烟花易冷　记忆长存

若干年后，当我们的孩子们与他们的下一辈聊起过年的习俗时，一定会提到公元2016 年的2 月，也就是农历丙申年的那个正月。在那个春节里，上海的外环线内，从此再也听不到爆竹声。据上海市环保局公布的数据，除夕至大年初一凌晨，尽管受上海外环以外和周边地区烟花爆竹燃放以及不利扩散条件的影响，PM2.5 小时浓度逐步升高，但外环以内却明显低于外环以外区域。PM2.5 最高小时浓度仅为29 微克/ 立方米，出现在大年初五凌晨2 时，对应实时空气质量指数为42，优！
如果说年前对外环内“禁放”仍有些许怀疑，那么年后的“零燃放”答卷却给了大伙儿满意的成绩。成绩的取得，当然离不开领导重视、部门用心、措施得力，离不开全市警力全勤上岗、30 余万志愿者辛勤巡守，离不开全方位、多角度、无遗漏的宣传攻势，而决定性的因素更蕴藏于上海这座城市的精神之中。
“禁放”检验的是市民的守法意识。《上海市烟花爆竹安全管理条例》去年12 月30 日才修订颁布，今年1 月1 日就开始施行，而春节就在2 月。短短一个多月的时间，新规定就通过电视、广播、报刊、互联网、告知信函等新老媒体深入了街道社区，进入了每个家庭，触动了全体市民的神经。大家都知道了外环内全面禁放烟花爆竹，硬要放，则违法。尽管对于违法燃放的处罚不过是一二百元的罚款，甚至还抵不上购买爆竹费用的零头，但“精明”的上海人算的却不是简单的经济账。
违法行为不仅要付出金钱，而且还会损害个人的诚信，最终更会败坏社会风气。守法意识需要通过岁月不断磨砺，上海市民的守法意识，其实是从1843 年开埠以后逐渐养成的。最初人们羡慕的是租界里的整洁环境，后来慢慢发现，那样的环境是需要遵守各种规定才能保持的。1854 年租界人口猛增、华洋混处以后，随着工务处、警务处、公共卫生处、火政处等一系列公共机构的设立，一批城市管理的法规也应运而生。这些法规，对居民的居住、作息、建筑、行路、卫生等做出了具体而明确的规定，条分缕析，名目繁多，诸如不准随时随地倾倒垃圾，不得在公共场所随地便溺，挑粪过街须加桶盖，不许虐待牲畜，不准倒提鸡鸭等等，这其中就有在何种情况下才可以燃放爆竹焚烧纸钱的规定。上海是座移民城市，在“陌生人社会”中，只有法治才能维护社会稳定，也只有守法才能让每个人安全而幸福地生活。
“禁放”显现的是社会的理性精神。有人说“若无鞭炮声，如何有年味”，但当爆表的PM2.5 数值摊开在大家面前时，人们不难从节日气氛和身体健康之间做出抉择。说到底，所谓节日，不过是人为而已。我们现在的这个春节，究其历史，也只有一百来年。自从辛亥革命之后，我国以公历纪年，就把岁首元旦放在了每年的公历1 月1 日，但老百姓还是把农历正月初一作为过年的标志。为了调和官方和民间历法的不协调，1913 年7 月，由当时北京政府内务总长向大总统袁世凯呈上一份四时节假的报告，称：“我国旧俗，每年四时令节，即应明文规定，拟请定阴历元旦为春节，端午为夏节，中秋为秋节，冬至为冬节，凡我国民都得休息，在公人员，亦准假一日。”
结果，当时只批准以正月初一为春节，同意春节例行放假，次年（1914 年）起开始实行。这就是我们现在的春节之来历，而此前所谓“春节”都是指历法中的“立春”这个节气，或是泛指整个春季。所以人为的节日，也可人为改变，连称呼都可以变，还有什么习惯不能改变呢？尤其是那些已经明显不适应现代社会的习俗。
“禁放”催生的是城市的创新风尚。社会的现代化，自然会淘汰一些旧习俗，或者将之改成更顺应时代的方式。比如春联，现在都是写在纸上的，而宋朝时却是写在桃木板上的，称作“桃符”。继承传统，也不能拘泥，否则若是一定要找桃木，恐怕过年不易。同样，不燃放烟花爆竹，却让电子爆竹大行其道。在虹口区的婚姻登记处，新人若自愿签署《烟花爆竹禁放倡议书》，还能获赠一份电子鞭炮。这样的贴心服务和创新思维，不禁让人拍案叫绝。更让人耳目一新的，便是手机上的“红包大战”，抢红包成了“国民运动”。除夕当晚支付宝“咻一咻”互动共计3245 亿次，微信红包除夕全天收发量达80.8 亿个。
还有公路通行费免费的政策，让自驾游成为春节期间的新选择，而举家出行畅游世界也成了国人过年的新时尚，出境旅游人数突破了600 万大关。有这么些好玩而新颖的玩意儿，燃放烟花爆竹的时间和兴致自然要退居二线了。
归根结底，过年图的是气氛，春节为的是团聚。烟花的璀璨，只在于其瞬息之间。当我们回首往事的时候，留在记忆里的不是那惊艳的图景，而是与爱我们和我们爱的人共享的分秒。

 
 
 

猴年大吉　平安是福

吴佳伟／图文

今年春节，上海首次实施外环内禁止燃放烟花爆竹的“最严禁放令”。从2 月7 日下午开始，全市公安民警全员上岗，30 万平安志愿者彻夜值守，外环内基本实现无燃放，外环外允许燃放的区域，燃放量也明显减少。
申城安静唯美，少了往年漫天弥漫的烟尘，少了消防出警，更不用担心空气质量指数的爆表，可以说，上海修订实施的《上海市烟花爆竹安全管理条例》得到了广大市民的理解和支持，禁放成效显著。图为上海市民在春节期间畅游豫园，尽享蓝天阳光、平安祥和的幸福。

