网店也“潜伏”

谭婧/文图

潜伏是情报人员获取信息的一种途径，但如今“互联网+”的时代，这项技能被不少网店抢了风头。在电商行业快速扩张的趋势下，一些人挤破头想分上一杯羹；另一些人想方设法降低成本，让自己的利益得到最大化，他们中的一些人选择了“潜伏”。

这里的别墅有秘密

去年秋，一个叫娜娜的女孩把她卖包包的网店搬进了康桥半岛新城的一套别墅。美女网店店主、别墅这些奢华符号，近乎骄傲地诉说着娜娜网店的生意兴隆。她不知道的是，康桥半岛新城这个位于浦东新区秀沿路、恒河中路，包括一至五期的别墅以及城中花园的高层公寓，将与她一起，陷入安全隐患的漩涡之中。
那时的娜娜想不到这些，因为她随后就找到了志同道合的“同伴”。
搬来以后，娜娜和她的合伙人算了一笔账：因为略偏僻，这套200余平方米的别墅租金是8000元，物业费每月每平方2元左右，折算下来每月支出大概8500元。而别墅附近一处康桥树源创意园，200平方米的租金是每天每平方2元，物业费每月每平方7元，一个月下来要支出近14000元。别墅的水、电、宽带等费用也至少要比商用写字楼低了一半以上。
以网店为例，它的门槛低、易起步、无需大型实体店面。在娜娜这样的网店店主看来，传统的写字楼、商铺成本太高，而且没有必要。而别墅除了成本费用低，还可以满足各种功能需求，使用便利。城郊结合区域的空房子多，根本不愁借不到房子，房租也不太贵。另外，把网店隐藏在住宅里，还可以免受工商、税务、质监、消防等部门的检查。
于是在娜娜之后，又有不少网店搬进了别墅区。一时间，网店扎堆的迹象，以康桥半岛三期最为严重，并逐渐蔓延开来。后经证实，到今年3月租在康桥半岛新城的网店、公司发展到30多家。从外观上看，这些别墅就是老样子，没有公司网店的标牌，也没有改成玻璃大门，完全看不出里面的异样。
娜娜没想过，有一天自己的网店会和消防安全隐患扯上什么关系。
如果一定要说隐患的话，娜娜反倒觉得隔壁那家开化妆品网店的可能算得上。那家刚搬来不久的时候，作为同行和邻居，娜娜去串过一次门。印象最深刻的就是那两排比娜娜自己还高的展示架，6层的展示架上摆放着琳琅满目的化妆品和香水，有种挑花了眼的感觉。娜娜事后觉得，一定是自己惊讶的表情让气氛太过尴尬，那家化妆品网店的男老板还随手拿了两瓶货架上的香水当见面礼送给了她。可是似乎男老板的烟瘾很大，进门的烟味夹杂着香水味本身就让人止不住想咳嗽，再看随处可见的烟头配上堆积如山的香水，娜娜嗅到一丝不安全的味道。她对香水不陌生，知道这东西含酒精，易燃。

改变不见得全是好事

市场经济中，向来都是弱肉强食、适者生存。幸运的是，像娜娜这样之前备受压抑的小微企业、个体工商户赶上了电商时代。当电商在互联网中杀出一条血路后，从此，开店不再是富人或企业的专属。
这是一个最好的时代，电商实现了“娜娜们”的创业梦想，这也是一个最坏的时代，一系列由电商引发的社会问题浮出水面。越来越多的“娜娜们”过分追求成本低廉，在寻求方便低廉的经营场所之际，也恰是“居改非”现象野蛮生长，迅速被认同和追捧的“最好”时光。
如此这般擅自将居住房屋改变为非居住使用，从事办公、商业、旅馆、仓储，甚至生产等经营活动的“居改非”行为，足以让这片别墅充满危机。虽然与康桥半岛新城的6000多户住户比起来，30多家的比重少之又少，但一旦形成规模效应，再想端掉它们就是难上加难。
事情还没完。康桥半岛新城的物业管理方盛高物业发现，这些网店或公司大多租在3层高的独栋别墅里，一楼用于货品展示和办公，二、三楼用于储存部分货物及员工居住，存在巨大的消防安全隐患。
纵观这样一处别墅，不难发现其按照住宅标准进行防火设计，无法满足多功能使用的需求；消防设施、器材都在别墅区域外部，内部基本没有；各种货品、包装占用堵塞了疏散通道和安全出口；随意分割房间、使用立体货架，别墅防火、预火能力下降；十几台电脑同时工作，电线私拉乱接，用电量过载；香水、化妆品等货物易燃易爆，火灾危害巨大；大量员工在此居住，伤亡的可能性倍增；别墅的防盗门窗也会影响逃生和救援。
然而直到物业和公安消防部门找上门来的时候，娜娜才意识到，自己竟然违法了。自己在自己租的房子里没有杀人放火，也不像隔壁家卖的是易燃品，怎么就被扣上违法的帽子了呢？
2004年，或许可以称作是上海聚焦整治“居改非”现象元年，这年11月《上海市住宅物业管理规定》出台，明确规定“不得擅自改变物业使用性质”，违者可处1万元以上5万元以下的罚款。2011年新修订的《上海市住宅物业管理规定》再次明令禁止“居改非”的行为，因此娜娜在未经审批的情况下把网店开在别墅里是违法的。
为了让更多像娜娜一样缺乏安全意识和法律常识的店主认识到他们的错误，今年以来，在南汇消防支队的支持下，盛高物业对这些“居改非”开始了两条线的工作：一边抓“进门”关，严格做好货物进出小区的等级；另一边坚持不懈地上门劝阻和制止。南汇消防支队也会同房管局、派出所、安监等部门开展隐患排查整治，对集中堆放货物、电瓶车充电、乱拉私拉电线以及“三合一”等情况逐个提醒和整改。
目前，像娜娜的网店这样别墅里储存大量货物等安全隐患已基本排除。

