上海集中整治劳动密集型场所力保冬春季火灾形势平稳

陈俊宇/ 编辑

冬季历来是火灾的高发季节，诱发火灾的不稳定、不确定因素较多，不少安全水平低下、火灾隐患突出的劳动密集型企业、人员密集场所、大型商贸市场或多或少地存在各种火灾隐患。
2014 年12 月31 日，为认真贯彻国务院安委办“12•5”、公安部“11•17”会议精神，上海市各区县政府、各级公安机关、消防部门分赴节日庆典、文艺演出、商业促销、倒计时庆祝等群众活动场所，KTV、酒吧、夜总会等歌舞娱乐场所，夜间生产经营劳动密集型企业，教堂、寺庙、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所，集中开展消防安全“零点”夜查行动，共出动检查小组1287 个，发现并消除各类隐患3200 余处。全市127 个消防中队、8800 余名消防官兵强化等级战备，严格值班备勤，强化节日庆典现场保卫和驻点值守，对重点街区、商圈实施消防车辆流动巡防，确保火灾事故快速到场，高效处置。
在消防安全专项整治行动中，上海市政府要求做到四个“强化”，全力确保今冬明春全市火灾形势平稳。
强化组织发动。政府牵头主导，迅速对接国务院安委会《关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知》以及公安部《今冬明春火灾防控方案》，以市安委办和市消防安全委员会名义印发本地化贯彻落实意见，细化部署“13 项推进措施”，并召开消防委工作会议，对各区县、相关部门冬防工作和专项整治行动进行再动员、再部署、再细化。建立部门联席会议制度，每月召开1 次专题会议，研判推进隐患整治情况，协调解决资金、技术难题；对同一时间容纳30 人以上从事制鞋、制衣等劳动密集型企业、大中型商场市场进行综合检查，对不具备安全生产条件的单位，抄告相关行政审批部门撤销原安全生产许可证照。与此同时，市消防委下发《消防安全专项整治标准》，要求劳动密集型企业、大中型商市场逐一对标开展消防安全自查自纠，重点检查是否办理消防安全手续，是否违规住人、违章搭建、堵塞疏散通道，消防设施设备是否配齐完好等情况。
强化刚性治顽。在属地政府牵头下，公安、安监、消防、城管等部门开展联合执法，对严重堵塞疏散通道、建筑消防设施停用或损坏、采用易燃有毒材料装修等情形，以及未取得行政许可擅自投入生产使用，违反规定使用明火作业，值班人员不具有职业资格证书等情形，用足用好责令停止施工、停止使用、停产停业、临时查封、强制执行、拘留等刚性手段。对隐患久拖不改的单位，工信、工商、金融、保险等部门将其纳入信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、保险费率厘定的“黑名单”；同时，公安消防部门将其列入消防安全不良行为公布范畴，定期通过主流媒体、门户网站、微博微信等途径向社会曝光单位名称、具体隐患、单位负责人和相关主管部门信息。对排查发现的重大火灾隐患单位，逐一与责任人签订消防安全隐患整改责任状、承诺书，明确整改计划、资金、责任和时限；对一时难以整改的单位，政府予以挂牌督办，并督促企业落实死看死守措施。
强化宣传教育。消防部门依托楼宇电视、户外视频等载体高频次播发消防安全提示；通信管理部门组织移动、联通、电信公司向手机用户发送消防安全提示；文广部门组织影院、网吧、KTV 等场所在开机、放映前播放火灾案例警示片和消防安全常识宣传短片。乡镇、街道广泛发动基层消防组织和网格人员深入企业员工集体宿舍、来沪务工人员聚集地针对性加强宣传教育；宣传、文广部门主动协调报纸杂志推出“冬春火灾防控”专栏专版进行系列报道；消防部门协调电视台、电台播出新闻专题，在黄金时段滚动播放消防安全提示和消防公益广告。安监、公安消防部门督促企业在办公区、厂区等醒目位置设置消防安全提示牌，在易燃易爆场所库区、装卸点以及市场配电室、仓库、疏散通道等重点部位设置警示标志，常态化组织开展消防教育培训、应急疏散演练，持续浓厚安全生产文化氛围。
强化应急先备。公安消防部队深入开展冬季执勤岗位练兵和运用性项目训练，重点对辖区劳动密集型企业、火灾多发区域进行实地熟悉演练，修订完善灭火救援战斗编成和等级调派方案；同时，加强重大活动、重要节日期间值班备勤，确保一旦发生火灾事故，消防官兵高效科学施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。各区县政府、应急办、民防办牵头落实社会联勤联动机制，加强装备、药剂和物资储备，组织开展灭火救援及联合救灾演练；加强政府、企业专职消防队和社区志愿消防队伍建设，磨合完善联勤联动联保机制，提升预警响应和协同处置能力。固化“3+X”应急救援机制，公安、消防、民防、安监、民政、医疗、电力等应急力量和社会保障单位开展联勤联训，切实筑牢城市运行和消防安全“最后一道防线”。

