规则和规律

相声演员大兵吼交警的视频刷爆了朋友圈,却有不少网友力挺出言不逊的大兵,指出明明是闯红灯的“非机”剐蹭了正常行驶的大兵的车辆,旁观的交警不认真履行交通事故责任认定的法律职责,反而让当时双方自行“私了”,难怪受委屈的大兵会发飙。事故具体原因当然还应由权威部门来认定,不过网友们的意见却反映了社会公众对法治规则的普遍认同。
是的,随着我国法治化进程的不断深化,公众的规则意识正在逐年提高。前不久因在野生动物园中擅自下车而被猛虎咬伤的那位女士,不仅身体受伤,而且遭受了舆论一边倒的谴责,究其原因也是因为她无视了安全规则。当然,这事儿还没玩完。在当地政府组织调查组得出非生产安全责任事故的结论后,媒体又曝出当事人起诉至法院,要求动物园进行民事赔偿。一经报道,自然又是新一轮的冷嘲热讽。
在上海也发生了一起类似事件。今年2 月初某晚一辆公交700 路靠站,停在非机动车道上正常上下客。一辆白色名爵轿车因驾驶人醉酒驾驶,追尾猛烈撞击公交车,致使轿车驾驶员和副驾驶座上两人死亡。近日,死者家属向公交公司索赔巨款,也被媒体和公众齐声谴责。但无论如何,只要当事人采取的是法治规则下的行动,还是值得称道的。因为法治社会中的法律法规纷繁复杂,加之规则制定时往往带有时代特点和主观方面的色彩,当事人利用各种不同规则的差异来最大限度地保护自己的权利,无可厚非,这种行为不是在钻法律空子,反而是对社会法治化进程的推动。在我国经历了第三个“宪法日”之际,我们有理由相信,我国的法律法规最终都将在宪法之下得到进一步完善,不会再出现扯皮和抵牾,因为它们都应是符合客观规律的好规则。
规则本来就应该是人们在掌握客观规律的基础上加以提炼固化下来的,尤其是涉及安全领域的规则更是不容主观改变,否则就要出事。11 月24 日7 时40 分许,江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故,74 人死亡,2 人受伤。数日后,从国务院安委办传出消息,从初步掌握的情况看,事故的发生与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。今年9 月13 日,丰城电厂三期工程还专门举行“协力奋战100 天”动员大会,这或许就为“赶工期”埋下隐患。工程建设总归应该有一个合理的工期,建设周期总归应该根据科学规律来安排。要是随意压缩工期,可想而知,发生事故的概率就会成倍上升。这么简单的道理,很多建设单位、施工单位都明白。但业内人士曾透露,很多施工单位在具体施工的时候,或多或少都存在压缩工期的现象。在哈尔滨阳明滩大桥坍塌之前,原计划3 年完成的跨河大桥最终仅用了18 个月便竣工。清华附中建筑工地坍塌事故背后,是该项目招标工期和合同工期较北京市住建委核算的定额工期压缩了27.6%。一起起触目惊心的事故,一而再再而三地告诫我们,安全领域千万不能违背客观规律去搞什么冒进,否则不仅要被规律唾弃,还要被规则重重惩罚。

 
 

控烟关乎城市文明

吴佳伟/图文


公共场所创造无烟环境,是一个城市健康、文明的标志之一。加大公共场所控烟力度,通过打造无烟机关、无烟学校、无烟医院等无烟单位,在公共场所全面推进控烟工作,可为市民营造文明、舒适的生活环境。

禁燃与控烟正当时

钟韵瑶/文

未来一段时间,禁燃给申城带来的热度或将持续升温,因为在其背后有太多值得探讨的内容。
禁燃最早可溯及一九〇七年天津巡警总局发布的禁止贩卖和燃放鞭炮的规定,可惜百年间反复多次的禁燃均以失败收场。二〇一六年上海实施新版《上海市烟花爆竹安全管理条例》,以绝非历次禁燃可比的强力态势,再次发起禁燃号召,使得上海禁燃获得了『外环内零燃放、零火灾』的成绩,禁燃措施更是被誉为开启了社会治理新思路。眼下,禁燃的经验被复制到了城市控烟工作中。
不同于烟花爆竹的『气势磅礴』,一根小小的香烟显得『虚无缥缈』。殊不知,看似轻描淡写的香烟蕴藏着无穷大的危害力量。仅从火灾角度而言,在二〇一五年全国发生的三万八千余起火灾事故中,百分之五点六是由吸烟引发的。
与禁燃相似,申城的控烟也有着曲折的经历。现行的《上海市公共场所控制吸烟条例》于二〇一〇年开始实施,二〇一五年统计显示,上海法定禁烟场所的吸烟率为百分之十三,其中餐饮场所的吸烟率略有回升。今年十一月,修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》扩大了室内外公共场所禁烟的范围,将于明年三月一日开始实施,上海正式迈入『全面控烟』时代。
『最严禁燃令』是一面镜子,照见了我们对社会善治的认知;我们也期待着这份善治能在申城控烟中延续。

高调禁燃 守住安全底线

钟韵瑶/ 文 吴佳伟/ 图

年关将至,烟花自然又成话题。烟花禁燃,有人欢喜有人忧。今年10 月,表弟举行了婚礼,按照婚礼习俗,爆竹是必不可少的,燃放的节点也有讲究,接亲、送宾客都要放上几挂。可遇上禁燃令,爆竹算是哑了火。阿姨是上世纪60 年代生人,传统观念根深蒂固,按她的说法,结婚放爆竹是老祖宗传来下的规矩,爆竹一响,邻里街坊都会随之热闹一番。表弟却不以为然,想想那些男士们叼着烟点爆竹的样子实在不安全,如今换成电子鞭炮安全又省钱,一举两得。
或许是为了应对如阿姨这样的“老传统”的“念叨”,社区居委会做足功课,凡是谁家要办喜事的,居委会工作人员提前上门告知:居委可以提供电子爆竹,用完再还。居委这一招,倒是更加环保了。
对于爆竹的记忆,并不止于婚宴,小时候,谁家造房子上梁都要放爆竹,爆竹响起的同时,房主会从高处抛下不少的钱币、包子和糖果,这对孩子们是最具诱惑力的。诱惑让人记忆深刻,也因此喜欢上了这代表喜庆的声音。在城市化的进程中,这样的娱乐渐渐不见了踪影,诱惑的声音却成了记忆深处的回声。

上海的腔调——无穷大的社会力量

2016 年1 月1 日起实施的《上海市烟花爆竹安全管理条例》(以下简称《条例》)几乎将烟花打入了冷宫。《条例》规定,上海全市外环线以内一律禁止燃放烟花爆竹,环线以外限放。
禁燃并不是反对烟花,只是反对它可能带来的不安全因素。很长时期以来,烟花最为人诟病的就是引起安全事故和污染环境。在2016 年开年的第一个月内,全国就发生了多起重大烟花爆竹安全事故,先是河南开封通许“1.14”重大烟花爆竹爆炸事故造成10 人死亡,紧接着安徽马鞍山和县“1.15”非法生产烟花爆竹事故造成3 人死亡,后又有4 人在“1.20”江西上饶广丰烟花爆竹爆炸事故中死亡……如果说安全事故的受害者是有针对性的集体,而环境污染影响的却是每一位个体。解剖一下烟花爆竹就不难发现,烟花爆竹浑身充斥着危险信号:化学成分氧化剂、火焰着色物、可燃物质,还有各种油脂和硝基化合物,个个都不是“善茬”,释放在空气中不仅会造成有机污染,如果大量吸入有可能使人中毒甚至死亡。在高温高压作用下,烟花爆竹体内的各种物质发生化学反应,当硝烟弥漫时,燃放烟花爆竹所产生的噪音、二氧化硫、垃圾,都成了环境污染的“能手”。事易时移,烟花爆竹换来的不一定是祝福,而是反感。
从禁燃令开始,城市面貌的改变让社会瞩目,让市民舒心。
上海市统计局于年初发布的《猴年春节市民心态调查报告》显示,89.4% 的市民支持通过立法规定,在外环线以内和重点防控区域全面禁止燃放烟花爆竹;仅有8.4% 的市民选择不支持,另有2.2% 表示无所谓。当被问及如果身边有人违反相关法规燃放烟花爆竹,是否愿意出面劝阻时,54.2% 的市民表示会;只有38.7% 的市民表示不会,有7.1% 表示不知道或视情况而定。