上海贯彻落实国务院全国安全生产电视电话会议精神
坚决遏制重特大事故频发势头

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，他指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。
政治局常委会召开会议见诸报端的并不多见，本次会议是2016 年见诸公开报道的第一次，足见对这一议题的重视。实际上，自去年发生一些重特大突发事件后，如“东方之星”翻沉事件以及天津港大爆炸事件，政治局常委会就曾召开会议进行研究应对，本刊也对事件及会议进行过相关报道。
国务院紧随其后迅速召开全国安全生产电视电话会议。会后，上海高度重视，立即召开分会场会议，坚决贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神，立足上海超大型城市实际，进一步严格落实责任，牢牢拧紧安全“螺丝钉”，全力维护市民生命财产安全和城市运行安全。
作为超大型城市，上海各类要素高度集聚，安全风险防范任务更重，绝不能为追求一时发展而降低安全门槛、放宽安全标准，绝不能以牺牲人的生命为代价求得发展。上海市委副书记、市长杨雄指出，要集中开展风险隐患排查治理，确保不留盲点和死角。杨雄还强调，推进今年安全生产工作，要从严从细落实责任，健全安全管理体系；全面深化改革创新，强化安全生产“黑名单”和失信惩戒机制；积极培育和扶持第三方服务，充分利用科技手段加强安全生产信息整合、挖掘，提高安全监管水平。随后，上海市公安局召开续会部署贯彻落实公安部电视电话会议，要求公安消防部门充分做好灭火和应急救援各项准备，一旦发生险情，响应迅速，处置高效。
面对最严“禁放令”的实施，上海消防扎实推进烟花爆竹安全管控工作，2 月6 日至13 日15 时，全市未发生因燃放烟花爆竹而造成的火灾事故，在春节大考中交上了一份不错的答卷。同时，上海消防进一步强化辖区消防安全隐患治理工作，及时有效地消除火灾隐患源头。为确保冬春期间消防安全形势稳定，消防部门网格“排查”不放松，定期对重点单位、学校、影剧院、群体性娱乐场所等单位进行检查，发现问题限期整改；铁腕“整治”不手软，在全面开展大排查基础上，定期约谈企事业单位负责人研究部署整治推进，并加强微型站建设；跟踪“督导”不懈怠，以联合检查、错时检查、专项检查、上门指导等多种方式深入火患单位，严防隐患回潮；强化“宣传”不减力，结合冬春火灾特点和“七进”工作，利用报刊、微信微博、宣传手册、知识授课等方式开展消防宣传工作，促动排查整治隐患的积极性和主动性。

今年过节不放“炮”
申城烟花管控带来平安捷报

谭　婧/ 编辑

一样的张灯结彩，一样的欢声笑语。今年农历春节的上海，少了此起彼伏的烟花鞭炮声和燃放带来的烟雾，多了一份安静和安全。作为全面实行外环线内禁放、禁售烟花爆竹的第一年，上海市公安消防部门按照最严标准、最严要求、最严措施，在管控、燃放、销售、购买、回收、宣传、渠道等方面保持烟花爆竹严管严控高压态势，消除城市安全的风险隐患，全面落实各项安保工作。
据悉，春节七天上海外环线以外清扫烟花爆竹残屑62.1吨，同比下降八成多，而外环内的中心城区基本实现了“零燃放”，外环以内区域烟花爆竹禁放成效初显，PM2.5 浓度明显低于外环以外区域。走在上海街头，往年那种鞭炮齐鸣、烟花照亮夜空的场面已经不见，人们看彩灯、逛公园、抢红包……这一次，申城换了一种方式，过上一个平安祥和年。

管控：30 万名平安志愿者巡守四个时段

今年春节是最严“禁放令”实施后的“大考”。2 月6日至13 日，上海公安机关启动了社会面防控一级勤务等级，投入烟花爆竹管控工作，其中2 月7 日至11 日、22 日，还启动社会面防控一级加强勤务等级。在除夕夜、年初四，警方全警上岗，巡查街面和社区，劝阻燃放烟花爆竹，同时会同群众力量，走访排摸往年社区居民习惯燃放烟花爆竹的地点，提前设置警示标志。
除烟花爆竹之外，春节期间还有敬香、灯会等活动，上海备足警力，投入6000 人次武警协助属地民警参与到安全勤务中。公安部门按照“一点一方案、一活动一方案”的要求部署预案，防止暴力恐怖袭击和人群拥挤踩踏。
在今年对烟花爆竹的安全管控工作中还有一支特别的队伍，他们就是活跃在城市每个角落，为申城的安全稳定默默奉献的平安志愿者。今年春节期间，面对烟花爆竹劝阻的新课题，上海30 余万名平安志愿者参与烟花爆竹安全管控工作。
他们分小年夜、除夕、年初四和元宵节四个重点时段，参与街面巡查、小区值守，守望禁放，劝阻违法行为，协助开展禁止燃放烟花爆竹宣传和平安守护工作。

燃放：非法燃放将纳入个人征信系统

根据规定，违法燃放烟花爆竹，可能被罚款100 元到500 元。然而，过年放烟花爆竹是多年的习俗，为了防止一些市民抱着“只是罚点钱”的心态，对于执意不听劝阻燃放烟花爆竹的行为，并不只是罚款。作为一般行政处罚流程，违法当事人需要前往派出所配合警方做笔录，一来一回可能需要数小时。更重要的是，根据上海市政府规章《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》和《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》的有关规定，公安机关对非法燃放烟花爆竹的行为人处以罚款后，将依法在7 个工作日内于上海市公安局网站上公开该处罚结果，并将按照法定程序纳入个人征信系统。随着社会信用体系的不断健全和完善，被行政处罚的负面评价将会对公民产生一定程度的影响。
此外，鼓励单位和个人举报非法生产烟花爆竹和经营、储存、运输、燃放烟花爆竹等活动中的违法行为。对查证属实的，有关行政管理部门按照规定对举报人给予奖励。

销售：严格把关发放“烟花爆竹经营许可证”

除禁放之外，销售监管措施同样严格。春节前，7 家单位被查出销售不符合规定的烟花爆竹，其经营许可被取消。最终，今年烟花爆竹销售许可证的发放量缩减到了77 张，相比往年大幅度下调。许可证的发放条件十分严格，除不得与居民居住场所设置在同一建筑物内（包括下店上宅、前店后宅、附属商业网点）以外，还必须投保公共营业场所火灾公众责任险。发放许可证还要求每个销售经营点有不少于三位持消防培训合格证书上岗的工作人员，这意味着销售人员需要进行相关的消防知识培训，通过考核方能持证上岗。
而且，这些零售点的法人或负责人还要签署一份《合法经营承诺书》，保证按规定从持有本市《烟花爆竹经营（批发）许可证》的单位采购烟花爆竹，保证不将《烟花爆竹经营许可证》租借、转让、复印使用，按许可证规定的时间、地点合法经营，如擅自改变经营地点，愿按无证经营接受处理。在发放许可证前后，公安、消防部门始终坚持动态管理，严厉查处无证经营、流动设摊、非法运输行为，严防非法销售行为抬头。一旦发现有违规现象，则依法吊销许可证。购买：市民春节买烟花爆竹“实名制”
消防部门在发放经营（零售）许可证的同时，也发给销售人员一本“烟花爆竹实名制购买登记本”，要求今年春节购买烟花爆竹的消费者需要在销售点凭购买人的身份证，填写购买者的姓名、身份证号、住址、联系电话以及购买的烟花竹类型等信息，即今年春节购买烟花爆竹实施“实名制”。
对于身份证户籍地显示为外环以内的购买者，销售点会将购买信息反馈给户籍地所属派出所，派出所民警视情上门核实，并告知不得在外环内燃放烟花爆竹的规定。此外消防部门还及时做出提醒，市民在外环外购买烟花爆竹后，无论是通过公路还是铁路进行运输，进入外环以内都属于非法运输。

回收：各区回收点市民主动上交“存货”

考虑到今年是全面实行外环线内禁放、禁售烟花爆竹的第一年，一些居民家中可能还存有剩余的烟花爆竹。因此在查处违法行为的同时，上海公安消防部门采取“礼品换烟花爆竹”或提供烟花爆竹替代品等形式，呼吁禁放区内的企业、单位以及市民，主动将历年剩余的烟花爆竹上交给地区派所、消防部门或者社区居委。