确保大客流绝对安全
上海地铁严格各项防控措施

陈俊宇/ 编辑

2014 年上海市公安局轨道公交总队共查获各类违禁品、危险品3.2 万余件，日前在上海轨道交通梅陇基地举行了“上海轨道交通2014 年查获违禁品危险品集中销毁仪式”。轨道消防支队相关人士特别指出，几样常见的日用品也是禁止带上地铁的，但通常容易被市民忽略。“发胶、摩丝不可以，还有白酒等度数高的酒都是不能带的，酒精度超过28 度的都是禁止的。”另悉，上海市去年一年有17 名安检人员因失职漏检造成后果被辞退开除。
每天进出地铁的乘客都有疑惑，各个站点设置的安检点到底能不能发挥作用？记者从上海公安轨道公交总队处获悉，目前本市轨道交通共有运营线路14 条，运营里程538 公里，车站329 座，日均客流量达750 万人次。地铁安检根据“大包必查、小包抽查、逢疑必查”的要求，实行“大件箱包必查、大容量液体必查、各种编织口袋必查、可疑人员必查”，防止易燃易爆等危险违禁品被带入车站车厢。
2014 年3 月19 日19 时44 分许，乘客唐某携单肩包欲从世纪大道换乘站1 号口安检点进站乘车；在引导员两次引导下，唐某才将单肩包放入安检机安检。检测员看屏发现，单肩包内有2 件疑似刀具，后经开包查获两把长约20 厘米、宽约10 厘米的菜刀。民警接报到场，将唐某带到警务站调查处理。经查，唐某携带菜刀系准备乘坐地铁前往浦东某处杀害女友。民警还从单肩包内发现了唐某写给家人的4 封遗书。唐某后来被依法处理。
一些乘客无意间也有可能将危险物品带入地铁。2014 年2 月26 日晚上，一名十多岁的少年进入地铁1 号线上海南站站，并把自己的包放在安检机上。安检员发现，包内有异常，且有影像在动。民警赶到现场，打开包后一看，原来是两只蜥蜴。经了解，两只蜥蜴是该少年养的宠物，警方对该少年予以教育后放行。
安检中，乘客配合率低依然是老问题，甚至还有人对安检人员拳脚相加。2014 年，有10 名违法犯罪人员因为妨害公务、殴打安检员、不听劝阻携带危险品等违法犯罪行为被依法追究法律责任，其中1 人被刑事拘留。
2015 年春运即将拉开大幕。上海地铁全网客流将形成短时间、高密度的节前“返乡潮”、节中“旅游潮”和节后“回城潮”三股主要客流。同时，受到铁路和民航提升运力，今年春运期间的全网客流压力也将明显高于往年。上海地铁消防安保工作又将迎来新一轮的攻坚战。确保安全不仅是相关职能部门的工作，更要靠每个乘坐地铁的乘客多一份防范的责任心。

不让烟花爆竹成隐性炸弹
上海层层设防管控危险品

谭　婧/ 文　赵春青/ 插图

过年过节要放爆竹，这个习俗在我国已有2000 多年的历史了，“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”王安石就曾作诗记录爆竹带来的喜庆气氛。演变到如今，烟花爆竹成了中华民族在喜庆时刻不可缺少的角色，甚至成为一种象征。在很多人的传统观念中，不放烟花爆 竹就不算过新年。
如今元旦刚过，春节将至，遍布上海各处的上千家烟花爆竹经营许可点也迎来了越来越多的顾客。不过，随着大家对环境质量和消防安全的日益关注，今年烟花爆竹该何去何从备受市民朋友的关注。

