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部分的真相不是真相

7 月1 日,公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》正式实施。根据该规定,诸如道路交通执法、身份盘查等等与老百姓日常生活息息相关的行政执法行为,都被要求进行执法过程的全程视频、音频记录。其中也有对消防管理现场处置、当场处罚、强制“三停(停止施工、停止使用、停产停业)”进行录音录像的要求。应该说,这是公安机关加强法治建设、回应社会需求、规范行政执法的一大举措。
《规定》的实施首先是对行政执法相对人的合法权益的有效保护,同时也对行政执法人员的执法行为提出了更为规范的要求,目的是保障公安机关现场执法活动能够合法规范地进行。实际上,在行政管理过程中,行政主体和行政相对人的地位是不对等的,行政主体的地位要优于行政相对人,所以在证据方面的要求自然对行政主体要高一些。利用科技手段录音录像,现在成了公安机关必尽之义务,这是行政执法的一大进步。以往由于缺乏必要的手段,或者疏于保存相关证据,以至于公说公有理、婆说婆有理,而由行政相对人提供的断章取义似的视频一旦在网上流传开来,加之媒体的推波助澜,就能使得个别的简单行政案件渲染成为一桩社会事件,严重影响到正常的行政执法工作。这次《规定》中的“整个执法过程需要不间断记录直至执法活动结束时止或将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时止”,对录音录像的完整性,提出了明确要求。
有这么一个故事,窃以为跟录像证据的“完整性”有关。说是孔老夫子与众弟子困于陈、蔡的时候,子贡好不容易弄来了一点米,让颜回和子路煮锅粥给大家喝。子路有事走开,子贡恰巧经过,却看见颜回正拿着勺子舀了一勺粥在喝。于是子贡就到孔子那里告状,说颜回偷喝粥。换在今日,子贡一定也是向孔子提供了手机录像,明确举证颜回“偷窃”之事实。然而真相果真如此吗?经过孔子的调查,原来颜回在煮粥的时候,粥的热气散到了屋顶,屋顶被熏后,掉了一小块黑色的尘土到粥里。粥不干净了,颜回就用勺子舀起这块污迹和周围的粥,但想到要把它倒掉,又觉得可惜,于是便吃了它。试想除了孔子对颜回发自肺腑的信任,若是现场有监控的完整录像,一定也能还颜回一个清白。当然,这个故事可能未必是真实发生过的,因为它不出自《论语》,而是出自《孔子家语》,可能是三国时期伪托的作品,但于我们而言是否史实并不重要,仅把它当作一则寓言也对我们大有裨益。从录音录像证据的“完整性”入手,对加强证据的证明效力很有帮助。当事的一方拿出3 分钟的录像,另一方拿出10 分钟的录像,而后者更涵盖了前者的话,局外人更容易采信哪一个,是不言而喻的事情,所以才有人说“部分的真相不是真相”。
完整性的录音录像证据的保全是行政机关加强自身法治建设所迈出的重要一步,是行政机关严格依法行政的有效保障,我们乐于看到一个法治、高效的行政执法机关在中国特色社会主义的法治建设进程中敢为人先、永立潮头。
唐鋆签名
 
 
 

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娃娃学消防

吴佳伟/图文

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全国第一个消防主题儿童俱乐部成立的消息一传开,争当“消防小达人”已成为孩子们今年夏天最火的心愿。图为娃娃们在消防博物馆游戏体验中学习消防知识。

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夏季平安行

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2016 年的夏天,中国共产党迎来了95 华诞。近一个世纪的艰苦卓绝,近一个世纪的砥砺前行,中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益,始终把人民的利益写在自己的旗帜上。
灾情面前显党性,洪流之中显本色。今年入夏后,全国多个省市遭遇洪涝灾害,数以万计的军警坚守抗洪一线,严防死守,保卫家园,再一次彰显了党的力量和共产党员一心为民的本色,再一次展示了新一代军人听党指挥忠诚使命的风采。
申城,上海消防部队在展开防汛防台守卫一方平安行动的同时,也开展了有史以来最严夏季消防检查。这也是上海继年初冬春火灾防控、烟花爆竹管控专项行动后,集全市力量开展的攻势凌厉的清剿火患之战。这个夏天,他们用汗水凝成每次救援的力量,他们用穿行将平安带给千家万户,他们用行动为党的事业贡献生命力。