另一方面，公安消防部门加强了烟花爆竹的回收，各区安排各街( 镇) 按照便民、就近原则，在禁放区域的大部分社区内设置烟花爆竹临时回收点。据统计，外环线内各街镇设置了180 个回收点，其中今年春节期间临时回收点164 个，长期回收点有16 个。杨浦公安分局民警和消防官兵还把色彩靓丽的消防宣传车开进社区，简易舞台、全彩显示屏、多媒体宣传系统、应急演练烟雾逃生通道……这些集消防宣传、操作、体验于一体的多功能设施，纷纷呈现在居民面前。为方便上交存量烟花，这些宣传车还作为流动回收站，民警向主动上交的居民赠送车挂警熊、公安形象书签等小礼品，在走街串巷的过程中边宣传边回收。

宣传：新人签禁放倡议书获赠电子鞭炮

为配合“禁放令”在春节的实施，上海公安消防部门前期开展了大量的宣传。他们利用拉横幅、贴板报、发宣传页，走街串巷吆喝、挨家挨户告知，电视、报刊、广播、短信、网络等密集报道，还量身制作新版烟花爆竹管控公益广告，在366 座地铁站的4792 块导乘屏、454 组列车的6810 台移动电视循环滚动，形成烟花爆竹管控宣传“立体合围”的攻势，推动“移风易俗、文明过节”理念家喻户晓、深入人心。
此外，各区公安消防部门还积极创新宣传方式，扩大《条例》知晓度。虹口区率先在婚姻登记中心试点新举措：新人领好结婚证后如自愿签署《虹口区烟花爆竹禁放倡议书》，就能获赠一份电子鞭炮。这一举措受到不少好评，被新人们称赞“贴心、周到”。据了解，虹口公安消防部门还实地走进该区100 家婚庆公司、15 家搬场公司，逐一与它们签订了烟花爆竹管控告知书、承诺书，不少婚庆公司也承诺，向新人免费提供电子鞭炮。

渠道: 联手苏浙皖掐断非法烟花入沪

近年来违法犯罪分子为逃避公安机关打击，牟取更多非法利益，纷纷转变“经营”模式，将上海当作销售、储存地和运输中转地，还把仓储窝点设置在远郊的闲置厂房、临时搭建场所等地，并雇佣专人看管。他们多选取在夜间运输，零售点只存放少量烟花爆竹，并通过“直销变分销”的方式不断发展下线，并向“团伙多级分销”发展，违法销售途径也由传统的流动摊点转变为通过网站、QQ 群、微信群等发布销售信息，更为隐蔽、覆盖范围也更广。
针对这一趋势，今年上海不再从外地新购烟花爆竹，所销售烟花爆竹皆为去年所剩。公安部门除了加大对可疑车辆、郊区窝点的排查力度，还与苏浙皖警方联手加强入沪道口和水域码头的设卡检查，会同网格化综合执法力量，加强街面巡逻盘查力度，深入各类可能存放烟花爆竹的场所开展“地毯式”排查，防止非法烟花爆竹流入，打掉一批非法经营、运输的团伙。

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依法治火新篇章
申城经历最严烟花管控

 

董晓白/ 编辑　张　华/ 图

今年春节期间，依照新颁布的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，上海对烟花爆竹展开了最严标准、最严要求、最严措施的安全管控工作，重点打击违法运输、储存、销售、燃放烟花爆竹行为。
在民警的不懈努力下，近来全市公安消防部门破获多起非法存储、销售烟花爆竹案件，缴获一批非法烟花爆竹。今年上海不再从外地新购烟花爆竹，所销售烟花爆竹皆为去年所剩。
为此公安部门还与邻近省市开展合作，严控道口，防止非法烟花爆竹流入。据市消防部门统计，截至2016 年2 月6 日，全市共查获非法烟花爆竹2.7 万多箱，刑事拘留52 人，行政拘留149 人，罚款总计超过88 万元。

从不起眼的小店查起

新条例规定，一个合法的烟花爆竹销售点需要“两证”——烟花爆竹销售许可证和消防培训合格证。烟花爆竹经营许可证是针对销售点而言的，上面有单位名称、负责人、经营场所地址、销售烟花爆竹类别、限制存放量等信息。消防培训合格证则是销售人员所持有的，他们须统一学习消防、灭火知识并通过考核方能持证。此外，今年购买烟花爆竹还需填写个人信息进行实名登记。据了解，实名信息包括姓名、身份证号、地址及电话等重要信息。
尽管上海实施了严格的烟花爆竹管控，但仍有不法分子为高额利润铤而走险。
闵行区塘湾和华坪派出所在沁春路的几家烟杂店查获了少量非法烟花，通过对非法烟花来源的排摸发现，所有货源均来自同一个地方。
1 月29 日上午，闵行公安分局刑侦、消防共同行动，在林盛路110 号的一个仓库内查获非法烟花爆竹2050 箱，其中大型的组合礼花占了近一半。当天22 时许，闵行公安、消防部门又根据在小卖店里查获的非法烟花爆竹直捣源头，在奉贤奉城城凯路上的海台农贸市场停车场内查获了四辆装满烟花的厢式货车，总计2000 余箱。
1 月20 日，长宁警方通过连日排查掌握情况，获悉淞虹路上一家烟酒商行内有人非法销售、储存烟花爆竹。获得线索后，长宁公安分局治安支队、消防支队和新泾派出所迅速组织警力于当晚开展行动，抓获涉嫌非法销售、储存烟花爆竹的两名店主，并在该店二楼阁层的暗室内查获非法储存的鞭炮85 箱。经审讯，两名嫌疑人如实供述了烟花爆竹的进货渠道，长宁警方进一步循线深挖，发现“供货上家”已逃离上海返回江苏老家。1 月27 日上午，长宁警方在江苏省兴化市先后抓获犯罪嫌疑人潘某、刘某，并立即对其开展审讯工作。根据两名嫌疑人交代的线索，长宁警方在本市郊区一个居民小区附近的仓库内查获待销售的非法烟花爆竹209 箱。1 月28 日，两名犯罪嫌疑人被押解回沪，目前均已被依法刑事拘留。