“忙着”消灭炸弹

2014 年末，上海消防投入大量警力，对上海一些大型群众性活动举办场所、歌舞厅、酒吧等以及夜间生产经营的劳动密集型企业，进行了“零点”夜查行动，净化烟花爆竹市场。
12 月下旬的一天，一通举报电话引起了消防部门的注意：“一间农村民宅里储藏了大量烟花爆竹！”经核查，这是位于浦东新区航头镇长达村惠达323 号的一处农村民宅。本来，作为农村自建用房，它的存在看起来并不显眼，可如今，它成了消防部门眼中的定时炸弹！
南汇消防支队迅速赶到现场，眼前的一幕让他们捏了一把冷汗：房顶由彩钢板搭建，房间里的电器线路随处乱拉乱接，没有任何的穿管保护，看起来就像密密麻麻的蜘蛛网，安全隐患可想而知。最可怕的莫过于房间内整齐地摆放着一箱箱鞭炮、高升等非法烟花爆竹，盘点一下数量竟有450 箱！而这间房屋的旁边就是居民住房，一旦发生意外，难以想象它的严重后果。
然而，当消防部门联系上房东时，房东才知道自己的房屋早已变得岌岌可危。“这是我家自己建的房屋，平时就租给外来人员居住。”房东介绍说，“这次也是刚租出去不久，真是没想到竟然被他们用来放非法的烟花爆竹。要不是这次消防来查，我还蒙在鼓里呢！”对于这批非法烟花的来源和实际所有者，公安消防部门会一查到底。
无独有偶，嘉定消防收缴并集中销毁了2014 年单次最大规模数量的非法烟花爆竹，摘除了这些“隐性炸弹”。在掌握群众举报的消息后，嘉定消防联合公安查处了华亭镇北新村一处当地农村住宅内的大量非法烟花爆竹。仅仅三户农宅，竟然贮存了2000 余箱非法烟花爆竹！其中2 户户主称房间出租给别人，对存放物品不知情。另一户农宅房门紧锁，院内无人看守。不过，透过铁窗就能清楚地看到屋内存有大量烟花爆竹。而这些烟花爆竹的包装上，既没有生产日期，也没有防伪标签等识别标志，属于假冒伪劣产品。甚至有些外包装还印有“上海专卖”和“上海金麒麟鞭炮烟花有限公司”等字样，企图掩人耳目。更有大型卡车载着近千箱违法烟花爆竹，贴着假冒的电子防伪标签，在“闯关”嘉定区大治路浏翔公路时被一举查获。
转眼间，烟花爆竹销售旺季即将来临，消防部门加紧排查消防安全隐患的力度，这样督改火灾隐患的工作也不止一例。在松江，消防联合公安，派出10 个检查组，对开元地中海商业广场、万达商业广场、酒吧、KTV 等人员密集场所及公共娱乐场所进行了突击检查，检查单位多达142 家，发现火灾隐患234 余处，下发《责令改正通知书》128 份；在普陀，消防支队联合派出所对辖区烟花爆竹零售点开展消防安全检查，重点检查各销售点有无销售非法烟花爆竹、消防安全管理制度落实、灭火器具配备等情况，并对销售人员进行安全教育；在长宁，消防部门对烟花爆竹在售网点进行全面检查，发动社区网格化管理人员，全面摸排了可能存放非法烟花爆竹的废旧厂房、仓库及地下空间等区域。
高新技术的研发也对排查火患工作带来了帮助。在上海洋山海关，工作人员运用中美“大港计划”辐射探测技术，查获一只集装箱伪报夹藏烟花9.5 吨，阻止了危险品的非法运输。这已经是中美“大港计划”洋山试点项目启动三年以来，查获的第11 起出口伪报夹藏走私烟花爆竹案例，查获危险品累计达203.5 吨。

“忙着”多管齐下

为了增强庆祝氛围，烟花爆竹的样式也越来越丰富，伴随而来的危险性也越来越高。更有商家为了谋利，生产售卖非法伪劣的烟花爆竹，严重危害社会的消防安全。上海市消防局重点保卫处参谋丁鼎表示，“非法烟花爆竹内含的化学成分十分敏感，并且尺寸大、药量大、引线制作不规范、点火安全没保证，燃放过程中很有可能发生低炸、桶炸、偏炸、快炸或者迟炸。一旦这些产品流入市场，将给市民带来安全隐患。”再加上非法贮存和售卖烟花爆竹的场所缺乏相应的消防设施，更容易产生火灾、爆炸等事故，所以上海对烟花爆竹的管理从来没有松懈过。从1995 年实施《上海市烟花爆竹安全管理条例》开始，沪上更是加大对烟花爆竹的严控监管力度。
针对2015 年春节期间烟花爆竹的管控措施，建立并实化运作安全监管联席会议平台成为安全管控的新亮点，它明晰了安监、公安、质量技监、工商等部门职责分工，强化议事协调、联动执法，形成烟花爆竹安全监管各司其职、齐抓共管的合力。
市民朋友最关心的，今年春节期间的烟花爆竹禁放区域和时间已经划定。南京东路、人民广场等路段和区域禁放烟花爆竹；浦东机场周边等控制区域禁放升空高度超60 米的烟花爆竹。禁放区域以外的临时燃放时段也有相关规定。
此外，烟花爆竹的销售网点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，可在安全合理的地点搭建户外临时销售点，方便市民购买。
今年仍然禁止采购销售个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品，组合盆花药筒管径不得超过30 毫米，药量不得超过1200 克。准予入沪销售的烟花爆竹产品必须符合《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013）的各项标准，另外，烟花爆竹专店经营也是今年大力推行的模式，严控经营许可证的发放。
各居（村）委会、居民小区的物业管理单位要积极引导居民在相对空旷的区域集中燃放，并在集中燃放期间派员值守。对在禁放区域、禁放时间内和建筑物内燃放烟花爆竹的，要及时予以劝阻。
消防部门也提醒市民，为了自己与他人的安全，不要购买、燃放非法烟花爆竹，一旦发现非法烟花爆竹的运输、储存、销售活动，要及时拨打96119 举报。
另外，随着市民对“从严管控”的呼声越来越高，修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》已列入市人大常委会五年立法规划调研项目，未来对于烟花爆竹燃放的品种、燃放区域和时间等都会有进一步的细化。