法律支撑才是方向

和她一样没经过审批的大有人在，但法律上却并未给整治此类“居改非”现象以足够的支持。这些不够完善的法律法规一方面让娜娜这样的网店店主不能从根本上认识到危害，也不了解发生事故后可能要承担的法律责任，另一方面也使得消防部门的执法检查和处罚有困难，稍不留神就面临法律依据不足的尴尬。
比如，别墅里开淘宝店这样的“居改非”属于将储存、经营场所与居住场所设置在同一建筑内，我国《消防法》第十九条规定这不符合国家工程建设技术标准，因此消防部门有权对其整改。
但是，消防部门监督检查住宅的依据不明确。《消防法》第五十三条规定了公安机关消防机构监督检查的范围，在其释义中对这一范围的解释为单位，也就是说居民住宅不属于公安消防部门能监督检查的范围，检查小组人员并不能强行闯入娜娜所租的别墅中进行监督检查。
“居改非”检查取证也有难度。我国《物权法》第七十七条规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及小区管理规约外，还应当经本栋建筑物内的其他业主同意。只要有一位同楼的业主不同意，“居改非”就将被一票否决。因此，过去很多开在小区高层住宅楼中的网店，消防部门可以从危害公共安全的消防违法行为的角度对其整治。但这并不适用于娜娜这样开在独栋别墅里的网店，这一条款给独立物业，特别是别墅类物业戴上了“保护罩”。
而物业能做的工作也比较有限。在《上海市住宅物业管理规定》第五十三条中明确规定了物业劝阻、制止和无效后的报告义务，但这只是大体说明了物业在“居改非”管控上的职责，却没有明确有关的行政管理部门及报告方式，可操作性并不强。另外，“居改非”的整治与处罚职权不在公安消防部门，《上海市住宅物业管理规定》明确擅自改变物业使用性质的，由区、县房屋行政管理部门予以处理，消防部门没有相关的执法依据。
“现行法律法规支撑不足、执法依据不充分、违法事实难取证、违法行为难界定”这几道难关，让“居改非”现象愈演愈烈。整治“居改非”的消防安全隐患需要健全的监督部门、严格的执法机制，更需要依靠多个执法部门相互配合，还得发挥业委会、居委会等基层自治组织和广大居民的社会监督作用，否则一切只是纸上谈兵。
其实，“居改非”泛滥成灾、屡禁不止已不再是新闻，可这老大难问题始终未能得到根治，我们是否应该思考，如何才能让“居改非”的消防安全隐患和环境、卫生、噪音等综合问题引起更高的社会关注，从而倒逼相关法律法规的健全和管理机制的源头管控。
“居改非”，请别让上海再添一例疑难杂症。

坚守，从信仰最开始的地方
中共“一大”会址消防工作侧记

谭　婧/ 文　吴佳伟　谭　婧/ 图

六月的上海，空气里飘荡着淡淡的花香。穿过林立的酒吧、咖啡厅和商铺，漫步在当红的时尚地标“新天地”，这里极具摩登气质的现代商业让不少人为之迷恋。而这片繁华的转角，还有一处“最红”建筑同样让人着迷。
这个地方就是见证了中国共产党“开天辟地”的兴业路79号——中国共产党第一次全国代表大会会址。多年来，这片闪耀着九十四载荣光的赤红之根上，“一大”会址纪念馆用出色的消防安保工作，守护着那一粒信仰的火种熊熊燃烧。