源头织网控烟花入沪

不从外地新购，为何还会查出来这么多非法烟花爆竹？为了彻底堵住非正规烟花进货渠道，有关部门从售卖点顺藤摸瓜找到源头，严格管控烟花爆竹入沪途径。
春节前，上海洋山海关查获了一批伪报夹藏烟花爆竹，重量达20.5 吨。据介绍，这批走私烟花爆竹来自一批发往中东和非洲的货物，货物申报品名为棉布、工艺品和足球。海关关员在对该批货物监控的过程中，发现疑似辐射报警，结合多种信息，现场关员初步判断该批货物可能存在夹带。通过迅速布控，海关当场查获20.5 吨烟花爆竹。
金山公安在烟花爆竹安全管控工作中发现，辖区查处的800 余箱烟花爆竹绝大部分是非法商户从浙江平湖、嘉兴等地批发购买。据此情况，金山公安分局立即组织消防、治安、交警等部门协商浙江平湖、嘉兴两地警方开展区域合作。在警务信息相互共享的前提下，金山公安会同浙江公安对沪浙接壤地区烟花爆竹销售点进行安全宣传告知，让该地区的百姓都能知晓新颁布的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，浙江公安也在入沪源头上加大查控力度，对出浙入沪车辆发现问题，及时通报金山公安，杜绝假冒伪劣烟花爆竹通过各个入沪道口流入本市。
1 月20 日，杨浦定海路派出所民警在检查辖区店铺时发现，某杂货店堆放烟花爆竹23 箱。警方依法对店主处以行政拘留7 天，并扣押了查获的烟花爆竹。根据该店主交代，货是“车手”送来的，这名“车手”是一个骑摩托车的中年男人，不留联系方式，江苏口音，不定期上门向小杂货店送货。2 月3 日，“车手”再次现身中原路一杂货店准备交易。接到线索后，杨浦警方迅速出击，将其当场抓获，并缴获5 箱准备售卖的烟花爆竹。杨浦警方又会同嘉定警方在位于嘉定丰华公路的一处平房内查获了“车手”唐某的储存窝点——一间20 平方米房间内堆放烟花爆竹310 余箱。目前，唐某已被刑拘。

社会面巡控查处个人

针对燃放防控，主要采取的是社会面巡查的方式。警方综合定点巡查、志愿者巡逻、居民举报等信息来源，对非法燃放烟花爆竹的市民予以一定的处罚。申城有30 万名平安志愿者上街，与公安消防一起对违法燃放烟花爆竹行为进行管控。所有平安志愿者都接受了培训，对如何劝止违法燃放烟花爆竹开展了具体指导。工作人员在定点和巡逻时及时发现违法燃放烟花爆竹的人员后，首先是口头对其进行劝阻，如若该人员不听劝阻执意燃放，工作人员就用配发的矿泉水进行制止（浇灭），如果燃放人员还是不听制止，工作人员就用手机、相机等设备进行取证，并立即向公安部门报告，由执法部门对其依法进行查处。
1 月6 日，张老板为了庆祝自己的新店开张，在上海市新闸路390 号（幸福小吃店）门口燃放起了鞭炮，被正在巡逻的上海市黄浦区警方以“在禁止燃放区域内燃放烟花爆竹”处以行政罚款100 元人民币。小吃店尚未开张营业，自己却先“吃”了一张罚单，张老板追悔不已。
奉贤消防部门根据市民举报，会同辖区派出所民警，在四团镇夏家村沈家926 号出租屋内成功查获一非法烟花爆竹储存窝点，当场缴获烟花爆竹500 余箱。经现场查实，该居民出租屋内非法存放了大量烟花爆竹，均为无本市规定防伪标志的非法伪劣产品。
徐汇成立了消防、治安、特警和交警四部门组成的烟花爆竹打击小组，定期查处烟花爆竹活动，确保辖区安全。全区共设置回收点14 个，每天回收市民上交的烟花爆竹。春节前，徐汇警方先后对4 名非法燃放烟花爆竹的市民予以处罚。1 月26 日9 时许，两名市民因乔迁之喜，在徐汇区虹漕路19 弄华悦家园7 号门口燃放烟花爆竹。虹梅派出所对两人进行了依法查处，作出各罚款200 元人民币的行政处罚决定。1 月27 日6 时40 分，两名市民在徐汇区龙华路3184 号非法燃放烟花爆竹影响道路交通安全。龙华派出所对两人进行了依法查处，作出各罚款500 元人民币的行政处罚决定。

上海“两会” 点赞烟花爆竹禁放新规

董晓白/ 编辑

今年1 月1 日起，《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式实施。新修订法规对上海烟花爆竹的燃放范围和销售、运输、储存等做出了明确规定，可谓是一条“最严禁放令”。
近年来，不少人大代表、政协委员都在“两会”上呼吁禁止燃放烟花爆竹。在今年的上海“两会”上，不少代表、委员纷纷表示，在上海这样高楼林立、人口众多、情况复杂的国际化大都市，外环以内禁止燃放烟花爆竹的规定是必要的，对新规条例的顺利实施，他们充满信心。

“禁放”有利改善申城环境

对于《上海市烟花爆竹安全管理条例》的出台，上海市政协委员曾垂宇感到十分高兴，他曾建议上海市全面禁售烟花爆竹。曾垂宇说，上海城市高楼林立，人口密集，燃放后产生的有毒有害气体难以快速消散，对城市空气的污染影响极大。此外，燃放烟花爆竹引发的火灾事故连年不断，一旦在上海发生，其危害程度远高于其他城市。
从事环卫工作的市人大代表李影每年春节都要清扫大量烟花爆竹燃放后留下的垃圾。她认为，为了“图个热闹”，浪费这么多资源，有点不值。“燃放烟花爆竹虽是中国传统文化习俗之一，却总给市民的生活带来麻烦，每年都有因燃放烟花爆竹造成伤眼、伤身的悲剧发生。燃放烟花爆竹不仅会引发消防隐患，更会使节庆期间空气质量急剧下降，不利于市民的身心健康。”
市人大代表厉明从2013 年起就连续提出涉及烟花爆竹的议案，2014 年他还在会上发起倡议“从我做起，春节不放烟花爆竹”，得到了138 名代表的响应。在他看来，禁放是改善申城环境的第一步。“治理雾霾每个市民都有责任，一个人燃放烟花爆竹也许不会对环境造成很大影响，但大家都燃放，就会带来明显后果。在环境治理问题上，需要大家齐抓共管，必须‘勿以善小而不为’。”

庆祝方式应移风易俗

为何燃放爆竹会与欢度佳节画上等号？不少代表、委员认为，究其原因是没有更新、更大众化的欢庆方式取代爆竹声声。市政协委员何赛飞建议，在全面禁止生产运输销售烟花爆竹的同时，文化部门应组织文化艺术专家、创意设计专家和民间民俗研究专家，设计出更多能让百姓喜闻乐见、通俗易用的节庆形式，取代燃放烟花爆竹的陋习。
“就目前而言，除了燃放烟花爆竹，市民们可以通过写对联、吃汤圆、猜灯谜等形式来欢度佳节。有关部门应进一步发掘民俗年味的内涵，设计一些更环保、更安全的活动来替代燃放烟花爆竹。”
市政协委员李明磊提议，老百姓可以通过其他形式营造过年气氛。“虽然禁放以后，老百姓会觉得年味儿淡了点，但是和燃放爆竹产生的空气污染、安全隐患等相比，禁放烟花爆竹利大于弊。”李明磊建议，使用电子烟花爆竹等替代品也需要控制噪音污染，照顾其他市民的感受。
老百姓可以用播放音乐代替，比如，国外新婚播放婚礼进行曲，圣诞节放圣诞歌曲等都是一种很好的庆祝方式。
市人大代表王玉香认为，不少新人结婚都有燃放烟花爆竹的习惯，现在出台了《上海市烟花爆竹安全管理条例》，相关部门在严格执行禁止燃放烟花爆竹规定的同时，可以做些精细化考虑，让“预防多一点，违法少一点”。“比如可以在婚姻登记处与新婚夫妇签署《禁放烟花爆竹协议书》，对签署协议的新人赠送纪念品，如鲜花、纪念卡通、新婚贺卡等。”《上海市烟花爆竹安全管理条例》从出台到实施时间很短，实施后公安部门依法重拳出击、雷厉风行的态度，也让王玉香感觉到政府解决问题的决心，“我对条例落实充满信心。”