“忙着”移风易俗

翻开2014 年春节之夜的数据，上海市清扫烟花爆竹垃圾约600 吨，与2013 年相比有所下降，农历正月初一1 时的PM2.5 小时浓度也比2013 年同期低了45%。去年除夕夜上海的火灾数量有了大幅下降，这样的改变与市民少放烟花爆竹的行为和消防意识的提高密不可分。
但是，对于逢年过节燃放烟花爆竹的传统民俗来说，仅仅禁放、少放是不够的，它需要一种新民俗来填补，用更多样的民俗文化来营造过年氛围。能不能有一种新的方式替代传统的烟花爆竹，就如网民一直提倡的清明时节网上祭祀一样？一个叫做“电子鞭炮”的新产品给了我们答案，让不点“火”也能点鞭炮、放烟花成为可能。家住徐汇苑小区的杨阿姨表示，现在的烟花爆竹价格都不低，几分钟就放完了，觉得有些奢侈。而电子鞭炮既喜庆又安全，还不会污染环境，所以很受欢迎。寻找电子鞭炮这样的替代品来庆祝春节，让低碳环保的理念深入人心。作为未来传统民俗的努力方向，这样既契合欢乐喜庆的气氛，又保证了节日期间的消防安全。
除了燃放烟花爆竹，我们还有丰富多彩的过年选择，有网友就把当下新的迎新方式总结成了一段打油诗：“电视看春晚，微信抢红包，短信有拜年，微博略吐槽，嘴巴吃零食，网络流行语，热闹不热闹，小伙伴可造？”这些庆祝方式更符合现代城市生活，也更容易得到人们的接受认同。
过年的方式一直在变，传统的春节习俗和现代城市生活的矛盾最终会得到解决，即使“烟花易冷”，中国人追求团圆、祥和的春节情怀不会冷。

申城发生拥挤踩踏事件
上海启动应急响应机制开展隐患大排查

董晓白/ 编辑　吴佳伟/ 图

2014 年12 月31 日23 时35 分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件, 黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，造成伤亡。死伤者多为女性，学生居多。

截至2015 年1 月12 日13 时，上海外滩陈毅广场踩踏事故共造成36 人死亡，49 人受伤。有39 名伤员经诊治后出院，10 人继续在院治疗，其中重伤2 人，1 名生命体征还不平稳，仍在全力抢救治疗中。
事故发生后，中央和上海市领导迅速做出批示，上海市成立工作组，统一指导善后工作，工作组由上海市市长杨雄牵头。上海各区县紧急启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查。黄浦区第一时间加大医疗力量，抽调60 余名医务人员，全天候参与区定点接待点等的医疗保障工作，为死伤者家属提供必要的医疗服务；及时安排区精神卫生中心专业心理医生，为伤员及家属提供心理支持和情绪疏导服务。当天，区善后处置工作集中接待点热线接听500 个，接待家属来访21 批、134 人次。
不少区县纷纷加强了相关安全管理工作。浦东新区加强了重点区域的安全管理防范，特别是小陆家嘴地区、八佰伴商业中心、世博区域、16 号线换乘枢纽等大流量轨交站点近期将作为重中之重，投入足够力量；虹口区启动对区域内的动拆迁基地、老旧小区、在建工地、废品收购站、市场、地下空间等 全覆盖安全检查，加强道路交通管理力量，增配市场、地下空间等地的消防人员；杨浦区聚焦区域内危化生产企业、建筑工地、老旧小区、租赁厂房、外来务工人员集聚地等重点地区和领域，全面开展危险源隐患排查。多次检查五角场商圈、上海国际时尚中心、上海共青森林公园、延吉小世界地下空间等重大活动场所、人员密集场所；普陀区对商城营业员消防器材使用情况进行了抽检，并要求加强安全防范管理，把安全隐患消灭在萌芽状态，进一步加强对大型活动场地、大型公共场所的安全检查，尤其要做好重点区域和人流密集场所的安全防范监管和应急预案，严防重特大事故发生；闵行区工作人员第一时间赶赴虹桥老外街、七宝老街、浦江召稼楼、南方商城等人流密集的重点区域开展督促检查工作，增加监管力量，随时关注景点人流量的动态情况；区委政法委、区公安分局针对节日期间公共安全处置预案进行再细化，重点关注及监控人流密集区块的大型安保工作，各重点区域增加相应警力备勤。
个别区县对节假日值班人员提出了新的工作要求。长宁区将加强备勤值班，对中山公园、虹桥地区等人员密集场所加强安全保障力量，节后立即组织安全隐患大检查；静安区文化局对区内有可能开展文化活动的场馆进行了再次排摸，体育系统为了确保元旦体育场馆免费开放的安全，对场馆设施进行了检查，并加强了值班力量；青浦区着眼于重点区域和人流密集场所安全隐患排查，原则上以块为主、条块结合，积极发挥各单位、各部门职能，尤其是公安、消防等关键部门，加强对重大活动的安全审查和消除公共安全隐患的指导，对于没有依法依规的事件发现一起严处一起，切实消除安全隐患。青浦区政府要求，抓好节假日及工作日的应急值守制度的落实，重大活动或重要节假日，相关单位的党政主要领导须在场负责，值班人员不能脱岗。闸北区重点关注区内火车站、大宁国际商业广场、大悦城等人员密集的区域，同时加强社区各类活动场所的活动排摸，做到方案周全、预案到位；进一步排摸和分析研究元旦春节期间相关活动预案，强化对举办主体的主体责任，加强对各类活动方案的监督指导，要确保全程受控；加强重点场所的检查和整治。对特种设备、 “三合一”等隐患决不放过，加强整治，建立完善“零报告”制度。同样落实“零报告”制度的还有宝山区，政府分管条线全面梳理元旦、春节、元宵等节假日庆祝活动，逐一开展安全评估、落实安全预案。举一反三，分析研判，查漏补缺，确保相关部署落到实处，切实做到防患于未然。在部署元旦春节期间安全生产工作期间，宝山区政府要求要严格落实值班制度，强化信息上报工作要求。各单位、各部门认 真执行24 小时值班和领导带班、外出请假等制度，严格落实值班点名抽查制度，切实提高值守等级。