禁燃令实施后,消防部门在大街小巷发放宣传告示。

对个人而言,禁放烟花爆竹是一小步,对社会文明来说是一大步。2016 年的春节,每一个小我的大力支持,使得上海格外干净。春节期间,上海外环线以外烟花爆竹燃放情况也明显少于往年,62.1 吨的清扫垃圾同比下降八成多,烟花销售量环比少于去年的1/10,申城空气质量始终保持优等水平。
禁燃令对现实生活的穿透力,不仅仅表现在数据上,更表现在对传统习惯的颠覆上。2015 年年末,邱阿姨早早买好了价值3000 多元的烟花爆竹,准备2016 年儿子结婚时好好热闹一番,谁料元旦出台了禁燃新规,邱阿姨懊恼不已,如何处置这些烟花着实把她为难了一番。纠结了好一阵子,邱阿姨最终下定决心,把烟花爆竹送到了属地派出所,派出所给邱阿姨送上一对公安小熊,为她即将举办婚礼的儿子送上祝福。
颠覆带来的不仅是习惯的改变,还有社会治理的创新。
谢老伯年近古稀,今年年初他主动报名成了一位志愿者,职责是“参与烟花爆竹安全管控工作”。从小年夜开始,谢老伯就上岗了,除夕、年初四、正月十五是重点时段,一旦看到小区有人放烟花,他就上前劝阻。谢老伯说,现在楼与楼之间离得很近,烟花蹿得又高,很危险,还污染空气,禁放是好事情。
“中国人喜欢把工作细致形容为‘做到了家’”,社会学家邓伟志说,“我们的禁放工作是名副其实地‘做到了家’”。
在全市,谢老伯的同伴有30 多万人,除了赋闲在家的“爷叔阿姨妈妈”外,还有不少是机关党员干部、国企员工等,他们与5 万公安民警、消防官兵一起参与了禁燃行动。民以吏为师,干部的楷模作用固然重要,然而民风的作用力也许更大。
春节过后,曾有记者采访市相关部门的领导时问起对于此次禁燃表现的评价,对方说,春节前我们挺紧张的,所谓紧张就是忐忑,是对民众接受这项新政的程度还有怀疑,然而事实证明,民众的表现可圈可点。
人心齐,泰山移。人心齐,烟花禁。

烟花之fine——学会驾驭自己

作家胡展奋在他的散文集中写过一个故事,说是自己的一位朋友从新加坡回来,抱怨新加坡是个“罚款俱乐部”,上公厕没冲水、随地吐痰、公交车上抽烟都要被罚,回上海后立马觉得还是吾国好,抽烟、吐痰都是自由之事。胡展奋却大为赞赏,新加坡真是个fine 之地。fine 在英文里是个双关语,既有美好之意,也有罚款的意思,而在新加坡这两层含义恰巧对立统一,因为“美好的东西大都是罚出来的”。
这不是上海第一次禁燃,全国其他省市也纷纷出台过法规“叫停”烟花爆竹,但令欲行而禁难止。可这次,上海却取得令人瞩目的成绩,想来这与其背后的fine 之意不无关联。
仅从烟花禁燃令开始实施起至2 月22 日,就有1059 起烟花爆竹违法犯罪案件被查处,68 人被刑拘,206 人被行政拘留,3.8 万余箱非法烟花爆竹被收缴。
上海的烟花管控工作并未因春节的过去而暂告一段落,禁燃令实施那天起就反复强调“全年无休”,四个字很简单,责任却重大。
全年无休,全面管控是基础,层层落实是关键。在禁令实施起,市级层面成立了由市委宣传部、市文明办、市综治委,以及市烟花爆竹安全监管工作联席会议成员单位负责领导为组员的市烟花爆竹管控工作领导小组,具体负责烟花爆竹管控工作;各级政府和相关部门深入分析研判本区域、本条线烟花爆竹安全管控工作形势,主动作为,齐抓共管,刚柔并济,加强监督。
自上而下的监管不可谓不有效,全年中,有关非法销售、运输烟花爆竹的新闻屡见报端。报载:刘某自2015 年年底起在网上销售“三无”烟花爆竹,还给自己的产品贴上了“上海消防局、公安局指定销售,全市最大的烟花爆竹网络销售平台”等标签,刘某的生意风生水起。今年3 月,刘某因涉嫌非法经营罪被松江检察院批准逮捕。报又载:9 月2 日,一批烟花爆竹试图通过水路进入上海,上海水上消防支队与上海港公安局经过前期布控,在上海港港区内将其抓获,一清点有各类烟花近1000 箱。
细究起来,频频发生的烟花爆竹非法案件,更直接的由头,恐怕是高利润下的铤而走险。据一烟花生产商向媒体透露,鞭炮从出厂到消费者手中,经过进货、批发和零售三大环节,每个环节的利润在30% 左右,市场上30 元左右的一千响“大地红”鞭炮,出厂价仅5 元左右。于是,斩断利益链成为处罚违法者的重要手段之一,但凡涉及违法的,都处以罚款,严重的还被处以行政拘留。可即便如此,违法者大有人在,因为盈利是百分百的,而被抓是小概率事件,再说罚的也只是些小钱,一定意义上“交纳罚款”变相成为了销售烟花爆竹的“通行证”。而新修订的《条例》将罚款的最高比例提高至10 万元,这一数额让许多人不敢轻举妄动,再者,上海将禁燃与个人信用机制挂钩,如果违反禁燃规定,会按照法定程序归集到统一的公共信用平台,如此一来,带来的损失可不止“一点小钱”了,“信用污点”的震慑力远大于罚款。
禁燃令在上海的成功实施,被视作上海社会治理和群众工作方法的一次创新,上海市人大代表厉明说,“这一关过得很漂亮,在社会上实现了共识,老百姓享受到了法律的红利。”这不,禁燃的成功经验还被移植到了沪上道路交通违法行为大整治中——所有警力都压到街面,划分责任区,责任落实到每一个执法者的肩头,以坚决的态度、超常的措施和过硬的担当,开展集中整治并在此基础上持续开展常态长效治理,确保全市道路交通秩序得到改善。

