部分的真相不是真相

7 月1 日,公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》正式实施。根据该规定,诸如道路交通执法、身份盘查等等与老百姓日常生活息息相关的行政执法行为,都被要求进行执法过程的全程视频、音频记录。其中也有对消防管理现场处置、当场处罚、强制“三停(停止施工、停止使用、停产停业)”进行录音录像的要求。应该说,这是公安机关加强法治建设、回应社会需求、规范行政执法的一大举措。
《规定》的实施首先是对行政执法相对人的合法权益的有效保护,同时也对行政执法人员的执法行为提出了更为规范的要求,目的是保障公安机关现场执法活动能够合法规范地进行。实际上,在行政管理过程中,行政主体和行政相对人的地位是不对等的,行政主体的地位要优于行政相对人,所以在证据方面的要求自然对行政主体要高一些。利用科技手段录音录像,现在成了公安机关必尽之义务,这是行政执法的一大进步。以往由于缺乏必要的手段,或者疏于保存相关证据,以至于公说公有理、婆说婆有理,而由行政相对人提供的断章取义似的视频一旦在网上流传开来,加之媒体的推波助澜,就能使得个别的简单行政案件渲染成为一桩社会事件,严重影响到正常的行政执法工作。这次《规定》中的“整个执法过程需要不间断记录直至执法活动结束时止或将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时止”,对录音录像的完整性,提出了明确要求。
有这么一个故事,窃以为跟录像证据的“完整性”有关。说是孔老夫子与众弟子困于陈、蔡的时候,子贡好不容易弄来了一点米,让颜回和子路煮锅粥给大家喝。子路有事走开,子贡恰巧经过,却看见颜回正拿着勺子舀了一勺粥在喝。于是子贡就到孔子那里告状,说颜回偷喝粥。换在今日,子贡一定也是向孔子提供了手机录像,明确举证颜回“偷窃”之事实。然而真相果真如此吗?经过孔子的调查,原来颜回在煮粥的时候,粥的热气散到了屋顶,屋顶被熏后,掉了一小块黑色的尘土到粥里。粥不干净了,颜回就用勺子舀起这块污迹和周围的粥,但想到要把它倒掉,又觉得可惜,于是便吃了它。试想除了孔子对颜回发自肺腑的信任,若是现场有监控的完整录像,一定也能还颜回一个清白。当然,这个故事可能未必是真实发生过的,因为它不出自《论语》,而是出自《孔子家语》,可能是三国时期伪托的作品,但于我们而言是否史实并不重要,仅把它当作一则寓言也对我们大有裨益。从录音录像证据的“完整性”入手,对加强证据的证明效力很有帮助。当事的一方拿出3 分钟的录像,另一方拿出10 分钟的录像,而后者更涵盖了前者的话,局外人更容易采信哪一个,是不言而喻的事情,所以才有人说“部分的真相不是真相”。
完整性的录音录像证据的保全是行政机关加强自身法治建设所迈出的重要一步,是行政机关严格依法行政的有效保障,我们乐于看到一个法治、高效的行政执法机关在中国特色社会主义的法治建设进程中敢为人先、永立潮头。
唐鋆签名
 
 
 

娃娃学消防

吴佳伟/图文

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全国第一个消防主题儿童俱乐部成立的消息一传开,争当“消防小达人”已成为孩子们今年夏天最火的心愿。图为娃娃们在消防博物馆游戏体验中学习消防知识。

夏季平安行

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2016 年的夏天,中国共产党迎来了95 华诞。近一个世纪的艰苦卓绝,近一个世纪的砥砺前行,中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益,始终把人民的利益写在自己的旗帜上。
灾情面前显党性,洪流之中显本色。今年入夏后,全国多个省市遭遇洪涝灾害,数以万计的军警坚守抗洪一线,严防死守,保卫家园,再一次彰显了党的力量和共产党员一心为民的本色,再一次展示了新一代军人听党指挥忠诚使命的风采。
申城,上海消防部队在展开防汛防台守卫一方平安行动的同时,也开展了有史以来最严夏季消防检查。这也是上海继年初冬春火灾防控、烟花爆竹管控专项行动后,集全市力量开展的攻势凌厉的清剿火患之战。这个夏天,他们用汗水凝成每次救援的力量,他们用穿行将平安带给千家万户,他们用行动为党的事业贡献生命力。

时刻听从党召唤
——全国公安消防部队抗洪救灾纪实

无标题

盐城
1200 多名消防队员赶赴灾区展开无死角搜救

6 月23 日下午2 点30 分左右,江苏省盐城市阜宁、射阳出现了龙卷风(观测到极大风达12 级,风速为34.6m/s)、冰雹、雷雨大风、短时强降水和强雷电等强对流天气,造成房屋倒塌、人员伤亡、道路受阻、设施农业受损等灾害。
风灾无情,人间有爱。江苏省公安厅调集3500 多名民警赶赴灾区紧急救援。江苏公安消防总队也立即出动,1226 名消防官兵在受灾最严重的村庄开展地毯式、无死角搜救,到6月24 日下午已经搜救出被困人员94 人,疏散被困群众1100余人,找到68 位遇难人员遗体。

铜陵
洪水无情人有情消防送水进村庄

受台风“尼伯特”影响,安徽省铜陵市枞阳县连城村被洪水吞噬,村庄200 多户居民移至安置点,交通阻断导致断水断电,受灾群众饮水安全得不到保障。
7 月7 日上午,消防官兵在参与抢救人员、物资的同时,迅速成立应急送水小分队,采取远距离补给行动。当天,消防官兵不停往返于取水点与各送水点之间,共为居民送水百余吨。
无标题

赤壁
消防大队紧急救援数百人

7 月4 日8 时33 分,湖北省赤壁市消防大队接到报警称,赤壁市塞纳河畔小区有百余名建筑工人被洪水围困、数百名居民需要紧急救援,消防官兵立即出动进行救援。
受困的主要是赤马港社区3 组和6 组的群众,约有100多人。另有一个工地有126 名工人被困。危险点则在于,赤马港河的水位已经高于2 个组所在地,而且已经漫出,2 个组严重积水,且水位在不断升高。最终,通过一天艰难施救,至晚上9 时,118 名居民及126 名工人均被成功救出。
无标题

汉川
宝贝别怕,消防叔叔在这儿

7 月5 日,湖北省汉川市城隍镇富家苑一小区内的十余栋房屋被淹没,现场一片汪洋,积水有1.5 米深,杨思琴和她刚出生19天的宝宝已被困三天,情况十分危急,当地消防官兵火速赶赴现场救援。
大水淹没楼房,消防官兵逐户搜救,微弱的哭泣声引起了消防员毛哲的注意,在一栋楼内毛哲和刘俊林发现了杨思琴和刚满19 天的宝宝,婴儿不断的哭泣声,让人揪心,此时,这对母子已经被困在四楼家中三天,由于断水断电,杨思琴焦急不已。
毛哲本能地抱起了婴儿,拉着杨思琴准备转移。由于积水已经淹没楼道,皮筏艇难以靠近,为了防止正在坐月子的杨思琴沾上水,毛哲将怀里的婴儿递给了战友,和刘俊林拱起大腿,站在皮筏艇和楼道之间的积水中,用身躯搭起了桥梁,让杨思琴踩着大腿登上皮筏艇,然而在浅水区,皮筏艇无法靠岸,随即,刘俊林抱着婴儿蹚水前行,送到了岸边。当杨思琴接过宝宝那一刻,声泪俱下,感动不已,万千言语汇成一句:“谢谢”。
无标题