为了让你住上安全房
2014年上海群租房整治出实效

谭　婧/ 文图

两室一厅的房子被分成六七个豆腐块，三室两厅里往往塞进了十几个甚至几十个素不相识的人，这就是近些年上海逐渐弥漫开来的群租模式，挨挨挤挤的嘈杂中仿佛又现“七十二家房客”的身影。
但现实总比戏剧来得残酷，在欣赏邻里之间的嬉笑怒骂和生动趣事之前，我们的社会就被群租带来的安全隐患当头棒喝。狭小的空间、昏暗的灯光、乱拉的电线、嘈杂的噪声、污浊的空气……盘踞在上海各个角落的群租房没有带来热闹祥和的市井生活，却带了诸如火灾隐患、噪声扰民、治安问题、环境脏乱等一系列的危害。由此，整治群租成了消防工作中迫在眉睫的事情。
2014 年上海消防啃下了不少“硬骨头”，这也是消防安全整治颇有成效的一年，无论从力度还是广度来说，全年针对群租房的火患整治算是依法治火的重头戏。据悉，截至去年11 月20 日，上海已累计整治群租3.72 万户，整治率接近80%。

一个故事

时间回到2014年5月1日，当我们正在欢度五一节时，一则两名上海消防战士“空中拉手”跌出火灾楼房的照片占据了微博、微信、电视、网络等各个媒体平台的头条，图片冲击着人们的眼睛，又刺痛着人们的内心。
这天14 时许，上海市徐汇区龙吴路盛华景苑24 号楼13 楼一单元发生火灾，徐汇消防支队迅速抵达现场对大火实施扑救。在扑救过程中，现场突发轰燃，大量高温热气流和浓烟在火风压作用下，瞬间涌入官兵所在的楼道和电梯前室，水枪手钱凌云、刘杰被推到敞开的窗口，避闪不及失去重心，从13 层电梯前室窗口坠落至楼道入口顶部平台上，后经医院全力抢救无效牺牲。
我们感叹，两个如此年轻而鲜活的生命，却以这样一种悲怆的方式，陨落于一场突如其来的火灾。而这把惹祸的大火，再次烧出了群租这个老问题。起火的1301 室是一间不折不扣的群租房，客厅用木板作简易分割，90 平方的房间竟然住了10 个人。相关部门连夜整治，仅此一个小区就清理出90 户群租房。
随后，对于严重影响公共安全的群租房火灾隐患，上海消防按照“六个一律”的要求，即一律临时查封、一律停产停业、一律强制拆除、一律依法拘留、一律从重处罚、一律挂牌曝光，开展全市范围内的综合整治行动，累计排摸群租房屋4.27 万户，拆除群租分隔3.6 万余间，清退群租人员6.5 万余人。

两个法规

几乎与此同时，修改后的《上海市居住房屋租赁管理办法》于2014 年5 月1 日起正式实施。《办法》对群租的认定标准为：出租居住房屋，每个房间居住人数不得超过2 人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外），人均居住面积不得低于5 平方米。对于违反者，最高可处“取消网上备案资格，并处以3 万元以上10 万元以下罚款”，对比原规定的“处以3000 元以上3 万元以下罚款”，新《办法》的处罚力度可真是不小。
据统计，新《办法》总共做了八项修改，对于群租现象有了更加严格的界定，加强了各部门间的联合整治，并且还提高了违规惩罚的上限。这既是最大限度整治群租，还周边居民安全宁静的生活环境，又体现了市政府有关部门的服务意识和责任意识。
去年下半年，又有一部与整治群租房有关的法规出现在大众视野中。为了进一步明确出租房屋各方所承担的消防安全责任以及出租房屋的相关消防要求，《上海市居住房屋租赁治安消防安全若干规定》于2014 年9 月份起实施。《规定》对出租的居住房屋提出了明确的治安、消防安全要求：同一房屋内出租房间达到10 间以上或出租房屋居住达到15 人以上的，每间房及公共部位安装独立式火灾探测报警器，并要求每户至少配备1 具标准灭火器。群租房的消防安全隐患巨大，消防安全更加不容忽视，法律法规的完善是整治工作顺利进行的保障。上海消防部门数据显示，截至去年11 月中旬，上海共发生住宅类火灾2287 起，其中群租房火灾20 余起，死亡31 人。自去年11 月7 日起，市公安、消防部门把《上海市居住房屋租赁治安消防安全若干规定》作为“11•9 消防周”和今冬明春火灾防控工作的重要宣传内容，启动了为期一个月的以“消除火灾隐患 确保居住安全”为主题的群租集中整治活动。