年关将至——强力掀开2017 火灾防控大幕

2016 年春节,一张细密的大网把整个城市罩住了,充满生气,却又把烟花爆竹罩得密不透风。春节过后,这张大网依然没有放松,依然兜紧着各个角落。最细小的变化是,小区“更夫”每天傍晚时分响起的那句“门窗关好,小心火烛”,又多了一句“不要燃放烟花爆竹”。
年底将至,在往年,这是烟花销售商最忙碌的时节,进货、运输,各环节忙得不亦乐乎,不过在2016 年上海全力实施最
严禁燃令后,销售商们波及不轻,想明白的纷纷转做其他行当,可偏偏也有不死心的,各出奇招,上演了一幕一幕的“猫捉老鼠”。
9 月24 日,一批申报出口的玻璃壶杯套装引起了洋山海关工作人员的注意,集装箱内的货物包装不一,参差不齐,工作人员心里一愣:同样的物品为什么要用不同的包装?于是海关工作人员决定彻底清查。这一查可不得了,集装箱里面竟藏着近20 吨的烟花爆竹。海关迅速联系相关部门,将这批危险品转移至专用仓库。这是近两个月来,洋山海关查获的第3 起走私出口烟花爆竹危险品案件。
为了烟花爆竹,有的“乔装打扮”,有的“潜伏”在闹市。来沪打工的郭某是从今年6 月才开始倒卖烟花爆竹的,货源是从广告上看到的一家位于湖南浏阳的厂家,郭某不懂这一行当的规定,不知道销售烟花爆竹是需要有销售许可证和合格证等证件的,双方谈拢价格后,郭某就订了1500 箱烟花爆竹。为了这些货物,郭某花了不小的代价,先是用货车集装箱运到上海,又租了两间屋子用来存放。随后,郭某到上海郊区的各大贸易批发市场寻找下家,可销路并不好。11 月中旬,屡次往返各批发市场的郭某进入了民警的视线中,经过半个多月的追踪侦查,12 月4 日凌晨1 时许,郭某被松江警方抓获,并在郭某藏匿非法烟花爆竹的窝点收缴非法烟花爆竹1138 箱。这也是上海公安机关今年查处的规模最大的非法储存烟花爆竹案。
写到此处,想起前段时间的一个新闻,说是某市交管局在一天晚上10 点突然发布限行消息,次日起实行重污染天气机动车禁、限行;三天后的晚上9 点45 分,市管局又通知自次日起取消限行。由于两份通知都十分突然,且都在夜间,因此被吐槽“半夜鸡叫”。为了保护环境,实施限行无可厚非,让人措手不及的发布方式却值得商榷。法治政府,提倡公开透明,与公众利益紧密相关的事项,政府都应该与公众有充分的沟通交流。
再回到申城的禁燃令,从禁令的制定到实施前,上海全市广泛组织了民意调查和市民讨论,又在大街小巷贴满了各种宣传告示,媒体反复宣传告知。而2016 年中,媒体关于“非法烟花爆竹”的新闻从未间断,这何尝不是禁燃令天天有效的另一种有力宣传和生动诠释?
眼下,年底未至,2017 年的烟花爆竹管控工作又已开始。10 月26 日,在上海全市冬春火灾防控工作动员部署会议上,烟花爆竹被列入了专项整治的六个重点领域之一,与其并列的还有电气火灾、低端商贸市场、群租房、大型城市综合体和区域性重大火灾隐患等五大领域,这是烟花爆竹首次被纳入重点监管对象,也是历年来申城开展春节烟花管控工作最早的一次,用专业的说法是:堵塞非法烟花爆竹流入本市,最大限度减少社会面存量、控制增量,以减轻春节期间禁燃的压力。此外,明年上海的烟花爆竹管控工作将升级,入沪道口将设卡临检。
政策已出,能否持之以恒地保持2016 年的禁燃成绩,在禁燃令实施后,消防部门在大街小巷发放宣传告示。 于执行和落实,这需要你、我、他积极为之。

一场跨省烟花之战

钟韵瑶/ 文

崇明岛并不全是“崇明”,在岛的北部有江苏省南通市下属的两个镇:启东启隆镇和海门海永镇。崇明区长征农场与江苏启隆紧邻,沿着长征公路往东,走到江申南路往南,便能看到一片辽阔的农田。沿着一车宽的道路蜿蜒往前,没走几米远就进了江苏启隆,没有任何地理分界,唯一可辨的是路边一家家卖烟花爆竹的店铺。
说是店铺,更像一个个迷你仓库,一间间砖混结构的平房,面积不大,方方正正,屋内没有什么装饰,唯有琳琅满目的烟花一箱箱整齐地码放在墙边,各种大幅广告充当着店铺的门帘:浏阳烟花、厂价直销、品种齐全、全场最低……再往下走,几乎每隔几米就能看到民宅底层开设的烟花销售店铺,密密麻麻。启隆镇的西面是海永镇,镇上不少两层多高的楼房旁立着等高的烟花销售广告牌,看上去颇有阵势。
俗话说店多成市,红红火火的烟花爆竹产业成了启隆镇的特色。近水楼台先得月,借着紧邻崇明区的独特地理位置和价格上的优势,崇明区成了启隆和海永最大的烟花销售市场。市场经济讲究一分价钱一分货,得益于严格的质量标准和城市总体的消费水准影响,上海市面上流通的烟花爆竹价格远高于其他省市,通常在江苏卖100 元的鞭炮,到了上海价格就能翻倍,利润可观,“上海”这块“肥肉”是哪个卖家都不愿意割舍的。不过,自2016 年1 月上海全面禁燃烟花爆竹后,上海加大了对烟花爆竹的管控,启隆和海永两镇的烟花销量骤减,于是各烟花销售商绞尽脑汁把烟花弄进上海,再想方设法倒腾到买者手中。

“一岛两省(市)”的尴尬

今年年初,当禁燃令在上海全市颁布实施的时候,位于崇明岛上的崇明县(2016 年7 月22 日,崇明撤县设区),两条工作要求被明确地下达:一是,按照最严标准、最严要求、最严措施,全力堵截违法烟花爆竹入崇渠道;二是,重拳打击烟花爆竹违法运输、储存、经营行为,严厉查处违规燃放烟花爆竹。
当烟花爆竹撞上“一岛两省(市)”,便有了管理上的尴尬。
在江苏,只要满足一定的要求,就能光明正大地销售烟花爆竹,可是到了上海,这些烟花爆竹因没有防伪标志而被列入了非法销售范围。于是在崇明,烟花管控工作成为一场跨省市的联合作战。
被视作“屏障”和“滤网”的道口,无疑是做好烟花源头管控的重点。崇明区与南通接壤的道口有9 个,屏障如何筑牢,滤网怎样严密,不能没有方案的制定和制度的落实。
崇明和南通两地执法部门几番沟通后,一个“三要”方案出台了:一要宣传告知,强化引导。借助各类媒体和平台进行宣传告知,并在各自辖区开展有针对性的防火宣传和消防安全提示,切实提升社会知晓度。二要信息共享,互通有无。
两地警方之间要做到信息共享,发挥两地公安机关整体优势,严厉打击涉及非法烟花爆竹的各类行为。三要强化协作,密切配合。通过建立执法联络、定期会商制度,强化警务联动,进一步加大对烟花爆竹非法销售、储存、运输等环节的监管力度,严厉打击非法烟花爆竹行为。
紧接着,警力被布置在各个道口。1 月10 日至2 月22 日,崇明公安局在9 个公路道口设置管卡,每天投入57 人次警力和138 人次协勤力量,对过往车辆24 小时进行不间断排查。在此基础上,还增设2 个机动查缉组策应道口加强流动巡查打击,随后又新增崇启检查站双向查缉点对进出车辆开展叠加检查。投入了如此多的警力,防止各类可疑人员、物品、车辆、船舶从公路道口、长途客运、客货码头等口岸进入上海,层层固守,滴水不漏。
道口的盘查概括起来四个字:逢车必查。所有货运卡车、外地来沪车辆逐一检查,所有小车实施后备厢开检。说来简单,做起来没那么容易,崇明和江苏之间并没有明确的分界,所以会出现“车头在上海,车尾在江苏”的现象,因此对不知情的过路车辆要解释特殊情况,再说明检查的规定和要求,以免引起误会。

他们有一双火眼金睛

长征31 连道口是江苏入崇的一个咽喉,道口上,1 名消防民警、1 位民警、3 名社保队员组成了联合执法小组。正因为此,一些老练的烟花销售商知道哪些路口和时间段应该尽量避开,那些新手们恐怕就没那么幸运了。
1 月28 日下午,一辆来自江苏的入沪厢式货车引起了检查人员的注意,货车内装了好几箱衣服等物品,看上去并无异常,但再仔细看看,纸箱都有点破烂,且外表脏兮兮的。
按理运往上海销售的服装至少表面上是光鲜亮丽的,怎么会看着这么邋遢呢,这样能有市场吗?检查人员决定仔细盘问司机:“你这车上一共装了几箱服装,准备运往哪里……”几句话下来,司机乱了阵脚,疙疙瘩瘩地说是用于批发交易。
检查人员上车对车载的服装进行了详细检查,果然发现了3箱藏于其中的烟花爆竹。34 岁的司机何某是安徽籍人,听老乡说在上海卖烟花特别能赚钱,因此心痒痒,特意乘着去上海卖服装的机会,想顺带卖几箱烟花爆竹,赚点外快,没想到钱还没赚,用来赚钱的烟花就被执法人员收缴了。
在崇明岛上,外省市的非法烟花爆竹对崇明形成了“海、陆、桥”立体包围态势,公路道口是一道关,水上又是一道关。
1 月25 日,临近春节,临永汽渡入口更加繁忙,出入沪境的大小船舶、各种货物和各色车辆难以数计,按照烟花爆竹管控方案,凡由水上进入崇明的船只和车辆,无一例外都要实施检查。当天,一辆厢式货车引起了关卡上值勤民警的警觉。
排在队伍中的货车显得有点“灵活”,车头不时地往左右飘,且跟车跟得很近,总想往前插,司机还不时地探头张望着,发现民警看着他,司机立即转头看别处。眼看就要轮到厢式货车临检了,民警往前走了几步,这时,只听“轰轰”的发动机声,厢式货车突然加速往前,民警见状立即将道卡拦在路前,并站在道卡前示意男子停下,看着一队排好的民警,男子只能急踩刹车停了下来。果然,民警在厢式货车上查获17 箱烟花爆竹,该司机也因非法运输烟花爆竹被行政拘留。
有多少条跨省道路,就有多长的非法烟花爆竹管控道路,崇明区的执法人员不得不时时睁大警惕的眼睛,刻刻绷紧自己的神经。数据可以证明他们付出的辛劳:在2016 年春节期间,各道口共检查各类过往货运车4500 余辆,办理非法运输烟花爆竹案件16 起,查获非法运输烟花爆竹50 余箱。