福州
消防支队1000 余名官兵鏖战“尼伯特”台风

为应对“尼伯特”可能带来的大风、暴雨,以及可能引发的内涝、滑坡、倒塌等突发险情,福建省福州市消防支队1000 余名官兵进入二级战备状态,蓄势待发。
福州消防部队针对主城区42 个易涝风险点,就近组建了10 支应急机动救援分队共329 人;七个县共组建了20 支应急机动救援分队共398 人。同时,专门组建了一支100 人的特别机动队,随时应对大型突发险情。这100 人都是抢险救援经验十分丰富的干部战士,部分官兵参与过“龙王”“桑美”“圣帕”“苏迪罗”等台风的应急救援。另外,福州消防支队还准备了15 艘冲锋舟和橡皮艇,救生衣、救生圈、抛投器等各类抢险应急救援器材2800 件套,随时处置应对各类突发险情。

(栏目编辑:张晓虹)

上海防汛防台 一区一重点

无标题
上海于6 月1 日正式进入汛期。对于防汛问题,上海市防汛指挥部5 月19 日表示,以千里海塘、千里江堤、区域除涝、市区排水系统为首的“四道防线”在今年汛期前基本完工,提高防灾减灾效率,实现“四道防线”保护上海。

 

张晓虹/ 编辑 IC/ 图

自6 月1 日入汛以来,中国江淮流域多个省市连降大暴雨,出现洪涝灾害。为应对台风“尼伯特”,上海集结了17 支专业应急抢修队,24 小时快速处置突发暴雨台风等应急情况,并配备了大功率潜水泵机等设备,及时处置突发危险。一旦气象、防汛等部门发布预警,还将加派人手,驻守全网络多个车站或线路区域,甚至快速联动消防、公安、交通等部门疏导客流,防汛抽排水。
同时,2016 年上海防汛防台工作还有一个重大改革即是明确要求各乡镇、街道都必须根据自己辖区内的实际情况,制定自己的一套防汛防台应急预案,并上报给区县政府。今年上海市防汛指挥部还首次对外公布了各乡镇、街道的防汛负责人及其联系方式,而往年都只公布市、区两级防汛负责人及其联系方式。

杨浦:长白街道挑大梁

杨浦区长白新村街道按照区防汛防台专题会议精神和要求,结合了街道和区实际,修订、编制了《长白新村街道2016 年防汛专项应急预案》《道路绿化应急抢险预案》《道路户外灯光、广告安全度汛和应急抢险预案》等防汛相关工作预案,明确了各职能部门在汛期的应急保障、应急响应时的工作职责和流程,具体落实防汛工作责任到部门、到个人。
长白街道还牵头组织上理工、上海机床厂、上海电缆厂等沿江单位对沿江大堤进行防汛防台安全检查,同时,还组织发动了16 个居委会和各物业单位对小区排水管道、居民房屋、地下车库等进行防汛防台安全检查。工作人员共疏通下水管道12 处,空调管脱落维修16 处,阳台花盆移位18 处。
根据防汛形势的新要求,长白街道查漏补缺,防患未然,对抽水泵等防汛器材进行全面维护,维修保养水泵8 台,增添防汛麻袋1000 只,抢险绳120 米,铁锹10 把,雨衣、雨靴60 套。在地势低洼的上理居民小区储备了柴油水泵1 台、汽油水泵3 台、潜水泵4 台、拖线盘2 盘。
通过上述工作和措施,长白街道的防汛防台综合能力得到了有效的提升,为科学、快速、有效地处置应急抢险和安全度汛以及预防台风打下了良好基础。杨浦区长白街道就这样打响了今年上海防汛防台的头一炮。

虹口:未雨绸缪建市民护河队

今年虹口区防汛部门和各街道在区内各地道进出口处设置防汛设备箱,拆除河道边违法搭建的披棚,组建市民护河队等,早准备、早安排,落实好各项防台防讯预案。
虹口区是上海水系最多的中心城区,区防汛部门在该区的广中路地道、四平路地道等区域内的主要交通地道出入口设置了防汛设备箱,配置防汛用的沙袋等。一旦雨水变得比较大,可以立即有专人开启设备箱并用沙袋阻止雨水大量涌入地道,避免地道内“积水成河”。
沙泾港是虹口区域内防台防汛的重点河道。根据往年情况,一旦雨量过大,河水上涨会很快。欧阳路街道组织人员对沙泾港沿岸地区进行拉网式检查,对河道边乱搭建的披棚和各类垃圾及时拆除和清理。江湾镇街道,韶嘉二居民区、场中二居民区等小区居民成立了“清水虹湾护河志愿者”队伍,每天在河道两边巡查,捡拾垃圾、查看险情。
此外,虹口区各城管、防汛单位严格执行24 小时值班待命制度,确保随叫随到,及时处置突发事件,确保汛期和台风期间的安全。

长宁:确保虹桥枢纽地区防汛安全

今年长宁区把重心全部放在了虹桥地区,根据市防汛指挥部关于加快推进2016 年防汛准备工作重点项目的有关要求,该重点项目具体工作分为工程建设、联动排水、应急预案三部分,由长宁区防汛办与机场集团分别牵头组织实施。
实施项目包括了机场集团牵头推进的机场新村周边道路雨水管道疏通检测、机场河道堵点辟通、T1 航站楼周边区域雨水排水泵站建设、机场停机坪排水设施建设等,以及长宁区防汛办牵头推进的外环西河南延伸、苏州河及其他区管河道不达标防汛墙改造、外环辅道排水系统改造等项目进行了沟通和对接,上述涉及防汛安全的防汛设施改造项目已于今年汛期前全部完成,可以确保在汛期发挥作用。

黄浦:全民参与防汛演习

6 月11 日上午,黄浦区开展了2016 年防汛演习,防汛演习模拟受台风影响,本市发布防汛防台橙色预警、启动二级应急响应,具体演练科目有队伍集结、人员疏散、装备展示、地下空间抢险、堤防岸线抢险等内容。区内13 支抢险队伍、一处建筑工地和一所安置撤离人员的学校参加了演习。此次演习的目的也是希望全区各级防汛部门和单位在此次演习的基础上进一步落实防汛安全责任制,按照市防汛指挥部的总体要求,认真贯彻执行区委、区政府关于安全度汛的指示精神,全力以赴、严阵以待,确保全区安全度汛。

