任务。

在一次又一次重大活动安保工作的锻炼中，上海消防总结出了对活动安保的一套经验。“重大活动，安保到位”不仅仅是一句口号，这更是消防部门对安保工作决心坚定、路径清晰的一种表达。

推动法治改革

2014 年 10 月，十八届四中全会召开，首次将“依法治国”定为主题，部署全面推进依法治国。消防工作作为社会发展的重要组成部分，肩负着保障经济社会发展和人民生命安全的责任，所以加强法治消防的建设，对推动消防事业的科学发展、维护公共安全、促进社会和谐都有着重要的意义。这一年开始，消防走上了法治改革的道路。 “科学立法、严格执法、公正
司法、全民守法”是法治工作的要求，上海消防一直走在法治消防的前沿。2014 年，新版《上海市住宅设计标准》实施，这是全国首个将 100 至 150 米超高层住宅系统纳入规范的住宅设计标准。新标准中既对公共消防安全问题做了强调和总结，又特别针对建筑高度超过100 米的超高层住宅提出了消防安全对策。这是对高层建筑的消防安全问题做出的新规定，它代表了一座城市不仅仅在追求地标性的高度，更是把城市化科学发展和人民生命安全放在了至高无上的位置。

之后，《上海市社会消防组织管理规定》也跟着正式出台。基于消防工作跟不上城市发展速度的考虑，这些年上海陆续建立和发展了专职消防队、志愿消防队、基层消防安全组织等社会消防组织，目前数量已达近 5800 个，用来弥补公安消防现役力量不足，完善社会消防网络体系。但由于缺乏专门的社会消防组织立法，社会消防组织在建设管理、功能定位、值班备勤、服务保障等方面碰到了不少问题。《规定》实施以后，消防部门仍是防火灭火、救援反恐等工作的先锋，而社会消防组织在消防队伍的业务指导下，担任起火灾隐患的日常巡查和对初期火灾进行及时有效的救援等任务，为上海的消防力量提供补充。作为政府规章，《规定》以地方立法形式为社会消防组织建设管理提供了有力的政策法规支撑，旨在建立健全公安消防队为主体，政府专职消防队、单位专职消防队、志愿消防队、基层安全消防组织等多种形式消防队伍为基础的，结构多元、覆盖城乡的火灾防控力量体系，这也可以说是消防步入职业化的第一步。

到了 2018 年，这个对于消防人来说注定不平凡的一年。2018年，中央机构改革，公安消防部队成建制划归应急管理部，现役编制全部转为行政编制。4 月，应急管理部成立；5 月，16 个地区开展试点，停止消防设计技术审查，施行联合验收；9 月，《消防救援衔条例（草案）公布》，10 月，消防救援队伍框架方案印发；11 月，31 个省份应急管理厅（局）相继挂牌成立。自此，消防员不再是兵而是一份职业。消防队伍，每天冒着生命的危险，守护人民财产不受火魔的侵蚀。他们应该值得社会尊敬，得到社会的照顾，一份有编制的事业工作，将会是对他们生活的最大保障。他们也将会无后顾之忧，全身心地投入这份工作中，最大限度地守护着社会。

趁着法治中国的东风，上海消防还制定出台了《上海市重大火灾隐患排查整治实施办法》《上海市公共建筑防火技术规程》《上海市建筑消防设施设计规程》等技术规范和管理标准。法治消防的完善，为消防事业的发展进步提供了有力的法律保障，也成为消防工作的关键环节，更推动依法治国、依法行政、依法治火向纵深发展。

落实实事工程

2019 年已是上海市政府将消防安全纳入政府实事项目的第 8 个年头。自从 2014 年上海首次将“完成 100 个老旧小区消防安全专项改造，在全市每个小区组织开展至少 1 次消防疏散演练”列为市政府消防实事项目以来，上海着力加强居民小区消防安全建筑管理来解决基础性、源头性消防问题。