强查强罚漏网之鱼

在崇明区管控非法烟花爆竹,比上海市区有着更多的忧虑,崇明区与外省市的衔接既有康庄大道,也有羊肠小道,前者好控,后者却很难监管,漏网之鱼往往利用田间小道分批将烟花运至崇明区内。道口的监管固然重要,境内的监管也必不可少。在这里,不得不提一下“三圈布防”战术——划定外圈、内圈、核心圈,有侧重地落实“防渗透、重打击、精排查”措施。外圈是指道口、水域和码头,由消防、交警等力量负责全力遏制水陆渗透,内圈是岛上的烟花爆竹销售网点、仓库和集贸市场,由派出所突击检查等执法行动,核心圈是隧桥出入口,交警等开展过滤式排查。
内圈的管控成了捕捉漏网之鱼的关键。1 月11 日,崇明公安局治安大队在前期排查时发现,陈家镇裕安村525 号民宅内存储有大量非法烟花爆竹,治安大队立即将信息告知崇明公安消防支队。当天,消防支队会同县特警大队、陈家镇

派出所等警种开展联合检查,在525 号民宅内当场查获非法烟花爆竹220 余箱。据悉,男子向当地居民租了这间屋子用来存放烟花爆竹,想候机会慢慢地销售,没想到却被警察一窝端,该男子也因此被处以行政拘留。
1 月下旬,当崇明警方在“家门口”查非法烟花爆竹时,江苏警方传来消息,在启东海隆乡有非法烟花爆竹,可能销往上海。1 月27 日,崇明县局联合江苏启东公安分局开展联合突击检查,在启东与崇明交界处的一民宅内查获70 箱无证烟花爆竹,据老板交待,他正和朋友们合计着如何把这些烟花爆竹运到崇明去销售,没想到却被警方快了一步。
从年头到年尾,这个“三圈布防”像是三道金箍,牢牢箍住了整个崇明区。就在刚刚过去的12 月8 日,崇明警方在城桥地区一举查获3 起非法储存、销售烟花爆竹案件。8 日13 时许,城桥派出所在位于城桥镇中津桥路某食品商店柜台内当场缴获无合格证的大红鹰划炮、特装大地红等各类烟花,经进一步核查,该店无烟花爆竹许可证,该商店因非法储存烟花爆竹被处罚款5000 元。随后,警方又先后在元六村某食品商店和湾南村某食品商店内缴获无合格证的烟花爆竹。
在崇明消防支队整理的一份《崇明烟花爆竹安全管控工作情况汇总》中,记下了那些管控经历——1 月19 日,前进农场云凤纸箱有限公司内被查获非法烟花爆竹28 箱;
1 月22 日,治安大队联合向化派出所在堡镇彷徨村查获12 箱非法烟花爆竹;
2 月4 日,绿化镇芳芳杂货商店内被查获非法烟花爆竹45 箱,1 人被带所训诫;
……
这只是其中的个别案例,在这份《汇总》中,年初的情况略显“热闹”,几乎每天都有好几起非法运输、销售或是储存烟花爆竹的案例发生。到了后半年,崇明区的非法烟花爆竹情况明显有了好转。前后一年,一个联防联控的安全管理和防范机制在岛上建立了起来,一个安全和谐的生态环境正在慢慢形成……这何尝不是“喜大普奔”的呢?

(本文图片由上海市崇明区公安消防支队提供。)

申城迈入“全面控烟”时代
上海市十四届人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》

谭 婧/ 编辑

说法档案
文件名称:《上海市公共场所控制吸烟条例》
发布部门:上海市人民代表大会常务委员会
施行时间:2017年3月1日

先来看一组数据:据中国疾病预防控制中心2015 年发布的《中国成人烟草调查报告》显示:全国15 岁及以上的吸烟者已达3.16 亿人,吸烟率为27.7%,吸烟人数增加了1500万,吸烟者的日均吸烟量上涨了1 支。我国每年有136.6 万人死于与吸烟相关的疾病。显然,这离10 月底刚刚公布的《健康中国2030》中“到2030 年,15 岁以上人群吸烟率降低到20%”的目标,还有不小的差距。
另外,世界卫生组织还曾指出,全球危害健康的疾病有4种与吸烟有关,并将吸烟当做首位危害健康的因素加以控制。
不过,吸烟行为要真正得到纠正,不仅需要公众对烟草危害充分认识和自觉,更需要用立法的形式加以维护。为此,上海市十四届人大常委会三十三次会议于今年11 月11 日表决通过了关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《控烟条例》)的决定,从明年3 月1 日起上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都将全面禁止吸烟。
此次《控烟条例》修订,不但体现了从严从紧控烟的导向和立足推进健康城市建设的目标,还注重与社会文明发展阶段、社会和公众接受程度、执法力量配备等相适应,对于进一步维护公众健康、提升国际化大都市形象都有积极意义。

旧规实施上力不从心

“吸烟有害健康”早已不是一句新口号,而是全世界达成的共识。2003 年5 月,世界卫生组织发布了该组织中唯一一个通过联合国发布的全球性公约——《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)。我国在当年11 月就签署了该《公约》,这也意味着,包括上海市在内的各地政府,都有义务保护非吸烟者免受致癌的有毒二手烟危害。
上海关于控烟的立法工作也走在很前列。早在2009 年,上海就审议通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》并于2010 年3 月1 日开始施行。6 年多来,上海公共场所依法控烟成效初步显现,但其规定餐饮场所、娱乐场所、旅馆等公共场所可以设置吸烟区(室),工作场所只规定国家机关所在建筑物内的公共活动区域禁止吸烟等,与《公约》要求的室内公共场所全面禁烟,仍有明显差距。
另外,2010 年实施的旧版《控烟条例》还存在处罚情况不明确的问题,毕竟吸烟是瞬时行为,处罚难度较大,这给执法严肃性带来了很大的挑战。在人大审议过程中, 不少人对室内公共场所控烟的执法问题也有疑虑。对此,新《控烟条例》中明确卫生计生行政部门是上海公共场所控烟工作的主管部门,教育、旅游、食品药品监督、交通、公安等行政管理部门共同做好控烟监督管理工作。

新规围绕三大亮点

在2010 年实施的旧版《控烟条例》基本框架的基础上,此次修正的《控烟条例》根据《公约》第八条的核心精神提出在限定室内公共场所禁烟的基础上,扩大了室内公共场所禁烟范围,明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”,也扩大了室外公共场所禁烟范围;同时增加了“综合治理”原则,进一步明确行政管理部门、行业协会、禁烟场所所在单位的管理责任。
具体来说,新《控烟条例》共有三大亮点:一是对禁烟场所再一次扩大,同时概念更为清晰,将室内禁烟区域从原条例的特定场所,扩大到了所有室内公共场所、室内工作场所,这意味着所有带顶盖的场所都将100% 禁烟。同时,也扩大了室外禁烟范围,增加了包括教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所、演出场所的室外观众坐席和演出区域、对社会开放的文物保护单位的室外区域、人群聚集的公共交通工具等候区域等。
其次,新《控烟条例》明确了执法问题,赋予了场所以及主管部门的责任,场所有法律义务去劝阻抽烟行为,如果劝阻不成可以向上级主管部门进行举报,上级主管部门则可以进行相应的处罚。
最后,针对一些不明确的场所,卫生部门“兜底”负责管理,等明年3 月法律正式实施后还将看后续的执法力度。