外环外仍可体验“爆竹声”

喜爱燃放烟花的市民，可以在外环外进行燃放，外环线以外的娱乐场所将不受烟花爆竹的燃放新规限制。
迪士尼乐园作为2016 年上海市民最期待的节目之一，开园日期已经确定。烟花表演是迪士尼乐园的特色节目之一，可是今年元旦起实施的《上海市烟花爆竹安全管理条例》规定，重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。
不少市民担心，迪士尼乐园的烟花表演是否可以天天与游客见面？
市政协常委、上海申迪集团董事长范希平表示，迪士尼乐园地处外环外，平日里不受烟花爆竹的燃放新规限制。
不过无论烟花在哪里表演，迪士尼都要尽量做到对当地环境的影响降至最小，烟花的选择上也将使用最先进最环保的产品。对于重污染天气期间迪士尼是否能燃放烟花，市消防局有关负责人表示，根据相关规定，在重污染天气期间，即AQI（实时空气质量指数）达到201 以上，本市一律禁止燃放烟花爆竹。而对于类似世纪公园等大型焰火表演，则将实行许可证制度。未经许可，焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动一律不得举办。

链接：“两会”热议消防议题

在海南省五届人大四次会议上，省人大代表林刚建议在省内众多风情小镇上建立“微型消防站”，以有效应对初起火灾的扑救。林刚认为，目前海南省现役消防站大多数都驻扎在大城区（县城），配置现役消防队的小城区仅有老城、兴隆、博鳌、崖城等个别重点镇，政府专职消防队的建设也因地方财政、编制等原因进展缓慢。边远乡镇尤其是风情小镇一旦发生火灾，现役消防队难以在5 分钟内到达火场，错失扑救初起火灾的有利时机，极易导致火灾蔓延扩大，造成人民群众生命财产重大损失。林刚代表建议，结合当前风情小镇建设，将“微型消防站”建设纳入统一规划、设计、建设，并作为强制性建设要求。
湖北省人大代表何俊涛建议政府今后加强乡村消防建设、加大乡村消防投入，确保乡村消防安全，更好地实现中央提出的美丽乡村建设宏图。2014 年1 月，湖北省政府根据国家有关法律法规规定，专门对省内各级政府及其工作部门，机关、团体、企业、事业单位，其他组织等消防安全责任作出规定。在省政府的领导下，省内各地方特别是乡村消防工作得到加强和提高。以襄阳市为例，截至2015 年襄阳市13 个全国重点镇均已建成政府专职消防队，完成率100％。但除全国重点镇外，襄阳只有78.1％的镇完成政府专职消防队建设。“襄阳市各乡镇在加快发展专职消防队伍工作方面取得的成效是明显的。”何俊涛说。但他同时表示，由于受各种条件制约，目前乡村消防工作仍存在一些亟待解决的问题，如部分乡镇对消防工作重视程度不够、消防人员配备不到位、消防装备建设落后、综合保障机制不完善等。
厦门市人大代表、进明寺住持、思明区佛教协会会长释普端建言，应加强宗教活动场所消防安全。释普端提出：宗教文化遗产是人类历史文化遗产的重要组成部分。然而，宗教活动场所明火多、人员密集，极易引发火灾等安全事故。厦门作为著名的旅游城市，五大宗教文化盛行，很多宗教活动场所已成为重要旅游景点。厦门市很多宗教活动场所地处岛内闹市区，每年游客人数众多，消防建设工作更应在全国率先开展落实。
立足厦门市宗教场所消防安全现状，释普端建议，市政府要树立一盘棋思想，发挥主导作用，加大宗教活动场所消防安全专项工作经费投入，对公共消防设施进行统一管理，并统一聘请设计、施工单位，科学编制和严格落实消防安全规划，全方位改造诸多消防设施，完善消防安全管理体系，提高消防安全整体水平，确保公共消防设施完好有效，筑牢消防安全防线。

少了烟花　多了平安

李雯涵/ 编辑　张　华/ 图

“没有烟花爆竹的声音光影，还有啥过年的味道？”今年春节，上海禁止燃放烟花爆竹的区域扩大至外环。面对没有爆竹硝烟和喧哗的春节，有市民惋惜本就寡淡的申城“年味”会变得更少，但对于出台的新政还是予以了理解和支持。很多市民表示，不燃放烟花爆竹的同时，其实环境可以变得更好，而自己也可以安静下来，用其他方式营造温馨的“年味”，让良好的习俗得以继续传承。

陈先生（个体经营户）

我家住在黄浦区豫园筒子楼里，往年每到春节，都会私进一些烟花爆竹，摆在弄堂口售卖。今年我也进了20 多箱，藏在自家床底下，本来打算春节前两天偷偷出售的，但是看到铺天盖地的烟花禁令宣传告示都提到老房子消防安全的重要性，而且现在私售和燃放烟花爆竹都要严惩的，我想想是有道理的，毕竟我们这里住的都是老房子，有的建筑都上百年了，防火等级差，一旦着火了不得了。最后我想了两天，还是决定联系居委，主动把所有的烟花爆竹都上交了。今年我不私售烟花爆竹了，以后也不会卖了，毕竟安全最重要。

徐先生（前烟花爆竹销售经营商）

我曾是青浦区徐泾镇烟花爆竹许可销售点的经营商。徐泾地处外环外，不过由于国家会展中心就在这里，出于安全考虑，每年周边的烟花爆竹许可销售点都在减少。今年，徐泾镇也属于管控区域之一，所以没有一家商户获批经营许可证。作为这里的老商户，今年我也正式“下岗”了，但是我手头上还有去年卖剩下的49 箱存货，价值两万余元，留在家里没用，偷偷摸摸拿出去卖，被查到了也是要被追究法律责任的，所以我就把它们都上交了。这两万块钱虽然损失了，但法律还是要认真遵守的。据我所知，今年我们这里的几家前烟花爆竹许可销售点陆陆续续上交了1000 多箱了。

余德晖（外企白领）

春节不放烟花爆竹我是坚定支持的，我的孩子今年2 岁多，禁放之后我和爱人就再也不用担心半夜会有鞭炮声吓着孩子。我记得小时候，我和表弟一起在外婆家过年守岁，两个人躺在大床上点一盏台灯，外婆用她乡音浓重的普通话给我们讲了一个“喜鹊闹春”的故事，那种温馨的感觉至今让我难以忘怀。所以今年除夕夜，我为自己的孩子也准备了一盏射灯，可以在卧室里映射出一片星空。我打算根据天上的星座，把关于星座的神话改编成童话讲给他听，作为送给他的新年礼物，这既能让孩子感受到家庭的温馨，又能增长知识。我觉得这比放爆竹祈福更好。