2014 年第二季度时，各区（县）已有 89 个老旧居民小区启动消防设施专项改造工作，其中，为 905 幢楼宇增设了疏散楼道严禁堆物标识、张贴居民防火公约，为 1205 幢楼宇增配灭火器 4744 个，完成更换老旧电气线路 1.53 万米，安装简易喷淋2746 个。到了 2015 年，有 93 个老旧小区已实施消防安全改造工程， 3542 幢楼宇已增设了疏散楼道严禁堆物标识，张贴了居民防火公约， 2461幢楼宇增配了灭火器6205个，更换老旧电气线路 2.44 万米，安装简易喷淋 8351 个。2016 年初已经全部完成老旧居民小区消防安全专项改造任务。之后两年“为 100 幢老旧高层建筑和 80 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造，组织全市居民小区开展消防疏散演练；推广安装电气线路改造、电动自行车集中充电装置等消防物防技防设施，鼓励有条件的小区运用物联网感知手段提升响应能级；以民筹公助等方式，在家庭、民宿、租赁居住场所等安装简易喷淋，全年计划新增独立式火灾探测报警器 3 万个”等实事工程一一紧跟其后。

一个个清晰的数据折射出上海消防全心为民的理念，“落实”消防实事工程不再是纸上谈兵，更不是形象工程，因为消防工作的着力点和落脚点只有一个，那就是为人民服务，让人民满意。

深化消防宣传

消防工作，预防为主，宣传先行。消防安全不只是消防部门唱的一出“独角戏”，消防部门既要服务群众，不间断地通过自身资源，开展常识普及、案例教育、疏散体验、流动宣传、职业培训，也要通过报纸杂志、广播电视、96119、微博微信等平台，加强宣传消防文化、消防知识和消防工作。2014年年初，上海消防的新浪官方微博荣获上海十大最具影响力政务微博；截至 2018 年 2 月底，消防政工微信公众号，累计发布图文信息1045 条、阅读量 124 万人次。这些荣誉和数据无一不在说明上海消防部门对于宣传工作的重视。

这几年才兴起举办的微电影大赛更是消防文艺人百花齐放的舞台。2018 年政治部文工团两部文艺作品获得全国公安系统“金盾艺术奖”，浦东支队、文工团微电影《守望浦东》、长宁支队微电影《虔行 III》不仅在上海市获奖还分别获全国消防部队“红门荣耀 . 辉煌新篇”主题微电影纪实类一等奖、剧情类三等奖。

一年一次的“119”消防活动日是消防部门发起消防宣传的大好时机，经过二十多年的努力，“119” 的消防宣传已经十分成熟，全民参与、私人定制、氛围建设、创新机制成为“119”消防宣传的特点。每年的“119 消防周”主题都不同，但都会以消防队站开放为巩固点，让驻地群众走进火热警营，感受消防氛围，体验消防生活，学习消防知识；以居民社区宣传为切入点，充分依托社区宣传栏和宣传橱窗张贴醒目的消防宣传标语，使社区居民普遍接受消防安全教育，掌握最基本的防火灭火和逃生自救知识；以弱势群体宣传为关键点，不定期深入福利机构、中小学校、施工工地“上门入户”开展消防安全知识讲座、发放宣传材料；以企业职工宣传为着力点，重点针对企业消防安全责任人和新上岗的工作人员，分批次、分行业地开展培训，加强消防法律法规、基础知识、火场逃生和报警等消防要点的掌握。

每两年一次的上海国际消防保安技术设备展览会把书面形式的文件变成设备展上的活动，这样的宣传形式吸引了很多人的目光。针对儿童、老人、来沪务工人员和不上网、不读报、不看电视、不听广播人群，筹建社区消防体验中心（室），并在居（村）委定期开展消防流动宣传……如今消防宣传的深入，丰富了宣传内容，让消防宣传更快地走进社区、走进家庭，潜移默化地增加市民群众学习消防知识的机会，减少火灾的发生。

此外，上海消防部门还采取“政府购买服务”形式，规范培育 171家消防咨询、评估、检测、维保机构。深入推进消防宣传“七进”，在全市建设21座区级消防体验馆，每天向目标人群发送消防提示。

一件件梳理这 5 年的成绩，上海消防用满腔的热血，用无悔的青春，用“人民消防为人民”的铮铮誓言，永远守护这一方热土和可爱的百姓。合上功劳簿，踏上新征程，上海消防每一步走得稳健，每一步都只为保障人民的生命安全！