室内公共场所“吸烟室”将成历史

相较过去的餐厅等场所允许设吸烟区,修改后的《控烟条例》扩大了公共场所的禁烟范围,室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁止吸烟。这意味着,上海室内原本设置的各种“吸烟室”“吸烟区”都将会逐步拆除,从此成为历史。
不光是“室内全禁”,新《控烟条例》还新增了室外吸烟点的相关要求,一些公共场所的室外区域也将禁止吸烟,包括托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所,妇幼保健院所、儿童医院等六类公共场所的室外区域。与此同时,市和区人民政府可以根据大型活动的需要,将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。
在违规惩罚方面,若是禁烟范围的单位违规,将处以2000 元至3 万元的罚款。个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻的,将处以50 元至200 元的罚款。新《控烟条例》还倡导全社会参与到控烟工作中来,鼓励单位和个人通过“12345”市民服务热线或者相关行业监管热线对违规行为进行举报,并将控烟工作作为上海市文明单位评比的内容之一。
应该说,通过立法的形式来严格控制公共场所吸烟,这本身就是健康和安全的促进,上海这一次的给力之举更代表着我国禁烟控烟进程又迈出新的一步。

《上海市公共场所控制吸烟条例》摘录

室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
下列公共场所的室外区域禁止吸烟:
(一)托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所;
(二)妇幼保健院( 所)、儿童医院;
(三)体育场馆、演出场所的观众坐席和比赛、演出区域;
(四)对社会开放的文物保护单位;
(五)人群聚集的公共交通工具等候区域;
(六)法律、法规、规章规定的其他公共场所。
市和区人民政府可以根据大型活动的需要,将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。

火灾于你,其实只有一根烟的距离

谭 婧/ 文

人类种植和吸食烟草的历史可以追溯到四千年前,后来到了1853 年世界上第一台卷烟机被发明出来,烟草加工从此进入机械化时代。进入16 世纪中叶,烟草在贸易过程中传入中国,距今已有四百多年的历史。随着烟草工业的不断发展,吸烟从最初为了止痛和治疗疾病,演变成为一种社交礼仪和一种文化情趣,再加上烟草这种作物的特殊性,吸烟大军越来越壮大。
我国是世界上最大的香烟生产国,也是世界上最大的烟草消费国,据保守估计,目前中国有3.5 亿吸烟人口,而且仍以每年300 万人的速度增长。不过,在吸烟渐渐成为人们一种习惯的同时,烟草也经历了从“圣药”向“毒草”的发展:2012 年卫生部首次发布的《中国吸烟危害健康报告》就指出,每年因吸烟所致死亡人数超过100 万,如对吸烟流行状况不加以控制,至2050 年每年死亡人数将突破300 万,成为人民生命健康与社会经济发展不堪承受之重。
更可怕的是,吸烟的危害并不仅停留在威胁公民身体健康方面,每年因吸烟导致的火灾事故时有发生,伴随着一个个黯然逝去的生命和灰飞烟灭的财产,吸烟也成为引发火灾的“元凶”之一。据公安部统计,去年全国发生的33.8 万起火灾事故中,5.6% 都是吸烟引发。今年1 至10 月全国共接报火灾25 万起,死亡1261 人,直接财产损失30.1 亿元。其中,因吸烟引发的火灾多达1.2 万起,占总数的4.9%,由此引发的安全隐患不容忽视。
生命健康、火灾隐患、环境污染……面对“罪行累累”的吸烟危害,我国坚持推进各种控烟、禁烟措施,在今年第29 个“世界无烟日”之际还特别将活动主题定为“拒绝烟草的危害”,全国性的控烟法规也呼之欲出。
作为国际大都市,上海追求健康和安全的脚步从未停歇,并一直走在全国控烟队伍的前排。世界卫生组织驻华代表施贺德也曾多次强调:“无烟上海是一个必然的选择,也是中国作为一个大国的责任。”眼下,这座城市在控烟立法领域,又迈出了坚实的一步:今年11 月,修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》顺利通过上海市十四届人大常委会三十三次会议表决,进一步扩大了室内外公共场所禁烟的范围,于明年3 月1 日开始实施。
控烟,是社会健康和安全的双重话题。立法和措施的推进,无疑对加大控烟力度,最大限度地减少火灾隐患起到了积极作用。烟头虽小、隐患很大,为了您和家人的平安和健康,请您“熄”烟。

解读:烟= 火因

虽然今天我们使用的现代汉字,已经是几经变化的形体,但仍保留了造字的绝妙和智慧。以“烟”字来说,经过从甲骨文到现代汉字的历史变迁,一个火字,一个因字,两字相合,便造出个“烟”字来。细细想来,就在“谈烟色变”的今天,抽烟不正是引发火灾的重要原因吗?坊间也有关于“烟”的有趣对联,上联曰:信是人言,本应取信于人,必当言而有信;下联曰:烟乃火因,常见吸烟起火,务须因此戒烟。
吸烟火灾中最为常见的火源就是烟头自身。虽然烟头上看不见明火,但温度却不低。实验数据表明,一支燃烧的香烟其烟头表面温度在200℃至300℃,中心温度高达700℃至800℃,即使香烟抽到只剩下烟头,它也能持续阴燃1 至4 分钟。而大多数的可燃物的燃点均低于烟头的温度,因此当未熄灭的烟头接触到燃点比它低的可燃物时,就可能会发生燃烧。除了烟头这种引火源外,火柴、打火机等点烟用具是吸烟火灾的另一种引火源。
对于烟头而言,引起火灾的先决条件就是必须遇到燃点很低的可燃物,无论是固体的还是液体或气体的,只要环境适应、条件适应,火灾很难避免。当然,并不是烟头碰到燃点低的可燃物就一定会引起火灾,真正吸烟火灾中的可燃物大多疏松多孔或处于堆积状态,易于保温且不宜导热。由此可见,当烟头接触到软椅、沙发、床垫、被褥以及堆积的碎纸、碎草、锯末等可燃物时,都可能引发火灾。另外,因为易燃气体、液体挥发出来的气体与空气混合后能形成爆炸性混合气体,达到一定浓度时遇到火星容易引起燃烧、爆炸,所以在这种环境下也不能点火吸烟。
消防部门曾经做过几项关于烟头和可燃物的燃烧实验:把燃着的烟头放在被褥上后,5 至10 分钟的时间布面被烧穿,火着到棉花后阴燃蔓延,最后形成明火燃烧;把烟头放在窗帘上,大约5 分钟时有烟冒出,阴燃蔓延15 分钟就能起火;把烟头放在20 层的报纸上并将报纸多层立置,使得在夹缝中的接触面加大,有一定的蓄热条件,通常情况下经过30分钟可见明火;把烟头放在笤帚内,经过15 分钟出现明火;
将烟头埋入深5 厘米的锯末中,在自然通风的条件下,经过90 分钟阴燃,发出明火。
根据以往吸烟火灾案例的起因分析,吸烟引起火灾的原因主要有三个方面:对点烟用具处理不当;对烟头处理不当;吸烟的地点和方式不当。具体到市民的日常生活中,以下10 种与吸烟有关的情形最容易引发火灾,生活中得多加注意。
从这10 种容易引发吸烟火灾的情形中还能发现:其实吸烟和火灾本身没有必然的关系,绝大部分吸烟火灾都是人为造成的。也就是说,吸烟者应该克服随手乱丢烟头等坏习惯和思想上麻痹大意等,提高自身的消防安全意识,约束自己的吸烟行为,才能减少吸烟火灾的产生。

回顾:别让香烟燃烧你的生命

这些年来,人们被烟头烧痛的记忆很多,尤其是因卧床吸烟、乱扔烟头、违章吸烟等原因酿成的火灾和伤亡事故更不胜枚举。那些看似悠闲自得的烟雾缭绕中,早已埋下了隐患的祸根,小小烟头已成为一幕幕历史性悲剧的幕后导演。