谢阿婆（小区居民）

过年前，我们小区居委干部一直都在和我们宣传禁放烟花爆竹的事，所以我很早就知道了这个“最严”烟花禁令。
我的生日就在年初一后，所以快过年的时候小侄女给我送来一大箱烟花爆竹，说春节时放，给我祝寿图个热闹。但是我看过之前的宣传告示，知道烟花爆竹会造成空气污染，是引起雾霾天的“凶手”之一，而且还会引发火灾——谁不想春节能有个好天气，开开心心地过年呢？所以我就和侄女说了，打算主动上交这些鞭炮，我侄女听后也觉得有道理，支持我，于是我们就把这一大箱鞭炮送到了社区居委会。居委会干部知道我生日近了，也体谅我侄女一片孝心，所以就送了我几串电子鞭炮。电子鞭炮外形红彤彤的很喜庆，声音大小还能调节。我把它挂在自家阳台上，零点时就放放它，也一样能“爆竹声声辞旧岁”。

小沈夫妇（新婚夫妻）

我们是今年1 月9 日结的婚，按照以往的规矩，新人结婚都要燃放鞭炮，图个喜庆和吉利。但是在新的烟花禁令出台后，上海全市外环内都不准燃放烟花爆竹了，违者会受到处罚，还要记录个人诚信档案，影响以后工作出国。所以我们商量了一下，决定结婚不放鞭炮了。这一决定开始遭到了父母的反对，认为不放鞭炮不合习俗，我们多次和他们做思想工作，阐明燃放烟花爆竹会带来空气污染、噪音污染，还存在人身安全及消防安全隐患，这样的“喜庆”是得不偿失的，还是不予提倡为好。为了打消二老的顾虑，我们还专门弄来一串电子爆竹，取代传统的鞭炮。电子爆竹声音响亮又安全好用，还没有呛人的烟味，既发挥了传统爆竹的喜庆效果，也对两位老人的健康有益。最终，老人家们试用过电子爆竹后改变了想法，选择和我们站在一起，共同支持烟花禁令。

韦阿姨（陆家嘴街道光辉居委会平安志愿者）

随着大家对空气质量的重视，近几年来燃放烟花爆竹的居民越来越少，但还是有部分居民在春节期间燃放。所以每年的这个时间节点，我的心里都是“吓丝丝”的，就怕烟花鞭炮引起居民家火灾。每到春节前夕，我都要上门给那些“放鞭炮大户”做消防安全宣传，晚上还得多花几分精力留神那几家放鞭炮特别厉害的人家。今年，上海颁布了新的禁放烟花爆竹法规，规定外环内不能放鞭炮了，这是件好事，社区里禁放烟花爆竹，既为了大家平安，也为了不污染空气。今年春节前，我就在社区里和居民们宣传了这事，大多数居民们对于禁放还是持支持态度的。那些比较顽固的居民，在我和他们强调法律后果后，最终也承诺了不会燃放。出于责任和安全考虑，春节期间的晚上我还是在社区里驻守巡逻，及时阻止居民燃放烟花爆竹。虽然我的春节没有好好休息过，但是能为上海城市安全、美丽贡献一份自己的力量，看到居民们在自己的带动下纷纷用行动支持烟花禁令，我这心里还是甜滋滋的。

小陈（大学生）

今年年初，学校里就张贴了关于今年春节期间禁燃烟花爆竹的告示，要求我们遵守。其实一开始我挺不理解的，因为小时候每到过年，家家户户小孩都会被家长领着放些烟花鞭炮玩，那是我小时候除了领压岁钱外印象最深刻的春节习俗，多热闹多开心啊，如今这些烟花习俗说禁就禁了，还是外环内全部禁放，一点给我们适应的过渡期都没有，说不别扭是假的。但是换个角度想，每年有这么多人放鞭炮，产生的垃圾碎屑会给环卫工人造成多大的工作压力，我记得以前还看到过有环卫工人清扫时被鞭炮炸伤的新闻。还有鞭炮烟花造成的火灾，让消防员在过年时特别忙碌，最厉害的时候大年夜一个晚上，一个中队就出警了30 多次。我们开心了，他们却都是用性命在辛苦拼搏、坚守在自己的岗位上。所以我和同学们都觉得都应当遵守烟花禁令，这不仅是让城市环境变得更好，也能让环卫工人、消防战士，甚至其他许许多多坚守在岗位上的人轻松些。我们几个大学生还主动申请去当了平安志愿者，用这种方式来度过自己的除夕夜和新年，我觉得充满了意义。
 

烟花管控告知：一个都不能少！

吴佳伟/ 图文

针对史上最严“烟花禁放令”，上海公安消防部门迅速行动，一手抓严格执法，一手抓宣传引导，广泛呼吁倡议全社会理解和支持禁售禁放工作，引导广大群众自觉遵法守法、群防群治，助推烟花爆竹安全管控取得实效。图为消防战士在向市民呈上新春祝福的同时，发送烟花爆竹管控告知书。
 
 
 

2016 年消防实事工程“猴赛雷”

董晓白/ 文

2016 年市政府实事立项工作更加注重自下而上汇集民意民智，确保项目贴近群众需求、有效解决群众反映强烈的“急难愁”问题，增强群众获得感。
近年来，上海市政府实事工程重点从满足市民群众基本生活要求，转移到了注重提高市民生活质量上，比如促进城郊一体化发展、着力增加就业岗位、落实交通排堵保畅措施、缓解新建小区居民出行难、建造重大工程配套商品房、均衡城乡社会事业发展水平等。
2015 年的市政府消防实施项目主要围绕居民住宅楼“做文章”：为100 个居民小区实施老旧消防设施专项改造；为500 幢15 年以上房龄高层售后公房增配消防设施；在全市居民小区开展一次消防逃生疏散演练。11 月底，上海17 个区（县）率先完成了全部任务，为2015 年的实事工程画上了一个圆满的句号。
2016 年1 月19 日，经上海市政府常务会议审议通过，《2016 年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》确定，共10 件、27 项。2016 年市政府实事立项工作更加注重自下而上汇集民意民智，确保项目贴近群众需求，有效解决群众反映强烈的“急难愁”问题，增强群众获得感。同时，更加注重践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，优选了一批兼具公益性、普惠性、示范性的项目，更好地发挥实事项目在改善环境、保障民生等多方面的示范引领效应。在今年的实事工程中，与消防相关的内容较2015 年范围更广，不仅仅关心居民住宅安全，更涉及了养老安全、交通安全等方面，可谓是既全面又“猴赛雷（广东话好厉害的谐音）”的猴年市政府实事项目。