浦东:迪士尼户外景点或将关闭

作为本市防汛重点关注区域,针对严峻的防汛形势,上海国际旅游度假区管委会目前已落实各项防汛举措,在必要时,迪士尼乐园将关闭户外景点和演出,以确保游客安全。
“尼伯特”的来袭,是上海国际旅游度假区正式开门迎客后,首次面临防汛防台考验。目前,度假区管委会已统筹区域各责任主体、驻区机构和相关保障单位,加强力量部署,全面排查和消除安全隐患。7 月6 日至8 日,管委会连续三日召开专题会议,全面动员部署度假区防汛防台工作。
7 月9 日,管委会再次组织两个专项检查组,聚焦设施运行、响应机制措施落实、运营管理和客流疏散等重点,对度假区各类设施、部位和客流疏散措施等进行全面再检查。
 
今年的特大台风“尼伯特”由于两次登陆导致“元气大伤”,强度骤降,到7 月10 日下午,“尼伯特”标志性的气旋中心已经消失。中央气象台于7 月10 日下午2 点宣布对其停止编报,“史上最强一号台风”七天的生命历程走到终点,最终在上海人民的严阵以待面前偃旗息鼓。

移动执法APP让消防检查“活”起来

谭 婧/ 文

无标题“你们的自动报警装置修好了没?上次检查时候故障了,今天我们再来看看。”今年6 月的第一个工作日,上海市杨浦区公安消防支队的赵警官来到五角场一家餐厅问道。赵警官一进来就走到自动报警装置边,左手紧紧握着一部手机,说话间还时不时低头看看屏幕,用指尖滑滑点点。
现在的消防人员检查时都这么不严肃?怎么边工作还边玩起手机来了?还有,他怎么一进来就记得上次是报警装置有问题啊?……一连串的疑惑在餐厅经营者顾老板脑中盘旋。
在餐饮行业做了多年,他手下经营着大大小小好几家餐厅,可这样的检查还是第一次见。

一部手机就能查询检查档案

也许是看出了顾老板的疑虑,赵警官笑着说:“这段时间全市交通大检查,你们看到交警手里只需一个类似手机的移动终端就能现场拍照取证,开具罚单。”赵警官摊开手露出手机,“现在我们消防也能用这个了,刚才我就是在用手机查你们的历史检查信息,看上次是哪里出现了隐患。”
其实早在去年,杨浦消防支队就在上海市公安消防总队和杨浦区政府的支持下,研发了一款基于安卓智能手机系统的消防执法软件——智能消防移动执法APP,并进行了长达一年的试点使用。可以说,这是一款消防与“互联网+”结合的产物,有了它消防执法人员就能实现查看历史检查信息、现场无纸化执法、违法行为快速录入、GPS 定位了解执法人员动态等诸多功能,不仅优化了执法流程,还大大提升了消防执法的效率。
确实,原来每次消防支队的防火参谋外出检查时,必须随身携带“消防监督记录”和“责令立即改正通知书”两本纸质册子,还有谈话通知单以及相机、录音笔等设备。来到餐厅检查时,参谋还要在纸质册子上写下所检查的单位名称、地址、法人代表、联系电话等基本信息,以及当日检查内容和具体情况,最后还要拍照取证。

教你辨别消防“李逵”和“李鬼”
监督检查消防安全是各地消防部门的工作之一,但是近年来不时有单位和个人以此做文章,冒充消防人员进行推销或诈骗。在此提醒读者朋友,“假消防”常用的手法有三招:一是打着消防咨询公司、消防宣传中心的旗号,主动要求免费上门讲授消防知识,然后高价推销伪劣的消防器材;二是冒充消防人员先检查后推销,或是“发现问题”提出罚款;三是以消防部门的名义发传真声称进行消防培训,要求汇款。面对这些骗局,请您保持冷静的头脑,千万不要轻易相信。可以拨打当地消防部门的电话咨询,或直接拨打96119 和110 举报。一旦发现上当受骗,要及时报警并保留好证据,积极协助警方破案。

一连串的工作仅仅完成了监督检查的一半,为了对检查情况进行电子记录,负责检查的防火参谋回到单位后,还得将先前手写的信息再录入电脑中,不仅制约了工作效率,还可能出现录入错误的情况。而且由于纸质法律文书查询主要依据单位电脑里的监督检查系统,不可能随身携带,所以消防执法人员想在外查询某单位的历史检查信息十分困难。
有了这款APP 应用程序,消防执法人员只要打开手机登录客户端,所查单位的基本情况及原有检查记录就能一目了然,执法也会更有针对性。

一条短信就能下达法律文书

像顾老板这样兼顾几处生意的经营者,不可能时刻都在同一家店里。很多时候,顾老板只能安排好下属员工陪同消防人员检查,并交代员工如果检查后有开具文书,记得转交给他。但这样的传递有时也难免失误,“我就吃过这方面的亏,差点弄成‘拒不整改’。”有一年圣诞节前,顾老板去外地考察新菜品,不巧的是消防人员来的时候大堂经理也不在,服务员陪同检查后就去大厅帮忙了。随着饭点的临近,就餐的人一拨接着一拨,等当天营业结束,服务员早就把送纸质文书给老板的事情抛在了脑后。结果可想而知,等消防人员再来的时候,发现上次检查出的隐患依旧存在。对于这样的情况,顾老板也很是无奈。但有了智能消防移动执法APP 后,这样的情况再也不会发生了。

公安机关六种现场执法活动须视音频记录
为加强公安机关现场执法取证力度,2016 年7 月1 日起,根据公安部制定的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,对于六种现场执法活动,公安机关应当进行现场执法视音频记录:接受群众报警或者110 指令后处警;当场盘问、检查;对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚;办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留;消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;处置重大突发事件、群体性事件。

本次检查结果表明,餐厅的自动报警装置已经修好,但通道上堆放着的一批货物却引发了另一个问题,“消防通道怎么能用来堆物?”赵警官当即就严肃指出,“一旦发生火灾,这么狭窄的通道势必减慢人的逃生速度,在浓烟弥漫下逃生者还可能会被绊倒!”顾老板慌忙解释道,这是自己新定制的餐具,早上刚刚送过来,手下的服务员一时疏忽,把东西临时放在了这里。
可是,谁又能预料到火灾何时发生呢?把物品放在消防通道上,无论时间长短,都是巨大的消防隐患。于是,赵警官点击进入APP,利用关键字首字母调取了常见违法行为库中的“占用、堵塞、封闭疏散通道”并直接勾选,随后当场对堆满杂物的消防通道拍照取证,并生成“消防监督记录”和“责令立即改正通知书”。
赵警官刚放下手机没多久,顾老板口袋里的手机就传出了短促的铃声,原来责令的内容已经以短信形式发到了他的手机上,打开下载地址就可以直接预览。