三张罚单

若是群租方面拒不配合整治工作怎么办？别担心，2014 年5 月起实施的新版《上海市居住房租赁管理办法》明确，群租且逾期不改的，最高可罚10 万元。为此，消防部门对在这次集中整治过程中拒不配合整治的违法主体，包括大房东、二房东、房产中介，依法做出行政处罚决定，逐步形成“不敢违”的法治氛围。
在政策、法规之下，仍然有不少群租房还在“顶风作案”。在去年整治群租房的过程中，宝山区就开出了上海首张群租罚单，由于上海倍发投资管理有限公司违 海市居住房屋租赁管理办法》，从事房屋分割转租业务，区房管局向当事人送达了《行政处罚决定书》。此前，由 于另一套房屋涉及分割转租，该公司当事人已经领到了一张罚单，加上此次的，共被处罚了10 万元。
浦东紧随其后，在临近去年年末的最后一个月，浦东新区开出了群租整治以来的首张大额罚单。受罚的是张江一家专门从事房屋转租生意的企业，经认定发现存在群租行为、责令整改后，仍未在期限内整改，所以被处以3 万元罚款。
紧接着去年12 月中旬，杨浦也开出区内首张群租罚单，对二房东处以10 万元罚款。这个二房东把一间三室一厅分割成8 间出租，在反复沟通、约谈的情况下，仍有部分房间未在期限内整改，于是相关部门向该二房东开具《行政处罚决定书》，并做出处罚10 万元的决定。这样的罚单制度，对违法的房东本人和其余群租房东，都有震 慑效应。
无论是出租人、转租人，还是承租人和房产中介，只要涉及“群租”，个个都得担责。一旦受处罚，其不良记录将被纳入公共信用信息服务平台。

四类试点

这一年的群租整治工作下来，上海消防部门明白，想要彻底整治群租，光靠“堵”是远远不够的，还要配合着“疏”和“管”，只有三管齐下，多多试点，才能找到适合不同群租情况的整治方法，真正地清退群租，阻挡群租 “回潮”。
要遏制群租，就得从源头开始，控制群租人员的进入。曾以群租闻名的中远两湾城小区首创类似酒店门禁的“梯控”系统，首批试点后效果明显。而静安区则是按具体情况对症下药，对新建商品房，在楼栋和地下车库设置门禁，做到以卡控人，随时掌握信息；对老旧小区，充分依托物业一体化管理，加装监控设施，强化保安值守，加强对出入人员的核查。
控制群租，就要加强基础设施的监管。普陀区尝试调动物业公司的力量，只要发现有大量的木板、床铺、石板或其他分割材料和隔断材料进场的，小区保安马上就会详细检查，注意跟踪，如果发现有群租迹象，会在第一时间和房东取得联系。
发动小区居民共同整治群租，设立群租举报电话，对情况属实的给予一定的物质奖励。虹口区试点挂牌“无群租小区”整治群租，让整治成为一种新常态。通过对内监督整治工作，对外震慑群租业主的方法，让房东在出租房屋时多了份谨慎，也让不少群租户望“牌”却步。探索房产中介参与群租整治的新模式，浦东新区吸引中介公司“融进来”，从业务最前端管控群租现象。街道创立“社区房产租赁沙龙”讨论整治瓶颈，与中介公司签订“不做二房东，不揽群租活”的承书。去年以来，中介公司还先后16 次深入小区和居民楼，义务宣传普及安全租房知识。
各种各样的群租试点带来了一个接一个的整治喜讯，越来越多的小区告别群租，挡住回潮。在一浪高过一浪的整治大潮中，搬离的租户又将流向何处呢? 嘉定区引入“青客”模式，由区公租房运营机构承租农民动迁安置房，收租农民动迁安置房源，装修后供应给附近经济园区的青年职工和引进人才。浦东新区则通过宣传、空置期补贴、开通区域公交等优惠措施，扶持区内民营企业收储房源，出租给青年人。
有了依法治火的契机，配合各种“动真格”的规定，一个轰轰烈烈的“群租时代”正在走向终结。一个故事、两个法规、三张罚单、四类试点……2014 年上海消防整治群租房工作的推进与努力远不止这些，“群租”的新增蔓延势头已得到有效遏制。群租的乱象年年都有、年年在治，大力度的整治并不是让人们无家可归，而是在整治中探索如何让租客们住得安全舒适。也许，租客们想要的是有房可住，而上海消防想给你的是一个温暖安全的“家”。

“门神”当关　万夫莫开
虹口香港丽园挂牌“无群租房小区”防群租回潮

谭　婧/ 文图

走进位于虹口区通州路上的香港丽园小区，最吸引人的莫过于悬挂在小区门口的各类奖牌：无论是文明小区、平安小区，还是园林式居住区、优秀物业管理住宅小区，香港丽园一直榜上有名。如今，小区的奖牌家族又迎来了一位重量级的新成员——“无群租房小区”铭牌，它锃亮的外表和显眼的位置，一出现就迅速吸引了周边市民的眼球，它的到来也让香港丽园和群租房现象说了再见。

“连厨房、卫生间里都变成了卧室住着人！”