全员重视　守护星星之火

别处防火是为了灭火，“一大”会址防火是为了守“火”。
1921年7月那个燥热的季节，13名平均年龄仅28岁的青年，在上海法租界的一处建筑中秘密集会，将那颗从西方“盗来”的火种，嵌入古老中国的历史命脉。从此，这颗星星之火席卷960万平方公里的土地，以势不可挡的火势开启了一个崭新时代的黎明。

当年那座并不起眼的房子，如今成了“一大”会址纪念馆。作为中国共产党的实物见证，无论在党的历史上还是当今的世界舞台上都有它的一席之地。也正是这样特殊的政治地位和社会影响，纪念馆消防安保工作的重要性不言而喻，这里的安全不能有任何差池。
“一大”会址的建筑性质也促使纪念馆必须具有切实可行的消防安保工作。为了完整地呈现原貌，建于上世纪20年代的“一大”会址仍保留着典型的石库门建筑风格，红窗栏、青砖墙、乌木门……尽显老上海的浓郁气息。然而这样的房屋属于砖木结构，也就是说除了外墙和屋体为砖墙外，地板、门窗、房梁等都是木质结构，火灾负荷大、耐火等级低，很容易发生火情。
面对这样的特殊性，“一大”会址纪念馆从各个方面提升对消防安保工作的重视，自1952年建成开馆至今，纪念馆从未出现任何纰漏。
“一大”会址纪念馆的消防安保等级很高，属于上海市消防重点管理单位，市消防局重点处会定期对其进行安全检查和培训，帮助其消除火灾隐患。同时，它也是全国第一批重点文物保护单位和上海市文物保护单位。60多年来，这里征集收藏的文物史料和历史照片达10万余件，其中被鉴定为国家一级文物的有上百件，是上海近现代文物史料收藏数量最多、国家一级文物最多的革命纪念馆。
“一大”会址纪念馆的安保力量配置也很足，全馆共有57名工作人员，其中4名负责“一大”会址的专职保卫干部和1名负责“周公馆”的专职保卫干部共同组成“一大”会址的安保管理队伍，这样的比重相当于每十名员工中就有一人负责安保。另外，在全馆1300平方米的占地面积内还有62名保安分布其中，共同形成纪念馆的安保力量。
除了力量配备充分，馆内的安保部门还是一个具有“唯一性”的部门。据中共“一大”会址纪念馆安保部主任陈光民介绍，纪念馆法人代表、分管馆长等领导每月都会来参加安保部门的例会，及时掌握整个月内消防安保情况及问题，抓好工作方向，对安保工作的资金、人力、物力等问题提供支持和保障。馆领导每月参加部门例会，安保部门例会的这一规格在全馆各部门来说是绝无仅有的。
高度重视消防安保工作，让“一大”会址纪念馆这片孕育中国共产党之“根”的最初土壤成为膏腴之地、沃野千里。

自出一家　探索安保模式

信仰的火种从“一大”会址传遍中华，也把安全之光也照亮了每个角落。
走进这座修旧如旧的纪念馆，仿佛穿越回了那个风云际会的年代。90多年前“一大”会址门前的马路还被外国人叫做“望志路”，现今早已更名为中国人的“兴业路”。从“望志”到“兴业”，这里承载了共产党94年的奋斗与探索，这里也沉淀下“一大”会址纪念馆自己摸索出的消防安保之道。
无论是馆内新晋员工还是老员工，全员消防安全教育培训是他们的必修课。不同于灌输式教育，纪念馆的安保部门把员工必须掌握的消防安全知识分类成四点，陈光民把他们总结成：哪些是可以做的；哪些是不可以做的；可以做的怎么做好；不可以做的怎么预防、避免。看似简单的四句话，却囊括了纪念馆25个安全保卫的行为准则，方便员工们记忆并遵守。
就连进驻“一大”会址纪念馆的施工人员，也必须先接受2天的安全教育培训，方可开始施工作业。2011年春，“一大”会址经历了一次堪称是“整体效果为数次修缮中最好”的洗练，如此大规模的修缮对馆内的消防安全来说也是巨大挑战。为了保障施工安全，纪念馆要求施工方派专人与馆内保卫干部共同监督现场情况，并规定一律经馆方同意才能动用明火，不给纪念馆留下一丝火灾隐患。
对络绎不绝的参观者则是直接采用进门安检的方法，把握进门的这道关卡，把一切可能危害到消防安全的因素挡在馆外。另外，几十个监控24小时掌握馆内外一举一动，并将实时画面汇总到“中共一大会址纪念馆监控中心”，一旦有突发情况发生，中心能第一时间找到事发位置，了解现场情况，作出正确科学的指挥判断。
“一大”会址纪念馆的消防安保工作把“预防”做到了极致，不仅防人，而且防物。纪念馆的安全检查也有自己的模式，主要分为查岗位责任、查设施设备和查隐患整改排查。