一个定位就能掌握执法轨迹

在各种各样的单位负责人中,总有些人想钻空子。有些是刚起步的经营者,还没有意识到消防安全的重要性,有的则自以为人脉很广,出点什么事情“一个电话就能搞定”。
不过,他们有一个共同点,就是一旦查出有什么消防隐患,第一时间不是想着怎么整改,而是找执法人员通融。如果几次检查都是同一批人员,这些经营者更以为熟人好沟通,总想让执法人员放自己一马。往往是既在消防执法人员这里碰上一鼻子的灰,又干扰了监督检查的正常进行。
而当下,杨浦消防逐步探索建立了监督与管理分离的执法模式,运用APP 后台随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”制度来解决人情执法,甚至是办公室执法等现象。“这款APP 还能通过手机的GPS 功能,对执法人员进行实时定位。”赵警官说,“一名消防人员外出执法的轨迹、用时等情况都可以随时通过APP 来查询,这些功能保障了执法,也使得移动执法更高效透明。”
一台小设备带来大变化,这不仅为执法模式的优化带来了更多可能,也提高了执法工作的效率和质量。在今年夏季消防安全大检查中,这种基于智能手机系统的消防执法模式已在八个区试点推广,杨浦消防还在研发将消防物联网接入APP,为消防执法提供更多数据以及火灾防控手段。
赵警官离开后,顾老板一边指挥员工把新餐具都收拾好,一边感叹执法手段真是越来越高科技。但是话说回来,他再也不想接到那样的短信了。
 

上海消防正式入驻“今日头条”新闻客户端
随着时代发展,消防与互联网的“合作”越来越紧密,以网络为主要载体的新媒体也成为消防部门宣传教育的一大窗口。2016 年开始,上海市公安消防总队正式入驻“今日头条”资讯客户端,头条号名为“上海消防”,以自主运营的方式,向客户端提交相关新闻内容。至此,上海消防总队“两微一端”(微博、微信、客户端)政务新媒体体系已经初步建立,下一步将在现有工作基础上,加强与相关单位的沟通合作,打造“上海消防”政务新媒体品牌,持续提升宣传实力。

(本文图片由上海市杨浦区公安消防支队提供。)

消防违法 无处藏身

张晓虹/ 编辑

今年最严夏季消防安全检查启动以来,上海公安消防部门已行政拘留162 人。据悉,今年夏季,消防部门改变以往定期检查巡访的工作方式,24 小时待命无定向出动,对重点单位、区域现场执法,严查消防安全隐患,重罚事故责任人。

此次安全检查的重点单位主要有市、区两级工业园区、大型集团公司、国资委列管单位、易燃易爆危险品企业、大型房地产开发商、大型建筑施工企业、超大城市综合体管理单位、大型物业服务企业、物流运输公司、五星级酒店、养老机构、社会福利机构及幼儿园、学校、文保单位、医院、轨道交通等。

地铁商铺消防安全不容含糊
男子违规用火被拘留

日前,某消防专家指出,虽然大部分城市的地铁消防设备和车辆设计均符合消防管理规定,却存在另一个易被忽视的隐患:地铁站厅及通道内的大量商铺,在创造巨大商机的同时,也给地下防火带来了新的考验。据统计,目前上海13 条轨道交通的日均客流量已经达到千万人次。上下班高峰时段,用“摩肩接踵”来形容拥挤的人群毫不为过。一旦发生意外,后果不堪设想。
上海市公安局轨交总队东宝兴路站派出所在对4 号线大连路站一商铺进行夏季消防安全检查时,发现地铁内一商铺装修工李某正在进行金属切割作业,火花四溅。地铁里人来人往,看上去十分危险,于是上前进行查看。经查,该男子既无动火作业相关资格证书,也无动火申报手续,存在重大消防安全隐患,警方根据《消防法》相关规定,给予其行政拘留5 天的处罚。

根据我国《消防法》第二十一条规定:禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的,应当按照规定事先办理审批手续,采取相应的消防安全措施、作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员,必须持证上岗,并遵守消防安全操作规程。违反本法规定,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留。

目前地铁内的每个商铺都配发了灭火器。按照地铁商铺的消防安全规定,所有商铺都不允许使用明火及液化气,电器也不可以随意使用,每家商铺必须申报所要使用的电器产品,然后在商铺的门口会贴上一个用电负荷标志牌,上面明确标示了该商铺的额定功率,如果需要增加某样电器,一旦超过了额定功率,就必须停用一样电器,平衡用电量。

黄浦消防大力整治火灾隐患
印刷厂终被查封

执法人员认真检查消防用品的质量。
执法人员认真检查消防用品的质量。

上海黄浦区泛东街地区总面积20 余万平方米,区域内危棚简屋多、违章建筑多、中小道路多、外来人员多,衍生出马路市场、跨店经营、“三合一”、群租等隐患,严重影响周边消防安全环境。今年以来,黄浦区将泛东街列为市级督办火灾隐患重点区域,借助夏季消防安全检查工作,多头发力,综合施策,积极推进隐患综合整治工作取得实效。
围绕“拆除违法建筑,治理群租现象,消除消防隐患,整治跨门营业,取缔马路设摊,规范街面秩序”等目标,依托夏季消防安全检查,综合打击治理沿街商铺、小餐饮等隐患“重灾区”,消除沿街商铺“三合一”、违章搭建、餐饮场所燃气管路不符合要求、消防设施缺失等各类隐患854 处,劝离、关停场所365 家,清理群租点61 个,清退违规住宿人员45 名,罚款11.67 万元,行政拘留3 人。
泛东街地区里有家印刷厂,消防部门检查时发现,这家印刷厂的车间及库房内的油墨用品以及纸品易燃且数量超标。由于该单位使用及储存的白电油、印刷油墨、酒精等属于易燃易爆危险品,如挥发、发生泄漏能与空气形成爆炸性混合物,当遇到明火、静电火花、电气火花、雷击、高热等点火源可能造成火灾爆炸事故导致火灾。针对这些危险因素,消防部门责令印刷厂“三停”,并处8 万元罚款的行政处罚,同时将其列为重大火灾隐患单位予以挂牌督办。派驻网格力量全天候巡查四牌楼路及东街路段,巩固一期整治效果,并对擅自拆封进入查封场所的经营户处以行政拘留15 日的顶格处罚,为后续整治工作起到有效的震慑作用。

根据我国《消防法》第十五条第二款规定:公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的,将按照处罚条款第五十八条第一款第五项责令停止使用或者停产停业,并处三万元以上三十万元以下罚款。

普陀区违规店铺藏爆竹
店主被拘15 天

7 月6 日上午普陀区清峪路靠近湾镇路的两家沿街商铺发生火灾,消防队员第一时间赶到现场处置,扑救过程中消防队员发现着火的一家商铺内竟藏有大量烟花爆竹,店主却完全没有告知,还想要瞒天过海。目前店主因非法销售储存烟花爆竹被行政拘留。

依据我国《消防法》第六十二条第一项、《治安管理处罚法》第三十条规定:违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的,尚不构成犯罪的,处十日以上十五日以下拘留,情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