直到现在说起群租最猖獗时的情况，嘉兴路街道香港丽园居民区党支部书记郑雷还是觉得记忆犹新，“一间138平米的房间，我们进去排查时差点就没地方站，可想而知里面的情况有多糟糕！”据郑雷介绍，香港丽园小区原本共有1384户居民，但随着群租现象的日益严重，这里的房屋也在发生着变化。很多二房东为了把一间三室二厅的房屋隔成了大大小小的20间，甚至动起了厨房和卫生间的歪脑筋，把它们都私自改造成了可以住人的卧室。
试想想看，一套房子被隔成这么多间之后，它的原有结构必然遭到了破坏，房屋建筑会变得不稳固；这么多人都需要用水用电，一定会私拉乱接电线、改变管道走向，这又埋下了消防安全隐患；人多，东西也多，狭小的空间被各种各样的行李物品占满，阻碍了通道又增加了可燃物数量；还有群租客们不同的生活作息，众多人员带来的扰民声，个人社会背景的复杂多样，更是让周围邻居苦不堪言，要求治理群租现象的呼声强烈。
在重拳出击整治群租之前，相关部门花了大量的时间做足“功课”。街道整合嘉兴房管办、区拆违办、区消防支队、街道城管科、司法所、安全办、派出所、工商所、城管中队及居委会和物业的力量，成立集中整治行动临时指挥部，并设谈话组、整治组和维稳组，既各司其职，又互相配合。
说到这儿，就不得不感谢居民提供了第一手的信息，正是依据居民举报的基本情况，香港丽园群租现象的排摸梳理工作才能顺利启动。起初，这些群租房房东和租客的抵触情绪比较强，要么就是装作家中无人，死活不开门；要么就是反侦察，一听闻检查风声就把床垫被褥都藏起来。指挥部翻阅以往资料、召开楼组长会议、举办文体团队活动，上门实地勘察，能用的方法全部上阵。白天房间没人就晚上来检查，把床铺藏起来就来个突击检查，最终确定了17户群租房，租客人数超过130人。“一方面我们通过横幅、电子屏的宣传形式，表明整治工作的决心。另一方面，我们约谈了业主和租客，发放整改通知书，对它们进行教育疏导。”郑雷说，“考虑到有些二房东对租客封锁消息，我们还特意在这17户的门上张贴《告居民书》。经过反复劝诫和教育，当时有3户群租就自行整改或者离开了。”
带着乘胜追击的信心，集中整治行动临时指挥部集结约80人的联合整治队伍，在2014年7月15日对剩余14户没有自行整改的群租房进行逐户整治，在6个小时内兵分六路展开行动。据嘉兴路街道综治办工作人员介绍，那天行动前针对各部门人员制定了周密的分工安排，共拆除违法搭建隔断26间，小电表30多个，收缴高低床61个、床垫8张，彻底打消了部分二房东“整治只是点到为止”的错误想法。

“门神”来了

2014年7月下旬，虹口区常委、副区长高祥在整治工作总结会上为香港丽园居民区颁发了“无群租小区”的铜牌，并由街道方与香港丽园居委会、业委会及物业签订了加强小区出租房管理责任书。由此，这块“无群租房小区”的铭牌作为小区的门神，正式上岗了！
虽然已经经过大规模的整治，还是有些群租因为比较隐蔽，噪声也相对较小，在第一次整治行动中侥幸脱逃，这就得依靠周围居民来发现。而且有些居民并不对整治行动抱有什么信心，他们觉得不出几日小区的群租就会“回潮”。
用什么方法既能掌握最基层的信息，又能点燃了小区居民的“侦察”热情呢？街道和居委会想到了在小区每一个楼道口的醒目位置都张贴了群租有奖举报电话，欢迎居民举报新出现的群租现象。建立起来一只由物业公司保安、小区楼组长为主要负责人的群租房检查发现队伍，他们会对每一个举报信息进行核实，只要情况属实，居民就可获得一定的奖励。这样一来，居民也可以加入到整治群租的工作中，帮助小区消灭群租现象。
再隐蔽的群租房也会露出马脚，一些住户门口的垃圾突然增多，人员出入越来越频繁，这些细节都被邻居看在眼里，并及时举报。郑雷说：“举报电话最多的一天就有18个，并且其中大部门都指向同一间疑似房屋，我们立即安排巡查。”
家住6号楼的胡女士就是热心举报的群众之一。一开始，隔壁邻居家总是发出嘶嘶的声音引起了胡女士的注意。再后来她发现，邻居家似乎有很多不同的人进出，门口还有被丢弃的酒瓶等，她怀疑这是个群租，便赶紧拨打了举报电话。果不其然，这套房被附近一家饭店租下了做员工宿舍，不仅在房间内摆放了16个高低床，还把煤气改造成了火力很猛的饭店大灶，十分危险。
到了2014年9月初，新发现的3户群租房也被采取了整治行动，震慑了心存侥幸的不法分子。可以看出，居民更在乎的拥有一个安全、纯净的居住环境，所以虽然是有奖举报，但至今为止还没有人来认领奖金。
作为第一个挂牌“无群租小区”的住宅，对街道、居委会等相关部门来说，这不仅是荣誉，更是一种时刻的监督。整治群租房的工作，必须一直坚持下去，掐灭每一个新的苗头，揪出隐藏在内的漏网之鱼。