(一)丢弃烟头点燃大兴安岭和歌舞厅

1987 年5 月6 日至6 月2 日,黑龙江省大兴安岭地区发生森林大火,持续长达27 个昼夜,烧毁森林多达70 多万公顷,3 座城镇被烧成废墟,近200 人丧生,6 万多人无家可归,成为建国以来毁林面积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的一次特大森林灾难,而引起这场森林大火的就是那几只被林业工人扔在草地上的烟头。1994 年 11 月 27 日在辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生的特大火灾,始作俑者则是一位客人随手将未熄灭的烟头扔进所坐沙发的破损洞内,引燃沙发导致舞厅起火,从而葬送了233 个年轻的生命。
一些人抽完烟后喜欢随手乱丢烟头,有的把烟头扔在可燃物里,有的扔进废纸篓中,有的丢在柴草垛旁,还有的从窗口扔出,掉落在晾晒的衣物或吹落在装运可燃物的车辆上等等。未熄灭的烟头就在这些地方慢慢阴燃,一起起火灾就在“随随便便”中发生了。

(二)床上吸烟烧糊酒店和公寓

2000 年4 月6 日发生在山东省德州市美丽华大酒店的火灾就是因客人卧床吸烟,烟头引燃被褥后接着引燃房间,最终造成了13 人死亡的悲剧。同样是有人在床上吸烟不慎引燃被褥所致的,还有2009 年 8 月 27 日在吉林省辽源市西安区煤城新村一老年公寓发生的火灾,造成 6 人死亡。
虽然宾馆旅店早有规定,严禁在床上吸烟,但总有人喜欢躺在床上或沙发上吸烟,特别是在喝醉酒或过度疲劳的情况下,往往一支烟没抽完人就哈欠连天甚至已经入睡,以致带火的烟头掉在被褥、蚊帐、衣服、沙发或地毯等可燃物上,引起火灾。

(三)烟掉库房工人遭殃

2004 年2 月15 日11 时许,吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾,54 人的生命就毁在了一支烟头上,70 人受伤,直接经济损失426 万元。经调查组技术专家组勘察确定,火灾系中百商厦伟业电器行雇工向3 号库房送包装纸板时,将嘴上叼着的香烟掉落在仓库,引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。2006 年9 月16 日,辽宁省沈阳市苏家屯一制衣作坊的工人因吸烟遗留烟头,引燃布料等可燃物导致9 人在大火中丧生。
有一些人的烟瘾很大,即使在工作时也离不开烟,特别是在拿取货物、搬运东西、查找资料、翻阅报刊等情况下,叼着香烟、随意弹烟灰或将燃着的烟随意放在堆着纸张的桌上、窗台上、货架上等,也都容易引燃周围可燃物。

立法:约束灾难的火种

俗话说,粒火能烧万重山。随着人们日渐认识到吸烟导致的火灾威胁和对人体的危害,整个社会对烟草问题也越发重视。世界各国纷纷认识到,为了杜绝烟头带来“星火燎原”的惨痛后果,最源头的做法就是少吸烟甚至不吸烟。
20 世纪中后期,随着经济进一步的全球化,烟草流行呈现出全球化趋势,这时,公众健康和安全不再是各个国家自身的内部事务,而成为一个全球关注的问题。2003 年,世界卫生组织192 个成员在第56 届世界卫生大会上一致通过了《烟草控制框架公约》,这是第一个限制烟草发展的全球性公约,它的诞生为全人类共同控制烟草危害、维护人类健康提供了法律支撑。
作为卷烟产销量和吸烟人口数量居世界首位的中国,“控烟”“禁烟”的任务更为紧迫。从1998 年《中华人民共和国消防法》(简称《消防法》)颁布起,条款中就针对违规吸烟提出了法律责任。到了2008 年,修订后的《消防法》在第六十三条第二项规定:违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的处警告或者五百元以下罚款,情节严重的,还将处五日以下拘留。
除了《消防法》,我国还出台各项法律法规来共同维护“控烟”和“禁烟”。在烟草专卖制度上,《烟草专卖法》中整部法律通篇贯穿着国家对控烟工作的要求和措施,也将烟草专卖制度以国家立法的形式在中国确立下来。在未成年人保护上,《未成年人保护法》规定禁止向未成年人出售烟酒类商品,中小学、幼儿园和托儿所的教室、活动室、寝室等未成年人集中的地方也不得吸烟。在广告上,《广告法》明确禁止在电视、报纸、期刊等媒体上发布烟草广告,禁止在影剧院、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
依据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求,2012年我国八部门联合编制了《中国烟草控制规划2012—1015年》,提出“对室内公共场所、室外工作场所和公共交通工具全面推行禁烟”,截至2015 年,《公共场所控制吸烟条例》已被国家法制办纳入二类立法计划。

国外:百花齐放的各国“禁烟令”

拒绝烟草的危害,全世界任重道远。不同国家陆续根据自身国情出台了一系列软硬兼施的“控烟令”“禁烟令”,联手封杀香烟这个“安全元凶”和“健康杀手”。

美国——公共场所全面禁烟

美国的绝大多数州都制定了强有力的控烟政策,它也是世界上第一个确立“全国戒烟日”的国家。除了公共场所严禁吸烟外,他们还十分注重控制未成年人接触烟草。美国的法律明确禁止18岁以下的青少年购买香烟,同时禁止零售商向18 岁以下的青少年出售香烟,违者将处以重罚。在被称为控烟最为严厉的纽约,更是将可以购买香烟的年龄提高到21 岁。即使是电子烟,面向未成年人的销售也被严格控制。

法国——设立香烟警察

从2008 年起,法国公共场所开始全面禁烟,法国逾17 万名“香烟警察”在公共场所巡逻。这些“香烟警察”由警察、宪兵和军队巡逻兵组成,一旦发现有人违反“禁烟令”,“香烟警察”有权对违令者处以68 欧元的罚款,而违规的公共场所将被处以双倍罚款。法国还出台了一些辅助措施引导烟民放弃吸烟。例如,烟民每年可获得最多50 欧元的戒烟补助,这部分钱被归入疾病保险。

日本——戒烟入医保

日本是世界烟草消费大国之一,为此自2006 年起,日本将戒烟纳入医疗保险范围,鼓励想戒烟的人在各类医院在医生的帮助下戒烟。戒烟治疗科除了为烟民提供可摆脱尼古丁依赖症的药物外,还帮烟民实施戒烟习惯的“行动疗法”,想要吸烟时就喝水、吃口香糖、深呼吸,或通过运动等方式抑制吸烟欲望。

西班牙——吸烟等于破产

2011 年西班牙新出台的禁烟法取代了之前相对宽松的禁烟法令规定。1.0 版的法令中,餐馆和酒吧的老板还可以自行决定是不是要对吸烟者罚款,但是加强的2.0 版本根本没留任何可以商量的余地,不仅如此,还提高了罚款金额,最高可能会开出约合570万元人民币的巨额罚单。

韩国——戒烟可享受带薪休假

韩国从2015 年起正式在全国所有餐厅等公共场所实施禁烟政策,违者将被罚款10 万韩币。为了鼓励戒烟,韩国政府还开始逐步实施“戒烟休假”制度。国家机关和私营企业的在岗人员如果决心戒烟,可以申请3 至4天的带薪休假。因职工休假给企业带来的绝大部分损失,将由政府承担,资金主要从香烟税收中筹集。

控烟先锋在上海

谭 婧/ 文

“先生,这里不能吸烟!”国际会议中心门外,安保人员劝告吸烟者的一幕正在上演。这或许就是《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)明年3 月1 日实施后,申城街头将会常见的场景。
控烟是一场逐步完善的过程。在一次次的尝试中,上海的控烟措施逐渐渗透到市民生活的多个方面,本次《条例》的修订,更让上海打造一份保障市民的健康平安的模板,也为全国控烟奠定扎实的基础。