执法人员对违规违章建筑进行查封。
执法人员对违规违章建筑进行查封。

消防队员抵达现场时,起火的两家店铺还在冒烟,经过搜寻消防队员锁定了阁楼部位的明火,由于发现及时加上周边就有消火栓,火势很快就得到了控制,不过让消防队员感到后怕的是,其中一家殡葬品商铺竟然存放了大量的烟花爆竹。
普陀消防支队真光中队队长表示如果消防员出水晚了,或者晚点找到火源的话,有可能会引燃这些烟花爆竹,引起爆炸,后果将不堪设想。
所幸扑救及时,火势并没有蔓延到烟花爆竹储存地,消防员随后进入两家失火店铺,发现这两家店铺内都存有大量可燃物,房间内的床铺被褥也显示出住人的痕迹,明显是销售储存居住三合一场所。
普陀消防支队防火监督处监督管理科副科长石小峰说道:“违规住人就是我们通常说的‘三合一’,他们还违规使用液化气钢瓶,下一步我们将加大检查和处罚力度。”
目前非法销售储存烟花爆竹的殡葬品店铺老板已被处以15 天行政拘留的顶格处罚,消防部门提醒市民禁放禁售烟花爆竹并非只在春节期间,平日里外环内区域也同样禁止。
据消防部门介绍,为期4 个月的夏季消防检查从5 月10 日拉开序幕至7 月中旬,全市公安机关及消防部门共检查单位3.7 万余家次,发现火灾隐患6.7 万余处,督促整改火灾隐患6.6 万余处,临时查封63 处,责令“三停”单位187 家,行政拘留162 人。

(本文图片来自资料库,请原作者与本刊联系以领取稿酬。)

全城拆违 暗角变亮点

钟韵瑶/ 编辑

2015 年,浦东合庆镇一位老妈妈希望改善环境的心声,通过人大代表传到了上海“两会”,不到一周,以合庆镇环境整治为头炮的“五违四必”攻坚战在全市打响。一年多来,从闵行许浦村到普陀红旗村,一个个往日的“暗角”重新成为了都市发展的“亮点”。

根据上海的生态环境综合治理蓝图,3 年内将消除用于出租牟利的违法建筑,5 年内还将消除无证经营的违法建筑。

借着这股东风,上海消防部门强力推进消防高风险专项调研成果转化运用,狠抓16 处市级督办重点区域和610 处突出火灾隐患整治,助推夏季消防检查工作提速增效。

衡山路风貌区
一场“手术”,重现美好花园

王阿婆和家人在徐汇衡山路华康居民区住了几十年,近几年看着一个个违章建筑从老洋房里冒出来。王阿婆不懂消防规范,只知道这些违章建筑破坏了小区的美感:这里的老洋房都是昔日法租界的尖顶建筑,带有花园,非常漂亮,可自从大家“圈地”开始,洋房被违章建筑包围了起来,花园变成了垃圾场。
在这里,衡山路复兴路历史风貌区的历史值得先写上一笔,据资料记载,这一带是上海立法保护的历史文化风貌区之一,也是中心城区12 个历史文化风貌区中规模最大的一个,以花园住宅最为特色。在上海滩百年传奇史中,风貌区内的高邮路5 弄是一条有故事的里弄,7 号住过赵四小姐的嫂子吴靖、袁世凯的孙媳妇朱章绣,25 号是著名作家、文史学者郑振铎的隐居地,也是老先生在上海现存的唯一故居,34 号是著名表演艺术家陶金的生前居所。宅子正对着的湖南路262 号是周佛海宅邸的后门,解放后,上海第一任市长陈毅在那里居住。
这条受名人青睐的弄堂,最近被“脏乱差”占据了头条——“花园住宅的宅院内杂物乱堆乱放,一排近20 平方米的彩钢板简易工棚占据着狭窄的通道。”“违法建筑内没有煤卫设施,电线乱拉乱接,居住环境和质量恶劣。”“居民把公共绿地圈成私家花园,沿花园围墙搭了十几间大小不一的简屋,里面堆放着杂物。”

彩钢板芯材主要有聚苯乙烯、聚氨酯等,因价格便宜、保温好而被较多使用。聚苯乙烯的燃点是300℃左右,聚氨酯燃点只有100℃,类似纸张,一点就着。用这两种材质为芯材的彩钢板一旦燃烧,蔓延速度快,烟气毒性大,只需30 秒就能把人熏倒,最后导致死亡。

不仅如此,“邋遢”的背后隐藏着巨大的消防隐患,如果突发安全事故,救援车辆根本无法通行。于是,消防、城管、拆违办等部门决定对高邮路5 弄“开刀”,切口就在15 号。
15 号内有两栋小洋楼和附楼,根据前期的“诊断”,洋房内一半的住房都出租给了外来人员,违法建筑涉及11 户人家,共有15 间200 多平方米。”
拆违是隐患治理中最棘手的问题,往往触及艰难复杂的利益调整。街道工作人员康伟介绍,工作中最为困难的是面临的历史问题,譬如有的房屋产权不明晰,还有的无证搭建是当时作为福利分房时就存在的建筑。面对纷繁复杂的情况,工作人员一户户上门做居民的工作。
小区住户欧阳是一位“奇葩”居民,一间十几平方米的小屋养满了小猫,自己却住在小区门房间里,有人给他做过统计,十几年来,他前后养了几百只猫,而擅自搭建的违建里,又堆满了平日捡来的杂物。成堆的垃圾散发的异味、满屋子的猫发出的吵闹声,多次让周围的邻居无法忍受而“上访”到居委、街道。
拆违工作启动后,街道工作人员多次上门做欧阳的思想工作,动之以情,晓之以理。几番努力,欧阳的不理解、不配合最终得到了化解。为使拆违工作顺利进行,工作人员帮助欧阳清理屋内了十几吨垃圾,出动了五六辆车才运完。
5 月16 日上午,执法部门依法拆除了15 号所有违章建筑,17 日,工程人员开始了对房屋的修缮工作,随后空地部分将进行绿化种植,还原其住宅风貌。
想到那片郁郁葱葱的花园美景即将重现,王阿婆笑眯眯地说,“安心又开心”。