老旧居民区消防安全仍是重点

今年的老旧居民区消防实事项目，从狭义的住宅消防安全，拓展到了广义上的老旧居民区消防安全。除了延续去年的为100 个老旧居民小区增配或改造消防设施、组织全市居民小区开展一次逃生疏散演练外，还在居民区停车管理上提出了要求，要在解决停车位不足的基础上，为消防救援留出“生命通道”。在设施设备上，还要求完成2000 万平方米居民住宅二次供水设施改造；完成90 万户老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造；完成6万户旧住房修缮改造工程。
嘉定区将实施平安工程项目，为消防设施配备不齐全的老旧小区居民配置3 万条消防灭火毯，并完成18 个老旧小区技防物防改造工程；金山区石化街道将对36 万平方米的老旧住房进行修缮改造，并配备相应的消防设施；宝山区将针对老旧小区完成250 万平方米二次供水设施改造、1.5 万余户燃气内管改造和2 万户表前供电设施改造；虹口区同样也将完成100 万平方米居民住宅二次供水改造、3500 户旧住房修缮改造及供电设施更新改造，并在2015 年11 条老旧小区“生命通道”成功试点的基础上，增建10 条“生命通道”，疏通消防救援力量可能遇到的障碍；徐汇区将完成26 万平方米有安全隐患的老旧住房处置任务，推进30 万平方米旧住房综合改造，并对2.55 万户居民实施二次供水综合设施改造工程。此外，徐汇区还将完成132 所中小学及幼儿园食堂厨房的消防安全改造工程，并计划新增3000 个停车位缓解老式小区停车难的问题。

养老安全问题颇受关注

2015 年5 月25 日，河南省平顶山市鲁山县一老年公寓发生火灾，让38 条生命在一夕之间陨落，事故现场只剩下那块“帮世上老人解愁，替天下儿女尽孝”的招牌，显得格外讽刺。这把大火烧疼了所有人的心，也烧出了社会各界对养老安全问题的关注。2016 年市政府实事项目要求，要新建更多符合消防要求的养老机构，并为300家存量养老机构安装自动喷水灭火系统。
崇明县将新增符合消防要求的养老机构内设医疗机构5 家、日间照料中心2 家及养老床位110 张，为辖区内的老年人服务；金山区将新建7 家日间照料中心、8 个助餐点及200 张养老床位；嘉定区将新建及改建社区标准化老年活动室10 家，让老人们“老有所乐”；徐汇区将对500 名失能老人家庭照料者开展培训，为100 户困难老人家庭进行适老性改造，并为2.54 万名困难老人提供居家养老服务；虹口区将为独居老人、80 周岁以上夫妻、无子女老人约15000 户家庭安装单点式火灾报警器，并为本区15 家未安装自动喷水灭火系统的养老机构实现安装全覆盖；宝山区将为全区孤寡残疾老人安装独立式火灾探测报警器，让这些特殊的老年人也能在第一时间发现火情，及时避险。

新能源消防安全登上台面

2015 年6 月16 日，上海闵行华漕诸新三村14 号楼一楼因电动车充电不当突发大火，26 岁的小伙王海滨为提醒邻居及时撤离被严重烧伤。见义勇为的王海滨让社会开始关注新能源交通工具的消防安全。除了电动自行车的安全问题，新能源汽车及公交车的行驶、充电安全也得到了有关部门的高度重视。交通运输部发布的《关于加快新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》给新能源公交车市场带来了新的发展契机，2015 年11 月16 日，为了让新能源公交车更安全地为大众服务，浦东新区正式启用了规模最大的纯电动车停车保养场——金高路停车场，为新能源保驾护航。
2016 年，金山区将新建6 座、扩容2 座电动车充电站，共新增52 个符合消防要求的充电桩；奉贤区将实施首批1.5 万户住宅小区自行车库充电装置安装工程。在电动汽车方面，2016 年全市将布点建设229 座城市快充站、22 座城际高速快充站、14 座公交充电站，涉及新增充电桩4000 个，并实现上海辖区内高速公路网络充电服务全覆盖，其中，崇明县将基本普及新能源汽车分时租赁业务，覆盖三岛168 个网点。虹口区将新建电动汽车公共充电桩，为新能源公交车的安全普及做准备。

链接：2016 年上海市政府实事项目

1. 新增7000 张公办养老床位；新建80 家老年人日间服务中心；新增50 家“长者照护之家”；新增50 家养老机构设置医疗机构；为300 家存量养老机构安装自动喷水灭火系统。
2. 完成150 公里河道综合整治、2000 公里河道轮疏；新增100 万户“绿色账户”覆盖区域；新增40 万平方米立体绿化。
3. 新建11 个医疗急救（120）分站；为30 万名符合条件的居民提供大肠癌免费筛查服务。
4. 完成2000 万平方米居民住宅二次供水设施改造；完成90 万户老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造；完成6 万户旧住房修缮改造工程。
5. 为100 个老旧居民小区实施消防设施增配或改造；组织全市居民小区开展一次逃生疏散演练；完成900 台2000 年以前投入使用的住宅小区老旧电梯安全评估；完成中心城区9 个路段的道路积水改善工程。
6. 新建4000 个电动汽车公共充电桩。
7. 帮助8000 名长期失业青年实现就业创业；为1000 户本市农村困难残疾人家庭进行无障碍改造。
8. 支持新建改建100 家标准化菜市场；支持大居和配套薄弱社区新建30 家早餐示范门店。
9. 新建改建50 个市民球场；在公园、公共绿地及大居社区等处新建50 条百姓健身步道。
10. 完善100 家社区志愿服务中心民生服务功能；完成5 万名家政员登记注册工作；开设400 个小学生“爱心暑托班”。

破碎的“种房”发财梦

谭　婧/ 文

去年秋天的一个下午，上海嘉定区南翔镇政府某工作人员正在办公，手机里突然蹦出一条陌生短信：“听说你们挺横啊！要清理我们？你们不让我们好过，你们也别想好过！等着和我的煤气罐子同归于尽吧！”这则恐吓短信的发出时间，正是嘉定区南翔镇新裕村区域性重大火灾隐患的整治阶段。
工作人员怀疑，这条短信八成又是违法承租人对抗执法的“伎俩”。