岗位责任制是保证检查质量的手段之一。下班前，每位员工需要在一分钟例行自查中检查自己的电源插座、电器开关等是否全部关闭；部门主任需要监督下属员工检查，并与法人代表签订安全协议书，一旦员工出现检查失误，部门主任也要承担相应责任；安保部门在下班后再进行统一检查，确认无误后关闭总闸。2009年8月的一天，安保部门在下班后的安全例检中发现，有一个部门员工下班前未切断办公室的电蚊香，虽然暂无大碍，但一旦电蚊香液烧光或短路，后果将不可想象！根据责任制规定，相关责任人都受到了严肃批评教育及处分。
在纪念馆开放时间段，每两小时还有一次针对全馆设施设备和安全隐患的巡查。这样的巡查不仅每天有，每月、季、年都有，比如每季度的检查主要对设施设备做综合性点检，每年还有第三方的检测。纪念馆在四个层面的检查也有自己的口诀：想到就要写到；写到的就要做到；做到的一定要记录。这四点也是保证了所有检查有迹可循、有据可查，杜绝造假的情况发生。
独树一帜的消防安保工作，让“一大”会址纪念馆在变幻莫测的国内外环境的追赶与超越中巍然屹立、昂首前行。

应急处置　书写责任使命

守护“一大”会址纪念馆的消防安全，对纪念馆的员工们来说是工作也是信念。
从上海石库门到北京天安门，相隔1000多公里，在这样的空间距离里，正是无数革命先烈用振兴国家的责任，穿越多少急流险滩，才打开了一个古老国家走向世界的大门；从1921年到2015年，94个春夏秋冬，在这样的时间距离里，是各族人民用复兴中华的担当，历经多少艰难曲折，才开辟了中华民族走向光明前景的道路。如今，硝烟弥漫的战火岁月淡去，中共把“根”留在了这里，也把共产党人面对危难的冷静从容与信仰信念留在了这里。一代代纪念馆员工牢记责任、牢记使命，用守护会址安全的实际行动承担起这份历史重托。
纪念馆拥有一套完备的应急处置预案，一旦发生情况应急预案便会迅速启动。为了模拟突发事件场景，使每位员工掌握自救、疏散、保护文物等技能，在消防局重点处等部门组织的每半年一次的消防演练之外，“一大”会址纪念馆也会自行组织馆内员工开展一年两次的应急疏散演练，时间分布在“七一”党的生日和“119”消防安全宣传日前后。

纪念馆内上至领导下至每一位员工、保安，都深深地牢记着发生紧急状况时自己的职责。如果自己是目击者，要以最快速度把信息传递出去，也就是立刻报警。同时，在火势较小的情况下尽可能扑灭初期火灾。此时，同步进行疏散群众与保护文物，最后做到保留现场。为了防止因换班造成岗位混乱，应急处置预案不以个人划定职责，而是以岗位所在的具体位置划定职责。打个比方，如果一个保安此刻正在楼梯站岗，一旦有情况发生，他所在的楼梯口岗位要做的是第一时间拿起发亮的引导棒，正确引导群众迅速安全地从楼梯撤离。
“一大”会址纪念馆采用的是当时国内最先进的消防安保配置，这些设施设备在应急预案中也起到了至关重要的作用。纪念馆全方位安装了火灾预警系统，能够确保在第一时间发现火情。万一起火，会址中使用的防火涂料、阻燃材料、防火门墙等能减缓火势烟蔓，拖延时间用于疏散逃生和抢救文物。另外，馆内采用的喷淋设备也与普通场地不同，这种干式喷淋技术能减少误报带来的文物损伤，也能在报警后为工作人员抢救文物提供时间。
坚守奉献消防安保工作，让“一大”会址纪念馆在人们心中耸立起的红色丰碑超越历史、永不磨灭。
 
夕阳西斜，已近闭馆时分。走出中共“一大”会址纪念馆，夕阳透过高大的法国梧桐，洒满这座古老的建筑。几代共产党人的革命和探索，其意义不仅在于完成了救亡图存、国家富强的历史使命，而在于让信仰的光辉凝聚，更在于一代又一代中华儿女对这片“信仰之源”安危的默默坚守。在这里，时光携带理想，信念践行守护，前进的脚步未曾停歇。
 