川南奉钢建材市场
历时两年的整治,这回真拆了

沿着川南奉公路向西驶去,在靠近大治河的地方,有一大片正待拆除的建筑,各类建筑外墙上红色划圈的“拆”字以及铺天盖地的“环境整治、消除隐患”的标语宣告着它最后的告别。原先,这里是一家大型建材市场,因为紧靠川南奉公路,所以被称为“川南奉钢建材”。
作为当年南汇政府招商项目,川南奉钢建材市场于2003年建成。整个市场占地大约100 亩,各类建筑的总面积接近10 万平方米,由上海盘隆企业咨询管理有限公司和上海越馨建材有限公司两家公司组成。300 多家租户在内经营建材、陶瓷、油漆、木材、家具、五金、灯具等用品。在被拆除之前,市场一直在扩建。
逐年扩大的市场,增加了安全隐患。建筑物与建筑物之间的距离越来越小,不仅消防车难以驶入,堆放的大量易燃物品还会加快火势蔓延;建筑内的空间密度越来越大,楼下是出售油漆、地板的店铺,楼上是生活设施俱全的宿舍,在消防部门的检查中,最夸张的情形是,十几平方米的宿舍内,不仅有冰箱、空调等大功率电器,还有灶台和液化气钢瓶,可谓触目惊心。在川南奉钢建材市场内,法律法规要求配置的消防设施、设备,几乎没有达标的,而消防法规明确制止的违规现象,市场内件件都有。
川南奉钢建材市场整治持久战,从2014 年开始。当年,辖区南汇消防支队前后4 次对市场存在消防安全隐患进行行政处罚,安监部门对该市场开展执法检查7 次,督促建立隐患排查机制、组建义务消防队、整改电气线路、添置灭火器材、疏通安全通道等措施。消防部门、派出所、安监部门开展联合检查,清除、整顿“三合一”场所40 余户。
2015 年3 月29 日,川南奉钢建材市场重大火灾隐患经媒体曝光后,引起了市公安局副局长俞烈的高度关注。川南奉钢建材市场整治步伐开始提速。由消防部门、派出所、安监等职能部门组成的联合整治小组,制定实施了分步走方案:首先由村委会提供该市场的基础资料,排摸商户信息;其次是派出所、安监部门和消防部门加强日常安全监管,查封“三合一”、员工宿舍及重点安全隐患场所;最终全面拆除“三违”建筑。
进入2016 年,川南奉钢建材市场被列入重点治理区域,根据市、区两级消防工作相关会议精神和“春、夏”季消防安全大检查专项工作,市场进入最后的拆违。4 月初,消防部门收缴液化气钢瓶的同时,贴出告知书,要求居住在“三合一”场所的人员限期搬离。5 月起,一幢幢建筑在挖掘机轰鸣作响中被逐渐瓦解,原本牢固的墙体被巨型机械臂一穿而过,抖落的瓦片、碎砖扬起灰蒙蒙的烟尘。市场拆除后,部分地块将被恢复为耕地。
在这场夏季消防安全总动员中,上海市区两级政府层层传递压力,明确责任。6 月29 日,上海市委书记韩正、市委副书记杨雄在“五违四必”区域环境综合整治工作现场会上要求,对安全隐患坚决予以消除。副市长白少康动员、部署推进夏季消防检查和城市公共安全火灾防控体系建设。市消防委每月通报重点区域及突出火灾隐患整治工作推进情况,督促各地加大火灾隐患整治力度。市消防部门制发夏季消防检查工作督导方案,直面火灾隐患整改。各区县党委、政府将属地消防高风险点治理列入党委常委会、政府常务会审议事项。
在区县政府的统筹领导下,规划、住建、城管、安监、公安等部门紧密协作,强力整改火灾隐患。截至6 月底,16处市级督办重点区域整改完毕6 处,拆除违法建筑269.2 万平方米,搬离、关停单位1869 家,清退“三合一”违规住宿人员5323 人,610 处突出火灾隐患累计整改完毕288 处,火灾风险得到有效控制66 处。

各区拆违略记

浦东:2 个月内,集中清理迪士尼周边区域159 处火灾隐患突出的场所,消除火灾隐患153 处。
黄浦:老城厢被列为上海市环境综合治理重点区域,20.8 万平方米区域内违建2000 多处,截至6 月底,已拆除近1.7 万平方米违建。
闵行:5 个月拆除华漕镇许浦村违法建筑57 万平方米,关闭各类非法生产经营企业256 家,创造了领先全市的“许浦速度”。
奉贤:在上海市市长杨雄的直接督导下,成立4 个“五违”整治现场指挥部,预计10 月全面拆除区域内违法建筑,后续将启动生态修复工作。
宝山:上半年全面整治泗塘五村“五违”问题,封堵破墙开门开店499 个、拆违453 处。

这样危险的“乘客” 地铁拒载

谭 婧/ 文

上海拥有庞大而发达的地下轨道交通网络,2016 年2 月以来,上海轨道交通每周一至周五的日均客流量都在千万以上,运营里程也在2015 年底就超过了600 公里。今年上半年,上海地铁的大家庭中又添一位重量级新成员——轨交11 号线的迪士尼站,它的开站运营也意味着上海轨道交通正式通向充满梦幻的迪士尼城堡。
在各路游园图片中,五颜六色的“萌萌哒”米奇头像款氢气球非常吸睛,游客们几乎是人手一个。可惜,在园区里颇具人气的它,却是迪士尼地铁站的黑名单“乘客”之一。
因为上海地铁严禁携带易燃易爆品,所以乘坐地铁不能带充气的气球或者氢气球。但是,若是放暑假的小朋友们来到迪士尼游玩,从园区出来大多会牵上一个气球,如果强行制止,可能会引发小朋友的大声哭闹,影响地铁站的正常秩序。为此,迪士尼地铁站专门准备了一些毛绒玩具,遇到不愿意放开气球的小朋友,就用玩具把气球换下来。
作为上海国际旅游度假区内唯一的地铁车站,站厅中央矗立的米奇米妮雕塑翘首迎接着八方来客,但氢气球并不是车站遇到的唯一问题,对于另一些“特殊乘客”,不只是迪士尼地铁站,整个上海地铁都不欢迎他们的到来。

不欢迎“气瓶乘客”

为了给高考的儿子做饭,有乘客试图 将这六个便携式煤气罐带进地铁,好 在被安检人员及时发现。
为了给高考的儿子做饭,有乘客试图将这六个便携式煤气罐带进地铁,好在被安检人员及时发现。

高温酷暑、蚊虫叮咬都是夏季最令人烦恼的事,不少市民会在包里放一瓶花露水对付蚊虫叮咬,很多女性还习惯随身携带防晒喷雾、止汗剂等。但须注意,花露水中含有酒精成分,属于易燃物品,防晒喷雾、止汗剂等高压罐装物品属易燃易爆品,都不能带入地铁。
一瓶看似小小的喷雾已经是消防安全隐患,比喷雾体积还要大数倍的液化气瓶,更是地铁“拒载”对象。这个被人们俗称为煤气罐的生活用品,一旦在运输中遭遇猛烈的碰撞、暴晒或者明火,都可能发生燃烧爆炸。夏季高温暴晒加上地铁拥挤晃动,就可能成为它爆炸的导火索。
正因为它的危险性“名扬四海”,所以很少有乘客会带它乘地铁。不过今年6 月7 日,轨交9 号线杨高中路站就迎来了一位“不速之客”,幸好在安检中被及时发现,才避免了这个易燃易爆品威胁地铁安全。当时,乘客陈某拖着一个深色的拉杆箱准备进站,经过安检时工作人员例行要求他将拉杆箱放在安检机上。画面中的场景令安检员大吃一惊:“等一下,这个箱子有问题。”安检员连忙叫住陈某。见难以脱身,陈某只能在扭扭捏捏中拉开了拉杆箱。虽然刚才已经在画面中观察到,但当6 瓶便携式煤气罐齐刷刷地出现在箱内,还是令人捏了把冷汗。原来,陈某的儿子今天参加高考,因为家里距离考点较远,为了防止迟到就住在考场附近的宾馆,这6 瓶煤气罐是陈某为了方便给儿子做饭准备的。经过一番解释和教育,最终陈某自愿将6 瓶煤气罐全部上交。