（本文图片来自资料库，请原作者与本刊联系以便领取稿酬。）

除夕夜，23 时 30 分，400 米高空巡逻的警务直升机传回的实时画面在上海市消防部门指挥中心内的大屏幕上持续更新，监控区域未见任何烟花燃放迹象；全市“110”未接报任何外环内烟花爆竹燃放警情。新年钟声敲响时，只有星星点点的霓虹在这个雨夜安静地闪烁着……《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施的第四年，在各方努力下，禁燃区域零燃放已然是市民的“默契”，成为守护这座城市平安的重要砝码。

张晓虹 / 文　吴佳伟 / 图

“大年初一、初五的工作量甚至比平时更少。”这是上海保洁员刘士清近四年的直观感受。

刘士清回忆说，2016 年之前，每年大年初一、初五，她都要比平时早起一个半小时，不间断地清扫小区内的鞭炮残渣，碰到雨雪天气，垃圾就会粘在地上，需要使劲儿地扫，“一般会需要来回两大垃圾桶装下这些烟花爆竹垃圾，以前年三十晚上就想，哎哟明天早上又要累了，要扫好多的烟花爆竹”。
刘士清提到的变化来自上海 “禁燃令”的推行。

“禁燃令”的前世今生

“城市管理应该像绣花一样精细”，而加强城市精细化管理，推动移风易俗，法治是根本保障。

1994 年，上海制定了《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）。这部法规通过限制部分重要地区的燃放，统一烟花爆竹的采购和销售，起到了加强烟花爆竹安全管理的作用，对消除消防安全隐患具有明显作用。

不过，二十多年过去了，上海人口密度不断增长，城市化进程不断加快。随着社会治理逐步精细化，消防安全、环境污染等问题也愈发得到重视。

“在新时代，更严‘禁放令’ 具有强大的现实基础，”上海市人大内务司法委员会副主任委员吴薇表示，无论从上海市委、市政府的重视程度来看，还是从市民对控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声来看，修订更严的“禁燃令”凝聚了最大社会共识。

2014 年，上海市十四届人大二次会议期间，厉明等 138 位代表联名倡议：春节期间市民少放、不放烟花爆竹。2015 年，上海市十四届人大三次会议上，金永红等58 位代表再提议案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。

由此，上海市人大常委会快速行动，提前介入，全力确保立法进程。2015 年，修改《条例》就正式列入人大立法预备项目。

与此同时，全面的立法调研早已拉开大幕。紧锣密鼓的调研、走访、座谈，上海市人大常委会通过多种形式，听取人大代表、专家学者的意见，与公安、消防、市政府法制办等部门协商，探讨禁放区域、禁放时间等细节问题，并从一线执法人员和烟花爆竹经营企业负责人处了解情况。

就这样，史上最严“禁燃令” 顺利出台了。

严格执法 确保成效

一部法律制定好了，要确保落地成效，严格执法至关重要。

从新修订《条例》正式施行那一刻起，上海启动了有史以来最严的烟花爆竹安全管控模式。2016年 1 月 1 日凌晨，《条例》施行后1 分 31 秒，第一张行政处罚单便开出来了。

“‘禁燃令’出台后，一系列高规格的执法措施立即就跟上了，” 时任上海市消防局副局长顾金龙向媒体介绍，为了多方位查管控罚，公安消防机关织密多层管控网格，对非法运输、储存、经营烟花爆竹行为实施全环节打击、全过程管控。

此外，执法部门采取停止向外省市采购烟花爆竹、严格审批外环以外临时销售点、严格执行购买实名登记制等多项措施，有力确保了执法效果。

史上最严，看数据便一目了然。2016 年，上海市烟花爆竹市场投放总量为上一年度十分之一，流向得到有效控制，此后逐年递减。三年下来，上海共查处烟花爆竹案件1624 起，刑事拘留 142 人，行政拘留 349 人，罚款 455.22 万元，收缴入库非法烟花爆竹 61182 箱。

特别值得一提的是，每年收缴的非法烟花爆竹，也呈现出递减的趋势。第一年消防部门收缴了 4 万多箱非法烟花爆竹，到了今年就只有 2700 多箱了，市民守法意识越来越好。

最严“禁燃令”的背后，多个部门已形成协同作战的密切关系。每年元旦春节期间，环卫部门每天上报产生烟花爆竹垃圾的区域，医疗单位时刻留意着是否有人因燃放烟花爆竹而受伤，环保部门则监测着城市的空气质量变化。多策并举之下，自然没有“漏网之鱼”。上海市人大代表厉明则对“禁燃”四年来的成果表示肯定：“没想到这么成功，大大超出了我的预期，希望能够保持。”