20 余万平方米有300 多家商户

这样的猜测没错，发出如此穷凶极恶短信的人，正是新裕村整治地块的违法承租人之一——“包租公”张大鹏（化名）。
十多年前，外乡生意人张大鹏听说南翔镇新裕村有块空地正在出租做堆场和停车场，便想承包下这块地皮。可惜，当年的他囊中略显羞涩，手头的资金只够包下其中一块。为了尽快“钱生钱”，这块土地在张大鹏手上还没捂热，便被他转手租给他人做了停车场。
张大鹏本想积累些租金后继续承包剩余空地，谁知想做“包租公”的人可不止他一个。眼看着空地前后被人分租，张大鹏动起了歪脑筋：他在租来的空地上用砖头砌起几间平房，抱着试试看的心态租给了一家小型五金加工企业。虽然租金比市场便宜，但相对于停车场的租价来说还是涨了不少。
第一次的“种房”投资让张大鹏尝到了甜头，其他承租人争相效仿，纷纷在空地搭建违法房屋再转租给别人。一时间，这股“浪潮”一发不可收拾，面对丰厚的利益，他们疯狂地榨干了每一寸土地，甚至不惜在违法建筑上再建违法建筑。
“房屋”越建越多，为了抢盖，砖砌房早已不是他们的首选，省时省力的彩钢板房才是这里的“新宠”。
由于价格便宜，又方便工人吃住，“张大鹏们”的房屋受到不少企业的青睐。随着时间推移，这块358 亩的违法用地上，密密麻麻地盘踞了388 家企业，违法建筑面积多达26.3 万平方米。说是企业，其实大多是以家具生产、五金加工和泡沫塑料加工为业的小作坊。一晃十年光阴，如今的这些作坊墙面斑驳，门窗也爬满了锈迹，每日伴随着加工机器的轰鸣声，大量污水、废气和粉尘由此产生，严重影响了新裕村当地的自然环境，周围村民反映强烈。
除了环境脏乱差，小作坊里随处可见的火灾隐患更是触目惊心。“你能想象吗？一大片由彩钢板和其他可燃、易燃材料搭建而成的‘房屋’杂乱无章地遍布，本来就狭窄的通道上还堆满了各种各样的生产材料、生活垃圾和易燃易爆品，空中悬挂着密密麻麻的电线，像一层层蜘蛛网。”上海市公安消防总队嘉定支队沈智伟警官说道，“这些‘房屋’既是车间又是仓库还是宿舍，属于典型的‘三合一’建筑。屋里没有任何消防设施，一旦发生火灾就是火烧连营，很容易群死群伤。”再加上近些年京沪高铁、沪宁城际的建设，新裕村地块成为多条铁路的必经之地，高耸的铁路桥上不时有一列列火车疾驰而过。铁路线路近在咫尺，如果火势蔓延，大火和浓烟还可能会危及列车的正常运行。

阻止违建继续“野蛮生长”

正因违法建筑数量巨大，且建筑材料耐火等级低、消防设施缺失、“三合一”现象、私拉乱接电线等消防隐患的大量存在，南翔镇新裕村被列为2015 年市级重大火灾隐患整治区域和中央综治办、公安部联合督办的80 处全国区域性火灾隐患之一。
要想根除这片区域的火灾隐患，与小作坊“一刀两断”是最彻底的办法。2015 年4 月16 日，南翔镇正式启动新裕村地块重大火灾隐患整治工作，下定决心拿下这块“硬骨头”。
为了彻底摸清复杂的地块情况，各部门组成联合拆违小组，全面掌握了违法承租人、违法建筑及企业商户的基本情况，尤其是进驻存在一定年限的商户以及张大鹏这样较早一批承租人的状况。整治伊始，消防部门发挥了基层消防网格员的力量，收集掌握第一手火灾隐患等信息，挨家挨户和商户宣传，用一场场火灾案例的残酷教训言明利害。“当时一听说要整了，立马就有人给每家都发了告知书。”来自安徽的刘琴回忆道，她和家人曾从张大鹏手里租下三间房开废品回收站，顺便隔出两小间来吃住。“后来又发了宣传册，还在我们家对面拉了宣传横幅，那些天氛围怪严肃的，大家私下都在议论是不是真得走啊。”
信息掌握精准，氛围宣传到位，整治也进入关键阶段。
面对曾经大面积“野蛮生长”的违法搭建，嘉定区采取“化整为零”的战术，将整治地块划分为8 个单元，由新裕村在内的南翔镇7 个村和南翔物业公司各承担一个单元的整治任务，用“协同包干”的办法，清晰划分责任片区。新裕村的重点区域也留下了整治队伍的脚印，消防部门和派出所联合成立了8 个检查组，每周对重点区域进行消防安全检查。与此同时，嘉定区迈开约谈、签约、促搬、拆违“四步走”的整治脚步，由政府部门正式向各家企业下发动迁通知，并逐一约谈企业负责人，督促对方主动配合，签约搬离。
这种情形下，像张大鹏这样的违法承租人早该成“热锅上的蚂蚁”了。然而，张大鹏却依旧“稳坐钓鱼台”，因为他很清楚，方圆几公里像他手上这样相对便宜的房源非常稀少，好不容易租到了，谁能舍得搬走？果真如他所料，开始时确有不少商户企业对整治态度暧昧。为此，多部门用强有力的措施，浇灭了违规商户企业的侥幸之心。2015 年5 月29 日，消防部门发现，新裕村胜辛南路355 弄一处面积约500 平方米的宿舍有严重的消防隐患：它位于仓库之上，外面全部由彩钢板搭建，里面还被分隔成大大小小的26 间房，最高峰时住着100 余人。一进房间，抬头是随意乱拉的电线，低头是各处散落的烟头……这样高密度的宿舍，竟然只有一个狭窄的楼梯作为进出口。
经查，这间如同“火药桶”般的群租房，责任人正是张大鹏。
为此，消防支队、南翔派出所立即传唤了他，并对这里进行临时查封。仅一周后，这处彩钢板建筑被拆除了。

“种房”发财一场空

这次拆除触动了商户企业们脆弱的神经，随着整治清退的不断推进，越来越多的人相继准备搬离。看着自己花钱搭建的房屋被拆，自己的“摇钱树”们还嚷嚷着要走，张大鹏终于慌了。他连忙联合曾经的“包租公们”一起化身“赖租户”，“什么？要拆掉？房子是我花钱建的，你们凭什么拆我的房子？”“想都别想！收来的房租我都花掉了，哪来钱退给他们。”
开头的那条恐吓短信只是张大鹏阻挠执法的“冰山一角”，为了留住手头的承租户，他私下威胁商户企业，阻止它们签约。
除了从中作梗，他还故意在互联网上传抹黑整治事实的视频，许诺给承租户更加便宜的租金，用巨大的利益驱使他们“抱团不配合”。张大鹏绞尽脑汁设置重重障碍，甚至在宣传资料上做文章，“拿到过两本看起来差不多的宣传册，结果翻开来我都愣住了，怎么一本写着这里隐患大、不能住，另一本说的是不要搬，都是做样子，我们也看不懂到底什么意思。”

靠近铁路沿线一家木器加工厂的小工如是说。
虽然一些承租户不配合，但执法人员以区域存在结构“三合一”现象、安全通道不达标等为突破口，启动消防执法程序，撤离居住人员，合力依法推进整治。2015 年9 月22 日，由嘉定公安分局统一指挥，消防支队与特警、治安、交警、派出所等单位组织力量200 余人，深入新裕村隐患重点区域，开展了以整治火灾隐患为主的大规模集中清查行动。同年12 月8 日下午，4 台破拆机在新裕村地块同时开动，伴随着2200 平方米家具厂房的墙体陆续倒塌，最后一幢违法建筑被成功清拆。
目前南翔镇新裕村地块经过整治，火灾隐患已经解除，生态环境也正在改善。待今年上半年这块空地补种绿化后，它将化身为生态林带和城市绿肺，助新裕村打造成一个幸福宜居的美丽乡村。
至此，在这场8 个月的较量中，消防部门、派出所发放了23000 份消防宣传资料，张贴消防宣传展板40 份，悬挂40幅消防宣传横幅，共处罚单位21 家，临时查封、关停单位18家，行政拘留3 人，刑事拘留2 人。其中，张大鹏就因发送恐吓短信、私自搭建违法建筑、擅自改变土地使用性质、拒不整改消防隐患等行为，把自己送上了违法犯罪的被告席。

（本文图片由上海市公安消防总队嘉定支队提供。）