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时刻听从党召唤
——全国公安消防部队抗洪救灾纪实

无标题

盐城
1200 多名消防队员赶赴灾区展开无死角搜救

6 月23 日下午2 点30 分左右,江苏省盐城市阜宁、射阳出现了龙卷风(观测到极大风达12 级,风速为34.6m/s)、冰雹、雷雨大风、短时强降水和强雷电等强对流天气,造成房屋倒塌、人员伤亡、道路受阻、设施农业受损等灾害。
风灾无情,人间有爱。江苏省公安厅调集3500 多名民警赶赴灾区紧急救援。江苏公安消防总队也立即出动,1226 名消防官兵在受灾最严重的村庄开展地毯式、无死角搜救,到6月24 日下午已经搜救出被困人员94 人,疏散被困群众1100余人,找到68 位遇难人员遗体。

铜陵
洪水无情人有情消防送水进村庄

受台风“尼伯特”影响,安徽省铜陵市枞阳县连城村被洪水吞噬,村庄200 多户居民移至安置点,交通阻断导致断水断电,受灾群众饮水安全得不到保障。
7 月7 日上午,消防官兵在参与抢救人员、物资的同时,迅速成立应急送水小分队,采取远距离补给行动。当天,消防官兵不停往返于取水点与各送水点之间,共为居民送水百余吨。
无标题

赤壁
消防大队紧急救援数百人

7 月4 日8 时33 分,湖北省赤壁市消防大队接到报警称,赤壁市塞纳河畔小区有百余名建筑工人被洪水围困、数百名居民需要紧急救援,消防官兵立即出动进行救援。
受困的主要是赤马港社区3 组和6 组的群众,约有100多人。另有一个工地有126 名工人被困。危险点则在于,赤马港河的水位已经高于2 个组所在地,而且已经漫出,2 个组严重积水,且水位在不断升高。最终,通过一天艰难施救,至晚上9 时,118 名居民及126 名工人均被成功救出。
无标题

汉川
宝贝别怕,消防叔叔在这儿

7 月5 日,湖北省汉川市城隍镇富家苑一小区内的十余栋房屋被淹没,现场一片汪洋,积水有1.5 米深,杨思琴和她刚出生19天的宝宝已被困三天,情况十分危急,当地消防官兵火速赶赴现场救援。
大水淹没楼房,消防官兵逐户搜救,微弱的哭泣声引起了消防员毛哲的注意,在一栋楼内毛哲和刘俊林发现了杨思琴和刚满19 天的宝宝,婴儿不断的哭泣声,让人揪心,此时,这对母子已经被困在四楼家中三天,由于断水断电,杨思琴焦急不已。
毛哲本能地抱起了婴儿,拉着杨思琴准备转移。由于积水已经淹没楼道,皮筏艇难以靠近,为了防止正在坐月子的杨思琴沾上水,毛哲将怀里的婴儿递给了战友,和刘俊林拱起大腿,站在皮筏艇和楼道之间的积水中,用身躯搭起了桥梁,让杨思琴踩着大腿登上皮筏艇,然而在浅水区,皮筏艇无法靠岸,随即,刘俊林抱着婴儿蹚水前行,送到了岸边。当杨思琴接过宝宝那一刻,声泪俱下,感动不已,万千言语汇成一句:“谢谢”。
无标题

福州
消防支队1000 余名官兵鏖战“尼伯特”台风

为应对“尼伯特”可能带来的大风、暴雨,以及可能引发的内涝、滑坡、倒塌等突发险情,福建省福州市消防支队1000 余名官兵进入二级战备状态,蓄势待发。
福州消防部队针对主城区42 个易涝风险点,就近组建了10 支应急机动救援分队共329 人;七个县共组建了20 支应急机动救援分队共398 人。同时,专门组建了一支100 人的特别机动队,随时应对大型突发险情。这100 人都是抢险救援经验十分丰富的干部战士,部分官兵参与过“龙王”“桑美”“圣帕”“苏迪罗”等台风的应急救援。另外,福州消防支队还准备了15 艘冲锋舟和橡皮艇,救生衣、救生圈、抛投器等各类抢险应急救援器材2800 件套,随时处置应对各类突发险情。

(栏目编辑:张晓虹)
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上海防汛防台 一区一重点

无标题
上海于6 月1 日正式进入汛期。对于防汛问题,上海市防汛指挥部5 月19 日表示,以千里海塘、千里江堤、区域除涝、市区排水系统为首的“四道防线”在今年汛期前基本完工,提高防灾减灾效率,实现“四道防线”保护上海。

 