相关链接：中共“一大”会议简介

1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海举行。参加会议的各地代表有李达、李汉俊、张国焘、刘仁静、毛泽东、何叔衡、王尽美、邓恩铭、陈潭秋、董必武、周佛海、陈公博，包惠僧受陈独秀派遣参加了会议。他们代表着全国50多名党员。陈独秀和李大钊因公务在身未出席会议。共产国际代表马林和尼科尔斯基列席了会议。在会议进行过程中，突然有法租界巡捕闯进了会场，会议被迫中断。于是，最后一天的会议，便转到了浙江嘉兴南湖的一艘游船上举行。经过讨论，大会通过了中国共产党的第一个纲领和决议，并选举产生党的领导机构——中央局，选举陈独秀任书记，张国焘为组织主任，李达为宣传主任。党的“一大”宣告了中国共产党的正式成立。
从此，在中国出现了一个完全崭新的，以马克思主义为其行动指南的，统一的无产阶级政党。中国的无产阶级因此有了战斗的司令部，中国的劳苦大众从此有了翻身解放的希望，中国的革命从此焕然一新。

消防安全知识竞答题选编要有针对性

范强强/ 文　汤俭荣/ 插图

在“119消防宣传日”、“科技活动周”等场合，有关部门和单位往往会举办消防安全知识竞答的活动，相关的报刊杂志也设专版举办这类有奖竞答比赛，并给答对题的参与者一些奖励。这本是一种很好的传播消防安全知识的形式，可是社会上这类消防安全知识竞答题，普遍存在以下几种问题：第一，选用了不少公众未必需要牢记的选题，例如《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》什么时候起施行，新版修订的《中华人民共和国消防法》什么时候起施行；第二，选用的知识选题和需要掌握该知识的对象群体不相匹配，例如要公众解答“生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头必须设置在什么地方”等这类危化企业的消防安全专业知识；第三，选用了不适合参赛群体的选题，如对小学生选用什么是闪点、什么是链式反应等竞答题。第四，采用了过时的知识，如把六个类别的火灾仍分为四类，把“干粉、泡沫、二氧化碳、清水、简易式”这五类灭火器仍分为四类等。
消防安全知识竞答题的选编是一项重要工作，这项工作做好了，可以促进参赛者提高对消防知识的兴趣，主动学习和掌握必要的消防知识；做得不好，就会使传播消防知识的效果大打折扣，甚至误导参赛者。所以，在选编这类竞答题时，应该掌握这些原则：
1、竞答题宜选用实用的知识
老百姓最需要的消防知识是实用的方法，而不是理论，更不是可知道可不知道的规章制度，因此，消防竞答题的内容应以老百姓日常生活、工作中最常用的消防知识为主。
2、选用的竞答题要因人而异
针对不同的参赛者群体，应选编不同的竞答题，按照人群可细分类型包括初小、高小、初中、高中、居民、物业保安等，根据不同群体的不同文化水平和需求，采用不同的竞答题，不能千篇一律。
3、题库内容要有核心知识
不管面向哪类群体的竞答题，其题库里的竞答题必须涵盖该类群体应该掌握的核心消防安全知识。
4、及时的知识更新
题库的内容，应根据国家法规标准的更新、消防技术的发展和火灾的形势变化而及时更新。例如，近年来电动车火灾发生率急剧上升，就要相应地增加电动车防火安全的竞答题。
5、选用竞答题要因时、因地、因事而异
从题库选用的竞答题应因时而异，例如冬天可多选些与取暖、用电和烟花爆竹防火安全有关的竞答题；在以高层住宅为主的社区，就多选些高层建筑防火安全有关的竞答题；社会上发生了众人关注的大火，就多选些与这类火灾有关的竞答题。
编写消防安全知识竞答题题库和选用竞答题是一门技术活，对作者有较高的专业素养要求。只要做这项工作的人能认识到这一点，努力提高自己的专业素养，那么编选的竞答题就可以更加符公众需求，真正起到传播消防知识的效果。

宪法讲座（六）
国家机构体系与原则

韩大元/文

国家机构是国家机关体系的总和。我国的国家机构分为中央国家机关和地方国家机关。中央国家机构包括全国人民代表大会及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院。地方国家机构包括地方各级人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民政府、地方各级人民法院、地方各级人民检察院、民族自治地方的自治机关和特别行政区的国家机关。
我国的国家机构在组织和运作体系上遵循民主集中制原则、法治原则、责任制与效率原则。（1）民主集中制是国家机构活动的总体原则，体现了国家权力来自人民，由人民依法组织国家机构的精神。在制定法律和决定重大问题上，由权力机关充分讨论，民主决定。在整个国家机构活动中，国家权力机关处于核心的地位。（2）法治原则是国家机构活动的基础和保障，其内容具体包括：依法组织和建立国家机关及其职能部门；所有国家机关的职权都有明确的法律依据；国家权力机关要加强法律监督，保证同级其他国家机关在宪法和法律范围内活动。（3）责任制与效率原则，是指根据宪法规定，一切国家机关都实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。