加强宣传 深入角角落落

“桃符爆竹一年新，佳节元宵得未曾。尽力争奇无别事，侬家扎得采茶灯。”嘉庆年间的上海士人李松林，曾撰写这一首竹枝词记录家乡年俗。上海地区燃放爆竹的习俗传承已久，“爆竹声中一岁除”是几代人的共同记忆。欲通过一部地方性法规，改变人们多年固守的风俗习惯，“一步到位”地实现烟花爆竹“零燃放”，这个可行性有多大？难不难？上海的答案是：不难。

“我以前每年也会买很多烟花去放，现在也是说不放就不放了。” 家住静安区的市民陈林生记得，从2016 年开始，他在自家小区的宣传栏、地铁屏幕、电视新闻中看到越来越多的烟花爆竹“禁燃”宣传，几乎走到哪里都能看到，“宣传很到位，这些规定已经家喻户晓了。”

在 2016 年，上海实施新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，规定外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。

如今，“禁燃令”的宣传已深入上海的角角落落。在南京路步行街和淮海路商业街，如果你选择点击“eHuangPu-Free Wi?”无线网络，首先映入眼帘的是红色的八个大字“禁放禁售烟花爆竹”以及相应的举报电话。这是黄浦消防支队借助无线网络技术，将烟花爆竹“零燃放”宣传进行虚拟化延伸的一部分。宝山消防支队则与宝山区“社区通”平台积极合作，借助“社区通” 平台信息推广优势，面向全区 550个居村委、32 万户家庭推送烟花爆竹安全管控宣传资料和相关政策。

2017 春节前，静安公安分局还推出了沪语童谣版禁燃禁放主题曲《不放不放 2》，从居民社区唱到了商务楼宇，不仅社区阿姨爷叔会唱，连外籍志愿者们也用“洋泾浜沪语”唱起了“勿放勿放做榜样”。

“现在的宣传已经蛮通透了，大家也都达成了共识。” 2014 年的上海“两会”，138 名上海市人大代表联名倡议，春节期间市民少放不放烟花爆竹，作为倡议的发起人，厉明对禁燃禁放的宣传工作印象深刻，“过去两年形成的有效措施还需要继续坚持，宣传工作不能松懈。”

“工作一年比一年好做，我们身上压力也小了。”浦东公安分局潍坊新村派出所社区民警陈玉琦这样概括自己四年来的禁燃禁放工作。

他所在的潍坊二村是一个老旧小区，约有居民5000人。每到年底，陈玉琦都会“走小区”，挨家挨户去敲门，跟住户签订《不放烟花爆竹承诺书》。“居民基本都很配合。” 陈玉琦说，但之前对商业楼宇宣传遇到过障碍，“以前进商务楼宣传，很多员工在办公、出外勤，效果不大好。”

潍坊地区是浦东新区商务楼宇最多的街道，现有各类商务大楼66 栋，涉及公司万余家。相对于居民小区，楼宇内的宣传工作有着进门难、落地难的阻力。为确保宣传发动“全覆盖、无死角”，潍坊新村派出所结合辖区实际，尝试借助快递、外卖员，帮助他们深入楼宇进行宣传。民警走访了解到，外卖配送品牌饿了么在潍坊地区拥有骑手近 400 名，日均派单量数以万计。而一些快递公司在潍坊地区的日派件量同样可上万。

潍坊新村派出所与辖区内寄递物流行业联手合作，对辖区内寄递物流行业站点的每一件货品上都附贴上有明亮醒目的公安图案和“禁燃烟花”宣传字样的贴纸标签，让每一件送进大楼的快递、外卖都变身成“禁燃”宣传品，让每一名快递、外卖小哥都变成了“禁燃禁放” 烟花爆竹的义务宣传员。

“我自己都已经收到三张卡片了。”陈玉琦说，“根据他们收到的反馈，大家认为覆盖更全面，印象也更深刻了。”