地铁里的商业设施会影响疏散逃生吗?
随着1993 年上海地铁1 号线的开通,23 年来地铁已融入我们的生活,越来越多的便民设施也纷纷入住地铁。这些设施在给乘客带来便利的同时,也增加了车站的用电负荷,万一出现火灾还可能影响乘客的疏散逃生。为了避免这一情况,轨交消防部门严格审批,将不利于消防安全的商业设施拦在地铁之外,今年以来已有12 个地铁里的商业设施因消防设计、审核验收不合格被叫停。同时,消防部门还制订了《上海地铁商业消防安全管理规定》,用制度规范地铁内的商业设施。

不欢迎“香烟乘客”

在地铁站里吸烟不仅影响空气质量,还很容易引发火情。尽管地铁里禁止吸烟早已不是新规,但总有人时不时以身试法。就在今年5 月,正当上海市公安局轨交总队陆家嘴派出所民警在轨交7 号线杨高南路站进行日常盘查时,一名男子竟然大摇大摆地当着民警的面抽起烟来。当发现民警正在观察自己,这名何姓男子非但没有丝毫收敛,反而继续掐着腰肆意地吞云吐雾。结果当然可想而知,根据有关规定,这名男子为这片刻的潇洒付出了500 元罚款的代价。
还有些人干脆直接从地铁站进了拘留所。5 月12 日下午,65 岁的徐大爷正准备乘坐地铁去看望自己的小孙女,走在上海体育馆的轨交换乘楼梯附近时,眼前出现这样的场景:一名男青年边走边点燃了手中的香烟,带着悠闲而满足的表情边走边吸。“这里不能抽烟的。”徐大爷见状,立即上前想制止这个男青年。谁知男青年眼睛一瞪,向徐大爷的脸上猛地吐了一口烟:“要你多管闲事?是不是欠揍?”说完,他用力地甩开徐大爷的手径直往前走,那些烟圈也跟着他的脚步打着旋上升。见他根本没有停下来的意思,徐大爷伸出手拉住男青年继续劝说。男青年怒火中烧,一回身朝着徐大爷的脸上就是两拳,打得徐大爷直踉跄。见对方想溜,徐大爷只能死死抱住男青年的腿,周围乘客见状赶紧报警。直至被带进警务室,男青年仍然觉得是徐大爷多管闲事。民警只能在一番法律解释后,对男青年处以行政拘留10 日并处罚款500 元的处理,并专程前往徐大爷家慰问。

不欢迎“玩火乘客”

任性男子地铁里玩火烧纸巾,由 工作人员及民警带离车厢,后被 处以行政拘留。
任性男子地铁里玩火烧纸巾,由工作人员及民警带离车厢,后被处以行政拘留。

轨交区域是人流密集的公共场所,在轨交车站、车厢内玩火是危害公共安全的违法行为,不仅会造成乘客恐慌甚至伤亡,还会严重影响地铁的正常运营。可即便如此,依然有人堂而皇之地试图在地铁里玩火,这一幕也被车厢里的监控全程记录。
那是5 月的一天傍晚,年轻小伙庄某从火车站出来,搭乘轨交10 号线准备前往一家美发店打工,背着红书包拖着银色行李箱的他,在车厢里找了个离车门最近的位置坐下。
万万没想到的是,他刚坐下没多久,就把瓜子壳吐得满地都是,让其他乘客无从下脚,随后又从口袋里掏出一个打火机把玩。
他的举动让周围乘客目瞪口呆,不时有乘客提醒他“车厢里面不要玩火”,他非但置之不理,反而在听到有乘客报警后,点燃了随身携带的纸巾!一时间,周边乘客立即四散避开,还有乘客赶紧通知了龙溪路站台上的地铁工作人员。工作人员和轨交站厅内的民警第一时间赶到现场把火扑灭,将庄某带离车厢,并按照相关规定,对其依法行政拘留,这场玩火闹剧才收场。

地铁疏散标志大多安装在什么位置?
各种功能的标志对地铁来说是一种无声的指引,一旦发生火灾,在站台上没有登车的乘客就要按照消防指示标志听从指挥沿着楼梯逃生。如果车厢里着火,要迅速按住每节车厢车门上的红色按钮,把着火情况告知列车司机。
为了了解受众到底习惯于悬挂在站厅上方还是张贴在脚下地面的标志,轨交消防部门联合高校做了一次问卷调查,有45% 的乘客习惯抬头寻找导乘标志。但目前的现实却是,导乘标志和疏散指示经常指向不同方向,在紧急情况下乘客很可能走向错误的道路。于是,轨交消防部门联合申通集团相关部门,共同研制开发疏散指示标志与客流导乘标志结合的新型疏散指示标志,这种标志已经在12 号线虹漕路站试点安装。

(本文图片由上海市轨道交通公安消防支队提供。)

这里的防区天天严

钟韵瑶/ 文

管化工区的消防,心情是有点儿特别的。从理论上说,化工企业生产使用的原料、中间体和产品绝大多数具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀等特性,化工火灾呈现出突发性强、危害性大、灭火技术要求高、处置难度大、作战时间长等特点。事实或许更有说服力。2006 年7 月28 日,江苏射阳临淮化工厂爆炸,22 人死亡;2008 年,广西一化工厂储罐爆炸,20 人死亡,周围3 公里范围内的居民被紧急疏散;2012 年2 月28 日,河北赵县工业园区内一化工厂发生爆炸,25 人死亡。
在上海,上海化学工业园区是个特别的辖区。拥有关联度超过80% 的55 家石油化工企业,链条中任何一家企业发生事故,都有可能波及其他企业。到2020 年,上海化工区将与毗邻的上海石化连成一片,形成60 平方公里的杭州湾北岸化工产业带,达到每年3500 万吨炼油和350 万吨乙烯生产能力。
上海化工区现有甲乙类仓储物流企业26 家,有企业就有员工,有员工就得管理,可管理也不是件容易的事,企业参差不齐的管理水平和对消防的态度,带来了一定的问题。上海消防部门开展的城市高风险调研总结化工企业的“五大”安全隐患:危化品拆装风险巨大、传统基地部分装置老化、检修维修期间隐患剧增、“关停并转”期间问题凸显、产业集聚引发连锁反应。

上海生产、经营、使用易燃易爆危险品的企业有1.31 万家,其中涉及危化品拆装的物流仓库有85 家,沿河、沿江、沿海危化品码头、堆场有32 家。石化企业涉及原油加工、炼焦、生产合成纤维、工程塑料、涂料、染料等多个行业,可生产3 万多种化学、化工产品。