张晓虹/ 编辑 IC/ 图

自6 月1 日入汛以来,中国江淮流域多个省市连降大暴雨,出现洪涝灾害。为应对台风“尼伯特”,上海集结了17 支专业应急抢修队,24 小时快速处置突发暴雨台风等应急情况,并配备了大功率潜水泵机等设备,及时处置突发危险。一旦气象、防汛等部门发布预警,还将加派人手,驻守全网络多个车站或线路区域,甚至快速联动消防、公安、交通等部门疏导客流,防汛抽排水。
同时,2016 年上海防汛防台工作还有一个重大改革即是明确要求各乡镇、街道都必须根据自己辖区内的实际情况,制定自己的一套防汛防台应急预案,并上报给区县政府。今年上海市防汛指挥部还首次对外公布了各乡镇、街道的防汛负责人及其联系方式,而往年都只公布市、区两级防汛负责人及其联系方式。

杨浦:长白街道挑大梁

杨浦区长白新村街道按照区防汛防台专题会议精神和要求,结合了街道和区实际,修订、编制了《长白新村街道2016 年防汛专项应急预案》《道路绿化应急抢险预案》《道路户外灯光、广告安全度汛和应急抢险预案》等防汛相关工作预案,明确了各职能部门在汛期的应急保障、应急响应时的工作职责和流程,具体落实防汛工作责任到部门、到个人。
长白街道还牵头组织上理工、上海机床厂、上海电缆厂等沿江单位对沿江大堤进行防汛防台安全检查,同时,还组织发动了16 个居委会和各物业单位对小区排水管道、居民房屋、地下车库等进行防汛防台安全检查。工作人员共疏通下水管道12 处,空调管脱落维修16 处,阳台花盆移位18 处。
根据防汛形势的新要求,长白街道查漏补缺,防患未然,对抽水泵等防汛器材进行全面维护,维修保养水泵8 台,增添防汛麻袋1000 只,抢险绳120 米,铁锹10 把,雨衣、雨靴60 套。在地势低洼的上理居民小区储备了柴油水泵1 台、汽油水泵3 台、潜水泵4 台、拖线盘2 盘。
通过上述工作和措施,长白街道的防汛防台综合能力得到了有效的提升,为科学、快速、有效地处置应急抢险和安全度汛以及预防台风打下了良好基础。杨浦区长白街道就这样打响了今年上海防汛防台的头一炮。

虹口:未雨绸缪建市民护河队

今年虹口区防汛部门和各街道在区内各地道进出口处设置防汛设备箱,拆除河道边违法搭建的披棚,组建市民护河队等,早准备、早安排,落实好各项防台防讯预案。
虹口区是上海水系最多的中心城区,区防汛部门在该区的广中路地道、四平路地道等区域内的主要交通地道出入口设置了防汛设备箱,配置防汛用的沙袋等。一旦雨水变得比较大,可以立即有专人开启设备箱并用沙袋阻止雨水大量涌入地道,避免地道内“积水成河”。
沙泾港是虹口区域内防台防汛的重点河道。根据往年情况,一旦雨量过大,河水上涨会很快。欧阳路街道组织人员对沙泾港沿岸地区进行拉网式检查,对河道边乱搭建的披棚和各类垃圾及时拆除和清理。江湾镇街道,韶嘉二居民区、场中二居民区等小区居民成立了“清水虹湾护河志愿者”队伍,每天在河道两边巡查,捡拾垃圾、查看险情。
此外,虹口区各城管、防汛单位严格执行24 小时值班待命制度,确保随叫随到,及时处置突发事件,确保汛期和台风期间的安全。

长宁:确保虹桥枢纽地区防汛安全

今年长宁区把重心全部放在了虹桥地区,根据市防汛指挥部关于加快推进2016 年防汛准备工作重点项目的有关要求,该重点项目具体工作分为工程建设、联动排水、应急预案三部分,由长宁区防汛办与机场集团分别牵头组织实施。
实施项目包括了机场集团牵头推进的机场新村周边道路雨水管道疏通检测、机场河道堵点辟通、T1 航站楼周边区域雨水排水泵站建设、机场停机坪排水设施建设等,以及长宁区防汛办牵头推进的外环西河南延伸、苏州河及其他区管河道不达标防汛墙改造、外环辅道排水系统改造等项目进行了沟通和对接,上述涉及防汛安全的防汛设施改造项目已于今年汛期前全部完成,可以确保在汛期发挥作用。

黄浦:全民参与防汛演习

6 月11 日上午,黄浦区开展了2016 年防汛演习,防汛演习模拟受台风影响,本市发布防汛防台橙色预警、启动二级应急响应,具体演练科目有队伍集结、人员疏散、装备展示、地下空间抢险、堤防岸线抢险等内容。区内13 支抢险队伍、一处建筑工地和一所安置撤离人员的学校参加了演习。此次演习的目的也是希望全区各级防汛部门和单位在此次演习的基础上进一步落实防汛安全责任制,按照市防汛指挥部的总体要求,认真贯彻执行区委、区政府关于安全度汛的指示精神,全力以赴、严阵以待,确保全区安全度汛。