改革开放后的首个禁烟令在上海

我国内地最早出现于室内的禁烟标示牌就在上海。那是1988 年3 月,时任上海市副市长的谢丽娟第一次将禁烟标示牌挂进了上海市政府会议室。此后,上海市政府的14 个会议室全部挂上了醒目的禁烟警告标牌,并撤走了所有烟具。
从这个“第一”开始,上海在控烟立法领域就一直走在全国的前列。为了控制吸烟的危害,保障公民健康和安全,上海市政府于1994 年9 月19 日颁布《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》,同年12 月19 日起生效。这既是中国内地的第一部地方性禁烟法令,也是世界上第一个大城市单独在禁烟问题上立法。实施三年后,上海市人民政府又根据实际情况颁布了修订的《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。
进入21 世纪,世界卫生组织的《烟草控制框架公约》在我国正式生效后,第一部由省级人大制定颁布的地方控烟法规也来自上海——2010 年3 月1 日起正式施行《上海市公共场所控制吸烟条例》。六年来,原《条例》不仅促成了“无烟世博”的实现,还维护了公众健康、提升了城市形象,保证了上海的控烟工作取得显著的成就。
随着依法控烟实践的推进,上海发现原《条例》已无法满足公众日益增长的健康需求,同时期北京、深圳等国内其他城市无烟立法步伐也明显加快。与此同时,2016 年11 月第九届全球健康促进大会在上海召开,这都让《条例》的修订显得更为迫切。2016 年,上海市人大常委会正式展开了对《条例》的修订工作,并于11 月11 日由人大常委会表决通过。

834 所“无烟学校”在上海

学校是青少年控烟的首选场所,为创建学校全面禁烟环境,上海市教委在2010 年就明确规定:各学校在内部管理制度中增加禁(控)烟相关条款,并在校内禁烟公共场所公示学校控烟监管电话,以便市民投诉或举报。上海市健促委还为全市1680 余所中小学校统一定制中英文对照的“校区内全面禁烟”警示铭牌。
上海市卫计委与市教委也多次联手开展了丰富多彩的控烟活动,如2014 年控烟随手拍征集大赛、全球青少年烟草调查,2015 年中小学生“拒吸第一支烟,做不吸烟新一代”签名活动,2016 年“健康校园行”之“无烟上海,健康生活”主题活动等。
许多学校也纷纷推出了创新举措:闵行区华漕学校发动学生撰写无烟征文,开展禁烟知识测试;浦东建平实验小学举办小学生控烟漫画竞赛等,承诺“拒吸第一口烟”;徐汇区向阳小学建立“微信家长群”,向家长推送控烟知识……3 年前,有着百年办学历史的哈密路小学就已被评为上海市“无烟学校”,到如今整个校园里看不到一个烟蒂。学校的楼梯、走廊、教室、办公室等所有场所都张贴了醒目的禁烟标志、海报等,并制定了《控烟考评奖惩制度》等相关管理的制度和条例。连有二十多年烟龄的校长都主动带头戒烟,还担任了禁烟监督员,把禁烟工作纳入到文明组室、阳光教师的考评中,不仅针对在职教师,对外聘的足球教练、食堂外包工作人员等也适用。
《条例》修正案表决通过后,上海市室外公共场所禁烟的范围进一步扩大,包括全市中小学校公共场所室外区域全面禁止吸烟。截至2015 年底,上海市已有834 所“无烟学校”,今年还将有一批新学校在年底完成“无烟学校”验收评审。和过去“一评定终身”不同,如今的无烟学校每两年会有复审,复审不通过者将给予一段整改期,整改不通过者最严将面临被摘牌的处理。

无烟的火车站和机场在上海

自10 月25 日起,铁路上海站、上海虹桥站、上海南站候车大厅内吸烟室全部关闭。

早在今年《上海市公共场所控制吸烟条例修正案 ( 草案)》审议之时,其威力已然初步显现。10 月25 日,铁路上海站、上海虹桥站、上海南站候车大厅内的吸烟室悉数撤除,站厅内也不会摆放任何形式的吸烟器具。
在铁路上海站,候车大厅出入口的电子屏幕上滚动显示:本火车站室内禁止吸烟,谢谢配合! 而原先位于8 号候车室的室内吸烟室大门已经上了锁,门上张贴着“远离烟草,健康生活”“无烟生活,健康中国”的宣传海报和一张告知“想要吸烟的旅客请至南、北进站口室外吸烟区”的公告。
上海站工作人员表示,为了给广大旅客提供一个无烟的良好出行环境,除了关闭吸烟室之外,他们还在候车大厅内过道、洗手间等处增加了禁止吸烟的标志,站内广播也反复提醒旅客不要在室内吸烟。对于想吸烟的旅客,工作人员除了提醒劝告,还会建议旅客到室外的两处吸烟区吸烟。
就在上海三大火车站撤除室内吸烟室的同一天,上海机场集团也宣布,自10 月30 日零时起,上海浦东、虹桥国际机场航站楼内禁止吸烟,所有室内吸烟室将关闭并停止使用,两机场航站楼候机厅相邻区域将设置指定室外吸烟点。在虹桥机场出发层外可以看到,“禁止吸烟”的标志随处可见,机场工作人员在出发层外的地面上用黄线框起一片区域,“吸烟区”三个大字清晰表明了它的属性,而在“吸烟区”上方,黑色的香烟标志也高高挂起。

十余家室内禁烟酒店在上海

《条例》表决通过还不到一周的时间,上海国际会议中心、新锦江大酒店、凯宾斯基大酒店、浦东大酒店、香格里拉大酒店、华亭宾馆、建国宾馆等十余家场所已作为窗口单位先行推广室内全面禁烟,也为今后其他场所室内控烟提供了示范和参考。
“上海国际会议中心每天客流量约在2000 至3000 人次,据统计参加会务的人员中吸烟的比例一般占到20% 至30%,推行禁烟条例的难度比较大。”上海国际会议中心东方滨江大酒店副总经理郭一峰介绍。早在8 月,国际会议中心就提出“奋战100 天,实现酒店室内全面禁烟”的目标,此后全面撤销室内烟灰缸,关闭酒店员工室内吸烟点;同时启动3个室外吸烟点,并在吸烟点周围增植近80 棵1.8 至2 米的大叶黄杨。
酒店各处随时可见禁烟提示:室内公共区域新增了250块禁烟标志和30 块镜框告示,37 块电子显示屏滚动播放禁烟告示及禁烟宣传视频;客房内部273 块禁烟立牌设置就绪;各最主要通道和出入口告示牌增设100 张室外吸烟点位置示意图……此次室内全面禁烟措施,还包括熏蒸所有客房棉织品,清洗客房墙纸、地毯做无烟处理。
不仅如此,国际会议中心还有严格的禁烟巡查制度。每天由一名管理人员和一名员工进行定期禁烟巡查,还聘请了8 名专职人员,强化各会场散会期间主要出入口对吸烟客人的劝阻和引导,确保禁烟制度执行到位。

控烟公益活动在上海

当二次元文化、宅男最爱的少女偶像天团遇上公益控烟宣传,会产生怎样的化学反应?今年12 月5 日是第31 个国际志愿者日,一场精心策划的公益控烟快闪活动给了我们答案。
这场名为“爱心上海• 青春风尚”的公益控烟快闪活动分别在虹桥国际机场T2 航站楼和陆家嘴金融城上演,由上海团市委联合浦东新区团委、闵行团区委、上海空港青工联席会等多家单位共同策划发起的,女子偶像团体SNH48 参演。
快闪以一场反转“剧情”聚集了人气:一名黑衣男子在机场点燃一根香烟,SNH48 的成员见状上前劝阻,而男子并不买账,正当争论声越来越大时,现场突然响起音乐声。偶像团体作为青年志愿者代表,以说唱方式宣传控烟的意义和做法,引发了航站楼里数百名旅客的关注。而屏幕的另一端,快闪活动在网络全程视频直播,共有5 万多名网友观看了活动的现场实况。
快闪是“快闪行动”的简称,是新近在国际流行开的一种嬉皮行为,也就是一种短暂的行为艺术。简单地说,即许多人用网络或其他方式,在一个指定的地点和时间,同时做一系列指定的歌舞或其他行为,然后迅速离开。这场颇有活力的公益控烟快闪活动不但宣传了新《条例》,更促进文明传播与时尚表达有机结合,倡导了健康文明和安全。