中央国家机关

1.全国人民代表大会及其常务委员会
我国现行《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”全国人民代表大会是最高国家权力机关，统一行使国家权力，向全国人民负责，受全国人民监督。国家最高行政机关、最高审判机关、最高检察机关都由它产生，对它负责，向它报告工作。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。全国人民代表大会行使的职权有：宪法修改与监督宪法实施；制定和修改国家基本法律；行使人事任免权；决定国家的重大事项；行使监督权。
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机构，是最高国家权力机关的组成部分，是全国人民代表大会闭会期间经常行使最高国家权力的机关，是国家的立法机关。全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。按照宪法和有关法律的规定，全国人大常委会的职权可以归纳为五个方面：立法权；宪法和法律的解释权；监督权；重大事项决定权；人事任免权。
2.国家主席
中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。被选为主席、副主席的基本条件是：具有中华人民共和国国籍的中国公民；有选举权和被选举权；年满45周岁。国家主席的职权主要包括：根据全国人大和全国人大常委会的决定公布法律、任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任等。在外交方面，国家主席代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
3.国务院
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国人大负责并报告工作。在全国人大闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。根据《宪法》第89条的规定，国务院行使广泛的职权，主要有：行政立法权，国务院有权制定行政法规，发布决定和命令；行政管理权；监督权；提出议案权等。
4.中央军事委员会
中央军事委员会是国家的最高军事领导机关，是我国国家机构的重要组成部分，领导全国武装力量。中央军事委员会主席由全国人民代表大会产生并向它负责。其主要职权包括：统一指挥全国武装力量、向全国人大或全国人大常委会提出议案等。
5.最高人民法院和最高人民检察院
最高人民法院是最高国家审判机关，由全国人民代表大会产生，向它负责，受它监督。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。
最高人民检察院是最高国家检察机关，由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。

地方国家机关

1.地方各级人民代表大会
地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。地方国家行政机关、审判机关和检察机关由本级人民代表大会产生，在本行政区域内对它负责，受它监督。地方各级人民代表大会由人民代表组成，其主要职权是：在本行政区域内保证宪法和法律的实施；选举和罢免本级地方国家机关组成人员；决定重大的地方性事务；监督其他地方国家机关的工作。
2.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会
县级以上地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，它从属于本级人大，对它负责并报告工作。其主要职权是：在本行政区域内，保证宪法和法律、行政法规的遵守和执行；主持选举和召集会议；决定重大的地方性事务；人事任免权；监督其他国家机关的工作等。
3.地方各级人民政府
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。作为地方各级人大的执行机关，地方各级人民政府要执行本级人大及其常委会通过的决议，执行经本级人大及其常委会审查和批准的本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算；地方各级人民政府作为地方国家行政机关，对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
4.人民法院和人民检察院
人民法院是国家的审判机关，依法独立行使审判权。地方各级人民法院包括基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院。专门人民法院是为专门审理特种类型案件而设立的，如军事法院、铁路法院等。人民法院实行四级两审终审制。
地方各级人民检察院分为省、自治区、直辖市人民检察院；省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院；县、市、自治县和市辖区人民检察院。人民检察院的职权主要包括法纪监督、侦查监督、支持公诉与审判监督等。

法律资讯（2015年06期）

谭 婧/编辑

银行卡清算市场开放刷卡费用或降低

根据国务院发布的《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，今年6月1日起，我国银行卡清算市场全面开放，符合要求的机构可申请“银行卡清算业务许可证”，在中国境内从事银行卡清算。随着银行卡清算市场开放，银行卡支付领域市场化深入，各类新型支付工具和手段日新月异，消费者和商户能够得到成本更低、更为便捷的服务，通过竞争的手段促使刷卡收费下降。

全国绝大部分药品取消政府定价

国家发改委会同国家卫计委、人社部等部门联合发出《关于印发推进药品价格改革意见的通知》，决定从今年6月1日起取消绝大部分药品政府定价，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。根据此通知，我国将对药品价格实行分类管理，通过不同形式实现由市场形成药品价格。

日用品进口关税下调平均降幅50%

经国务院关税税则委员会研究提出并报国务院批准，自今年6月1日起，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。在此次调整中，西装、毛皮服装等的进口关税将由14%-23%降低到7%-10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%-24%降低到12%，纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%，护肤品的进口关税由5%降低到2%。

发垃圾短信最高罚3万元

工信部公布《通信短信息服务管理规定》，强化了商业性短信息管理措施，明确提出未经用户同意，不得向其发送商业性短信息，用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的,应停止向其发送，否则将处以1万元至3万元罚款，《通信短信息服务管理规定》自今年6月30日起施行。

证券市场禁入规定修订实施

证监会发布了《关于修改<证券市场禁入规定>的决定》，对证券市场禁入措施，特别是终身市场禁入措施的适用条件和范围等进行了修改、完善，其中非上市公众公司的控股股东、实际控制人及其董事、监事、高级管理人员纳入《关于修改<证券市场禁入规定>的决定》适用范围，该规定自今年6月22日起实施。修改后的《关于修改<证券市场禁入规定>的决定》有利于惩治证券市场违法行为、依法加强市场监管提供法律保障，促进市场主体归位尽责和资本市场持续健康发展。