浦东:迪士尼户外景点或将关闭

作为本市防汛重点关注区域,针对严峻的防汛形势,上海国际旅游度假区管委会目前已落实各项防汛举措,在必要时,迪士尼乐园将关闭户外景点和演出,以确保游客安全。
“尼伯特”的来袭,是上海国际旅游度假区正式开门迎客后,首次面临防汛防台考验。目前,度假区管委会已统筹区域各责任主体、驻区机构和相关保障单位,加强力量部署,全面排查和消除安全隐患。7 月6 日至8 日,管委会连续三日召开专题会议,全面动员部署度假区防汛防台工作。
7 月9 日,管委会再次组织两个专项检查组,聚焦设施运行、响应机制措施落实、运营管理和客流疏散等重点,对度假区各类设施、部位和客流疏散措施等进行全面再检查。
 
今年的特大台风“尼伯特”由于两次登陆导致“元气大伤”,强度骤降,到7 月10 日下午,“尼伯特”标志性的气旋中心已经消失。中央气象台于7 月10 日下午2 点宣布对其停止编报,“史上最强一号台风”七天的生命历程走到终点,最终在上海人民的严阵以待面前偃旗息鼓。

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移动执法APP让消防检查“活”起来

谭 婧/ 文

无标题“你们的自动报警装置修好了没?上次检查时候故障了,今天我们再来看看。”今年6 月的第一个工作日,上海市杨浦区公安消防支队的赵警官来到五角场一家餐厅问道。赵警官一进来就走到自动报警装置边,左手紧紧握着一部手机,说话间还时不时低头看看屏幕,用指尖滑滑点点。
现在的消防人员检查时都这么不严肃?怎么边工作还边玩起手机来了?还有,他怎么一进来就记得上次是报警装置有问题啊?……一连串的疑惑在餐厅经营者顾老板脑中盘旋。
在餐饮行业做了多年,他手下经营着大大小小好几家餐厅,可这样的检查还是第一次见。

一部手机就能查询检查档案

也许是看出了顾老板的疑虑,赵警官笑着说:“这段时间全市交通大检查,你们看到交警手里只需一个类似手机的移动终端就能现场拍照取证,开具罚单。”赵警官摊开手露出手机,“现在我们消防也能用这个了,刚才我就是在用手机查你们的历史检查信息,看上次是哪里出现了隐患。”
其实早在去年,杨浦消防支队就在上海市公安消防总队和杨浦区政府的支持下,研发了一款基于安卓智能手机系统的消防执法软件——智能消防移动执法APP,并进行了长达一年的试点使用。可以说,这是一款消防与“互联网+”结合的产物,有了它消防执法人员就能实现查看历史检查信息、现场无纸化执法、违法行为快速录入、GPS 定位了解执法人员动态等诸多功能,不仅优化了执法流程,还大大提升了消防执法的效率。
确实,原来每次消防支队的防火参谋外出检查时,必须随身携带“消防监督记录”和“责令立即改正通知书”两本纸质册子,还有谈话通知单以及相机、录音笔等设备。来到餐厅检查时,参谋还要在纸质册子上写下所检查的单位名称、地址、法人代表、联系电话等基本信息,以及当日检查内容和具体情况,最后还要拍照取证。

教你辨别消防“李逵”和“李鬼”
监督检查消防安全是各地消防部门的工作之一,但是近年来不时有单位和个人以此做文章,冒充消防人员进行推销或诈骗。在此提醒读者朋友,“假消防”常用的手法有三招:一是打着消防咨询公司、消防宣传中心的旗号,主动要求免费上门讲授消防知识,然后高价推销伪劣的消防器材;二是冒充消防人员先检查后推销,或是“发现问题”提出罚款;三是以消防部门的名义发传真声称进行消防培训,要求汇款。面对这些骗局,请您保持冷静的头脑,千万不要轻易相信。可以拨打当地消防部门的电话咨询,或直接拨打96119 和110 举报。一旦发现上当受骗,要及时报警并保留好证据,积极协助警方破案。

一连串的工作仅仅完成了监督检查的一半,为了对检查情况进行电子记录,负责检查的防火参谋回到单位后,还得将先前手写的信息再录入电脑中,不仅制约了工作效率,还可能出现录入错误的情况。而且由于纸质法律文书查询主要依据单位电脑里的监督检查系统,不可能随身携带,所以消防执法人员想在外查询某单位的历史检查信息十分困难。
有了这款APP 应用程序,消防执法人员只要打开手机登录客户端,所查单位的基本情况及原有检查记录就能一目了然,执法也会更有针对性。