2019 年的禁燃禁放公益宣传依托各类户外广告设施，特别是大型广告牌、建筑工地外墙、道路两侧广告牌等，以及基层文化活动共同开展。同时，轨道交通车站、公交车站广告栏，以及公交车、地铁列车、出租车等公共交通宣传媒介也进行了覆盖。

此外，上海市通信管理局协调上海市移动、联通、电信等运营商在 2 月 4 日（除夕）至 2 月 19 日（元宵节）期间，向进入上海市境内的手机用户发送禁燃禁放提示短信，扩大宣传告知范围。

市民配合 上交烟花爆竹

在宣传和引导下，市民们主动上交烟花爆竹。

“我是舟山路 391 弄住户老戴，今天在家中大扫除时发现鞭炮，请问贵所如何处置，求教。”1 月23 日，上海虹口公安分局提篮桥派出所的微信公众号上收到这样一条居民留言。

显然，这位戴先生被家里翻出的鞭炮给难住了，一来知道应该主动上交，但是又怕带出门引起什么误会而被处理，这才通过留言的方式求助于辖区派出所。收到这条留言后，负责运维提篮桥派出所微信公众号的民警立即根据地址联系了负责该片区的社区民警张晓君。

获悉该留言后，张晓君立即上门进行了核实。看到民警主动上门，戴先生从床底下拖出一个大箱子，里面放着 200 多支高升炮仗。

“心里的石头总算落了地！” 戴先生表示，三年前自己还在做小生意，所以买了点鞭炮准备“请财神”，但是得知不能燃放后就一直堆放在家中角落里。后来家中东西越堆越多，直到今年大扫除才发现了这一整箱鞭炮，“如今不用出门，这箱鞭炮就完整地交到了民警手里，自己也放心了。”

虹口区提篮桥派出所社区民警秦锡忠日前也收到了一包匿名上交的鞭炮。虽说是匿名，但是秦锡忠表示其实自己大概知道是辖区的哪位居民上交的。

因为就在收到这包鞭炮的前几天，一位老伯前来咨询禁燃禁放的政策。秦锡忠和居委干部不仅认真接待了这位老伯，还告知他如果家里发现有鞭炮存货可以上交到居委换取小礼物。当被问及家中是否还留有烟花爆竹时，这位老伯并没有回答就离开了。

秦锡忠说，上海外环以内禁燃禁放政策实施以来，偶尔会有居民前来问询政策有无变化，其中大部分都是 70 岁以上的老年居民。因为老年居民常常会有留存旧物的习惯，而由于烟花爆竹已无处可买，老年人往往会留存着这些“陈年” 的烟花爆竹以防“不时之需”。针对这类情况，在日常走访时，社区民警们也会专门加强对这个年龄段居民开展禁燃禁放相关宣传。

四年坚持 优化数据

2019 年是上海实施“禁燃令” 的第四年，也是继续“零燃放”“零事故”的第四年。

2 月 4 日除夕夜，全市公安民警、应急消防部门在岗在位、严阵以待，进一步加强社会面治安防控和烟花爆竹管控等各项工作，有力确保了社会治安平稳有序，实现了烟花爆竹禁放区域“零燃放”和烟花爆竹引发“零火灾”的工作目标。

此外，上海公安民警带领“平安马甲”等志愿者，结合外环线以内、外环线以外、远郊区等不同地区实际情况，分时段、分区域、分强度开展对居民小区、重点线路的巡查巡防，及时发现制止非法燃放烟花爆竹行为。截至大年初五凌晨（2 月 9 日），上海市禁燃区域全面实现烟花爆竹“零燃放”目标。

这样的成功离不开前三年的坚持。

2016 年除夕夜，上海全市公安民警走上街头，30 余万“平安马夹”守护。春节期间，上海外环以内区域基本实现烟花爆竹“零燃放”，外环线以外区域烟花爆竹燃放明显减少。

2017 年春节期间，上海按照 “目标不变、标准不变、措施不变、效果更好”总要求，全面落实各项管控措施，成功实现了外环线内“零燃放”、外环线外燃放量明显减少的工作目标，全市没有发生因烟花爆竹引发的火灾事故。

2018 年 1 月，上海公布《上海市公安局关于加强 2018 年本市烟花爆竹安全管理的通告》，从严从紧划定了春节期间烟花爆竹禁放区域。其中，除外环线以内禁止燃放烟花爆竹之外，外环线之外各区在 2017 年划定的禁放范围基础上，增加“使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑、耐火等级较低的建筑物”作为禁放场所。