上海港进一步加强船舶污染防治

新版《上海港船舶污染防治办法》于今年6月1日起正式实施，新规强化了对上海饮用水水源保护区的保护，新增防治船舶大气和噪声污染的规定。上海港现行的相关规定是制定于1996年的《上海港防止船舶污染水域管理办法》，新版办法删除了旧条款14条，新增13条，调整若干条，现共计33条。上海港防治船舶污染工作已经由原来的仅仅针对防治污染水域问题，转向全方位防治，将进一步规范船舶污染防治行为，减轻船舶在上海港航行、停泊、作业产生的污染。

上海游泳池人均游泳面积不低于2.5㎡

近年来，随着游泳成为人们所喜爱和广泛参与的一项体育活动，上海出现了越来越多集游泳、戏水、娱乐为一体的经营场所。堪称“史上最严”上海首部游泳场所卫生地方标准《公共游泳场所卫生管理规范》今年6月1日起正式实施。新标准规定，人工泳池内人均游泳面积不低于2.5平方米，据此可以核定该场所最大接待人数；游泳场所更衣柜应按一客一用的标准设置，数量不少于最大接待人数。新标准还要求人工泳池在开放时间应每日定时补充新水，每日每人次新水补充量不少于30L。

上海将群租等5类违法行为纳入信用平台

今年6月1日起，违建、擅自改变物业使用性质、损坏房屋承重结构、未按业主大会决定补建或再次筹集专项维修资金、群租等五类涉及居住安全行为，在受到严惩的同时，其违规违法人的信息将被纳入上海市公共信用信息服务平台，并依法向社会提供查询。一旦纳入市公共信用信息服务平台，将对房屋未来的交易、违法违规人的贷款，甚至报考公务员等方面造成影响。

上海开展老年友好城市建设

继世界卫生组织首次推出老年友好城市建设项目并发布《全球老年友好城市指南》之后，今年6月1日起上海地方标准《老年友好城市建设导则》开始实施。地方版标准包括八方面内容，如为老年人提供安全便利的公共环境，方便公共交通出行，鼓励其积极参与社会活动，积极保护老年人的合法权益等。这不仅仅是一个标准，更是老龄化大都市对老年人友好的一种发展方向。

上海出租车手机接单顶灯变“电调”

上海出租汽车信息服务平台自今年6月1日上线运营。承接“滴滴打车”及其他预约业务的车辆，顶灯实时转换成“电调”；对载有乘客的车辆屏蔽其他预约信息，提高安全性。该平台上线运行后，可实现车辆和驾驶员身份识别，及时剔除“黑车”和“克隆车”。

上海新建停车场安装电子收费系统

上海推进公共停车场（库）收费管理，自今年6月1日新开业的公共停车场（库）同步安装使用电子收费系统，并启用机打发票；2016年底前将在收费道路、停车场全面使用电子收费方式。在安装使用统一技术标准电子收费系统的公共停车场（库）可使用公交卡、沪通卡刷卡进出并支付停车费，同时也将逐步拓展使用银联卡、支付宝、微信等多种电子支付方式。

保消防装备基本保障“耐力”十足
上海出台《区（县）消防装备基本保障标准》

谭婧/编辑

工欲善其事，必先利其器。在消防领域，这个“器”就是消防装备，是配备在部队中，官兵借以日常训练，或通过现场的科学运用完成灭火救援的一切硬件设备。无数事实证明：消防装备的配备情况决定着采用的战术方式和战术效果，是影响成功率的重要因素，更是紧系灭火战斗成败的关键之处。一个城市的消防装备情况不仅关系到消防部队自身的建设与发展，更关系到广大老百姓的生命及财产安全。因此，只有保障消防装备建设，合理使用有限的资金，才能促进城市消防力量发展。
近日，上海市出台《区（县）消防装备基本保障标准》，首次以地方规范性文件形式明确各级财政对本地区消防装备建设承担职责，为上海消防装备建设可持续发展提供了制度保障。

明确消防装备保障机制

近年来，党中央、国务院高度重视消防工作，各级党委、政府大力支持消防部队建设，坚持科技强警，加强对消防装备建设的资金投入，消防装备结构得到了科学合理整合和配备，消防部队的实际应战能力也得到了显著提升。
受经济、地理、区域等因素的影响，消防装备建设也出现了发展失衡，资金分配结构不合理的问题，进而间接影响装备数量、种类和品质。装备配备标准不是一张简单的配备清单，而是一套针对各地区的消防特点，配备与之相适应的消防装备。就比如一座城市的不同区域承担着不同的城市功能，各区域所需要的消防装备也就不尽相同，这时候只有把各区域消防装备的需求与区域规划结合起来，明确规定财政对消防装备的支持，才能满足区域消防建设发展需要。
针对当前各区（县）消防装备配置实力不平衡的现状，上海市《区（县）消防装备基本保障标准》要求各级政府将消防部队消防装备建设纳入当地国民经济社会发展规划、城乡规划以及消防专项规划，并依托两级财政消防经费保障机制，由各区（县）财政将属地消防部队维护、更新、补充消防装备所需经费纳入财政预算。