一条短信就能下达法律文书

像顾老板这样兼顾几处生意的经营者,不可能时刻都在同一家店里。很多时候,顾老板只能安排好下属员工陪同消防人员检查,并交代员工如果检查后有开具文书,记得转交给他。但这样的传递有时也难免失误,“我就吃过这方面的亏,差点弄成‘拒不整改’。”有一年圣诞节前,顾老板去外地考察新菜品,不巧的是消防人员来的时候大堂经理也不在,服务员陪同检查后就去大厅帮忙了。随着饭点的临近,就餐的人一拨接着一拨,等当天营业结束,服务员早就把送纸质文书给老板的事情抛在了脑后。结果可想而知,等消防人员再来的时候,发现上次检查出的隐患依旧存在。对于这样的情况,顾老板也很是无奈。但有了智能消防移动执法APP 后,这样的情况再也不会发生了。

公安机关六种现场执法活动须视音频记录
为加强公安机关现场执法取证力度,2016 年7 月1 日起,根据公安部制定的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,对于六种现场执法活动,公安机关应当进行现场执法视音频记录:接受群众报警或者110 指令后处警;当场盘问、检查;对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚;办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留;消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;处置重大突发事件、群体性事件。

本次检查结果表明,餐厅的自动报警装置已经修好,但通道上堆放着的一批货物却引发了另一个问题,“消防通道怎么能用来堆物?”赵警官当即就严肃指出,“一旦发生火灾,这么狭窄的通道势必减慢人的逃生速度,在浓烟弥漫下逃生者还可能会被绊倒!”顾老板慌忙解释道,这是自己新定制的餐具,早上刚刚送过来,手下的服务员一时疏忽,把东西临时放在了这里。
可是,谁又能预料到火灾何时发生呢?把物品放在消防通道上,无论时间长短,都是巨大的消防隐患。于是,赵警官点击进入APP,利用关键字首字母调取了常见违法行为库中的“占用、堵塞、封闭疏散通道”并直接勾选,随后当场对堆满杂物的消防通道拍照取证,并生成“消防监督记录”和“责令立即改正通知书”。
赵警官刚放下手机没多久,顾老板口袋里的手机就传出了短促的铃声,原来责令的内容已经以短信形式发到了他的手机上,打开下载地址就可以直接预览。

一个定位就能掌握执法轨迹

在各种各样的单位负责人中,总有些人想钻空子。有些是刚起步的经营者,还没有意识到消防安全的重要性,有的则自以为人脉很广,出点什么事情“一个电话就能搞定”。
不过,他们有一个共同点,就是一旦查出有什么消防隐患,第一时间不是想着怎么整改,而是找执法人员通融。如果几次检查都是同一批人员,这些经营者更以为熟人好沟通,总想让执法人员放自己一马。往往是既在消防执法人员这里碰上一鼻子的灰,又干扰了监督检查的正常进行。
而当下,杨浦消防逐步探索建立了监督与管理分离的执法模式,运用APP 后台随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”制度来解决人情执法,甚至是办公室执法等现象。“这款APP 还能通过手机的GPS 功能,对执法人员进行实时定位。”赵警官说,“一名消防人员外出执法的轨迹、用时等情况都可以随时通过APP 来查询,这些功能保障了执法,也使得移动执法更高效透明。”
一台小设备带来大变化,这不仅为执法模式的优化带来了更多可能,也提高了执法工作的效率和质量。在今年夏季消防安全大检查中,这种基于智能手机系统的消防执法模式已在八个区试点推广,杨浦消防还在研发将消防物联网接入APP,为消防执法提供更多数据以及火灾防控手段。
赵警官离开后,顾老板一边指挥员工把新餐具都收拾好,一边感叹执法手段真是越来越高科技。但是话说回来,他再也不想接到那样的短信了。
 

上海消防正式入驻“今日头条”新闻客户端
随着时代发展,消防与互联网的“合作”越来越紧密,以网络为主要载体的新媒体也成为消防部门宣传教育的一大窗口。2016 年开始,上海市公安消防总队正式入驻“今日头条”资讯客户端,头条号名为“上海消防”,以自主运营的方式,向客户端提交相关新闻内容。至此,上海消防总队“两微一端”(微博、微信、客户端)政务新媒体体系已经初步建立,下一步将在现有工作基础上,加强与相关单位的沟通合作,打造“上海消防”政务新媒体品牌,持续提升宣传实力。

(本文图片由上海市杨浦区公安消防支队提供。)