(本文图片来自资料库,请原作者与本刊联系以便领取稿酬。)

冬防让石库门沐浴幸福阳光

吴佳伟/ 图文


上海石库门建筑历史悠久,但民居设施老化。近些年来,市政府通过推行电线和厨房改造的实事工程,加大对消防隐患的整改力度,百姓民生安全有了切实的保障。进入冬防,临近新年,防火宣传高潮又一轮兴起,努力创造安全氛围,让石库门沐浴着幸福阳光。

民生热线 追踪到底

钟韵瑶/ 文

在申城,百姓遇到消防方面的烦心事,最直接的方法是拨打热线,号码有两个:一是“119”,另一个是“96119”。
“119”是救民于危难的队伍,是城市防火救援的主要力量;而“96119”是平安时期的巡护者,是预防火灾的前哨。两条热线给百姓“消”“防”的安全感。
消防工作,防患于未然,消弭隐患始终是把控火灾风险的第一道关。谁来防患风险?“96119”热线搭起了市民、政府联合监管的平台。

事事有回音

2016 年正好是“96119”热线开通的第十个年头,一年365 天,电话那端“您好,欢迎致电‘96119’服务热线”的亲切话语从未中断。这一年,截至11月20日,“96119”共接到市民来电5800 起,其中占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防安全管理不落实两类火患突出。

开通十年,“96119”热线搭起了市民、政府联合监管的平台。

这是365 天中的一天:2016 年11 月21 日10 点30 分44 秒,“96119”热线接到市民来电,电话中,市民反映位于浦东上南路的吉祥百货仓库存在安全隐患,仓库堆放着大量被子等易燃物,有人在里面烧饭,电话中的市民担忧不已,“一旦烧起来那可不得了”。市民挂上电话的10 分钟后,记录着来电信息的“工单”被转到了浦东消防支队信访处的工作人员手中。10 点48 分,系统显示,浦东支队相关人员已经开始着手处理。支队防火参谋赶到现场核查发现,现场确实存在违法存储、使用易燃易爆危险物品的情况,立即责令单位将仓库二层夹层内被子等可燃货物清除,并当场停止使用厨房,确保消防安全。
还是这一天的深夜,在一天的学习工作后,上海放慢了脚步,“96119”热线服务中心却灯火通明,按照热线24×7×365 的工作制度,一拨人下班了另一拨人就要上岗,总之全年无休。晚上11 点21 分37 秒,电话响起,是一起关于安全隐患的举报:位于松江广富林路上的一百货商厦内,在健身会所尚未下班的情况下,安全出口被商业公司锁住了。
事后得知,会所与商业公司的矛盾由来已久,据媒体报道,两者之间发生经济纠纷,于是商业公司干脆“断了会所的路”,不仅锁住出口不让会所人员进出,还停了会所的水电。次日早上,松江消防支队防火参谋赶到现场查看后确认会所存在封闭安全出口的违法行为,依法出具了《消防监督检查意见书》和《责令立即改正通知书》,责令该单位立即整改消防违法行为,在该场所使用、经营期间不得占用、堵塞、封闭安全出口、疏散通道,并要求该单位加强日常管理,落实消防安全责任制。
这是“96119”热线忙碌的一天,此起彼伏的铃声还在响起。
电话这头是消防部门服务社会的用心。“96119”热线开通之际,上海消防部门将热线定位在“便民利民、强化宣传、解答诉求、树立形象”,简单说来就是,市民来电,事事有回音、件件落实。
电话那头是市民对消防安全的关注。曾有一名姓郭的老先生打电话给“96119”,一下子向热线报出了某一区域不同路段6 只消火栓存在漏水、破损、缺失等现象,给消防灭火带来了隐患。接到反映后,消防部门在3 天之内全部修好漏水、破损的消火栓。

热线大合成

当“96119”倾听市民关于消防安全的需求时,2012 年8 月,申城又开通了一条综合性的市民服务热线:“12345”,为市民答疑解难提供了更广阔的平台。与“96119”专业性不同的是,“12345”更注重综合性。
“12345”成立之前,上海有230 多条各类政府服务热线,市民被弄得晕头转向,“12345”将所有热线集中到一个平台,涉及政府公共管理、公共服务方面的非紧急类咨询、求助、投诉和建议,只需拨打一个号码。除了咨询类问题当场回答外,求助、投诉类会被转化成一张张“工单”派发下去,51 个政府部门和公共事业单位将及时做出反馈。消防类的咨询将转至上海市公安消防总队指挥中心,再由指挥中心转到相关区消防支队。
每天,“12345”会接到市民各种咨询来电。今年11 月2 日下午2 点10 分,市民张先生拨通了热线,咨询有关消防审批事项。此前,张先生在网络上寻找过答案,但说法各异,张先生想找有关部门询问,又不知找哪里,听朋友说起“12345”,便抱着试试看的心情拨打了电话。客服询问了张先生情况后表示会给予他答复,让他等待消息。第二天,毫无准备的张先生接到了消防部门的电话,告知他需要办理哪些手续,在哪里办理。张先生说,“没想到会这么快,挺意外,也很满意。”
“12345”热线开通第一天,时任市长的韩正说,“12345”市民服务热线是一个服务平台,更是对各级政府部门的监督。
确实,因为“12345”,市民对政府的监督有了直接的反馈平台。今年9 月29 日,市民王先生向“12345”咨询,说是发现一家大型商场重新装修了,格局有点变化,总觉得怪怪的,想了解该商场在开张前是否通过了消防审查验收。王先生还说,百姓也有监督行政执法部门公正执法的权利。王先生说得有理,根据公安部第120 号令《消防监督检查规定》相关规定,公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。根据王先生反映的情况,消防部门反馈表示,该商场开业前确实通过了相关验收手续,如果王先生想了解详细内容可以通过申请政府信息公开的方式查询。
细分起来,“96119”的受理范围以“消防”为主,包括消防常识咨询、消防政务咨询和火灾隐患举报;“12345”的受理范围除此之外,还涉及社会救助等。
今年1 月11 日上午11 点,市民致电“12345”反映,在长宁区淞虹路一小区围墙外的一棵柳树上发现一个很大的马蜂窝,希望有关部门能处理。取蜂巢是“12345”热线接到最多的一类社会求助,也是颇感无奈的一类。常规说来,摘除马蜂窝应由物业管理部门联系社会服务专业公司处理,可处于马路上的马蜂窝该由哪个物业来管呢?无奈之下,“12345”只能将难题转给消防部门,希望消防部门能帮忙处置。
“12345”热线有个“1.5.15”工作方法:接到来电后承办单位必须1 日联系,5 日告知意见建议是否采纳,15 日办结,逾期未办结或办结不力的,相关诉求很快会进入督办程序,专人负责,督促解决。当天下午3 点,市民反映的马蜂窝已被处理。
不知何时,生活进入了大数据时代,每个人都生活在数据中,每个人也都随时随地产生各种数据,大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式,成为新发明和新服务的源泉。时代特征照射到“消防”,于是便看到了数据带来的行业变化,看到了数据展现的城市消防的发展现状。
每一次市民服务热线的响起也都是数据,数据可以佐证“96119”的价值所在——“96119”热线开通可以追溯到2006年3月。当时上海消防部门借鉴国外经验,结合上海实际,开始筹备消防咨询热线,半年后,“96119”正式开通,成为全国首条公益性消防咨询热线电话。“家用灭火器、逃生绳何处购买?”“消防审核验收如何办理?”“发现火灾隐患怎么办?”……开通十年,消防咨询热线成为了连接千家万户、传播平安文化的便民热线。
每一次数据的汇总,总能体现百姓的需求——2016年1 月1 日至11 月20 日,“12345”接受处理消防问题1168 件,主要涉及火灾隐患举报、取蜂巢等社会救助和非法烟花爆竹举报投诉三大块内容。据2016 年上半年数据显示,市民对“12345”市民服务热线满意度较往年同期上升8.3 个百分点。

(本文图片由“96119”热线服务中心提供。)