违规临建,百分百拆除

申城拆违的风暴,刮到了化工区。借着这股强势来袭的东风,在全市开展消防夏季安全检查的当口,上海化学工业区消防支队按照“强基础、补短板”的思路,于6 月1 日至10 日,开展了为期两周的临建专项整治行动。
根据前期的排摸,化工区29.6 平方公里的辖区内,有12 家企业搭建了约2 万平方米的临时建筑。临时建筑的消防不能“临时”,可有些企业在消防设置上“马马虎虎”,例如少数企业临时建筑防火间距不足,临时仓库位置设置不合理、动火作业场所与临建的距离不足;有的企业现场未配备灭火器或配备不足、临时仓库和办公用房消防设施器材和安全疏散标志不符合消防安全要求;还有的擅自改变临建用途,违规存放油漆、汽油等易燃易爆物品;更有一些企业使用泡沫夹芯材料搭建临时仓库。
排摸调研是铺垫,后续的手段得跟上。于是,一个“五清”要求被明确:园区新旧临建底数清;临建用途清;临建办公人员底数清;临建存在的消防隐患清;临建合法性清。
一个“四互”的工作模式建立了:整合化工区公安、消防、安监规土建、公共事务中心等职能部门资源,提高企业自主管理能力,形成安全互查、经验互学、资源互享、应急互援的“四互”工作模式。
一项联防联查活动开展了起来:化工区联防工作组重点围绕施工现场人员办公、休息等临时用房建筑材料和彩钢板芯材是否规范,开展了10 余次的联合检查,对违规的临时建筑同步抄告规土建部门,对已建成的临时建筑企业、正建设的临时建筑工程等企业要求定期开展消防安全自查自改,自行拆除或清除不符合消防安全要求的彩钢板临时建筑。
化工区联防工作组是今年4 月化工区在消防委牵头下成立的,成员除了消防支队防火处全体人员,还选取了园区企业的15 名消防安全责任人担任消防观察员。工作组每两个月组织开展一次消防安全巡查互查活动,专项工作期间视情增加互查频度,对互查发现的问题督促单位立即整改并跟踪隐患整改情况。在临建专项整治中,联防工作组开展了联防互查、定期会商、宣传教育等工作。
两个月的行动中,7641.32 平方米的违规临时建筑被拆除,采用泡沫夹芯板搭建的临时建筑100% 拆除。

治患于当前,防患于未然

“火灾隐患不除不放过、问题得不到解决不放过”,化工区消防支队的工作目标被化成了一切行动。
化工区现有甲乙类仓储物流企业26 家,甲乙类仓储面积为4.5 万平方米。6 月13 日至24 日,化工区支队开展了危化品仓储企业联合专项整治活动。
一家公司的危险仓库存放物品过多、过密,这是问题吗?或许在普通的企业,这不算一个太大的问题,可对存放危化品的仓库来说,这个问题非同一般。危化品的存放有严格要求,如爆炸物品必须单独隔离限量储存,易燃液体、遇湿易燃物品、易燃固体不得与氧化剂混合储存。在专项整治活动中,化工区消防支队查处危化品库房内存在堆放物品过多占用防火间距、固液混放、防渗漏措施不完善等火灾隐患25 处。
此外,发现占用消防车通道、妨碍消防车通行8 处,防火涂料有脱落、固定灭火设施维护保养不到位11 处,另有部分企业消防档案需进一步完善,防火巡查、检查不够细致,值班登记不合要求。
那一天,所有的问题被摆在了台面上,这是化工区联防工作组每季度定期召开的危化品管理工作会议。与会的安监、公安分局、质技监执法支队等多部门分析危险化学品行业的安全生产形势,研究危险化学品安全监管工作,协调解决危险化学品安全监管工作的重大问题。
消防,既要治患于当前,更要防患于未然。防患于未然要有一种人人参与的工作态势,人人参与就体现在化工区消防支队制定的“三大平台”的宣传中。一是培训平台。支队采取“请进来、走出去”的方式,组织开展四批405 人动火、监护、易燃易爆危险物品从业人员消防培训;防火监督员下园区14 家危化品单位开展授课培训,培训人数共计714 人,有力地普及消防安全知识。二是网络媒体平台。利用官方微博、微信等网络资源高频次投送危化品的火灾危害、预防措施、消防管理常识和典型火灾案例等信息587 条。三是六熟悉平台。组织基层中队官兵通过日常六熟悉工作,走进易燃易爆场危化品所进行消防宣传,发放宣传资料1000 余份,进一步增强场所内从业人员消防安全防范意识。

微型消防站,一样都不差

今年,化工区有了一种新的消防力量:微型消防站。
2015 年11 月,公安部《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》出台后,上海多次召开会议,明确微型消防站建设工作的重要目标和实际意义,并对工作进行强调部署。根据《上海市微型消防站建设指导意见》,按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3 分钟到场扑救初起火灾”的要求,今年年初, 化工区选取了一家高危单位和一家重点单位为试点,建设了微型消防站。
英威达是化工区内的一家重点企业,也是微型消防站首批试点单位。微型消防站虽然不大,但“五脏俱全”,消防战斗服、水枪、水带等消防设备有序地摆放在站内。办公桌上,消防队员值班表和管理制度、站值班记录、巡逻检查、消防宣传和灭火救援等台账详细记录了消防站的工作情况。
在微型消防站建设前期,化工区消防支队多次专题研究微型消防站建设相关事宜,分别选取大型外企、国企和民营企业各1 家开展试点建设,制定了微型消防站建设、管理、验收、考核4 大标准,细化日常管理、岗位职责等7 项管理规定制度,明确责任人分片包干推进。为了让微型消防站真正发挥消防战斗员的作用,化工区消防支队在加强装备保障的同时,也将消防站队员的消防业务技能培训作为重中之重。
指派专人进行“一对一”指导帮扶,答疑解惑,提出专业性意见和建议,帮助解决建设过程中遇到的困难,派员开展岗培训和检查验收,做到建设一个、合格一个、投入一个。微型消防站队员们的消防业务技能学习、体能训练、模拟实战演练,如同现役消防队员,一样都不差。
目前,化工区内有34 家微型消防站,根据规划,化工区微型消防站建站进度分为“三步”,第一步为火灾高危单位,第二步为重点单位,第三步为火灾危险性较大的一般单位,到今年年底将完成所有建站计划。届时,化工区消防委将组织对所有微型消防站进行考评,并授予星级微型消防站,以此推动微型消防站建设进度和质量,提升微型消防站工作业务水平。

《公安部《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》
微型消防站人员配备不少于6 人,应设站长、副站长、消防员、控制室值班员等岗位。站长负责微型消防站日常管理,组织制定各项管理制度和灭火应急预案,开展防火巡查、消防宣传教育和灭火训练;指挥初起火灾扑救和人员疏散。消防员负责扑救初起火灾;熟悉建筑消防设施情况和灭火应急预案,熟练掌握器材性能和操作使用方法,并落实器材维护保养;参加日常防火巡查和消防宣传教育。控制室值班员应熟悉灭火应急处置程序,熟练掌握自动消防设施操作方法,接到火情信息后启动预案。微型消防站值守人员应24 小时在岗在位,做好应急准备。接到火警信息后,控制室值班员应迅速核实火情,启动灭火处置程序。