对于为何将“易燃可燃外墙保温材料高层建筑”列入禁放范围，上海市消防局防火监督部重点保卫处处长谢佳解释，在耐火等级低的建筑附近燃放烟花爆竹，极易因操作不当引发火情。而由于建筑外墙采用的是易燃可燃保温材料，火势会迅速蔓延，形成大面积立体燃烧，造成人员伤亡和财产损失。

2019 年除夕夜，上海对往年违法燃放较为集中的区域采取无人机进行取证，继续实现烟花爆竹在禁放区域“零燃放”。

此外，上海 2019 年烟花爆竹市场投放总量上进一步减少。 2019 年，上海在外环线以外或大部分区域在外环外的 9 个区按照 “一区一点”的原则，设置 9 个销售点，除此之外的销售和购买行为一律视为非法。所投放的产品仅限鞭炮和高升，并且每个点不超过 300 箱，全上海总共投放2700 箱。

并且，市生态环境局也发布消息说，大年初四至初五早晨，在全市公安民警、应急消防部门、平安志愿者、各级政府部门和全体市民的共同努力下，本市烟花爆竹禁限放成效进一步得以巩固，全市及各区空气质量始终保持优级水平。初五凌晨 1 时 PM2.5 浓度仅 9 微克 / 立方米，2 时至 7 时 PM2.5 浓度均维持在 6 微克 / 立方米以下。市绿化市容局说，近年来，大年初五外环线内爆竹垃圾持续“零报告”，外环线外爆竹垃圾清扫量也在逐年下降，爆竹垃圾已经不再是春节期间环卫道路保洁的“重头戏”。

管控多了 年味却不少

禁放区域增加了，过年变得愈发安静，但是上海的年味儿却并未减少。联欢会、茶话会让年味更浓，合唱团、戏剧表演、汇报演出等活动纷纷助阵，让市民不燃放形成习惯，零燃放形成自然。

“社区组织的活动非常多，” 陕北社区居民李纪琴介绍，其所在社区有居委会的团队来操办，居委会也有场地，可以说是各个艺术团队的汇报演出，跳舞、唱歌、唱戏。联欢会、茶话会的形式让年味更浓了，邻里之间不仅促进了感情，还能欣赏到不同形式的艺术表演。
陕北居民委员会主任叶琳说，每年的禁燃禁放工作都是年底居委会的一项重要任务，考虑到陕北社区住有不少文艺工作者，他们为此专门准备了迎新春写对联、合唱团、戏剧表演等活动，“这些活动普遍收到了很大的反响，氛围很好，我们也会一直办下去。”

“空气更好，更安全了，我们也更安心。” 李纪琴表示，自己已经习惯没有烟花爆竹过年，“现在觉得放烟火也没什么好处。”

而李纪琴的邻居陈先生则已经开始琢磨，2019 年的元宵节自己家要出一个什么菜了。原来，陕北社区每年都会在元宵节组织每家每户带一个菜到社区来进行评比分享。“大家多聚一聚、吃吃饭就很好了。”陈先生说，“不让放烟花爆竹之后，空气更好了，原来就是从十二点钟至少放到一点钟，外面满是烟雾，窗户都不好开。”他也表示，现在不放烟花已经成为习惯，家里人也很支持。

2016 年，上海外环内的市民度过了头一个没有爆竹声的春节，空气里不再弥漫火药味和爆竹声。而这一环保成果延续至今，上海已经连续四年实现了元旦春节期间禁放区域“零燃放”“零事故”的管控目标，市民们从一开始的不习惯到后来的主动配合，也理解了安静过年也是一种平安。

四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。改革开放，让中华大地焕发出潜藏的生产力，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，消防安全事业也伴随着工业化的历程而不断发展壮大。

在过去的一年中，消防体制改革，深刻地改变着政府对消防安全的管理模式，消防应急队伍的重组，带动了整个社会应急救援力量的强化。改革已经深入到中华大地的每一个角落，消防行业面临着前所未有的机遇和挑战。

如何应对挑战，如何抓住机遇，看今日消防行业管理和行业发展，如何乘上改革的翅膀，直挂云帆济沧海……