完善消防装备配置结构

消防装备建设并不是一味追求高科技，而是结合区域的保卫对象、火情特点、道路状况后，正确选择车型及装备。也就是说，无论消防装备如何尖端先进，若做不到“拉得出、冲得上、打得赢”的作战目的，那么一切都是徒劳。这也就需要装备建设与实际需求接轨，既要兼顾共性，又要突出个性，既注重装备数量的积累，又注重装备质量的改善和提高。而且，各具特色的消防装备应该因地制宜，形成自己的配备标准，不盲目跟风，更不搞“一刀切”。
遵循“保障基本+自主调整”的建设思路，上海市《区（县）消防装备基本保障标准》分别划定了消防车辆，灭火、抢险等4大类战备器材，以及建筑消防设施检测、火灾现场勘查等8大类一至五级消防监督技术装备基本配备标准，并赋予各级消防部队视情提高装备配备标准的权利，贴合区域实战要求升级消防装备体系。

细化消防装备保障范围

中国消防部队装备添置的经费离不开地方财政支持，装备添置必须经过政府审批，且纳入政府采购序列。然而，消防装备经费究竟应占财政预算的多大比例，各地尚未有统一的标准。不仅如此，正因为消防装备的功用、种类、效能等各有千秋，各区域的消防保卫形势和特点各不相同，这就需要不同级别的财政部门对口相应的消防装备配备，以提高装备配备标准的针对性。
结合上海市消防装备建设需求，上海市《区（县）消防装备基本保障标准》进一步细化各级财政消防装备保障范围，明确由市财政实施特种装备保障，区（县）财政实施防火、灭火消防器材及常规消防车辆保障，科学分摊各级财政压力，提升装备分类、分级保障制度的科学性和可操作性。

规范消防装备管理模式

在制定计划上，各级消防部门均编制了装备建设的几年规划，比如需要购买哪些类型的车、什么功能的装备。实际情况中，由于多种的原因使得部分装备的使用率比较低，处于闲置状态，造成了一定程度上的资源浪费，也缺乏科学性。所以对于消防装备不仅要规划，还要统筹考虑装备的采购、使用、检修、报废等不同过程，在满足安全、效能的前提下追求消防装备寿命周期的成本最低，规范不同部门对消防装备不同过程的管理，提升专业化管理水平。
上海市《区（县）消防装备基本保障标准》明确，消防装备管理参照地方资产管理模式，由市级公安消防部门具体指导，并按照经费来源渠道，实施全寿命资产规范化管理，由权属消防部队负责装备训练使用、维护保养和制定增配、更新、退役或报废计划，同级财政部门负责经费安排和报废审批，防止消防装备闲置、流失现象发生。
军事学有这样一种说法：“不能超过物质条件许可的范围企求战争的胜利。”而消防装备是物质条件的重要组成部分，其建设水平的高低，对于决定战斗成败具有关键性的作用。如今，在中国消防装备水平普遍提高的阶段下，消防部队通过各级财政的大力支持和经费的科学管理，从消防装备基本保障的机制、结构、范围和模式入手，完善对消防装备的基本保障。装备建设所能产生的战斗潜力，也必将加快消防部队发展的脚步。

新闻链接：上海宝山消防借“它山之石”夯实装备保障基础

近日，上海公安消防总队宝山支队邀请社会单位技术专家开展个人防护器材专题讲座，进一步提升官兵装备保障水平。培训中，技术专家结合当前部队灭火救援任务形势，立足装备原理和技术特点，为官兵详细讲解正压式氧气呼吸器、消防员后场接收装置和移动供气源等个人防护器材技术参数、适用场合、操作技巧及注意事项，帮助官兵对日常装备熟悉掌握。
这一举措进一步加强了装备的保障工作，通过邀请厂家技术人员和中队装备骨干授课等形式，帮助全体官兵熟练掌握装备操作技能，提升装备运用水平，加强爱装管装教育；利用车场日时间，组织官兵对破拆、救生、侦检、排烟等装备器材开展性能测试和维护保养，做好装备实战化准备工作，加强装备性能测试；查摆装备使用管理中的实际困难，针对性反馈服务需求，全方位打牢装备保障基础，强化装备基础工作。