群租现象望“牌”却步

现如今，有了“无群租小区”的铭牌，再加上一系列的铁腕整治行动，不少群租房的二房东都知道虹口区香港丽园小区的群租生意不好干，整治不是一阵风，而将是种长期性的管理。“所以现在很多二房东一听到‘无群租小区’这个牌子都不敢再来做群租房生意，他们知道有了这个‘门神’的地方，那是肯定要动真格的了。”嘉兴路街道安全办主任葛毅说。
这样的震慑作用也影响到了周围的中介。原本有些中介为了谋利益，还偷偷摸摸的接群租房生意单。而现在别说是群租，就连合租都少了！在香港丽园小区的正对面就有一家房屋中介机构，工作人员表示，由于靠近地铁4号线，周围还有大型卖场，医院等基础设施，原来香港丽园的合租生意是很好做的。现在由于严抓群租房现象，不少房东担心合租会演变成群租，也就干脆只接受整租了。没有了新的群租再进来，隐患也就被阻挡在了小区之外，香港丽园的消防安全有了保护屏障。
铭牌犹如“门神”，但一个小小的“门神”，为什么能挡住千军万马的群租大军呢？其实，“门神”的作用是内外双向的。对外它起到的是一种警示作用，再配合街道总结的群租长效管理机制，巩固整治成效，阻断群租出现和回潮。为了从源头上阻挡群租，物业公司及保安要对小区货车进出加强检查，杜绝简易隔断板、高低床等群租原材料的进入，在挂牌后就曾排查过5次疑似货车运送材料。如果一旦发现群租苗头，居委在第一时间就向街道反映情况，依托联合执法平台，整合各方资源，对新发现或有回潮的迹象实施整治。这样对群租房东来说违法成本就太高，使得他们无法操作。
而小区自身有了这张铭牌，就要有能力接受居民监督，做出无群租房的公开承诺，让整治持续下去。香港丽园还利用小区门口的电子屏、道路上的横幅和楼道里的宣传栏让抵制群租房的宣传无孔不入。
如今，在经历大规模整治和评估之后，“门神”也渐渐进入了嘉兴路街道辖区内的其他小区，成为一种可复制的整治模式。截至去年9月底，乘着挂牌的东风，嘉兴路街道整治群租房的战绩可谓硕果累累：共整治群租房142户，涉及21个居民小区，拆除违法搭建隔断板403间，拆除小电表287个，处理违法搭建隔断门板403扇，集体宿舍中的高低床120张、床垫213张。
“无群租小区”的铭牌好似一个守卫门神，把群租的消防安全隐患挡在了小区门外。虽然“门神”铁面无私，但如果你对小区居民的安全没有威胁，那回家的大门自然会为你敞开。

相关链接：你知道上海有哪些和租房有关的法律法规吗？

《上海市房屋租赁条例》

《上海市房屋租赁条例》于1999年12月27日由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2000年7月1日起施行。
其中第二十条规范了承租人对房屋使用，“承租人应当按照租赁合同约定的用途合理使用房屋，并遵守国家和本市有关房屋使用和物业管理的规定。承租人需改变房屋用途的，应当书面征得出租人同意，其中依法须经有关部门审批的，应当由出租人或者出租人委托承租人报有关部门批准。”而群租显然是改变了房屋用途，违反了条例。

《上海市居住房屋租赁管理办法》

《上海市居住房屋租赁管理办法》于2011年7月7日以上海市人民政府令第68号公布,根据2014年3月24日上海市人民政府令第15号《上海市人民政府关于修改〈上海市居住房屋租赁管理办法〉的决定》修正，自2014年5月1日施行。
其中第十条第一款规范了出租房屋的面积和人数，“出租居住房屋，每个房间的居住人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外），且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。”然而现实却是，很多群租房的租客仅有一张床的使用空间，每个房间远远不止2人，显然与管理办法不符。
第十一条第一款也考虑到了员工宿舍等情况，“集中出租房屋供他人居住，出租房间达到10间以上或者出租房屋居住使用人达到15人以上的，出租人应当建立管理制度，明确管理人员，落实安全管理职责，建立信息登记簿或者登记系统，并将相关登记信息报送公安部门备案。”其实很多出租房并不是房东同意群租，而是二房东先把房子整租下来，私自改造之后再租出去，房东在不知情的情况下也不会要求二房东去备案。

《上海市居住房屋租赁治安消防安全若干规定》

《上海市居住房屋租赁治安消防安全若干规定》由上海市公安局制订,并经市政府同意,于2014年9月1日起实施,有效期至2019年8月31日。
其中第五条第二款和第四款规范了出租房屋的消防要求，“同一房屋内出租房间达到10间以上或者出租房屋居住使用人达到15人以上的，每间房间及公共部位安装独立式火灾探测报警器，并设置监控、灭火等治安防范、消防设施器材和疏散通道。”、“按照每一承租户不少于1具的标准配备灭火器（每具灭火器的规格为2公斤以上的ABC型干粉）。”群租房电线私拉乱接、物品阻碍消防通道的情况比比皆是，消防安全隐患更大，如果不整治，一旦失火，房东和租客的利益都会遭到损失。